全过程工程咨询模式在县城公共停车场建设中的应用实践.pdf

交通建设DOI:10.3963/j.issn.1006-8864.2023.05.023全过程工程咨询模式在县城公共停车场建设中的应用实践徐湘文关键词：公共停车场；城镇化建设；全过程工程咨询；全生命周期；县域经济随着私家车的逐步普及，“停车难”现象从大中城市向县城蔓延。县城私家车保有量逐渐增加，停车位建设相对滞后，已经成为县城宜居水平和可持续发展的限制因素。公共停车场建设，是响应推进以县城为重要载体的城镇化建设的重要内容。在建设管理模式上，公共停车场项目具有投资大、点位多的特点，传统的规划、咨询、设计、建设分开发包的“碎片化”模式已无法满足高质量发展需求。采用全过程工程咨询模式推进公共停车场项目建设逐步成为政府、业主单位和行业共识。目前我国对于全过程工程咨询的研究已取得较为丰硕的成果，与传统工程咨询相比，全过程工程咨询运用“1+N”的思维，将项目的前期决策、勘察设计、招标投标、建设实施、运营及移交等各阶段咨询服务高度集成，打破了各参建单位在工作划分界面产生的信息壁垒，有效地解决了传统建设管理模式业务因割裂而产生的信息偏差和管理效率低下等问题。一、全过程工程咨询的应用价值全过程工程咨询，是指工程咨询机构受业主委托，综合运用多门专业学科知识，将工程实践经验、现代科技手段和经济管理方法高度融合，打破传统“碎片化”咨询的服务模式，实行多种咨询方式组合，为业主提供从项目决策到运营维护的全生命周期，整体或局部解决方案的智力密集型服务活动。全过程工程咨询是工程咨询领域的一种新型的组织模式，以其显著的应用价值，正逐步被应用在交通、市政等工程建设领域。1.提高项目质量在国家政策和市场双重调整和影响下，我国建筑服务行业逐步形成了规划咨询、项目咨询、勘察设计、招标代理、造价咨询、项目监理、项目管理等多种专业化咨询服务共存的业态。在项目建设不同阶段，业主分别委托不同专业咨询机构提供专业服务，各个专业咨询机构分别对各自承接业务范围负责。这种互不协同、互不衔接的咨询服务模式，人为割裂了项目建设全过程的内在联系，弊端逐渐暴露，已不适应高质量发展的要求。国家发改委和住房城乡建设部在关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（发改投资规【2 0 1 9 5 1 5 号中指出“相关政府部门要鼓励和积极引导工程建设项目采用全过程工程咨询模式”。公共停车场建设需要具备长远的眼光，保证项目在投资决策、建设实施、运营维护各阶段均能实现效率和质量的显著提升。2.确保项目进度在工程建设实践中，特别是政府固定投资项目，业主方需在不同建设阶段分别委托具有相关专业资质或资信的咨询机构提供专业服务。依据中华人民共和国采购法实施条例，完成一次政府采购至少需要3 0个工作日，传统“碎片化”独立采购模式，需要完成规划咨询、可行性研究、初步设计、项目监理、造价咨询、招标代理等政府采购程序和公开招投标程序，需要付出较多的时间成本。而全过程工程咨询服务立足于项目2023年第5 期总第3 8 1 期交通企业理丨7 1交通建设建设的全生命周期，融合了全方位的专业化咨询服务模块，业主可以委托一家具有全过程咨询资质的咨询机构或者由几家组成的全过程咨询联合体，获取工程项目的规划咨询、招标代理、勘察设计、监理、项目管理等方面的集成化咨询服务。全过程工程咨询服务模式的应用有效节约了工作时间，提升了工程建设效率。3.节约项目投资相比于传统咨询模式下规划咨询、监理、造价、项目管理等采用多次发包的方式，全过程工程咨询采用一次招标的方式，高度统筹建设费用估算、设计变更管理、材料设备采购、合同文本管理等环节，可以显著降低投资成本。