EPC工程总承包项目全过程工程咨询模式的探索与思考——以海沧区东孚街道片区正本清源改造工程为例.pdf

江西建材建设经济与管理3552023年6 月EPC工程总承包项目全过程工程咨询模式的探索与思考以海沧区东孚街道片区正本清源改造工程为例苏育根天和国咨控股集团有限公司，福建 厦门 361000摘 要：全过程工程咨询是一种综合性工程管理模式，旨在提供全方位的工程管理和咨询服务，确保工程项目的顺利进行和高质量发展。文中以福建厦门海沧区东孚街道片区正本清源改造工程为例，探讨了全过程工程咨询模式在工程项目中的应用效果。关键词：EPC工程总承包项目；全过程工程咨询；高质量发展中图分类号：TU-9 文献标识码：B 文章编号：1006-2890（2023）06-0355-03Exploration and Reflection on the Whole Process Engineering Consulting Model of EPC Engineering General Contracting Projects Taking the Zhengben Qingyuan Reconstruction Project in Dongfu Street Area,Haicang District as an ExampleSu YugenTianhe Guozi Holding Group Co.Ltd.,Xiamen,Fujian 361000Abstract:The whole Process engineering consulting is a comprehensive engineering management mode,which aims to provide all-round engineering management and consulting services to ensure the smooth progress and high-quality development of engineering projects.Taking the Zhengben Qingyuan Reconstruction Project in Dongfu Street Area,Haicang District,Xiamen,Fujian Province as an example,this paper discusses the application and effect of the whole Process engineering consulting model in engineering projects.Key words:EPC engineering general contracting project;Full Process engineering consultation;High quality development1 全过程工程咨询政策导向2010 年2 月，国家发展改革委印发 工程咨询业20102015 年发展规划纲要（发改投资 2010264 号），提出“推动工程咨询业务结构调整，促进全过程工程咨询服务协调健康发展，形成科学发展的咨询服务体系”。2017 年2 月，国务院办公厅印发 关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发 201719 号），首次明确提出“全过程工程咨询”这一概念。2017 年7 月，住建部印发 关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见（建市 2017 145 号），提出“培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业”。2017 年8 月，住建部印发 工程造价事业发展“十三五”规划（建标 2017164 号），提出“坚持培育全过程工程咨询。大力推进全过程工程造价咨询服务，鼓励造价咨询企业通过联合经营、并购重组等方式开展全过程工程咨询服务”。2018 年2 月，住房和城乡建设部发布了 关于印发住房城乡建设部建筑市场监管司2018 年工作要点的通知（建市综函2018 7 号），提出“出台推进全过程工程咨询服务指导意见，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同示范文本，积极培育全过程工程咨询企业”。