自贸试验区和秦创原联动发展的建议.pdf

决策咨询自贸试验区和秦创原联动发展的建议文/冯宗宪张永军党的二十大报告提出，要加快实施创新驱动发展战略，加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索。我省在奋进新时代，全面推进高质量发展过程中，应加强自贸试验区与秦创原创新驱动平台的协同联动能力，以深化机制创新为抓手，将西咸新区打造为我国具有影响力的原始创新策源地、产业创新应用场、协同创新示范区和制度创新试验田。今年是陕西自贸试验区挂牌6 周年，秦创原创新驱动平台建设2 周年。6 年的创新探索，自贸试验区在多个领域形成7 2 5 项创新案例，贡献了1.6 5 万亿元的进出口贸易规模，吸引了全省近一半的外资投人。2 年的全力推进，秦创原设立总规模超1 0 7 亿元的科创系列基金1 7 只，发行各类科技金融产品8 9 款，成功孵化科技型企业1577家，全省科技型中小企业、高新技术企业数量和技术合同成交额分别达到2 1 3 7 家、4 9 0 家和1 3 5 亿元，年均增长4 0.8%、3 9.1%和3 1.7%，综合科技创新产出水平指数居全国第4 位。“自贸试验区+秦创原”的制度创新和科技创新叠加联动效应已经显现，初步形成陕西高质量发展的品牌和引领。但从目前发展的趋势和必要性来看，以制度创新为核心的自贸试验区和以科技创新为核心的秦创原，两者缺乏一套“抓总”的联动推进机制，自贸试验区和秦创原联系不紧密，统筹推动的力度不够。二者无论是从机制协调、政策协调，还是产业协调，完全可以联动构建“创新发展共同体”，实现制度创新与科技创新的新格局。为此建议：一是以机制创新，激发高质量发展潜能。建立自贸试验区与秦创原协同联动机制，编制自贸试验区与秦创原联动发展创新清单和制度创新科技创新综合评价工作手册，构建一体协同、一体推进、多点支撑的成长机制，依托自贸试验区制度开放和贸易便利化优势，搭建“西咸新区秦创原自贸创新产业园”和“自贸试验区秦创原离岸创新创业中心”，打造重大原始创新核心区，并以促使项目建设有效对接为抓手，研究解决各级如何协同联动，发挥平台优势互补的重大协调问题，以联席会议的机制提高操作性，让以自贸试验区制度创新与秦创原科技创新“双新驱动”这张王牌发挥更大效能。74|2023/07/VOL.323二是以政策创新，创造高质量发展的保障。目前，省上围绕自贸试验区出台相关政策措施文件累计3 3 份，围绕秦创原创新驱动平台出台的相关政策措施文件近3 0 份，在这些政策的支持下，自贸区与秦创原得以充分发挥其创新引领作用。建议省政府从自贸试验区赋能秦创原建设的角度，整合共性特点，打造“共性核心政策+特色领域专项政策”的体系和可落地能容错的支持政策，先行先试，鼓励并创造条件保障创新政策优先在创新核心区落地，为制度创新和科技创新提供保障。三是以人才引进创新，吸引高质量发展的力量。聚焦国外高层次人才特别是科技创新人才对国际互联网便利使用的需求，而目前国内对国际互联网管控比较严格这一现实，利用区内交大、西工大等高校和科创企业及科研机构，聚集优势，拓展各大高校引才留才、企业共享经验，将西咸新区打造成海外人才引进示范区，借鉴海南人才服务单一窗口、横琴境外高层次人才个人所得税负超过1 5%的部分予以免征及“港人港税”“澳人澳税”经验，加大外籍人才引进力度。四是以整合创新载体，提升高质量发展的效能。以强化数据整合为载体，着力“最多跑一次”目标，从“一网通办”线上平台人手，以数据共享、共用为抓手，建立倒逼线下的协同运行口泰创原丝路软件城机制；以创新项目为整合载体，根据发展需要，主动引导帮助创新苗子，分别享受科技、工信、商贸、融资部门的政策红利，支持其加快概念验证、中试、规模放大、风险融资等进程，着力在新业态新模式方面加大探索力度；以企业为整合载体，也可以是高校和科研院所，多种政策平台的实惠，分别支持，共同作用，帮助企业主体壮大、规模增长、效益提高；以产品为整合载体，进而到产业链、供应链。比如利用自贸试验区开放的便利化通道，实现秦创原企业或技术产品进出口，推进从零部件到整个产品，再到供应链直到外贸完成；以投融资为整合载体，就是按照投行理念，从股权融资，园区或产业集群融资、上下游企业股权合作、知识产权证券化、扩大出口信用保险承保范围等路径，如建立西咸新区秦创原总窗口知识产权交易中心，从资本运作层面进行统筹融合。五是以创新评估手段，巩固高质量发展的果实。近年来，陕西探索形成了跨层级、跨部门、跨区域的改革创新成果，这些成果给企业带来的成效如何，应建立一套追踪考评机制。一方面在确定制度创新方向之初，清晰所要达到的预期目标，以结果为导向确定创新路径；另一方面，在制度创新案例全省复制推广的过程中，进行追踪和评估，指导解决各协同创新区目前不会用、不敢用的问题；第三，制定落实目标和奖惩措施，将制度创新案例的推广应用和服务企业高质量发展成效指标纳人全年考核，确保成果落地见效；第四，评估时要体现容错性，对制度创新给予充分的包容和理解，特别是着眼于全域创新，给予各部门、各协同创新区之间协作更多的支持鼓励。（作者简介：冯宗宪，陕西省决策咨询委员会委员、西安交通大学教授；张永军，西部大开发杂志执行副总编辑） I 75