落实安全生产责任保证桥梁安全施工(修改).doc

落实安全生产责任保证桥梁安全施工

摘要：本文以项目部为安全管理基本单位，根据当前公路桥梁建设的特点，分析列出了公路桥梁施工6类重大危险源、重点防护部位和安全控制措施；阐述了新形势下公路桥梁施工的安全生产管理的岗位责任模式，管理方法和基本内容，可供相关行业参考借鉴。

前言
公路桥梁施工是建筑业中高危行业之一，每年在全国公路桥梁施工项目上重大、特大事故时有发生，每次事故都会造成非常恶劣的社会负面影响，造成不可挽回的巨大损失，严重阻碍了社会生活、生产的有序进行和经济的可持续发展。落实企业安全生产主体责任，做好每一个公路桥梁施工项目的安全管理工作，创造一个安全、健康的工作生活环境，是社会和广大人民的普遍愿望，也是企业生存竞争的必须。
项目经理部是企业相对独立的最基层经营管理单位，代表企业管理经营按招投标划分的公路桥梁施工项目。项目经理部工作在生产一线，其安全生产责任最为重要，是所有安全生产管理工作的枢纽、节点。不论企业上级单位还是社会上各个安全监管机构都需要通过项目部才能开展工作履行职能，只有做好每个项目经理部的安全生产管理工作，才能保证企业完成预定的安全生产目标，保证社会的和谐与稳定。
一、设立项目部安全管理机构建立安全保障体系
1、建立项目部安全管理机构框图
项目部安全管理机构框图分三层：
项目经理、主管安全副经理；项目各职能部门负责人、各劳务分包施工队和专业分包施工队负责人：各个施工班组负责人。
2、建立安全生产与安全管理三个保证体系并制作保证体系框图。
三个保证体系分别是组织保证体系、工作保证体系和监督保证体系。组织保证体系是项目部的安保部、施工队和施工班组的安全生产管理小组，在企业内部形成一个完整的安全网；工作保证体系是在工作内容上，抓好实现生产准备和生产过程中规定的安全要求，以提高安全保证的能力；监督保证体系是各级安全主管领导及各级专（兼）职安全员，针对各分部分项工程安全监督检查的范围、内容、方法和监督流程。项目部的各生产与安全管理保证体系还要纳入到企业的安全管理体系之中。
二、落实安全责任建立安全生产责任制
落实安全生产责任。明确规定各级领导、各职能部门、各劳务分包施工队和专业分包施工队负责人、各个施工班组负责人在安全管理工作中所承担的职责、任务目标和权限并签订安全责任书。
项目部主要安全管理人员安全责任如下：
1、项目经理：对工程安全生产工作承担全面领导和管理责任，为安全生产第一责任人。认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策和法规，制定本工程的安全生产制度、规定及措施，定期组织安全教育。随时了解掌握本工程项目安全生产状况，每周定期召开一次安全生产例会。对项目所出现的各类安全事故承担相应的责任。
2、项目生产副经理：负责项目经理部安全生产工作的组织及落实，贯彻执行上级和项目部有关安全生产、劳动保护工作的方针、政策和规程、文件，为安全生产直接责任人。负责审定安全技术措施，定期组织安全生产检查，监督安全隐患的整改情况。负责施工现场安全生产管理。检查施工方法、工艺、施工布置、生产机具设备、安全防护设施等方面落实情况，纠正制止违章指挥、违章作业。
3、项目总工程师：负责本项目经理部安全生产技术管理工作，在编制《实施性施工组织设计》、《专项施工方案》 的同时制定“安全保障措施”。针对关键工序（部位）施工、吊装作业、焊接作业、冬雨季施工、高空作业及其它危险性较大的工程，组织制定专项安全技术措施，向施工队进行安全技术交底，签署安全技术交底单。检查措施落实执行情况。制定季节施工措施并督促其实施。负责组织危险性较大分部分项工程专家论证会，参加安全生产检查、安全事故调查处理，提出整治方案。
4、安保部部长：监督检查本项目经理部贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规及上级部门颁发的规定、制度、管理办法等的情况，组织开展安全生产活动。负责制定本工程安全生产管理办法、安全操作细则、安全措施，并监督检查落实执行情况。监督检查和配合有关部门进行“三级安全教育”。制止违章指挥、违章作业，对检查出的问题以书面通知的形式通报，并监督检查整改落实情况。参加安全事故的调查分析，提出整改措施和要求。负责伤亡事故报告和事故统计工作。
5、专职安全员：监督安全生产工作，对本项目经理部贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规。执行上级主管部门颁发的规定、制度、管理办法并进行定期检查或者抽查。发现安全事故隐患或者不符合规定要求的施工作业，责令其立即改正或者限期整改。
三、明确危险源重点部位并制定基本控制措施
桥梁工程危险性较大，但其重大危险源辨识有一定的规律性，针对各个分部分项工程的各工序进行危险源分析，确定重大危险源的种类和易发生的部位，制订出针对性的控制措施。我们总结桥梁工程重大危险源主要分为6类，造成事故的概率比较突出。现将此6类重大危险源、重点防护部位和安全控制措施列表如下：