2019 年3 月，国家发展改革委、住房和城乡建设部印发了关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（发改投资规2019 515 号），提出“发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询”。2019 年12 月，住房和城乡建设部发布了 关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见（建市规 201911 号），提出“优化招标投标方法，政府投资工程鼓励采用全过程工程咨询、工程总承包方式，减少招标投标层级”。2 项目基本情况2.1 项目概述工程总投资28499.87万元，其中建安费21878.02万元。项目位于东孚街道，含建成区7.94 km2，市政道路总长度67.72 km，其中市政道路排水管线长度约为121 km。此外，计划建设11个建筑小区，排水管线长度合计约为52.07 km。项目包括34个入河入海口。主要建设内容包括排水工程、施工围挡、管线保护、抽水台班、构建智慧排水管网系统等。本项目主要包括新建及修复市政道路雨污水管线、小区雨污水管线，对市政管线进行非开挖修复，修复和改造雨污水检查井和雨水口，更换雨污水井盖和雨水箅，以及对道路进行破作者简介：苏育根（1981-），男，福建宁德人，本科，工程师，主要研究方向为全过程工程咨询。江西建材建设经济与管理3562023年6 月除和恢复工作。场地内立管改造管径为 DN100DN150，排水管网改造管径 DN100DN20001。2.2 本项目全过程工程咨询的内容（1）全过程工程项目管理（以下简称“项目管理”）。包括报建报批、勘察管理、设计管理、合同管理、投资管理、进度管理、招标采购管理、现场管理、参建单位管理、验收管理、运营保修管理以及质量、计划、安全、信息、沟通、风险、人力资源等管理与协调。（2）设计咨询服务。涵盖了后续初步设计；施工图设计的管理和审核；工程施工过程中的设计指导、技术服务、施工现场配合服务；以及图纸审查和工程竣工验收后续设计服务的全过程（包括竣工图审核）2。（3）工程监理服务。覆盖工程的施工准备、施工、竣工结算和质量保修等全过程，确保在整个工程周期内提供全面的监理支持。（4）全过程工程造价咨询。包括但不限于工程实施过程中各项控制方案、月度成本分析报告等；概算审核、施工图量价核算、工程变更项目增项费用的审核及减项费用的编制；施工过程造价控制（施工过程中的进度支付审核、变更洽商审核、施工索赔洽商审核等）、施工方提交的竣工结算初审、合同签订及履行的相关支持与服务；设备材料询价及市场调研；配合海沧区财政审核中心审核和审计以及其他相关政府部门进行审核、其他有关本工程造价咨询的工作等，并按相关要求完成审价工作等一系列全过程工程造价咨询服务。3 全过程工程咨询管理的措施3.1 组建精简高效的项目管理机构组织管理是项目管理机构核心，为了形成项目负责人统筹协调和系统性、科学性决策部署，并与建设单位（代建单位）确定合同目标。联合体各方公司层面形成共识，按联合体协议的分工组成组建项目管理机构，采用直线职能式，以项目负责人为核心，各专业负责人主抓，联合体方组成各专业的专家组技术团队为项目负责人提供技术和管理方面的保障。整个项目共投入管理人员20 余人，充分整合各专业板块资源，以实现系统、协调、高效的管理3。3.2 以可研目标为指引，以整治目标为导向海沧正本清源项目从可研方案入手，以现有的溯源排查单位资料为基础，结合现场实际踏勘，短时间内熟悉并掌握了海沧东孚街道片区小区、管网、排口的实际情况，并按照投标承诺的时限要求完成了对应片区的施工图设计，保证了整治工作顺利开展。管理部要求总承包的项目部结合本项目的实际情况，先进行小区、道路管段缺陷的整治，优先整治混接病害，着力于断头管的打通。在整治的过程中，积极响应上级指令，对需要应急整治的位置进行专项突破。在整治过程中同步完善海沧东孚街道片区排水管网地理信息系统。待大面基本整治完成后，以排口晴天是否流水为导向，反向校核整治效果，实现以下目标。（1）海沧污水处理厂进水 BOD指标应为120 mg/L。（2）完成入河入海口整治，保证晴天不流不合格水。（3）2022 年3 月，完成海沧南部建成区32.4 km2正本清源改造；2022年6月，完成海沧北部建成区22.4 km2正本清源改造。（4）完善海沧区排水管网地理信息系统。