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以“三严三实”引领基层公安队伍作风新常态的几点思考
2014年，习近平总书记在参加十二届全国人大安徽代表团审议时，强调各级领导干部既要严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。三严三实精辟入理、内涵深刻，不仅具有重大现实针对性和深远历史意义，而且也为基层公安机关加强队伍作风建设明确了基本方向，提供了重要遵循。当前，基层公安工作正处于落实四个全面战略布局的生动实践之中，队伍作风的新常态事关社会安全稳定，事关人民群众安居乐业，事关公安事业的持续发展。下面，笔者结合三严三实的重大意义和基层公安队伍作风中的现实问题，提出几点粗浅思考。
一、三严三实对基层公安机关的重大意义
（一）三严三实是加强公安工作的时代需要。当前，国家正处于社会转型期、矛盾凸显期和案件高发期，基层公安工作压力重、治安任务多、事件处置难度大。为忠实履行公安机关三大历史使命，各地涌现出了一大批以缉毒战士杜萍、括侬民警吴春忠、烈火英雄刘洪坤、刘洪魁等人为代表的好民警，为警盾增添了光彩。但与此同时，随着经济社会的新发展和人民群众的新期待，对公安队伍的能力、素质和作风提出了新的更高要求，个别民警却不以为然，还存在不严不实问题。而在当前网络、微信、微博等新媒体语境下，往往会将一些小问题无限放大，产生放大镜效应，若任其发展，就会不断恶化警民关系，影响公安机关形象，制约公安事业发展。
（二）三严三实是转变队伍作风的重要遵循。三严三实要求是对古今正心修身之道的凝练和提升，是新时期公安队伍加强作风建设的重要遵循。严以修身就是要加强修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操；严以用权就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私；严以律己就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守法纪，做到为政清廉；谋事要实就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、客观规律和科学精神；创业要实是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题；做人要实是要对党、组织、人民和同志忠诚老实，襟怀坦白，公道正派。
（三）三严三实是培育优秀民警的方法路径。三严三实是对八项规定和反四风问题的延续、发扬和深入，同时，它也明确了广大民警的修身之本、为警之道和成事之要，为如何做一个优秀公安民警指明了方向、提供了路径。三严三实核心内容是严与实，要求坚持严与实的统一，一方面要在修身、用权、律己方面做到严字当头，严格要求。另一方面要在谋事、创业、做人方面大兴求真务实之风，反对空谈、强调实干、注重落实。通过严和实的结合，把基层公安队伍作风建设推向深入、发展升级，全面引领作风新常态，更好地推动公安事业迈上新台阶。
二、基层公安队伍中与三严三实相悖的问题
（一）不严的问题。主要表现在。修身不严。有的理想信念缺失，对党的基本理论、理想信仰、奋斗目标产生动摇和怀疑，放弃追求，只从个人着想，只求实惠好处。有的政治定力不强，对一些错误言论，不能义正辞严地予以纠正、驳斥和制止，而是人云亦云，传播小道消息。有的把学习当作装门面，浅尝辄止、不求甚解，满足于一知半解；用权不严。有的将公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化。有的习惯打招呼，在案件办理中为亲戚、朋友说情，在工作岗位上希望得到照顾。有的执行上级决策和政策上搞实用主义，甚至，在用权上搞选择执法，比如在个别案件上立而不侦、侦而不力（尽力）；律己不严。有的在纪律作风方面小到上班迟到早退、溜岗脱岗、工作时间办私事，大到做人、做事、庸庸无为，轻视法纪。有的喊口号，只要说道，不求做到，甚至要求别人做到的，自己没有做到。有的把社会上的庸俗习气带进公安队伍，喜欢与社会上的老板、大款交往，江湖习气重，在廉洁自律上碰底线。
（二）不实的问题。主要表现在。谋事不实。有的照搬照抄，学用脱节，不注重结合，不能用理论解决实际问题，推动工作。有的谋事存在浮在面上，虚于表面文章等现象，造成工作本末倒置。有的缺乏大局意识和一盘棋思想，统筹协调能力不强，自扫门前雪，形不成合力；创业不实。有的责任感、事业心不强，对新形势下队伍建设和公安工作中出现的新情况、新问题研究不深，工作打不开局面。有的缺乏敢闯敢试、敢为人先的精神，改革创新的勇气不足，许多问题拖着不解决，缺少攻坚克难的干劲。有的在岗不敬业、在位不履职，遇有矛盾绕着走，遇有问题视而不见，怕找麻烦，怕担责任；做人不实。有的当面一套、背后一套，当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说。有的将对组织忠诚等同于对领导个人忠诚，搞人身依附关系，信奉圈子文化，喜欢拉关系、找门路、套近乎、谋私利。有的特权思想重，以管人者自居，习惯发号司令、颐指气使。
