中小城市高铁站片区规划设计思考.pdf

100 TRAFFIC&TRANSPORTATION2023 年 7 月 第 39 卷第 4 期（总第 228 期）Jul.2023,Volume 39No.4(Serial No.228)收稿日期：2023-04-28第一作者简介：苏业辉（1985-），男，汉族，湖南娄底人，学士，高级工程师，主要研究方向：交通规划、枢纽规划等。中小城市高铁站片区规划设计思考苏业辉，王宇轩，马美娜（广州市交通规划研究院有限公司，广州 510030）摘 要：城市通过引入高铁线路带动站点周边片区追求经济等增量发展是以往规划建设高铁站点片区的核心逻辑。为避免中小城市盲目照搬套用特大、大城市规划经验、因“逢站必城”而引发一系列“城市病”等现象，积极探索适用于中小城市高铁站片区的规划发展思路。首先，思考中小城市交通特征及高铁站点地区目前发展特征；其次，分析中小城市目前发展高铁站片区过程中存在的发展定位及手段雷同、虹吸效应影响及交通衔接单一等主要问题；最后，结合江西信丰高铁站片区规划案例，分别从片区发展定位、发展手段及交通体系规划 3 个方面出发，提出以“走因地制宜、特色发展之路”为总引领的规划策略，为后续中小城市相关规划提供参考。关键词：中小城市；高铁站点；城市规划；发展策略；特色发展中图分类号：U491文献标志码：A文章编号：1671-3400(2023)04-0100-05Considerations of the Planning and Design of High-speed Railway Stations Area in Small and Mid-sized CitiesSU Yehui,WANG Yuxuan,MA Meina(Guangzhou Transport Planning Research Institute Co.,Ltd,Guangzhou 510030,China)Abstract:The core logic of planning and constructing areas around high-speed rail station for cities in the past was to pursue economic and other incremental development by introducing high-speed railway to promote the surrounding areas.In order to avoid the phenomenon of blindly copying and applying the planning experience of mega and large cities in small and mid-sized cities,and causing a series of urban diseases due to the Each Station comes to a City,this paper actively explores development ideas suitable for high-speed rail station areas in small and mid-sized cities.Firstly,the urban transportation characteristics of small and mid-sized cities and the current development characteristics of station surrounding areas are considered.Secondly,the main problems in the current development process of high-speed rail station areas in this type of cities are summarized,such as similar development positioning and methods,siphon effect impact,and single traffic connection.Finally,based on