序号
重大危险源
分级
控制措施
重点防护部位
1
高处坠落
危险度48%
三级
1、高处作业人员要按规定穿戴防护用品，悬空高处作业必须系好安全带，安全带应高挂低用；
2、作业用的爬梯等，一定要牢固并设防滑设施；
3、坑洞、沟槽及时设置围栏。
1、桥梁高处临边作业部位；
2、大型施工脚手架安装与拆除部位；
3、桥台、承台深基坑开挖周边。

2

施工坍塌
危险度12%

三级
1、合理安排每层的开挖深度；
2、及时设置支撑或其它防护措施；
3、加强施工中的监控与量测；
4、施工方案要组织专家论证并严格按专家论证通过的方案执行。
1、基坑边坡部位；
2、大型模版排架支撑部位；
3、旧桥或旧建筑物拆除部位。

3
物体打击伤害事故
危险度8%
三级
1、正确戴好安全帽，避免交叉作业；交叉施工作业时，不得在同一垂直方向上操作；
2、不得往下抛物以免伤人；
3、高处搭拆支安拆模板时，应有专人指挥；
4、吊机作业专人指挥，吊物下不得站人，作业区域内设警示标识，严禁车辆和行人进入。
5、吊装物料捆绑牢固。
7、有传送带和钢丝绳的机械要经常检查其可靠性。
1、高处施工下方；
2、吊机作业区域；
3、带病机械附近；
4、人工挖孔桩桩底部位；
5、顶管竖井井底。

3

4

触电伤害
危险度8%

三级
1、电工持证上岗，电器连接、维修必须有专业电工完成，非电工严禁操作；
2、旋挖钻机、吊机、挖掘机、泵车作业与外电高压线保持安全距离；
3、临时用电设施符合规范规定，做到一机一闸一漏一箱；
4、经常检查配电箱的漏电器是否完好。
5、严禁在地下管线不明的地方进行挖掘。
1、各级电力电线的输送线路、各级配电箱及引出的施工用电线路、用电设备；
２、钻机、吊机等长臂机械在高压电线附近工作的区域；
３、地下埋有高压管线部位。

5

机械、机具伤害事故
危险度6%

四级
１、机械、机具入场要进行验收，验证它的有效合格证明，年审记录等；
２、对机械、机具经常检查，小型机具的防护设施确保齐全完整.保证机械设备的完好率；
３、操作人员要持证上岗并在操作时，遵守机械操作规程。
１、沿线土方开挖作业部位；
２、钢筋木工加工场；
3、模板安装工序。

6

其它：交通、火灾、中毒窒息事故等

四级
1、施工区域采用围挡与道路分离，实施封闭施工，严禁行人和车辆进入施工现场；
2、危险地段设锥形交通导流墩、彩条旗、防护栅栏；
3、施工车辆进出施工区域应有专人指挥疏导交通；
４、施工现场严格执行“动火审批”制度；
５、木材等易燃易爆品大面积堆放部位消防设施配备齐全；
６、人工挖孔桩和管线顶进施工采取排风送风措施，并
设专人监护。
1、工地出入口、施工便道。
2、钢筋焊接加工区域、大型木模板安装部位、方木集中堆放区域和职工宿舍。
３、地下管线开挖作业及人工挖孔桩井内。

