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新一轮国际粮价上涨：特征、原因、影响及应对黄静,肖小勇(湖北经济学院工商管理学院武汉 ;湖北经济学院湖北物流发展研究中心武汉 ;华中农业大学经济管理学院武汉 )收稿日期:.基金项目:教育部人文社会科学研究规划项目“鲜活农产品社区团购的模式、效率及优化政策研究”(Y J A ),华中农业大学党的二十大精神研究阐释专项课题“国际粮价上涨背景下全方位夯实我国粮食安全根基研究”.作者简介:黄静(),女,重庆万州人,博士,讲师,研究方向:农产品市场与贸易.通信作者:肖小勇(),男,湖北利川人,博士,副教授,研究方向:农产品市场与贸易,E m a i l:x x y m a i l h z a u e d u c n.数据源自世界银行C o mm o d i t yP r i c eD a t a.该价格指数以 年为基期,按名义美元计算.联合国世界粮食计划署(h t t p s:/w w w w f p o r g/e m e r g e n c i e s/g l o b a l f o o d c r i s i s).摘要:国际粮食价格在近 年里经历了次波动,年以来呈现新一轮上涨.新一轮上涨表现出粮价水平高、品种差异大的特征.本文认为新冠疫情、俄乌战争、全球气候异常及美国量化宽松货币政策等因素叠加共同推高了国际粮价,其中美国的量化宽松货币政策起主导作用.由于中国对国际粮食市场的依赖程度低,且中国粮食进口市场相对稳定,短期来看国际粮价上涨对中国粮食安全影响有限.但受中国钾肥进口量大、重大事件持续演化、国际粮食安全降至低水平等因素影响,长期来看国际粮价上涨仍将对中国粮食安全带来一定压力.为应对国际粮价上涨风险,本文从国内稳产保供、加强全球大宗商品价格风险监测预警、推进农产品进口多元化、培育跨国涉农企业等方面提出对策建议.关键词:新一轮;国际粮价上涨;原因;影响;对策D O I:/j c n /s 1引言 年上半年国际粮食价格创纪录高涨引起社会各界广泛关注.据世界银行数据,年月国际谷物名义价格指数平均为 ,超过历史最高水平(年月的 ),月出现小幅回落,但从月至 年月仍处于高位.联合国世界粮食计划署(WF P)发出警告,“世界面临着前所未有的全球饥饿危机”,“在短短两年内,面临严重粮食不安全风险的国家从新冠疫情大流行前的 个增加到今天的 个,人数由 亿人增加到 亿人”.在此背景下,系统分析新一轮国际粮价上涨特征、原因、影响及措施对于应对国际粮价上涨风险具有重要现实意义.现有文献关于国际粮食价格的研究集中在如下方面:一是国际粮食价格波动规律.比如公茂刚和王学真分析了国际粮食价格波动规律,认为 年以来国际粮食价格变动分为四个阶段.二是国际粮价上涨原因.比如王学真等认为各国粮食价格波动的影响因素主要包括前期粮食价格波动、粮食供给波动、粮食需求?23郾09（总533）波动和热钱波动.三是国际粮价上涨对中国粮食市场的影响.比如韩磊认为国际粮食价格对中国粮食价格具有非对称传导效应;顾国达和尹靖华认为国际粮价波动对中国粮食缺口的影响;肖小勇等认为国际粮食价格对中国粮食价格存在显著的均值溢出效应,但国际粮价的波动溢出效应在品种间存在差异.四是应对国际粮食市场风险的措施.比如丁存振和徐宣国提出提升国际粮食供应链安全风险的治理能力以应对国际粮食市场风险,朱晶等提出构建安全、高效、稳定、多元的外部粮源供应体系以抵御国际循环的可能断点.现有文献一方面及时就新一轮国际粮价上涨的原因及影响给予关注.如孔祥智等、李春顶和李娟、韩冬和钟钰 等重点分析俄乌冲突对全球及中国粮食市场的影响,认为俄乌冲突对中国粮食市场存在一定影响.另一方面现有文献提出应对新一轮国际粮价上涨的措施.比如张红宇、李晓云 等提出人口大国应对全球粮食危机应坚持“以我为主”,从国内稳产保供出发保障国家粮食安全.综上可见,现有研究围绕国际粮价进行了深入而有益的探讨,但仍需进一步拓展.第一,现有文献大多针对现实的粮价上涨进行分析,较少从历史视角剖析历次国际粮价上涨;第二,现有文献针对新一轮国际粮价上涨特征及原因仍缺乏系统剖析,对中国粮食安全的影响也需进一步研判.