the case of the Jiangxi Xinfeng high-speed rail station area planning,planning strategies are proposed led by adapting to local conditions and characteristic development from three aspects:development positioning,development methods,and transportation system planning,providing reference for subsequent planning of small and mid-sized cities.Keyword:Small and mid-sized cities;High-speed railway station;Urban planning;Development strategy;Characteristic development速铁路营业里程达 4.2 万 km，高铁网络正在向纵深精细的方向发展，即向中小城市、县城甚至乡镇延伸。据统计，20172020 年，在新开通高铁的城市中，中小城市占比 90%以上，全国中小城市高铁站点数量有了显著增加。新时代交通强国铁路先行规划纲要1明确，到 2035 年全国铁路网规模达 20 万 km，其中高铁里程达到 7 万 km，50 万人口以上城市高铁通达。由此可见，未来中小城市仍然是高铁建设的重点覆盖区域。0 引言 随着全国高速铁路网络大干线的逐步搭建完成，高铁在全国的覆盖面越来越广，截至 2022 年底，全国高182023 年第 4 期 101 然而，针对中小城市高铁站点周边地区的规划并没有可参考且相对固定的发展经验。因此，本文将结合江西信丰西站高铁规划项目实践，就中小城市高铁站点地区规划发展思路展开探讨。1 中小城市高铁站片区发展特征1.1 城市特征 以城区常住人口为统计口径，中国的城市一般可以划分为五类七档，城区常住人口规模在 100 万以下的即为中小城市2。中小城市可以细化为以下四类：城市群内或邻近中心大城市的中小城市，发展基础相对较好，与中心大城市联系紧密，是城市群发展壮大的主要支点；不在城市群范围、地处偏远区域的中小城市，远离中心大城市和省域中心城市，往往经济发展相对滞后、基础设施薄弱，属于“经济冷点”，但大多位于生态功能区，侧重产业发展；特色型中小城市如旅游城市、矿产资源型城市等，可依托特色资源禀赋实行错位发展；老少边穷区域的中小城市，地理位置偏远，交通不便、人才匮乏、经济发展迟缓3。总的来讲，不同于大城市、特大城市具备先天竞争优势，中小城市普遍发展要素聚集不足、内生发展动力有限，缺乏对人才和资源的吸引力，部分拥有生态资源、历史文脉等软资源优势可以作为差异化错位发展重构竞争力（见表 1）。表 1 国内部分中小城市案例城市分类及典型城市地区常住人口/万特色、产业城市群内中小城市桐乡市浙江省辖县级市71鱼米之乡、丝绸之府、百花地面平湖市浙江省辖县级市68琵琶艺术不在城市群覆盖范围，偏远中小城市东兴市广西22生态文明建设示范市县延吉市吉林延边56朝鲜族特色旅游特色型中小城市清徐山西太原35山西老陈醋发源地茅台镇贵州11中国酱酒圣地桐庐浙江杭州45中国民营快递之乡婺源县江西上饶32全国旅游标准化示范县老少边穷中小城市讷河市黑龙江省辖县级市43马铃薯之乡1.2 城市交通特征 碍于城市轨道交通的高建设门槛、高人力物力投放、高资金耗费等特点，中小城市普遍没有城市轨道交通建设，公共交通出行主要依靠常规公交。而常规公交“门到门”服务能力较弱，总体服务水平较差，部分城市存在设施老旧、线网更新不及时、排班不科学、同质化严重、重复系数高等问题，整体分担率较低。同时，随着机动车的普及购置成本逐渐降低，中小城市机动车保有量也进入快速增长阶段，小汽车的分担率也逐渐上升。此外，中小城市对于各类非机动车的使用限制较小。综上，中小城市的交通出行方式结构与大城市存在较大差异，市民出行普遍以个体机动化及非机动车出行为主。1.3 高铁站点选址特征 不同于大城市更能掌握高铁站点及发展片区选址的话语权，通过行政等手段可使高铁站点的选址和线路走向尽可能契合城市自身空间发展。