四、落实安全生产责任，强化安全管理
落实安全生产责任的目的，一方面是增强项目经理部各级负责人员、各职能部门及专职安全员对安全生产的责任感，另一方面明确项目部每个人在安全生产中应履行的职责和应承担的责任、以充分调动各级人员和各部门在安全生产方面的积极性和主观能动性，承担更具体更严谨的安全工作，互相协调配合共同努力把安全生产工作落实到实处。
当今公路桥梁施工建设模式和其它领域建筑施工模式大体相同，有着以下几个共同特点：（1）有资质专职安全员人数明显不足，兼职安全员投放在安全管理方面的精力远远不够。（2）项目部在项目施工时很少有自己的施工队，大部分是根据项目情况由上级企业对社会二次招投标来的劳务分包或专业分包队伍。（3）项目安全专项资金严重不足。由于以上几个特点的普遍存在，给项目部安全生产管理工作带来非常大的困难：工地点多面广，安全员较少，施工现场安全管理的
覆盖率不够，出现安全隐患发现和管理不及时；劳务分包或专业分包队伍有些是初次打交道，有的施工建制不齐全，在安全工作上不摸底需要磨合期，其员工素质参差不齐，有些农民工安全意识不强，劳动技能较差，培训和教育不好操作；安全资金不足或不到位，直接影响到施工现场安全设施的及时安装使用。
基于以上施工建设管理模式的新形势，安全工作要以项目管理部为中心进行，充分发挥各个劳务分包或专业分包队伍进行安全管理的主动性，团结一心，共同强化安全管理工作。落实安全生产责任，强化安全管理要按 “情况清楚、目标明确、措施有力、紧盯不放、奖罚分明”的安全管理思路进行。
1、安全教育
安全教育要有针对性和可操作。安全教育可分为几个层次。教育的对象、内容、时间各不相同。项目安全负责人对项目部安全员和其他员工的教育包括：
（1）国家安全方针、政策和有关安全生产法律、法规、规章及标准；
（2）安全生产法规和安全知识教育、建筑工程施工时容易发生的伤害事故及其预防；
（3）重大危险源管理、重大事故防范、应急救援预案及事故调查处理的有关规定；
（4）职业危害及其预防措施。
项目部安保部对各个劳务分包和专业分包施工队教育：
（1）《建筑工人安全技术操作规程》等有关规定；
（2）施工现场的安全管理规定细则；本工程基本情况和必须遵守的安全事项等；
（3）重大危险源管理、重大事故防范的有关规定。
各个施工队对班组教育：
（1）本班组生产工作概况、工作性质及范围；
（2）个人从事生产工作的性质，必要的安全知识，
（3）各种机具设备及其安全防护设施的性能和作用；
（4）本工种的安全操作规程；
（5）容易发生事故的部位及劳动防护用品的使用要求等。
各个施工队对一般生产人员的教育，包括新入场的人员、从事一般工种的人员：
（1）在施工程基本情况和必须遵守的安全事项；
（2）劳动纪律、相关规定；
（3）危险源识别和告知；
（4）工程易发生事故的部位及劳动保护用品的使用要求等。
各个施工队对特种作业人员的教育，特种作业的范围包括：电工作业、钢筋、模板加工、吊装施工、模板安装施工、爆破施工、预应力施工等。其教育包括:
（1） 操作规程教育；
（2）安全技术知识考核；
（3）实际操作考核；。
（4）个人防护用品的正确佩戴和使用；
（5）应急救援措施知识。
2、安全技术交底
安全技术交底分2个层次，各分部分项工程的安全技术交底要在该部分项工程施工前进行。安全技术交底的主要内容应写成书面材料并有交接人，接收人的签字。书面交底材料应及时分发接受人员，作为技术复核、质量安全检查的依据。
分部分项工程施工技术交底由项目部总工对各个施工队进行。技术交底的内容包括：
（1）设计意图、图纸要求、构造特点、施工工艺、技术安全措施、规程和规范要求、质量标准、材料要求等；
（2）对于工程重要部位，特殊工程和推广应用的新技术、新工艺、 新材料、新结构工程。
由施工队对班组进行工序安全技术交底，交底的内容包括：
（1）工程特点、范围、主要操作方法和质量安全措施及进度要求，重要施工图纸解释；
（2）主要设计变更和设备、材料使用情况；
（3）质量保证措施、安全措施；
（4）应做好的技术记录及分工。
3、施工现场安全检察和总结
安全检查主要是查管理、查隐患、查整改，内容包括：安全生产责任制，安全组织机构，安全技术保证措施，安全技术交底， 安全教育，持证上岗，安全设施、标识，操作规程，违规行为，安全记录等。检查作业现场是否符合安全生产的要求。及时发现和纠正各种不安全行为，通过提醒、劝告、警告、处罚等，消除事故隐患，提高工艺操作的可靠性。安全检查应认真、详细地做好记录，这是安全评价的依据，同时还应将每次对各单项设施、各机械设备的检查结果分别记入到单项安全台账。查整改主要检查过去提出问题的整改情况。
检查后，安全员要根据检查记录认真地、全面地进行系统分析，提出整改要求，下达隐患整改通知书。隐患整改是安全检查工作中的重要环节，隐患整改工作包括隐患登记、整改、复查、销案。隐患应逐条登记，写明隐患的部位、严重程度及查出隐患的日期。安保部必须及时按“三定”（即定措施、定人、定时间）要求，落实整改，经复查符合安全要求后销案。
安全检查的种类采取日常、定期、专业、不定期四种类型。所有检查中最重要的检查是由项目经理牵头每月一次深入施工现场，对工地各部位全面彻底的安全文明施工定期大检查，排查安全隐患、不规范的安全管理行为和不安全的操作，检查结束后及时召开安全会议，讲评检查结果，重点是针对各个劳务分包施工队和专业分包施工队，指出哪些项目已达标，哪些项目需要进行完善，存在哪些隐患，提出整改要求，下达隐患整改通知书。根据检查工作中不达标的安全问题，组织安保部人员进行整改处理，并监督最后整改情况的结果，不符合整改要求的根据实际情况进行处罚，保证安全工作的严肃性，安全工作做得好的予以奖励，以此作为阶段性安全工作成果。通过安全检查落实各部门各个人的安全责任，增强全体员工的安全意识，促进企业对劳动保护和安全生产方针、政策、规章制度的贯彻执行，解决安全生产上存在的问题。
结束语
在公路桥梁项目施工中，事故是可以防范和控制的，它的前提条件是项目部要建立一套以安全生产责任制为主要内容的安全管理办法，要有可操作性，奖罚分明。建立起切实有效的安全防范机制和事故应急系统。另外，要依据《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质（2008）91号）文件规定配置足够的现场专职和兼职安全员，适当加大安全生产设施投入，装备先进的施工设备，采用安全合理的施工工艺使公路桥梁施工项目的安全管理工作更上一层楼。