职业教育财政投人缩小城乡收入差距了吗.pdf

66职业教育教育科学文摘2022年第4 期职业教育财政投人缩小城乡收人差距了吗赵红霞1 2，杜国龙，王迎香11.石河子大学师范学院，新疆石河子8 3 2 0 0 3；2.集美大学师范学院，福建厦门3 6 1 0 0 0苏州大学学报（教育科学版）2 0 2 2 年第4 期，约1 2 0 0 0 字改革开放四十多年来，中国始终保持着蔚为壮观的经济增长繁荣景象。在国民经济总量高速增长的同时，人们贫富差距也在不断扩大。经典的人力资本理论认为，教育可以提高劳动者的知识和技能，从而提升其劳动生产率，是影响个人收人的重要因素。在市场经济的条件下，甚至可以说教育等人力资本是决定个人收入及其分配的最主要因素。所以从这个角度说，通过提升劳动力的平均受教育水平，促进人力资本的积累与发展，为解决城乡收人差距问题提供了一个有价值的分析路径。根据教育分层的最大化维持理论，随着教育系统的不断扩张，小学和初中阶段的教育不平等水平显著下降，而义务教育分流后的高中教育和高等教育阶段不平等是教育分层的关键所在。农村出生群体在教育机会获得方面处于相对劣势地位，主要集中在中等职业院校和高等职业院校，这一理论在中国得到了验证。考虑到城乡居民人均收人比值过大，主要是由于农村居民人均收人水平过低所致，因而改善收人不平等状况的关键在于提高农村居民收人。进一步可以认为，农村劳动者人力资本增值与转化的主要路径在于职业教育，通过加大职业教育财政投人可有效提升农村劳动者的知识技能与就业能力，从而改善农村劳动者收人过低的状况。但遗憾的是，以往针对中国的多数经验研究仅从公共政策层面探讨了教育财政投人对城乡收人差距的平均影响效应，缺乏从不同教育类型着手进行更为细致的考察，尤其是职业教育在缩小城乡收人差距方面的成效检验。基于2 0 0 9 一2 0 1 9 年我国3 1 个省级的面板数据，以产业结构为门槛变量，构建面板回归门槛模型进行经验研究，考察职业教育财政投人对城乡收人差距的影响及其区域异质性，得出如下结论与建议。1.研究结论第一，职业教育财政投入具有缩小城乡收入差距的经济效应，与高等职业教育财政投人相比，中等职业教育财政投人的经济抑制效应更加明显。这一方面表明，通过加大职业教育财政投人，提高职业教育发展水平，能够有效改善农村劳动者的收人水平，有益于城乡收人分配格局的转变和共同富裕目标的实现；另一方面说明，中职教育对农村人力资本增长弹性更大，在服务于城乡收人分配格局中贡献更高，应当继续坚持中等职业教育在职业教育体系中的基础性地位，提高中等职业教育发展水平。第二，中职和高职教育财政投人与城乡收人差距之间存在显著的产业结构门槛效应。从全国范围看，随着产业结构发展水平的提升，中等职业教育财政投人对城乡收人差距的经济抑制效应呈现出先增大后减小的倒U形变化趋势，当产业结构水平处于第二个门槛区间时，中职教育财政投人的经济抑制效应达至最大，而高等职业教育财政投入随着产业结构水平的提升对城乡收人差距的经济抑制效应呈现出边际递增的变化趋势。这说明产业结构发展水平制约着职业教育财政投人的经济抑制效应的发挥，产业结构发展水平不同，不同类型职业教育财政投人的边际效应也有差异。第三，区域异质性分析表明，不同地区产业结构发展水平对中职、高职教育财政投人经济抑制效应的发挥存在显著差异。