中小城市在高铁站点选址方面往往“话语权”较少，选址过程中较为被动。同时，高铁站点选址本身亦存在诸多限制条件，一方面，高铁站点选址必须要考虑线路的走向、展线系数、转弯半径等限制以保障高铁高速、安全运行的要求；另一方面，高铁站自身建设对技术、城市周边环境等要求较高，对站点周边城市区域会存在一定影响，如选址在城市的主城区或近郊，尽管能聚集更多的人气，但随之而来的拆迁量及建设成本的增加令中小城市无力负担。基于以上原因，中小城市的高铁枢纽多选址于远郊区、周边基本无开发建设的片区（见表 2）。这也导致了多数中小城市的发展思路是“城市靠拢高铁”而非“高铁靠拢城市”。1.4 枢纽功能及客流特征 中小城市由于城市人口、土地规模较小，对外出行需求远小于大城市。多数城市高铁站点以单枢纽分担城市对外客流，即以集中设站模式为主4。站点多为国家大通道或地域高铁线路的经过节点。一般不涉及多条高铁线路，单一节点功能突出，中转站功能体现较弱。主要功能是扩大高铁线路沿线的城市服务范围，提高沿线中小城市居民高铁出行便捷性。站点客流量整体较少且以城市对外客流为主，中转客流占比相对较少。客流类型以邻里、访客出行为主，该类人群出行特征多为低频率、远距离出行，如节假日返乡返岗等，特殊时间节点如春运时期与平时客流差距较大。城市群内高铁站点通常伴有部分通勤、商务等客流。2 中小城市高铁站片区发展存在问题 所谓“高铁一响，黄金万两”，对于多数大城市来说，通过高铁驱动周边片区追求经济等增量发展是以往苏业辉，王宇轩，马美娜：中小城市高铁站片区规划设计思考2023 年第 4 期 102 表 2 京广高速铁路沿线中小城市设站情况站点所属地市城市类别站台规模途径线路距主城区距离/km涿州东站保定市涿州市中等城市2 台 4 线京广高铁7.5高碑店东站保定市高碑店市中等城市2 台 4 线京广高铁7.6定州东站河北省辖县级市中等城市2 台 4 线京广高铁、京石武高铁7.6正定机场站石家庄市正定县中等城市2 台 4 线京广高铁17.1高邑西站石家庄市高邑县类小城市2 台 4 线京广高铁7.5赤壁北站赤壁市（县级市）类小城市2 台 4 线京广高铁1.5汨罗东站汨罗市中等城市2 台 4 线京广高铁12.0衡山西站衡阳市衡山县类小城市2 台 4 线京广高铁9.0乐昌东站乐昌市（县级市）中等城市2 台 4 线京广高铁3.0英德西站英德市（县级市）中等城市2 台 5 线京广高铁7.0规划建设高铁站点片区的核心逻辑。随着高铁建设快速化推进、高铁线网向中小城市蔓延，由于缺乏相关规划经验，多数中小城市直接照搬套用特大、大城市的“高铁新城”建设模式，掀起了“傍高铁、建新城”的一次次浪潮，结果往往是没有利用好高铁通达的机遇，引发一系列“城市病”。2.1 发展定位趋于雷同，建设规模大而无当 随着高铁站点选址落定，多数中小城市积极抓住这个经济增长引擎，期望借助高铁改写区域格局，来寻找新的发展机遇，高铁站点周边区域以及车站与主城区之间的联系片区，便成为各地政府促进城镇化进程、推进高铁战略、解决旧城困境的首选之地5。但在发展过程中存在没有按自身特色及潜力来做高铁片区规划，竞相效仿大城市发展定位及模式，“逢站必城”，夸大划定范围，定位新城、新区、门户，商业商务用地及居住用地占比过高等一系列问题。而站点自身客流量较小，消费者多以投资为目的致使大规模开发的房地产自住率较低，城市自身商务要素吸引不足致使大体量建设高端商务区招租困难，楼宇空置，从而导致片区常年人气不足，新城变“鬼城”。2.2 易受临近一二线城市“虹吸效应”影响 对于一些城市群内的中小城市，高铁的开通显著缩短了其与区域内中心大城市的时空距离，放大地区发展优势的同时也能放大其劣势。开通一定时期内易存在特大、大城市吸引其人才、消费人群、资源等情况，消费者外流亦会冲击到当地相关产业，使得原本独立且集聚的中小城市社会经济资本逐渐分散，并向大城市转移。2.3 枢纽地区交通可达性较差，交通衔接单一 高铁速度快、准点率高，成倍压缩了沿线城市之间的联系时间，而城市内部高铁站点与中心区、主要发展区域的交通关联度及接驳效率直接决定着高铁枢纽对于地方城市发展的带动能力6。由于高铁站往往离主城区较远，少则几公里，多则十几公里，新建高铁站点与老城区之间的交通联系往往不够完善，衔接道路网络较单一，公共交通可达性较差，长途及常规公交衔接方向少、发车频率低且与高铁班次不匹配，高铁站点公共交通接驳可达性及时效性均难以保障，交通疏解主要依靠小汽车及出租车，衔接系统较为单一且突出。