基于此,本文将:第一,回顾近 年国际粮价上涨历程;第二,分析新一轮国际粮价上涨特征及原因;第三,从短期和长期两方面分析国际粮价上涨对中国粮食安全的影响;第四,提出应对国际粮食市场风险、保障中国粮食安全的对策建议.2近 60 年国际粮价上涨历程回顾近 年 来 国 际 粮 食 价 格 经 历 了 年、年、年、年、年共次典型上涨.下面本文对这次上涨历程进行回顾.年自然灾害、中东战争和石油危机导致国际粮价上涨 年全球范围内的干旱导致全球出现第二次世界大战后最严重的粮食短缺.年 月第四次中东战争触发第一次石油危机,国际油价上涨导致化肥等农资价格上涨.受全球范围内的干旱影响,大米、大豆和玉米的库存消费比远低于 的国际警戒水平,全球小麦的库存消费比接近国际警戒水平.在此背景下,国际谷物名义价格指数从 年的 上升至 年的 ,涨幅达 ,实际价格指数由 上升至 ,涨幅达 (图).分品种看,国际大米价格涨幅最大,国际小麦价格和国际玉米价格次之(图).图 年国际谷物价格指数资料来源:世界银行.图和图同.注:名义价格指数按 年名义美元计算,实际价格指数按 年美元真实价格计算.?23郾09（总533）图 年主要谷物国际价格注:玉米价格为美国号F O B价格,大米价格为泰国(碎米率)大米F O B价格,小麦价格为美国号硬红冬小麦出口价格,大豆价格为美国海湾号黄豆价,实际价格按 年美元实际价格计算,单位:美元/吨,实际价格按 年美元真实价格计算.年石油危机和经济滞涨引起国际粮价上涨 世纪 年代末美国和欧洲的异常气候导致粮食作物再次减产.年伊朗政变、年两伊战争引发第二次石油危机.油价高涨带动肥料等农资价格上涨,成为本次国际粮价上涨主因.为应对经济滞涨,美国实施宽松货币政策,美元贬值及金融资本过剩推动国际粮食价格大幅上涨.国际谷物名义价格指数从 年的 上升至 年的,涨幅达 ,实际价格指数从 上升至 ,涨幅为 (图).分品种来看,国际大米价格涨幅较大,国际小麦价格次之(图).此轮上涨过程中,国际大米、小麦和玉米的库存消费比均高于 ,仅国际大豆库存消费比低于 的国际警戒水平(表).这表明减产并不是本轮粮价上涨的主因.年农业协定削减粮食出口补贴导致全球粮食减产及国际粮价上涨 年月乌拉圭回合谈判达成协议,国际市场上的关税、非关税壁垒及出口补贴降低/,国内支持价格下降/,全球粮食产量下降从而推高国际粮食价格.国际谷物名义价格指数从 年的 上涨至 年的,涨幅达,实际价格指数由 上涨至,涨幅达(图).分品种看,国际玉米价格涨幅较大,其他类国际谷物价格涨幅稍低(图).本轮粮价上涨期间,国际大米、小麦和玉米的库存消费比分别为、和,远高于国际警戒水平,仅国际大豆库存消费比接近国际警戒水平(表).但受农业协定影响,该期间主要谷物的库存消费比呈下降趋势.年上半年全球能源价格大幅上涨、生物质燃料产业扩张、市场投机及一些国家的限制性贸易政策引起国际粮价大幅上涨国际谷物名义价格指数从 年的 上涨到 年的 ,涨幅为,实际价格指数由 上涨至?23郾09（总533）,涨幅为(图).分品种来看,国际大米价格涨幅较大,其他类国际谷物价格涨幅稍低(图).黄季焜等运用G T A P模型实证发现该轮上涨主要是由石油价格上涨、生物质液体燃料迅速发展、投机行为及限制性贸易政策等引起.此轮粮价上涨过程中,国际玉米库存消费比低于国际警戒水平,其他品种的库存消费比仅比国际警戒水平稍高(表).这可能是由于生物质液体燃料发展对生物质原料的需求增加而导致.年极端天气、限制性贸易政策和市场投机推高国际粮价 年全球多地频发干旱、洪涝、暴风雪和大火等自然灾害,全球谷物产量骤减.多国限制粮食出口加剧国际粮食市场供需矛盾.美联储量化宽松政策使得全球流动性过剩,市场投机加剧了国际粮价上涨.国际谷物名义价格指数从 年的 上涨到 年的 ,涨幅为,实际价格指数由 上涨到 ,涨幅为(图).分品种来看,国际玉米和小麦价格上涨幅度较大,国际大豆和大米价格上涨幅度稍小(图).此轮粮价上涨过程中,国际玉米库存消费比远低于国际警戒水平,大豆接近国际警戒水平,大米和小麦略高于国际警戒水平(表).国际玉米价格上涨主要源于供给不足,而国际小麦价格上涨可能源于市场投机等非供需因素.表近 年国际粮价次上涨特征及原因时期总体特征品种特征库存消费比上涨原因 年国际谷物名义价格指数涨幅达 ,实际价格指数涨幅达 大米和小麦价格涨幅较大.