在产业结构水平约束下，对东部地区而言，中职、高职教育财政投人对城乡收人差距的经济抑制效应分别呈现边际递减和边际递增变化趋势；在中部地区，中职、高职教育财政投入对城乡收人差距的经济抑制效应分别呈现先增大后减小的倒U形变化趋势和边际递增变化趋势；在西部地区，中等职业教育财政投入对城乡收人差距的经济抑制效应呈边际递增变化趋势，而高等职业教育财政投人并未表现出显著影响。2.建议第一，着力推动职业教育高质量发展，为经济社67职业教育2022年第4 期教育科学文摘高质量发展背景下高等职业教育的类型与定位以蔡元培高等学校分类思想为分析中心杨涛湖州学院城乡共同富裕研究中心，浙江湖州3 1 3 0 0 0河南师范大学学报（哲学社会科学版）2 0 2 2 年第6 期，约1 2 0 0 0 字实现高等职业教育高质量发展是中国式现代化的本质要求，优化高等职业教育类型地位则是实现高等职业教育高质量发展的必由之路。党的二十大报告明确提出要优化职业教育类型定位，蕴含了党中央对办好人民满意的职业教育的殷切期盼，也为新时代高等职业教育的高质量发展进一步指明了方向。蔡元培的高等学校分类思想1917年初，时任北京大学校长的蔡元培在国立高等学校会议上，提交了“大学改制议案”，在该议案中提出了高等学校的分类思想，这一思想以“学”“术”分立和“学”“术”平等为逻辑起点，认为大学和高等专门学校类型不同、地位同等。1.通过“学”“术”分校来培养“学问”人才和“任事人才对“学”与“术”关系的探究是蔡元培“学”“术”分校的基础。基于对学与术关系的理解，蔡元培强调：会的高质量发展提供人才支撑。一方面，建立职业教育经费投人逐年递增机制，根据职业院校的办学规模、培养成本、质量声誉等指标确立相匹配的政府教育财政经费动态投入体制，同时结合减免企业税收等政策手段，鼓励其他社会主体以直接或间接的资金形式参与职业教育，构建多元化融资模式；另一方面，各区域要立足于本地经济社会发展需求，动态调整职业教育财政支出结构，对职业教育的发展规模、结构、专业设置等进行统筹规划，实现职业教育发展与经济社会需求间的供需平衡，提升职业教育对地方经济建设和社会发展的服务效能。第二，稳步推进产业结构升级，促使职业教育财政经费投人的边际效应最大化发挥。一方面，不断“文理二科，专属学理，其他各科，偏重致用。”在对“学”与“术”进行区别的基础上，蔡元培通过对大学和高等专门学校人才培养的区别来对二者的性质分别进行界定。他认为，大学和高等专门学校的基本区别在于人才培养性质不同，前者培养的是“研究高深学问”的人才，后者培养的是从事具体事务“任事”人才。蔡元培主张实施学、术分校，有其力图避免高等学校因单纯模仿日本学制而造成学科重复的诉求。2.所有高等专门学校均应升格为分科大学蔡元培强调，大学与高等专门学校“有性质之别，而不必有年限与程度之差”。也就是说，大学和高等专门学校之间仅仅是在人才培养取向上存在差别，在就学年限和程度上不应被区别对待，“一谓之“大，一谓之高，取其易识别，无他意也”。蔡元培主张通过高等教育阶段仅应保留大学这一建制来改变以往单纯模仿、移植日本学制而造成的大学和高等专门学校之间的地位高下之分。提高非农产业特别是高端制造业和现代服务业的比重，推动产业结构转型升级，同时加快推进现代服务业、先进制造业与现代农业向深度发展，促使产业内部结构优化升级，营造高技能与创新能力的高素质技能型人才的劳动力市场；另一方面，各地区要立足于本地经济赋，因地制宜、制定差异化产业升级战略，东部地区在优化营商环境的同时，要加快关键核心技术攻关，以高新技术催生高水平产业集群发展，促进新一轮产业结构送代升级，中西部地区应继续承接东部地区产业转移，进一步调整优化产业结构，积极参与国内国际双循环，实现产业结构跨越式升级。