突发公共卫生事件中的数字鸿沟问题与弥合路径研究.pdf

将大数据技术运用到突发公共卫生事件中，具有积极的作用。然而，重大技术的产生与革新往往伴随着潜在的负面效应，可能引发数字鸿沟等困境。针对突发公共事件引发的数字鸿沟问题，提出了弥合路径。突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。以新冠疫情为例，这是百年来全球发生的最严重的传染病大流行之一，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。自疫情以来，大数据技术的选代与广泛应用改变了传统的疫情防控机制，让疫情防控变得更加科学化、精细化与智能化，无形中影响甚至重塑了人们对疫情防控的认知。然而，大数据在帮助人们进行病毒溯源、流行病调查和准确预警疫情的同时，也可能引发数字鸿沟问题，影响了大数据进一步赋能管理与社会创新治理。突发公共卫生事件中的数字鸿沟问题“数字鸿沟（Digitaldivide）概念伴随着数字技术的出现而产生，其含义也随着数字社会的变迁而呈现出多层次的演进。但总体来看，“数字鸿沟”本质上是一种“技术鸿沟”（Technologicaldivide)，即先进技术的出现并不会让每个人都共享其“红利，从而造成“富人越富，穷人越穷”的马太效应。具体而言，数字鸿沟概念的发展经历了“接入沟”“使用沟”和“知识沟”三种范式的转变。1.接入沟：技术可及程度的差距“接入沟也称为第一道数字鸿沟。它是由于经济水平的差异而导致的在获取和接入信息通信技术设施上的差距，表现为“能够获得新技术的人与没有获得新技术的人之间的差距。在这一层面当中，数字鸿沟突出表现为地区与地区之间的数字区域鸿沟。国际电信联盟于2 0 2 2 年发布的衡量数字化发展：2 0 2 1 年事实与数字报告显示：2 0 1 9 年，在全球范围内，城市地区约有7 2%的家庭可以在家中上网，几乎是农村地区（近3 8%）的两倍。这些数据表明，在疫情封锁期间，不同地区之间由于缺乏基础性的数字设施支持，其“接入差距正面临着更大投稿信箱 2023.83Viewpoint视点/责任编辑章继刚的挑战，而数字接入水平的高低又与防控的精准水平挂钩。比如，数字化发展水平较高的城市和地区，一台台集人脸识别、体温监测和智能验码于一体的闸机筑起抗击疫情的一道道“智慧防线，与5 G、人工智能和大数据相结合，为疫情防控装上“数字大脑。然而，在广大农村地区，疫情防控和宣传还需依靠传统的人力町防和有线广播。2.使用沟：技术运用水平的差距第二道数字鸿沟侧重于人们在使用信息通信技术方面的差距，因此也被称作使用沟。随着技术不断升级，越来越多的人能够享受到新技术带来的便利。然而，不少人即使得到了技术上的“接入，也会因为年龄因素、文化程度和态度观念等因素而造成数字使用技能的缺乏。数字鸿沟在物理层面的“接入”问题就逐步深入到了“使用沟”的技能层面，突出表现为老年人面临的数字鸿沟。中国互联网信息中心（CNNIC）发布的第5 0 次中国互联网络发展状况统计报告显示：截至2 0 2 2年6 月，我国6 0 岁及以上非网民群体占非网民总体的比例为4 1.6%，6 0 岁及以上的上网人群占网民整体的比例仅为1 1.3%。同时，报告还显示，因为不能使用网络会带来诸多的生活不便当中，没有“健康码而无法进入一些公共场所位列首位。健康码的本质是基于大数据的动态“数字凭证，是有效阻止疫情传播的一把加锁，然而恰恰是因为健康码的出现，导致了一些老年群体寸步难行。健康码的应用无意间消解了传统社会共同体的准入标准，人为机械地促成了“有码者”这一共同体的形成，而“无码者”却成了“码”时代的余数群体。不能够使用“码工具促使他们游离在正常的社会生活边缘，最终难免成为数字时代之。尽管随后从国家政策到企业设计都解决了老年人的健康码和出行问题，如国务院印发关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案明确提出要完善健康码，便利老年人出行，然而“使用沟”依然可能在部署新技术新产品时重新出现。3.知识沟：信息获取水平的差距“知识沟”被称为第三道数字鸿沟，聚焦于技术的“接入和“使用”所带来的社会影响和后果。人们虽然拥有和掌握了信息通信技术，但也会产生不同的结果，最终导致知识获取方面的差异。