3 中小城市高铁站片区发展思路及策略3.1 信丰西站基本情况 信丰西站是京港高速铁路的中间站，位于江西省赣州市信丰县。信丰县是江西毗邻粤港澳大湾区版图最大、人口最多的县，是对接融入粤港澳大湾区的前沿阵地。2021 年底赣深高铁（赣州西深圳北）开通，信丰西站高铁站同步投入使用，信丰至深圳由 7 h 缩短至不到 2 h，至赣州市 17 min，至省会南昌 2 h，为信丰县“北进南拓”带来了重大历史机遇。信丰西站站台规模为 2 台 4 线，最高聚集人数 800人。线路引入仅 1 条赣深高铁。选址于信丰县主城区南部边缘区域，与县中部老城区直线距离约 5 km，至北部产业新城约 13 km（见图 1）。站点西侧紧邻谷山景区，东侧临近桃江，生态环境较好，周边片区基本无开发建设。现状主要问题是道路交通可达性较单一，公共交通服务水平较差，高铁利用率整体不高。此外，没有利用自身“依山傍水”的生态资源优势，且没有将本县特色产业资源与高铁资源充分对接，对于融入粤港澳大湾区的产业体系不利。3.2 中小城市高铁站片区发展理念与原则 高铁的开通引入，对于城市来说不仅带来了发展机遇，更重要的是加快了城市发展进程，在城市发展过程中充当了“催化剂”的角色。然而，中小城市与高铁沿线的中心大城市之间存在资金、人才、产业等本质性差距，并不具备先天竞争优势。因此，中小城市在发展高铁站片区时应充分挖掘自身特色，从定位、风貌、交通各方面将软资源优势如生态景色、历史文化、特色产业苏业辉，王宇轩，马美娜：中小城市高铁站片区规划设计思考2023 年第 4 期 103 等与站点片区打造充分结合。避免与高铁沿线其他城市同质化竞争，利用好高铁通达的“催化剂”，使其发挥正向的促进作用而非逆向的吸引作用7，打造让人“记得住”的车站。3.3 中小城市高铁站片区发展策略3.3.1 发展定位准确，错位差异发展 中小城市数量多、分布广、差异大，对于不同城市高铁站点来说合理的片区定位是充分利用高铁红利、引领片区高效发展的关键。信丰县以电子信息、脐橙产业为主，是赣南脐橙发源地，被誉为“中国脐橙之乡”。现状产业资源主要集中在距离高铁片区较远的北部产业新城。赣深高铁的开通对于推动信丰县向南深度融入大湾区营商环境和现代产业体系、向北对接融入赣州市主城区，实现与赣州中心城区一体化发展具有重大推动意义，也是未来信丰县的重点发展方向。因此，充分研究粤港澳大湾区、赣州市及信丰县的产业现状及发展趋势，并对城市自身资源进行综合分析，依托已具备的电子信息、脐橙产业基础，将片区发展定位为“世界橙乡文化的特色传习地、大湾区高铁引擎的空间延续地”。规划仅在高铁站核心区十字轴处规划较少量商业商务用地预留未来发展，保留现状已建及在建部分少量居住用地。同时，为打造对接粤港澳大湾区桥头堡城市，高效承接大湾区产业转移，在高铁片区规划新增大量产业用地规模，细化高铁片区的产业布局，保障产业成长空间，以实现“湾区+老区”互融互通。3.3.2 发展手段适宜，展示地域特色 对于坐拥生态、文化资源优势的中小城市，高铁片区规划应充分发挥生态本底优势，积极打造地域文化特色展示空间，乘起互联网宣传之风，打造旅游新 IP，抓住发展“网红”旅游服务业的黄金契机。信丰县是原中央苏区全红县，历史文化名城，拥有全国重点文物保护单位“江南第一宋塔等资源。丰厚的历史背景为打造特色化站点提供了背景优势。规划于高铁站核心区南侧，桃江以南保留且合理利用原本农业基地，打造主题乐园生态岛，展示具有苏区特色的文化村落、脐橙农业示范区等，结合展览、未来科技和文旅体验等提升传统农业。此外，信丰西站片区西邻谷山风景区，东傍穿城而过的桃江，沿岸长达8 km的“一江两岸”生态岸线是城市重要的生态名片，本次规划立足自身良好的景观资源，强化“一水穿城”的空间格局，重点打造以桃江为主轴、“一江两岸”的景观带，使其成为城市景观核心和各组团之间有机连接的纽带，并使自然生态要素与城市要素之间形成良好的过渡，打造信丰独特的绿园都市及山水人文气质展示窗口。3.3.3 交通联系便捷，资源接驳便利 中小城市作为“城市之尾，农村之头”，高铁站点是高速铁路与地方城市及城市内部交通网络衔接的关键节点，与城市之间的可达性直接影响人们的出行选择和高铁枢纽的利用效率。