大米、小麦、玉米和大豆名义价 格 指 数 涨 幅 为 、和 ,实际价格指 数 涨 幅 为 、和 大米、小麦、玉米和大豆库存消费比平均为、和全 球 性 干 旱 等 自 然 灾害、中东战争导致的石油危机、苏联的大量进口 年国际谷物名义价格指数涨幅达,实际价格 指数涨幅为 大米、小麦、玉米和大豆名义 价 格 指 数 涨 幅 为、和,而大米和小麦 实 际 价 格 指 数 涨 幅 在 以 内,玉 米 和 大 豆 实 际下降大米、小麦、玉米和大豆库存消费比平均为、和 自然灾害、两伊战争导致的第二次石油危机、美国的宽松货币政策 年国际谷物名义价格指数涨幅达,实际价格 指数涨幅为 大米、小麦、玉米和大豆名义 价 格 指 数 涨 幅 为、和,实 际 价格 指 数 涨 幅 为、和 大米、小麦、玉米和大豆库存消费比平均为、和 农业协定削减粮食出口补贴导致全球粮食减产 年国际谷物名义价格指数涨幅达,实际价格 指数涨幅为 大米和大豆价格涨幅较大.大米、小麦、玉米和大豆名义价格指数涨幅为 、和 ,实际价格指数涨幅为 、和 大米、小麦、玉米和大豆库存消费比平均为、和 全 球 能 源 价 格 大 幅 上涨、生 物 质 燃 料 产 业 扩张、市场投机及限制性贸易政策 年国际谷物名义价格指数涨幅为,实际价格 指数涨幅为 玉米和小麦价格涨幅较大,名义价格指数涨幅为 和,实 际 价 格 指 数 涨 幅 为 和.大 豆 和 大 米 价格涨幅较小,名义价格指数涨幅为 和,实际价格指数涨幅为 和大米、小麦、玉米和大豆库存消费比平均为、和 极端天气、限制性贸易政策和市场投机数据来源:价格数据来源于世界银行,国际谷物库存消费比数据来源于美国农业部.?23郾09（总533）3新一轮国际粮价上涨特征及原因 年以来国际粮价呈现新一轮上涨.本部分首先归纳新一轮国际粮价上涨特征,然后分析引起新一轮国际粮价上涨的原因.新一轮国际粮价上涨特征近两年来国际粮食价格持续上涨,年上半年飙升至创纪录水平.据世界银行数据,新一轮国际粮价上涨自 年月开始,国际谷物名义价格指数由 年月的 上升至 年上半年的 .年上半年国际粮价飙升至创纪录水平,月国际谷物名义价格指数分别为 、和 ,连续个月超过历史最高位(年月的 ),月国际谷物名义价格指数出现小幅回落,但月至 年月仍处于高位.世界银行的国际谷物名义价格指数与F AO的国际谷物实际价格指数呈同步走势.下面仅采用名义价格分析具体品种的差异.国际粮食价格变化存在品种差异,国际小麦、玉米和大豆价格上涨明显,而国际大米价格并未明显上涨.据世界银行数据(表),国际小麦、玉米和大豆价格呈明显上涨.年国际小麦、玉米和大豆名义价格分 别 为 美 元/吨、美 元/吨 和 美 元/吨,比 年 分 别 上 涨 、和 ,比 年分别上涨 、和 .与国际小麦、玉米和大豆价格不同,国际大米价格变化并不明显.年大米国际价格 美元/吨,比 年降低 ,比 年上涨 ,波动幅度小于.表 年主要谷物国际价格种类 年/(美元/吨)年/(美元/吨)年/(美元/吨)年/(美元/吨)与 年变化/与 年变化/小麦 玉米 大豆 大米 数据来源:世界银行.新一轮国际粮价上涨原因 新冠疫情威胁国际粮食供应和稳定性新冠疫情影响了粮食安全的四根支柱,即可供应量、获取渠道、充分利用和稳定性.新冠疫情全球大流行对国际粮价的影响包括:第一,疫情封锁导致人工短缺从而影响粮食生产.受新冠疫情影响,不少国家陷入工人短缺的状态,比如棕榈油的主要产地马来西亚就面临缺少工人的问题.美国、英国等国家也都出现过因为工人短缺而不得不扑杀生猪的事件.第二,疫情导致供应链不稳定.疫情一方面冲击生产资料供应而减少粮食生产,另一方面冲击粮食运输链而影响国际粮食供应稳定性.第三,部分国家采取措施限制农产品出口增加了粮价上涨风险.新冠疫情发生以来,多个国家先后宣布暂停或限制粮食出口.部分国际媒体炒作加剧了全球粮食市场恐慌情绪,从而推升国际粮价上涨.俄乌战争冲击国际粮食供应与贸易俄乌战争导致国际粮食主产国减产.乌克兰拥有全球 的黑土资源、万公顷优质农田、多万吨谷物产能.据联合国粮农组织(F AO),年乌克兰小麦和玉米产量占全球产量比例分别为 和 ,出口占全球的比例分别为 和.