（5）达到排水管理进小区的接管标准。3.3 建章立制，规范标准化考评3.3.1 正本清源 EPC 项目建设管理28 条措施投标阶段，海沧区两高办公室认真总结了先行嵩屿片区一、二单元（道路、小区）先行标的整治经验，前瞻性地制定下发 海沧区正本清源 EPC项目建设管理28 条措施，从项目人员管理、项目进度控制、项目投资要求、项目质量控制、安全文明管理、项目验收要求、工作程序规定等方面着手，规范整个EPC项目实施的全过程，以严格的考核机制确保整治目标的顺利实现4。3.3.2 落实周推进会制度从中标公示期开始，就实施了周推进会制度。每周召开推进会，在会上总结上周安全文明生产情况，布置下周计划，EPC项目实施过程中遇到涉及方案等其他方面的重要事项进行过会，并在会上传达下发上级重要指示精神文件。3.3.3 安全管理机制有限空间作业是正本清源项目安全管理的重中之重。项目安全目标实现的关键在于对非开挖高风险施工的管理。通过不断摸索，2022 年10 月20 日，项目管理机构和代建单位以 关于进一步加强正本清源项目非开挖施工管理的通知为抓手，对总承包的专业分包单位资质的审定、非开挖人员管理、非开挖安全管理、非开挖质量管理等各个环节进行了明确，层层压实管理责任，确保非开挖施工处于受控状态，特别针对新进非开挖队伍组织工艺“观摩”。各家单位互相取长补短、总结经验，形成了一整套较为成熟的非开挖施工管理模式5。3.3.4 量化考评机制，形成比学赶超海沧区正本清源项目制定“262 检查法”对4 个正本清源项目各参建单位进行量化考评，以积分增减、经济奖惩等关键指标为抓手，实行代建单位、全资单位、EPC单位连带奖惩制度，使各家单位互相促进，形成了比学赶超的良好工作氛围。4个项目的参建单位通过严格过程控制，并在积分增加上寻求突破口，通过组织有限空间作业应急演练、项目标准化施工、参与特殊天气应急抢险等，实现了评比加分。两高办公室检查组在28 条措施的基础上，细化并制定了量化考评机制，结合检查组的飞检机制，每日不定时、不定点，随机抽查施工点，从各施工流程对各参建单位进行考核评分，每周进行汇总通报，每月进行评分，并且制定了对应的加分项目，大幅提升各参建单位的积极性，呈现了良性竞争局面。3.3.5 工艺变更审批机制依据排查检测数据和可研目标及项目的特殊性，项目管理机构对项目划分的5 个片区内，建设内容和建设单位提供的数据进行现场核对。项目以排查检测数据为支撑，各病害点治理方法及设计方案为依据，有序推进各病害点动态修复建设。针对项目在实施过程中，管段的缺陷变化，管段病害整治实施过程中现场条件的限制，会造成原定施工工艺无法施工，需要对施工工艺进行变更或者使用新增工艺，两高办公室为控制投资额，制定了工艺变更四级审批机制。（1）由 EPC总承包方收集需要工艺变更或者新增工艺的病害管段，与设计充分研究后上报。（2）全咨单位与 EPC总承包方共同对 EPC总承包方上报管段进行现场确认，确认无误后上报代建单位。（3）代建单位收到全咨与 EPC总承包方共同确认的管段修复方案变更后，在周推进会过后上报两高办公室。（4）两高办公室最终确认后方可实施。3.3.6 项目三级验收机制参建各方依据两高办公室以及海沧区正本清源项目实际江西建材建设经济与管理3572023年6 月情况，量身定制了项目的三级验收机制，2022 年5 月印发 海沧区正本清源项目整治效果分级验收移交规范的通知，在项目常规的质量验收、隐蔽验收的基础上（自验收），增加了正本清源特色的三级验收方案。一级验收：道路、小区整治效果验收。二级验收：片区整治效果验收（片区级）。三级验收：项目整治效果验收（项目级）。4 全过程工程咨询的管理实施成效4.1 进行限额设计为确保各专业之间有效协作，高效管理限额设计。设计任务书明确建设单位批准的项目成本规划指标，要求 EPC总承包方按照分项指标进行设计，原则上各个分项均不得超过限额。根据排查检测数据、病害处理技术方案和设计任务书，审核 EPC总承包方的设计概算，并将审核意见提交代建单位审批，再报区发改局审批。项目管理机构主要审核各分项设计方案是否符合限额要求，概算编制是否合理准确。对重大设计方案进行经济技术论证审查，实时解设计进程，提供可能的节约投资方案。全咨单位的专业设计管理人员和顾问专家对工程项目的设计图纸进行详细评审，重点审核施工图文件中的错误、遗漏、缺陷，以及图纸的经济性、合理性，对投标报价准确性的影响进行评估6。造价咨询服务贯穿项目各阶段，为建设单位（代建单位）提供全面的投资控制方案，实现对工程投资的合理控制。