作为城市空间的一个组成部分，高铁站点应该与周边交通网络，甚至是整个城市的交通网络相协调。对于位于城市边缘区的高铁站点，应配备良好的交通接驳换乘体系。基于不同类型、不同片区枢纽及枢纽不同服务圈层的多样化出行需求特征，研究制定差异化的交通衔接策略，提升枢纽集疏运效率及精准服务品质4；对于具备特色资源的中小城市，尤其注重加强高铁站点与特色资源、主推景点等的交通互动，打造让人愿意来的便捷车站。结合片区建设现状及发展条件，因地制宜地提出高铁站与城市道路、公共交通、旅游交通等衔接策略，构建“站水城”交融的城市空间。（1）与城市交通联系便捷。信丰西站片区是信丰西站通往北部老城区、产业新城的必经片区。规划构建多层级、高密度的路网体系，采取“密路网、窄马路”的组织模式，划分片区完善不同功能组团内部路网，提高城市道路微循环能力，规划路网密度达9.8 km/km2。此外，分析交通干线和桃江水道的割裂效应对整个城市空间的影响，规划新增 3 座过江通道，提升过江通道通行能力，加强桃江两岸交通联系，快捷集散片区交通（见图 2）。（2）公共交通引领。高铁片区的公共交通系统应适应客流活动需求，可适当缩小站点间距，在高客流需求区域规划大中运量快速公交系统，构建“BRT+常规公交+需求响应型”的多元化公交网络，保障信丰西站、居住区、产业组团及特色景区等大的客流组团连接枢纽的快捷性（见图 3）。同时，优化布设常规公交网络，图 1 信丰西站与县主城区、北部产业新城位置示意图苏业辉，王宇轩，马美娜：中小城市高铁站片区规划设计思考2023 年第 4 期 104 满足高铁站点大片区到发客流可达性需求，尽可能加强站点本身与城市交通的联系。此外，引入特色新型移动复合据点，满足品质化、多样化公交出行需求。充分利用 5G、人工智能等新技术，推进“互联网+”智慧交通管理，构建深度融合的公众出行服务系统。图 3 信丰西站高铁片区公共交通规划示意图（3）与特色资源接驳便利。规划于周边乡镇、旅游区增设高铁无轨站，开通“点对点”公铁联运接驳专线，推进城乡交通设施融合发展，提升信丰西站辐射带动作用。以赣粤运河改造为契机，依托桃江资源，新增水上巴士线路；依“一山一江”资源，新增越江缆车游览线路，串联两岸活力节点，共同打造桃江精品文化主题游线，加强地标节点特色旅游节点与高铁西站交通衔接方式多样性，塑造城市旅游名片的同时构建多样化、趣味化的游览体验（见图 4）。4 结语 高铁站点地区规划建设对于中小城市而言，是一个机遇与挑战并存的过程。中小城市以高铁站点为核心进行片区发展的成功与否真正的评价标准应该是城市空间的特色塑造和公共服务体系建造，只有各自立足自身特色、挖掘自身潜力，才能依托发达的高铁网络辐射，正向、高效利用高铁通达带来的发展“红利”，带动城市经济等发展。中小城市未来发展的战略和方向，要立足县域，彰显城市特色，体现文化自信，因地制宜，走特色发展之路，从而实现“换道超车”。参考文献：1 中国国家铁路集团有限公司.新时代交通强国铁路先行规划纲要 EB/OL.（2020-08-12）.http:/www.china- 中华人民共和国国务院.国务院关于调整城市规模划分标准 的 通 知 EB/OL.（2014-11-20）.http：/ 中国中小城市发展报告编撰委员会，国信中小城市指数研究院.中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（20202021）R.北京：社会科学文献出版社，2021.4 王炜，杨敏，陈学武.站城融合之城市交通衔接规划 M.北京：中国建筑工业出版社，2022.5 苏静婷，于涛.高铁新城地区空间演变特征研究：基于京沪高铁沿线案例的实证分析 J.现代城市研究，2022（9）：68-74.6 赵贤兰，郑晓东，房涛.中小城市高铁站点交通接驳策略研究与实践：以莱西北站为例 C/中国城市规划学会城市交通规划学术委员会.品质交通与协同共治：2019 年中国城市交通规划年会论文集.北京：中国建筑工业出版社，2019.7 蒋璐，樊健.中小城市高铁站周边发展模式探讨：以高铁鹿寨北站沿线经济带概念性规划为例 J.智能城市，2021（18）：4-6.图 2 信丰西站高铁片区路网规划示意图图 4 信丰西站高铁片区特色旅游交通规划示意图苏业辉，王宇轩，马美娜：中小城市高铁站片区规划设计思考