年月俄乌战争爆发,乌克兰农业生产出现劳动力不?23郾09（总533）足、种子进口难度大等问题,直接影响了乌克兰 年的春播.据F AO估计,年乌克兰谷物产量将比 年下降 ,其中小麦产量预计下降 ,以玉米为主的粗粮产量将下降 (表).由于乌克兰是全球重要的小麦和玉米出口国,该国小麦和玉米产量下降使得国际粮食市场供应趋紧.表近年乌克兰谷物产量时间小麦/百万吨粗粮/百万吨谷物/百万吨 年平均 年 年预测 年预计比 年减少 资料来源:F AO.表同.注:粗粮指除小麦、稻米外的谷物,乌克兰的粗粮主要是玉米.西方国家对俄罗斯的制裁限制了俄罗斯粮食生产.俄罗斯对农产品种子进口的依赖度较高.据统计,俄罗斯进口玉米种子的播种量占总播种量的比重约为,油菜籽约为,土豆约为,甜菜近 .此外,大豆、向日葵等也以进口种子为主.法国、德国、美国是俄罗斯三大主要种子进口国.俄乌战争爆发,德国拜耳公司宣布将停止公司在俄罗斯和白俄罗斯的“所有非必要业务”.两家美国粮食巨头(嘉吉和AMD)也表示“会缩减在俄罗斯的非必要活动,并停止投资”.若西方对俄罗斯的制裁持续,未来俄罗斯的作物种子有可能因进口中断而出现短缺.俄乌战争阻碍了俄乌两国粮食出口.第一,俄乌战争阻碍了乌克兰粮食出口.乌克兰是仅次于美国和俄罗斯的第三大粮食出口国.乌克兰粮食出口主要通过陆路和海路运输.陆路有两条线,一条是经过波兰的铁路前往西欧,另一条是经白俄罗斯的铁路运往波罗的海港口.受波乌两国列车轨距差异以及西方国家对白俄罗斯的制裁的影响,陆路两条线运输不畅.海运主要通过亚速海的别尔江斯克港和马里乌波尔港,以及黑海的敖德萨港.乌克兰通过这两条海运路线出口的粮食占,但俄罗斯已控制或封锁这两条路线.俄乌战争使得乌克兰大量粮食被困,全球粮食供应受限,推高了国际粮食价格.第二,俄乌战争阻碍了俄罗斯粮食出口.俄罗斯是世界第二大粮食出口国,其中小麦出口居世界第一.一方面,西方国家对俄罗斯的制裁将限制俄罗斯的粮食出口.自俄乌冲突以来,美国等西方国家对俄罗斯施加多项制裁,涉及航运、金融等诸多领域,这使得许多国际买家不敢订购俄罗斯的粮食;另一方面,为保障本国粮食安全俄罗斯禁止出口粮食.比如 年月 日俄罗斯通过了一项法令,在月 日之前禁止出口白糖和原糖,并在月 日之前禁止向邻近的欧亚经济联盟(E E U)国家出口小麦、黑麦、大麦和玉米等.另外,受战争影响,从俄罗斯运输粮食的运费、保险费上涨.年月,俄罗斯和乌克兰就黑海港口农产品外运事宜达成了相关协议,但随着俄乌战争的持续,“黑海粮食倡议”仍面临较大的不确定性.总之,俄乌战争导致俄罗斯对国际市场的粮食供应减少和运输成本上升,推高了国际粮价.由于俄罗斯和乌克兰不是稻米主产国、出口国和消费国,全球稻谷主产区和供应链受俄乌战争影响较小,而且由于泰国、越南新米陆续上市,国际稻谷市场供给增加,国际大米价格未出现明显上涨.俄乌战争导致国际农资价格上涨.年,俄罗斯是世界最大氮肥出口国、第二大钾肥供应国和第三大磷肥出口国,白俄罗斯是世界第三大钾肥生产国.自俄乌战争爆发,受经济制裁和黑海贸易路线中断影响,俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰向其他国家出口化肥的数量锐减,比如 年月日欧盟禁止白俄罗斯钾肥等产品出口至欧盟国家,月 日俄罗斯暂停化肥出口,月 日乌克兰暂停所有类型化肥出口等.在此背景下,国际化肥价格急剧上涨.年月,国际氮肥、磷肥和钾肥价格分别为 美?23郾09（总533）年月 日德国拜耳发表声明称“已决定继续向俄罗斯提供必要的农业物资”.元/吨、美元/吨、美元/吨,环比分别上涨 、和 (图).国际化肥价格上涨,加剧了国际粮食价格上涨.图 年月 年月国际化肥价格注:磷肥价格(磷酸二氢铵,D A P)为美国海湾F O B价格,钾肥价格(氯化钾)温哥华F O B价格,氮肥价格(尿素)为中东F O B价格.全球气候异常导致粮食减产气候变化成为世界各国粮食生产的重要威胁.尤其厄尔尼诺和拉尼娜现象对全球粮食生产的影响重大.厄尔尼诺和拉尼娜引起全球降水和温度的异常,出现“旱的旱死,涝的涝死”.L i z u m i等研究发现厄尔尼诺现象会使全球大豆产量平均提高 ,但会使全球小麦、水稻和玉米的产量平均降低 ,而拉尼娜现象导致全球小麦、水稻、玉米和大豆四种粮食作物的产量平均降低约 .