全过程工程咨询面向工程建设全生命周期，能够有效整合各个阶段的工作内容，实现在全生命周期内对工程建设项目的整体把控，做到建设全过程的投资把控，全过程工程咨询还可通过实施精细化管理、优化设计方案等措施提升投资收益，为实现工程项目的投资目标提供保障。4.分担项目风险传统意义上，工程建设各个阶段之间的衔接并不是完整的，工作界面的模糊势必造成风险管理的缺位，最终风险后果由建设单位承担。采用全过程工程咨询模式，建设单位通过合同将项目风险转由具有专业能力的全过程工程咨询单位，责任明确，可实现无缝衔接。全过程工程咨询单位在深入了解和分析项目的风险因素的基础上，强化风险管控手段，遵从事前预防、事中干预、事后理赔顺序，以事前预防为主，事中干预、事后理赔为辅，打造风险控制的管理闭环，有效规避风险并提升风险管控能力。基于此，某县公共停车场建设项目决定采用全过程工程咨询模式推进项目建设。二、全过程工程咨询的应用实践某县公共停车场建设项目属于交通市政领域，传统建设工程管理模式下，该项目涉及的参建单位有地方政府、建设单位、规划咨询单位、项目咨询单位、设计单位、监理单位、造价咨询单位、施工单位、设备供应商等，采用全过程工程咨询模式，涉及的参建单位缩减为地方政府、建设单位、全过程工程咨询单位、总承包单位，参建单位减少，沟通协调界面减少。1.项目概况该项目建设地点位于县城城区，共布置1 9个停车72交通企业管理2 0 2 3 年第5 期总第3 8 1 期场，主要划分为商业办公区、旅游风景区、公共文体区和交通枢纽区等。停车场总用地面积3 1.8 7 万平方米（约47 8 亩），新增90 0 0 个停车位，配套建设充电桩，停车场设备及服务用房等。对1.6 万个公共停车位实施智慧管理和标准化改造，对现有3 4个重要交通节点实施智慧交通改建。项目总投资2.5 亿元，建设期为2 年。2.全过程工程咨询服务内容该项目全过程工程咨询采用“1+N”模式，其中，“1为1 个综合性咨询，在项目决策阶段到运营及移交阶段的项目全生命周期内，全过程咨询单位以技术咨询为支撑，助业主单位开展各项工作任务的技术和管理咨询，保障各个节点的工作顺利进行，达到工程建设任务流程化管控的目标；“N为N个专项咨询，即项目决策阶段（公共停车场规划、可行性研究）项目勘察设计阶段（勘察、初步设计和概算、施工图设计和预算）、项目招投标阶段（确定施工采购总承包商）、项目建设实施阶段（项目管理、监理）、项目竣工验收阶段和项目运营及移交阶段内的专项咨询。3.项目决策阶段由于采用全过程工程咨询模式，项目决策阶段、项目可行性研究的方案比选深度较深，确定的投资估算较精准，基于可量化的决策得到贯彻执行。4.项目勘察设计阶段项目勘察设计阶段的任务细分为场地勘察、方案设计、初步设计与施工图设计等。结合新一代信息技术实现对工程量的准确计算，每次设计变更可根据工程量同步生成新的工程造价，完成设计方案优化的同时降低工程造价，更好地达到限额设计的目标。5.项目招投标阶段全过程咨询单位在项目招投标阶段主要任务是招标代理，可细分为编制工程标的、工程量清单、招标公告、招标文件、资格预审文件、确定评标、定标原则及办法等，协助业主确定施工承包单位，并签订施工承包合同，综合运用法律知识，提前发现问题，规避不严谨的合同条款可能带来的经济纠纷。6.