本项目与批复预算相比，工程造价节省了约28%。4.2 质量和安全更有保障全咨项目管理机构以联合体牵头方的身份承担主要责任，并通过强化管控和促进各方有效融合，进行项目管理工作，提前预判工程风险，预防生产安全事故的发生。同时牵头方作为项目的主体责任方，对工程建设过程实行全面掌控，明确各服务方的服务范围和职责，以目标为导向，有效减少专业咨询负责人的推诿情况。本项目未出现质量、安全事故。4.3 履约承诺，保障服务质量全咨单位中标后，按投标承诺人员要求组建项目管理机构，人员按投标承诺到岗（总咨询师、各专业咨询师）履职履约，以项目负责人管理为核心，充分整合设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，旨在实现全方位一体化服务，包括项目组织、管理、经济、技术等方面的服务。充分实现信息共享，指令畅通，项目现场实施高效机制运行管控，分区域管理责任到人，形成现场监理人员、专业负责人及项目负责人的团队智慧集成。从海沧全区四个全过程工程咨询项目实施情况来看，建设单位过程考核评比本项目均为第一，并获建设方好评及书面表扬。5 全过程工程咨询的探索与思考5.1 采用全过程工程咨询模式的优点（1）有利于提高投资效益。全过程工程咨询采用单次招标方式，整合各阶段工作内容和全程投资控制，降低时间和合同成本。此外，采用限额设计、优化设计和精细化管理等措施，进一步提高投资回报率，确保项目投资目标的实现。（2）有利于提升建设品质。全过程工程咨询促进了设计、施工、监理等不同环节、不同专业之间的无缝衔接，预防和弥补传统单一服务模式可能出现的管理漏洞和缺陷，提升建设品质。（3）有利于综合型团队和人才的培育。促进企业重组融合，流程再造，降低生产经营成本，培养创新型人才和复合型人才。（4）有利于减少工程风险，压实主体责任。在全过程工程咨询模式中，作为项目管理的主要责任方，牵头方能够通过强化管控和促进各方有效融合，在项目管理过程中发挥重要作用，提前预判工程风险，预防生产安全事故的发生。同时，牵头方作为项目的主体责任方，对工程建设过程实行全面掌控，明确各服务方的服务范围和职责，有效减少咨询服务方的推诿情况。5.2 推进全过程工程咨询面临的行业问题（1）业主方对全过程工程咨询认识尚不到位，对全过程咨询模式的成效期望不高，市场需求不足。（2）对企业的综合实力要求高。全过程工程咨询需要涵盖咨询、规划、设计、采购、建设等各个环节，沟通和协调难度大，需要高水平的综合型人才，但目前相应人才匮乏。（3）推进全过程咨询，招投标是关键，必须建立一整套的招投标制度。招投标制度可采用菜单的模式，建设单位可以根据项目类型，点选对应的全过程咨询菜单。（4）全过程咨询由一家或几家（正常不多于3 家）单位承接，相互监督、相互制约机制偏少，主管部门需加强监管，建立相应的监督、监管制度。（5）厘清与代建的关系，厦门代建制度较完善，代建制度与全过程咨询并不冲突，代建主要是行使建设单位（甲方）职权，而全过程咨询主要是管理参建单位（乙方）。代建与全过程咨询结合，可以更好地为建设工程服务，提高建设工程品质。（6）对全过程咨询企业缺少考核与评价制度。（7）全过程咨询模式取费标准有待优化。目前，是以全过程咨询模式的取费还是以各咨询方单独计费汇总后形成综合报价，牵头方需进行大量沟通及协调工作。没有明确取费标准，可能导致积极性不高，影响工程建设推进。6 结语EPC工程总承包项目采用全过程工程咨询模式，对实现高质量发展至关重要。海沧区东孚街道片区正本清源改造工程中，负责该项目的企业采用全过程工程咨询模式提供了全方位的管理和咨询服务，为项目的顺利进行和高质量完成提供了有力支持。参考文献 1 蒋桂山，樊则森，庄镇利，等.EPC 项目全过程工程咨询模式下造价咨询实证研究J.建筑，2022（17）：44-47.2 靳守珠.全过程工程咨询在项目实践中的思考与建议：以某 EPC总承包项目为例J.建设监理，2022（4）：4.3 王廷祥.全过程工程咨询在 EPC 模式项目应用J.中国房地产业，2020（18）：237.4 张蓉，赵博，宋萌，等.基于价值链理论的全过程工程咨询价值研究J.中国工程咨询，2021（5）：6.5 张小燕.全过程工程咨询在 EPC 总承包项目中的实践分析J.中文科技期刊数据库（引文版）工程技术，2022（10）：4.6 陈金芳.全过程工程咨询在 EPC 总承包项目中的实践分析J.建筑技术开发，2022，49（20）：52-54.