年全球气候出现两次拉尼娜现象.受拉尼娜现象的影响,部分粮食主产区遭遇历史级别的干旱天气.美国西南部地区干旱已经持续了 多年,俄勒冈州、怀俄明州、加利福尼亚州和新墨西哥州等个州自 年以来,就开始出现干旱,而且很可能会发展成为 多年以来最严重的一次大旱.干旱对美国西部的农业生产造成持续冲击,影响包括玉米、小麦、棉花等一系列作物的生长.受拉尼娜现象的影响,巴西同样遭遇空前旱情,当地玉米、小麦等作物生产受到严重影响.全球气候异常导致全球粮食供应下降,从而导致全球粮食价格上涨.美国量化宽松货币政策导致投机资本涌入国际大宗商品市场为应对新冠肺炎疫情对美国经济的冲击,年月中上旬美联储将联邦基金利率下限调至零,并宣布实施广泛的新措施,包括宣布在“未来几个月”购买至少 亿美元国债和 亿美元住房抵押贷款证券.月 日,“未来几个月”的限期变为无限期,并扩大了证券购买的范围,这些广泛的新措施被称为“无限量化宽松”.该政策自 年月启动,延续至 年月.美国联邦基金利率由 年月日的 降至 (图左).美国狭义货币供应量(M)由 年月的 万亿美元飙升至 年月的 万亿美元,增加了 倍;美国广义货币供应量(M)由 年月的 万亿美元上升至 年月的 万亿美元,增长约 (图右).美元流动性大增导致大量投机资本涌入国际粮食市场,从而推高了国际粮食价格.全球四大粮商凭借全球垄断地位和雄厚资本实力在粮食市场低买高卖,大肆收割全球粮食财富.年月以来,美国A DM、邦吉、嘉吉及法国路易达孚四家粮食巨头的利润大幅增长.本文认为美国的货币政策在本轮粮价上涨过程中起主导作用.一般来说,国际粮价波动的影响因素可归为国际粮食需求波动、国际粮食供给波动和热钱波动等方面.尽管部分国家使用生物质燃料替代化石燃料,导致粮食需求上升,但该现象并非近年才有,且相比之下数量占比并不大,因此本轮粮价上涨不是由需求因素主导.从供给方面来看,国际粮食供给相对充分.据F AO预测,年全球谷物库存消费比为?23郾09（总533）数据来源:h t t p s:/w ww f a o o r g/w o r l d f o o d s i t u a t i o n/c s d b/z h/.图美国联邦基金利率和货币供应量数据来源:美国联邦储备系统(h t t p s:/w w w f e d e r a l r e s e r v e g o v/d a t a h t m).注:货币供应量均经过季节调整.,远高于 的国际警戒水平.据美国农业部统计,全球大米和小麦的库存消费比分别为 和 (表),远高于 的国际警戒水平,全球玉米和大豆的库存消费比稍低,但仍高于国际警戒水平.这反映出本轮粮价上涨不是由供给因素主导.因此,本文判断,本轮粮价上涨的主导因素是美国量化宽松货币政策导致投机资本涌入国际粮食市场.表全球主要谷物库存消费比单位:种类 年 年 年 年 年 年大米 小麦 大豆 玉米 数据来源:美国农业部.综上所述,国际粮价上涨主要受新冠疫情、俄乌战争、全球气候异常和美国量化宽松货币政策等因素叠加影响,其中美国的量化宽松货币政策起主导作用.4新一轮国际粮价上涨对中国粮食安全的影响 从短期来看,新一轮国际粮价上涨对中国粮食安全影响有限新一轮粮价上涨在短期内对中国粮食安全影响有限,这是由于一方面中国对国际粮食市场的依赖程度低,另一方面导致国际粮价上涨的因素较少涉及中国粮食主要进口市场.因此,国际粮价上涨仅对中国粮食市场带来短期波动.中国对国际粮食市场的依赖程度低相较于粮食产量,中国粮食进口量较小.年中国粮食产量为 亿吨,进口量为 亿吨,进口量占产量的 .分品种来看,稻谷和小麦进口量分别为 万吨和 万吨,进口量占产量的 和?23郾09（总533）美货币政策是全球粮价大幅波动根本原因经济日报,年月 日第版.进口量较大的是大豆、油料等作物,其中大豆产量为 万吨,而进口量为 万吨,进口量约为产量的倍.据 中国农业产业发展报告 ,年以来中国稻谷、小麦、玉米和大豆的自给率均值分别为 、和 .由于中国主要粮食作物的高自给率,国际粮食危机并未对中国粮食安全带来明显冲击.