三、探索三严三实引领基层公安队伍作风新常态的路径
（一）以学习教育为先导，做到严以修身。思想上的清醒是行动自觉的前提，只有先抓好学习教育，才能强化理论武装、筑牢忠诚警魂，做到严以修身。要组织学教活动，重点对党章、人民警察法和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，学懂弄通、学深悟透，树立起全心全意为人民服务和立警为公、执法为民的宗旨意识。同时，加强对八项规定、三项纪律和八个一律不准等规定的学习，让民警真正明白底线是什么，做到知敬畏、守规矩。要开展专题研讨，把理想信念、遵纪守法、清正廉洁等作为重要内容，在思想交锋中坚定正确的世界观、权利观和事业观。要用好正反典型，即要组织学习杜萍等同志的先进事迹，也要从身边的腐败案件中检视反思、汲取教训，用身边事教育身边人，引领广大民警继承优良传统，砥砺意志品质，弘扬新风正气。
（二）以领导示范为关键，带头严于律己。加强基层公安队伍作风建设必须紧紧抓住领导干部这个关键少数，才能形成强大示范力、凝聚力和驱动力。领导干部要敢于当好表率，在局党委和中层两级班子中实行654工作法（主动发好六种力，做到五个带头，当好四个表率），叫响向我看齐，特别是在急难险重任务面前，挺身而出、冲锋在前，展现出一名领导干部应有的先进本色和务实担当。要带头提升素质，开展好学党章、万警进万家和各类专项行动，率先锤炼过硬的业务本领、务实的工作作风和优质的服务能力，做到在其位、谋其政、行其权、负其责。要领先抓好落实，坚持从大处着眼、小处着手，从身边的四风问题抓起，持续整治会议多而长、档案多而繁、督导多而频等问题，形成改进作风的示范效应。
（三）以制度建设为根本，坚持严以用权。没有规矩，不成方圆，没有制度约束的权力必然滋生腐败，改进队伍作风，制定并完善一套合乎实际的制度是根本之措。要按照源头治理、标本兼治，注重整体、重点防范，刚性约束、严格问责的思路，坚持有什么漏洞就建什么制度的原则，组织专人对现行制度进行全面的梳理、论证和修订（新增）。主动扎紧制度的笼子，拧紧反腐的发条，切实解决牛栏关猫和破窗效应，推进形成用制度管人管事管权的长效机制，构建严以用权的长效化、常态化制度体系，使权力运行有边界、有约束、受监督。同时，培养广大民警在放大镜、聚光灯下行使权力的习惯，使权利始终沿着健康的轨道运行。
（四）以解决问题为核心，注重谋事要实。三严三实就是为了解决问题，必须奔着问题去。首先，要找出问题，结合三严三实要求，在查找个人问题的同时，也将工作中一些历年来难以解决和没有解决的问题纳入查找范围，全面查摆不严不实问题。比如，关于支部+n所的警务运行模式，怎样才能扬长避短、发挥最大功效。关于基层刑事犯罪破案率普遍偏低的问题，怎样才能实现由办案向破案的转变等等。其次，要分析问题，按照实事求是原则，围绕主观和客观两个方面分析研究问题成因，并充分利用深化公安改革创新这一契机，把握时机优势，制定出切实可行的解决方案。最后，要解决问题，对要需要整改的问题逐个方面拉出清单，逐项细化整改措施，明确责任人、整改时限和效果，确保改到实处、取得实效。
（五）以勤政履职为载体，务必创业要实。抛开工作谈作风没有现实意义，只谈工作不谈作风没有保障意义。因此，必须将作风建设的成效统一到干事创业上来。一方面，要以严的要求和实的标准推进社会治安管控工作，牢固政治安全、首责必担的理念，通过不断加强基层维稳工作、加大严打整治力度、全面落实安防措施、盯紧安全监管环节、严密控制重点对象等工作，全力维护国家安全、社会安定、人民安居的良好局面。另一方面，要以严的要求和实的标准推进行政管理服务工作，以党的群众路线为导向，进一步转变行政管理服务观念，有序推进三化建设、公安改革和法治公安建设三项重点工作，深入落实五个一、三有微笑服务，探索部分行政管理预约服务、错时服务、绿色通道等举措，建立起公安工作与服务群众有机统一、公安机关与社会公众互动融合的工作体系。
（六）以狠抓落实为保障，确保做人要实。狠抓落实是改进队伍作风的重要保障，也是实在做人的有力鞭策。其一，要加强监督力量。增强配齐纪检监察力量，保障督导检查工作有人管、有人干。加强与两代表一委员和新闻媒介等的沟通，合理利用外部力量改正自身问题。其二，要加大督导力度。通过明察暗访、重点约访、基层巡访等方式，加大对规章制度落实情况、业务工作推进情况的督导检查，做到无禁区、全覆盖。最后，要落实执纪问责。对发现的各种不严不实问题，发现一起查处一起，坚持督查通报常态化、跟踪问效制度化，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外，真正让铁规发力、禁令生威，促进形成说老实话、办老实事，当老实人的浓厚氛围。作风建设是一场攻坚战，也是一场持久战，只有始终坚持三严三实要求，凡事做到严字当头、实字托底，严实结合、融为一体，内化于心、外化于行，才能形成基层公安队伍作风新常态。唯此，我们的公安工作才会赢得党和人民的认可，我们的公安事业才会取得长足进步。
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