浅议如何加快小城镇建设孙世荇.doc

浅议如何加快小城镇建设

姓名：孙世荐

学号：1053004406606

完稿时间： 2012年1月3日

提纲：浅议如何加快小城镇建设
孙世荐

关键词：城镇 建设 发展
内容摘要：城镇化是一个国家和地区实现现代化的必由之路。目前，全国小城镇建设已经引起社会各界的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。但当前小城建设中存在一些问题，如何进一步了解小城镇建设的基本知识，汲取小城镇发展过程中的经验教训，加强领导，采取措施，切实加快小城镇建设，是当前各级政府和专家学者需要共同思考解决的问题。
一、我国小城镇发展状况
二、当前小城镇建设中存在的问题
（一）基层政府的导向性不明确和指挥能力不足
（二）城镇布局不合理，规划缺乏科学性
（三）基层政府在行政体制和财政体制上的不完善
（四）基层政府在社会保障制度上存在问题
三、加快小城镇建设的措施
（一）加强对小城镇建设的领导
（二）科学规划，合理布局
（三）完善基层行政和财政体制
（四）深化社会保障制度改革

浅议如何加快小城镇建设

孙世荐

关键词：城镇 建设 发展
内容摘要：城镇化是一个国家和地区实现现代化的必由之路。目前，全国小城镇建设已经引起社会各界的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。但当前小城建设中存在一些问题，如何进一步了解小城镇建设的基本知识，汲取小城镇发展过程中的经验教训，加强领导，采取措施，切实加快小城镇建设，是当前各级政府和专家学者需要共同思考解决的问题。

城镇化是一个国家和地区实现现代化的必由之路。目前，全国小城镇建设，已经引起社会各界的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。进一步加强对小城镇建设重要性阶段性的认识，要建设我国的小城镇，尽快实现农村城市化的大目标，就要社会各界人士一起努力，针对重点问题具体解决，尤其要加大对基层干部队伍的培训，提升广大农村基层干部对小城镇建设素质和认识，提高干部队伍的整体能力，为我国小城镇的建设贡献力量。
一、我国小城镇发展状况
作为农村的政治、经济和文化中心，小城镇既是农村地域内城与乡、工与农的结合部，又是城镇体系的基础，发展小城镇因而是提高我国城镇化水平的重要途径。改革开放以来，我国小城镇发展速度明显加快，特别是1985 年国家允许农民自理口粮进镇务工经商后，农村富余劳动力大规模进镇从事二、三产业，大大促进了小城镇的发展。以建制镇为例，1978 年全国建制镇共有2173 座，1985 年变为7511 座。进人20 世纪90 年代后，中央面对小城镇发展中的问题，及时出台了一系列调整和规范小城镇发展的政策，建制镇数量增长速度开始放慢，吸纳人口能力却加强了。 虽然在经过先前阶段的发展后，我国许多小城镇都已经具备了一部分城市功能，尤其是东部沿海地区开始出现了一批初步现代化的小城镇，而且国家促进小城镇发展政策的出台将给小城镇发展注人新的活力，加之农村市场容量大和实现农村工业化基础较好等有利条件，我国小城镇发展潜力很大。但我们也应看到当前发展小城镇仍存在不利条件：首先，小城镇类型和结构较为单一，虽有综合型、交通型、农副产品加工型、工矿型、旅游型、边贸口岸型等不同职能的小城镇，但以农副产品加工型数量最多；其次，小城镇的数量分布和发展层次都从宏观上呈现从东部向西部递减的态势。
二、当前小城镇建设中存在的问题
当前，我国农村基层组织干部大多没有接受过专业的小城镇建设业务培训，对小城镇建设的认识不到位、业力能力不强、素质不高，从而导致目前小城镇建设存在以下诸多问题：
（一）基层政府的导向性不明确和指挥能力不足
一些地方基层政府把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。还有一些地方通过修编城镇规划、设置开发区及“县改区”、“乡改镇”等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的短期收益。很多地方城镇规划面积的扩张速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村富余劳动力向城镇转移、实现农村人口城镇化上来。另一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。反映在工作上，就是不惜代价招商引资，盲目上工业项目，但却忽视城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。还有的城市脱离实际，贪大求洋，追求高标准，试图建国际性经济中心、国际大都市等；只重视现代服务业，不重视那些能增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业的发展。
（二）城镇布局不合理，规划缺乏科学性
1、小城镇的数量太多、规模太小。从总量看，目前小城镇的平均规模，建制镇只有6000多人，非农人口只有3300多人。集镇1700人，非农人口不到400人。规模过小的直接影响是城市功能不完善、不健全，社会事业、基础设施和公用设施投资成本高，且严重不足，创造就业的门路狭窄，对人口的吸引力不强，反过来又影响了城市规模的扩大，陷入低水平的恶性循环。
2、一些地区，特别是发达地区，缺乏统筹规划，致使城镇发展各自为政，遍地开花。分布密集的许多小城镇都大办工业小区，商贸区，如果任其下去，可能造成无农田无绿地；烟囱林立；工厂、住宅混杂的不堪局面，甚至也可能重现发达国家曾出现的无道路用地的状况。
3、规划的整体协调性差。虽然全国绝大多数城镇都编制了总体规划，从局部角度看，按规划建设是对“自发无序”建设的改进。但从全局的高度审视，现行的按规划建设仍然没有走出无序发展的巢臼。基础设施共享率低，低水平重复建设严重。
4、不同的规划之间相互脱节。一些地方建设规划、土地利用规划、社会经济发展规划之间互不衔接，导致规划的指导和规范作用无法发挥；有些地方对社会经济发展的速度预计不足，规划缺乏超前性，功能分区不明显，出现大量“马路城镇”，给后续建设带来很大难度；有的规划脱离实际，不考虑城镇实际的财力，导致摊子铺得很大，土地资源大量浪费。
（三）基层政府在行政体制和财政体制上的不完善
1、行政管理体制落后：（1）政权建设不完善。（2）部分小城镇行政建制与其规模不相适应，不利于小城镇功能的发挥。（3）小城镇内部区划不合理。
2、小城镇财政体制不完善：（1）财政体制建设不完善。（2）小城镇财政干部队伍不稳定，人员素质有待提高，部分小城镇财政所人员配备偏少。
（四）基层政府在社会保障制度上存在问题
目前小城镇就业、养老、医疗等社会保障制度明显滞后，是造成农民进城后不愿交出承包地的重要原因，因为农民缺乏失去土地后长期稳定的生活保障预期，只能把土地看成是最可靠的基本保障。只有在社区服务和社会保障制度改革取得进展，才能使农民彻底割断对土地的依赖关系。
三、加快小城镇建设的措施
当前小城镇建获得了千载难逢发展机遇，各级政府党委政府应切实采取有力措施，加强小城镇建设。
（一）加强对小城镇建设的领导
加强对基层干部的培训力度，使广大农村基层干部进一步了解小城镇建设的基本知识，汲取小城镇发展的经验教训，开拓视野、更新观念、提高素质，加强对小城镇建设的领导。
（二）科学规划，合理布局
对小城镇建设进行科学合理的布局，打造一批精品小城镇。
（三）完善基层行政和财政体制
完善基层行政管理体制，使其与小城镇行政建制与其规模相适应；完善城镇财政体制，保持小城镇财政干部队伍的稳定。
（四）深化社会保障制度改革
深化社区服务和社会保障制度改革，加强对因小城镇建设失去土地人群在就业、养老、医疗等社会保障制度上的建设，让他们有长期稳定的生活保障预期，才能使农民彻底割断对土地的依赖关系，使小城镇建设建康发展。

2012年1月3日
15 × 20