党中央提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观,确立“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,为中国在变幻莫测的国际形势下实现粮食安全提供了制度保障.中国粮食进口市场相对稳定,较少涉及引起国际粮价波动的市场中国粮食进口市场相对稳定.如表所示,稻谷和大米前三大进口市场是印度、泰国和巴基斯坦,大豆前三大进口市场是巴西、美国和阿根廷,小麦前三大进口市场是澳大利亚、加拿大和法国,玉米前三大进口市场是美国、乌克兰和缅甸.中国从俄罗斯、乌克兰进口粮食份额占中国进口粮食总份额较少.中国从乌克兰进口玉米主要是作为饲料粮,俄乌冲突会加快饲料粮进口来源的多元化.尽管美国西南部的旱灾影响了当地玉米、小麦的产量,但由于中国小麦进口量极少、玉米主要用于饲料,美国西南部旱灾对中国粮食安全的影响有限.表中国粮食进口前三大市场状况种类前三大市场 年 年数量/万吨金额/亿美元数量/万吨金额/亿美元稻谷和大米印度 泰国 巴基斯坦 大豆巴西 美国 阿根廷 小麦澳大利亚 加拿大 法国 玉米美国 乌克兰 缅甸 资料来源:中国农产品进出口月度统计报告.中国粮价上涨幅度远低于国际粮价上涨幅度,新冠疫情、俄乌战争等突发事件仅造成国内粮食价格短期波动中国粮价上涨幅度远低于国际粮价上涨幅度.与 年平均水平相比,年 月中国小麦、玉米、大豆平均期货价格分别上涨 、,现货价格分别上涨 、,远低于同期国际期货价格(、)和国际现货价格(、)的上涨幅度.受粮食最低收购价政策、粮食储备政策、进出口贸易调控政策等干预,国际粮食价格对国内的溢出效应相对较小.新冠疫情、俄乌战争等突发事件造成国内粮食价格短期波动.以小麦为例,受疫情暴发影响,中国小麦期货价格在 年月日上涨超 元/吨.受俄乌战争爆发影响,中国小麦期货价格在 年月底至月初约半个月内上涨超 元/吨.小麦现货价格在俄乌战争爆发之初也呈现一定上涨,由 年月 日的 元/吨上涨至月日的 元/吨.与小麦类似,中国稻米、玉米和大豆期现货价格在突发事件爆发期间呈一定的短期波动.但这些上涨过程的持续时间均较短,之后快速下跌,未形成长期趋势.需要注意的是,国内粮食期货价格波动幅度稍大于现货价格.这可能是因为新冠疫情、俄乌战争等突发事件?23郾09（总533）更容易导致期货投资者的心理预期发生变化,而粮食生产企业、贸易商的经营决策行为反应相对平缓.从长期来看,造成新一轮国际粮价上涨的因素仍将持续为中国粮食安全带来压力当前和今后一段时期,造成新一轮国际粮价上涨的因素仍将持续为中国粮食安全带来风险和挑战.这些因素包括国际化肥价格上涨、极端天气等重大不确定事件、国际粮食安全降至低水平等.化肥价格上涨增加了中国粮食生产成本化肥属于“粮食的粮食”,化肥价格上涨必然推动粮食生产成本上升.中国是世界化肥生产和施用大国.中国氮肥和磷肥能够自给自足,但钾肥尤其是氯化钾对外依存度高,以上依赖进口.年中国从俄罗斯、加拿大和白俄罗斯三国进口的钾肥占中国钾肥进口总额的 以上,仅从俄罗斯和白俄罗斯两国进口的钾肥就占钾肥进口总额的(图).年上半年,中国与俄罗斯、白俄罗斯的钾肥进口合同价格已经确定,且钾肥运输线路均在俄罗斯境内,因此,俄乌冲突对中国钾肥进口的影响当年总体可控.但随着俄乌战争持续,今后情况还不明朗.若俄罗斯和白俄罗斯不能持续供应钾肥,或者两国钾肥合同价格上升,中国粮食生产成本将被推高,从而对中国中长期粮食保供稳价带来压力.图 年中国钾肥进口国家分布资料来源:海关统计数据在线查询平台(h t t p:/).注:由于图中数据是四舍五入取整数,故加起来未达到 .重大事件持续演化将对中国中长期粮食进口带来挑战保障中国粮食安全离不开国际市场,这是由中国人均农业资源相对稀缺的基本国情决定的.受极端天气、疫情、俄乌冲突、中美战略博弈等重大事件持续影响,预计中长期国际粮食供给将减少.据F A O预测,年全球谷物产量比 年降低 ,其中小麦、粗粮和稻米将分别降低 、和 .大洋洲和欧洲的谷物产量预计减少较多,分别降低 和 (表).国际粮食供给减少将导致中国进口难度增加.