项目建设实施阶段在项目建设实施阶段，全过程咨询单位主要提供项目管理和监理相关服务，主要工作内容为“三控二管理一协调”（即投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调），与施工单位保持密切联系，交通建设及时解决施工单位的问题，防止索赔条件成立；对设计题答疑等、项目竣工验收阶段的工程内容核对等，以及变更、投资控制、工程量变更等实行动态管理，定期或项目运营移交阶段的绩效评价等，为该县公共停车场者不定期核算和分析工程费用，并针对性地提出控制建设项目的顺利推进提供了有力保障。费用支出的有效策略。3.多手段管控，精细化管理7.项目竣工验收阶段传统的工程咨询服务就业主在工程建设中的某个项目的竣工验收阶段是对工程项目建设成果的考意向进行可行性研究，但并不参与工程建设的实际任核阶段，是项目建设全生命期的重要一环。在此阶段务，服务内容范围较小且手段单一，难以适应大型基础需检查设计与实际工程建设的一致性，建设产品的工设施建设项目的要求。全过程工程咨询单位不仅参与程质量是否达到竣工验收的标准，投资资金使用是否项目前期的可行性研究，还能参与工程实践中具体问规范，合同中所事先约定的结算方式、收费标准、计价题的解决过程，服务手段也更加多元化。在新一代信依据、优惠条件等是否被遵守和落实等。息技术的助力下，全过程工程咨询借助数字化技术提8.项目运营及移交阶段供更加精细化的咨询服务。该项目在设计阶段中应用按照全过程工程咨询合同服务内容，开展了项目BIM技术实现可视化，大幅节约了图纸交底和会审的评价工作，包括对项目试运营情况分析评价，项目绩效时间，及时发现和纠正了设计的不合理之处。在建设目标确定和自评价，拟开展项目后评价。在项目试运和运营过程中，运用地理信息系统、大数据、人工智能行达标后，全过程工程咨询机构协助业主完成了项目等新兴数字技术，提供多元化和精细化手段管控的咨移交手续的办理。询服务。三、全过程工程咨询的管理效果四、结语1.多专业整合，全方位管理全过程工程咨询单位遵循一体化理念，综合运用传统的工程咨询模式只能为建设项目提供“碎片技术、经济、管理、信息和法务等多学科知识，将工程实化”的咨询服务。如项目建议书、可行性研究报告、招践经验、经济管理方法和现代科技手段高度融合，将传标代理、工程监理等咨询服务由不同的咨询机构分别统建设管理模式中规划、咨询、设计、建设分开发包的负责，不仅导致成本费用增加，也割裂了项目建设全过“碎片化”咨询转向全过程工程咨询，开展协同创新工程的内在联系。某县公共停车场建设项目采用全过程作。全过程工程咨询模式在公共停车场建设项目的成工程咨询，有效避免了此类问题。该项目中涉及的专功实践表明，全过程工程咨询服务具有提高项目质量、业有城乡规划、总图、建筑、结构、电气、智能化等，借助确保项目进度、节约项目投资等应用价值，可实现多专全过程工程咨询整合多项专业，有效合并了项目全生业整合、全方位管理，全周期服务、集成化管理，多手命期内各个阶段的咨询服务，通过提供全方位的咨询段管控、精细化管理等效果。深入推广全过程工程咨服务，为业主得到完整的建设产品和服务提供了保障。询模式在工程实践中的运用，将有助于行业朝着更加2.全周期服务，集成化管理高效、精准、规范的方向发展。（工作单位：湖南省国际全过程工程咨询是站在业主的角度，为项目的决工程咨询中心有限公司）策、勘察设计、招投标、实施、竣工验收、运营移交等阶段持续提供一体化的咨询服务，在整个项目全生命期内进行全链条式跟踪监测和过程管控。该县公共停车场建设项目中采用全过程工程咨询，从项目决策到运营移交的各个阶段提供咨询服务。在该项目中，全过程工程咨询机构基于实地调研，较早介入了项目，开展了公共停车场规划、项目决策阶段的可行性研究、项目勘察设计阶段的方案设计等、项目招投标阶段的工程量清单核查等、项目建设实施过程中的技术与管理问2023年第5 期总第3 8 1 期交通企业管理丨7 3