可以说，这三道数字鸿沟既层层递进，又相互联系。当前，数字鸿沟在“知识沟”层面的问题主要表现为老年人因为数字素养的不足而成为数字诈骗和网络谣言的受害者。突发公共卫生事件发生的紧迫性、未知性和危害性易激发恐惧、焦虑和不安等人的本能反应，而网络上各种各样的不实报道、虚假信息和谣言的漫天飞舞更是在火上浇油。而由于老年群体可能比年轻人更缺乏网络信息安全意识，他们在网络谣言面前并不能进行有效地科学甄别，从而落入到“网络陷阱之中。有研究表明，6 5 岁以上的老年群体更热衷于转发“假新闻，其转发数量比年轻人高近7 倍，是网络谣言传播的主力军。数字鸿沟的弥合路径1.加快数字基础设施建设进程，促进各地区数字化水平均衡发展在数字化时代，数字基础设施建设与经济发展水平成正相关关系，经济发展水平越高的地区，数字化率越高，数字鸿沟越小，越能运用大数据、5G、人工智能等新一代信息技术打赢疫情防控阻击战。相反，经济发展水平落后的地区，数字化程度 2023.8投稿信箱责任编辑章继刚Viewpoint视点相对较低，难以运用数字技术开展疫情研判、精准防控等工作。因此，政府应当积极发挥国家宏观调控的作用，一方面，加大对欠发达地区、农村地区数字基础设施投入的力度，加快以5 G基站为代表的数字基础设施在偏远、贫困落后的地区与农村的建设，全面提高欠发达地区的数字化覆盖率，实现城乡数字公共资源均衡配置和数字公共服务的公平普及。中共中央、国务院印发的数字中国建设整体布局规划提出，到2 0 2 5 年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。另一方面，考虑到数字基础设施建设需要投入大量的资金、人力和物力，仅仅依靠国家的专项资金难以解决建设资金的“瓶颈 问题。因此，可以通过税收优惠、金融支持等措施，鼓励社会资本参与数字化基础设施建设。2.推进数字技术的适老化改造，为老年群体提供技术与人文的双向关怀疫情期间，虽然以健康码、行程卡等为代表的大数据技术，是以服务于疫情防控工作，以疾病预防控制的需求为导向进行研发，但是技术设计的理念在注重效率的同时，也要给予相应的人文关怀。因此，研发人员在技术研发活动伊始，就应该坚持技术的负责任创新，充分发挥其专业优势、技术优势和经验优势，兼顾和考虑各类用户群体，特别是要为老年群体提供关怀模式，对技术应用进行适老化”改造。第一，在界面设计上，应该更加简洁直观，充分考虑老年人的阅读视力和认知能力，选用适当的字体和颜色来提高可读性；第二，提供多种方法和工具，辅助老年人进行技术操作，比如增添语音助手、触控手势控制等，使其更好地掌握技术，减少操作时间和确保安全性；第三，在技术设计上，尽可能地减少其风险和隐患，加强对隐私保护技术的研发，帮助老年人克服其“数字恐惧。总之，数字技术的适老化升级改造需要综合考虑老年人的认知和视觉能力及其使用这些技术的需求和习惯，以便设计出更加友好、实用和可靠的数字化产品和服务，使老年人能够更好地享受数字化生活。3.建立多元化的数字技能帮扶体系，帮助老年群体提升信息能力和素养在信息技术迅猛发展的今天，能否使用数字产品、掌握必要的数字技能和融入数字社会，成为判定一个人是否能够成为现代信息社会当中的合格一员的标准。因此，应当通过构建包括社区、家庭、个人在内的数字技能帮扶体系，助力老年人跨越“数字鸿沟。在社区层面，可以通过开设智能手机使用培训、网络文化讲解等课程，激发老年人的学习兴趣，克服其在数字融入过程之中的消极情绪和知识障碍。同时，还可以设立数字技术学习中心，为老年人提供优质的学习环境和学习资源；在家庭层面，鼓励亲朋好友与家中老人分享自已的数字技术使用经验和技巧，并耐心指导老年人掌握相关技能，例如文字输入、照片拍摄、视频通话等；在个人层面，老年人应积极发挥个体的主观能动性，学习和掌握大数据技术的必备知识，丰富自身的知识储备。在如今一个人人皆学、处处能学、时时可学的数字化网络时代，各种各样的网络学习平台提供大量形式多样、喜闻乐见的学习内容，只要花点时间和精力，就能够极大程度提升自身的数字素养与技能。总之，建立多元化的数字技能帮扶体系也是对老年人对社会做出贡献的一种回报方式，让老年人在年老之后更加自信和有尊严，感受到自己的价值和存在的意义。N投稿信箱 2023.85