表全球谷物产量地区 年/百万吨 年/百万吨 年(预测)/百万吨比 年变化/亚洲 非洲 中美洲和加勒比地区 南美洲 北美洲?23郾09（总533）(续)地区 年/百万吨 年/百万吨 年(预测)/百万吨比 年变化/欧洲 大洋洲 全球 全球小麦产量 全球粗粮产量 全球稻米产量 注:粗粮指除小麦、稻米外的谷物.各国的限制性贸易措施将进一步给中国粮食进口带来挑战.受疫情、地缘冲突影响,越来越多的国家转向粮食贸易保护主义.比如,白俄罗斯于 年月暂停小麦粉和荞麦出口;乌克兰月限制荞麦、大米和燕麦出口;其他国家包括阿根廷、阿尔及利亚、伊朗、土耳其、突尼斯和科威特等,限制包括玉米、大麦、面粉、黑麦、植物油、大豆、动物油、盐、糖、番茄、马铃薯、茄子、洋葱等主要粮食和农作物的出口;特别是月 日世界第二大小麦生产国印度宣布禁止小麦出口,在全球粮食市场引发巨大反响.在此背景下,中国粮食进口可获得性将受到挑战.国际粮食安全降至低水平增加了中国粮食安全的不确定性自 年起,全球营养不良人数及发生率均呈上升趋势.年预计全球营养不良人数达 亿 亿人,比 年增加 亿 亿人.年营养不良发生率为 ,比 年增长 .WF P发出警告,“世界面临着前所未有的全球饥饿危机”“在短短两年内,面临严重粮食不安全风险的国家从新冠疫情大流行前的 个增加到今天的 个,人数由 亿人增加到 亿人”.据 年世界粮食安全和营养状况,年超过 亿人(占全球总人口的)无法保证全年获取充足食物.中度或严重粮食不安全发生率在过去一年大幅飙升,相当于过去五年增幅的总和.在此背景下,作为世界上最大的发展中国家,中国粮食安全难以“独善其身”.此外,西方国家颠倒黑白,指责因中国“大量进口和囤积粮食”助长了全球通货膨胀和食品短缺,制造并利用国际社会特别是缺粮发展中国家的恐慌,把粮食“武器化”“政治化”,大搞地缘战略和阵营对抗.这增加了中国粮食安全的不确定性.5应对国际粮食市场风险的对策建议为应对国际粮食市场风险、保障中国粮食安全,本文提出如下对策建议.全方位夯实粮食安全根基,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中党的二十大报告指出“全方位夯实粮食安全根基”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”.一是落实“藏粮于地”.落实好耕地保护制度,牢牢守住 亿亩耕地红线.推进高标准农田建设,将农田建设成良田.二是落实“藏粮于技”.增加现代种业等农业科技创新投入,增强农业科技创新,减少种子等关键农业生产要素的对外依存度.三是优化生产布局.发挥区域优势,挖掘各生产要素的增产潜力,提高农业综合生产能力.提高大豆、油料和玉米等进口依存度高的农产品的产能,缓解结构性短缺,减少对国际大豆、油料、玉米的依赖.四是加强收储调控.不断丰富粮食调控“工具箱”,综合运用轮换吞吐、库存拍卖和增加进口等“组合拳”,实现更高水平下的粮食供需动态平衡.五是开展节粮减损.加强粮食仓储设施建设,建立粮食产后服务中心,推广粮食产后减损技术,不断提升科学储粮减损能力.呼吁消费者减少粮食浪费,形成节约粮?23郾09（总533）食的社会氛围.加强全球大宗商品价格风险监测预警和应急反应一是构建全球大宗商品市场价格监测预警系统,开展全球市场动态与价格形势跟踪分析.密切监测全球大宗商品市场价格走势,综合研判新冠疫情、俄乌战争、气象灾害等事件的发展趋势及影响,划分进口风险等级,识别出重大风险点并向相关主体进行预警.二是制定应对国际市场“黑天鹅”事件的应急反应预案.采取多种手段应对突发事件,加强对国内农产品价格的监管,加强农产品供需双向调节,加强对资本炒作的监管.三是增加郑州商品交易所、大连商品交易所农畜产品上市品种,大力发展人民币标价的粮食期货,吸引国际投资者,进一步掌握粮食国际定价权,规避国际粮食市场风险.推进农产品进口多元化,维护开放与良性的世界农产品贸易格局一是扩展粮食进口渠道.针对中国粮食进口市场较为集中、粮食进口话语权相对较弱的问题,中国应开辟多元化粮食进口渠道,分散和降低国际市场风险.二是维护全球多边贸易体制.坚决捍卫世界贸易组织(WT O)的多边主义导向,反对个别成员违背WT O规则、奉行单边贸易政策,倡导通过加强合作、平等对话和协商谈判来解决贸易争端,不实施与WT O规则不符的出口禁止或限制措施.三是积极推动区域自由贸易.扎实推进自由贸易试验区、自由贸易港建设.四是加强国际经贸合作.推进与F A O、W F P等国际组织的合作.五是展现大国担当.帮助最不发达国家和粮食净进口发展中国家提高农业生产能力,向贫弱国家提供粮食援助等.培育跨国涉农企业,增强国际粮食供应链管理能力一是引导和支持涉农企业参与全球农产品供应链建设.引导和支持涉农企业扩展海外粮食进口通道,积极建设国际粮食运输通道和物流基地,加大国内港口基础设施建设,提高安全运输能力.二是培育国际大粮商,增强国际粮价定价权.国际大宗农产品贸易主要通过大型跨国粮商实现.目前中国缺少具有国际竞争力和国际粮价定价权的大粮商,需加强培育中粮等大型粮食骨干企业,增强粮食国际贸易中的定价权.三是鼓励国内粮食企业积极进行海外投资.鼓励企业在海外建立粮食生产、加工和储运基地,充分利用国际资源,增强中国粮食供给韧性.参考文献公茂刚,王学真国际粮价波动规律及对我国粮食安全的影响与对策 J经济纵横,():王学真,公茂刚,吴石磊国际粮食价格波动影响因素分析 J中国农村经济,():韩磊国际粮食价格对中国粮食价格的非对称传导:基于门限自回归模型的研究 J当代经济科学,():,顾国达,尹靖华国际粮价波动对我国粮食缺口的影响 J农业技术经济,():肖小勇,李崇光,李剑国际粮食价格对中国粮食价格的溢出效应分析 J中国农村经济,():丁存振,徐宣国国际粮食供应链安全风险与应对研究 J经济学家,():朱晶,臧星月,李天祥新发展格局下中国粮食安全风险及其防范 J中国农村经济,():孔祥智,李愿,顾善松,等俄乌冲突对中国粮食安全的影响 J农村工作通讯,():李春顶,李娟全球粮食安全挑战更加突出 J世界知识,():韩冬,钟钰俄乌冲突对全球粮食市场的影响及中国保障粮食安全的政策响应 J俄罗斯研究,():张红宇人口大国如何应对全球粮食危机?J现代国企研究,():李晓云关于中国应对全球粮食市场变化的思考 N农民日报,钟甫宁乌拉圭回合以后的中国粮食贸易 J中国农村经济,():黄季焜,杨军,仇焕广,等本轮粮食价格的大起大落:主要原因及未来走势 J管理世界,():?23郾09（总533）L A B OR D E D,MA R T I N W,SW I NN E N J,e ta l C OV I D r i s k st og l o b a lf o o ds e c u r i t yJ S c i e n c 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n t i t a t i v ee a s i n g i nt h eU n i t e dS t a t e sh a sd r i v e nu p i n t e r n a t i o n a l f o o dp r i c e s Am o n gt h e m,t h eq u a n t i t a t i v ee a s i n gm o n e t a r yp o l i c yo f t h eU n i t e dS t a t e sp l a y sa l e a d i n gr o l e D u e t oC h i n as l o wd e p e n d e n c eo nt h e i n t e r n a t i o n a l f o o dm a r k e t a n dt h er e l a t i v es t a b i l i t yo f t h ef o o di m p o r tm a r k e t,t h er i s e i ni n t e r n a t i o n a l f o o dp r i c e sh a s a l i m i t e d i m p a c t o nC h i n as f o o ds e c u r i t y i n t h e s h o r t t e r m H o w e v e r,b e c a u s eo f t h e l a r g e i m p o r t o f p o t a s hf e r t i l i z e r,m a j o re v e