招投标管理和监控.ppt

招投标管理、监控,,招投标管理及监控执法室2012.10.20,招投标管理、监控,招投标管理,招标项目招标形式招投标进场评标办法评委专家中标及合同签定工程量变更,招投标管理、监控,招投标监控,监控内容监控方式监控程序,招投标管理、监控,,招投标管理——基于射政发【2012】53号《射阳县进一步加强工程建设项目招标投标管理若干规定》,招投标管理、监控,招标项目——工程建设,在本县行政区域内，全部使用国有、集体资金投资或者国有、集体资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。具体指：建筑、水利、交通、市政、城管等工程及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装及室内外装饰装修工程，以及上述工程项目有关的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等项目。,招投标管理、监控,招标形式,公开招标（1）施工单项合同估算价在100万元以上的；（2）勘察、设计、监理等单项合同估算价在30万元以上的；（3）装饰装修、重要设备、材料等单项合同估算价在50万元以上的简易招标低于此建设规模标准的，实行简易招标。即：上述规定的规模标准以下、施工单项合同估算价在30万元以上和装饰装修等单项合同估算价在10万元以上的工程项目，可采用在合理造价区间内随机抽取中标人的办法；施工单项合同估算价在30万元以下和装饰装修等单项合同估算价在10万元以下的工程项目，参照县委办、政府办《关于进一步规范镇村公益事业招标拍卖管理工作的通知》（射办发〔2004〕39号）执行。,招投标管理、监控,招标进场,所有公开招标项目必须在县招投标中心进行。简易招标项目建议在县招投标中心进行。乡镇的可按规定程序自行招标。,招投标管理、监控,,招标投标活动中的投标报名、资格审查、招标文件的发售、开标评标等环节，都必须在县招投标中心进行。招标项目应具备相应条件方可发布招标公告、资格审查、招标文件、招标控制价、中标结果以及招投标活动中的其他各类信息（依法应当保密的信息除外），并报送有关行政监督部门备案，在《射阳政务信息网》、《江苏建设工程招标网》、《中国招标网》等媒介上免费公开。,招投标管理、监控,,招标公告发布之日与报名申请应当同时进行，时间不少于5个工作日。招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日不少于20天。招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或修改的，应当在提交投标文件截止时15天前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。县级以上特殊工程可书面请示，以县政府书面答复为准。工程招标应当实行资格后审制度。招标项目的所有资格审查条件和评标办法必须在招标公告中明确。对已经在招标公告中明确的资格审查条件或评标办法需作调整的，则必须重新发布招标公告。,招投标管理、监控,,招标人应当根据工程特点和实际需要编制招标文件，并使用统一制定的标准文本。对招标文件的收费仅限于补偿印刷及邮寄等成本支出，其它报名等费用一律不得收取。招标人必须在招标文件中要求投标人按照规定提交投标保证金，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。招标人要在招标文件中载明工程项目班子成员不少于5人，且所有成员在施工现场不少于22天/人月，每天少1人次从履约保证金扣罚不少于1000元，只至扣完履约保证金为止。投标人必须以企业法人的名义，并从企业的法人基本存款帐户缴纳投标保证金至县招投标中心财政专户，退还保证金应退至投标人企业的法人基本存款帐户。县招投标中心对投标人缴纳的投标保证金进行代收、代管和代退管理，收到保证金后应当出具证明。,招投标管理、监控,开标条件,估算价在5000万元以下的工程项目，提交投标文件的投标人不得少于3家；估算价在5000万元以上的工程项目，提交投标文件的投标人不得少于5家（遇有少于5家多于3家投标情况时，由县政府分管领导会办后审定）。,招投标管理、监控,开标现场,凡是估算价在5000万元以上的工程建设项目，其企业法定代表人须参加开标会议，如不参加，须经县政府分管领导书面批准同意；其它项目，其投标项目负责人须参加开标会议。核验相关人员证件原件等。,招投标管理、监控,,评标（中标）办法合理造价区间随机抽取中标人办法；经评审的合理低价中标法；综合评估法,招投标管理、监控,简易招标实行合理造价区间随机抽取中标人办法,合理造价区间随机抽取中标人办法是招标人编制工程预算价，由县财政投资项目评审中心在预算价的基础上下浮5%—16%比率作为发包价，投标人只需对这个价格进行确认，不需要自行计价，招标人在所有投标人中，抽取中标人。招标公告在《射阳政务信息网》发布不少于3个工作日，招标文件应载明工程预算价及其组成、发包价及其组成和计算方法、资格审查条件、投标承诺格式等内容，投标人编制投标文件并按招标文件要求提供资格审查文件和投标承诺等文件，招标文件开始发出之日至投标文件提交截止之日不少于5日。,招投标管理、监控,公开招标实行经评审的合理低价中标法和综合评估法,合理最低价评标法就是项目业主通过招标选择承包人，在所有的投标人中报价的合理最低价者，即成为工程的中标人。这里“合理最低价”指应当能够满足招标文件的实质性要求，并且是经评审的投标价格最低，但投标价格低于企业自身成本的除外，评标价最低的投标价不一定是投标报价最低的投标价。投标报价高于招标控制价的，按废标处理。综合评标法俗称“打分法”，：把涉及到的招标人各种资格资质、技术、商务以及服务的条款，都折算成一定的分数值，总分为100分。评标时，对投标人的每一项指标进行符合性审查、核对并给出分数值，最后，汇总比较，取分数值最高者为中标人。评标时的各个评委独立打分，互相不商讨；最后汇总分数。比较容易制定具体项目的评标办法和评标标准；评标时，评委容易对照标准“打分”。,招投标管理、监控,评标方式的采用,一般工程都应采用合理最低价评标法。技术要求高的特殊项目，可采用综合评估法，对于投标价格因素的评审（该因素的分值不得低于总分值的70%），应当以经评审的不低于成本的最低投标价格得最高分，并以此为基准确定其他投标人的价格得分，投标价格高于该基准价格的，每高出1%扣0.3分—0.5分。实行综合评估法的招标一律采用网上远程评标，评标委员会人数为不少于7人的单数，其中评审技术标的评标委员会成员不得少于成员总数的三分之二，且应全部从各投标单位注册地以外的设区市市级专家分册中随机抽取产生。在统计投标人的技术标得分时，必须在所有评审技术标的评标委员会成员的评分中去掉一个最高分和一个最低分后再进行平均。,招投标管理、监控,评委专家,各行政监督部门要建立和充实资深专家评标库，并与县招投标中心共同对评标专家管理和动态考评办法，所有项目主管部门和行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员，招标人不得委派代表参与评标，并推行评标结果公示制度。,招投标管理、监控,中标及合同签订,中标结果需在招标公告发布的同一媒介上公示不得少于3日。招标人与中标人签订合同时，要求中标人提交履约保证金，其金额不超过中标合同价的10%。工程款一律拨付至中标企业的法人基本存款帐户或在射阳经工商部门注册的分公司开设的帐户。,招投标管理、监控,工程量变更,工程合同签订后，任何单位和个人不得擅自变更工程量。凡涉及施工内容调整、设计方案变更以及未预料情形而确需变更的，且变更总价原则上不超过中标价的10%，应按以下办法予以审批：（一）镇区变更工程量50万元以下的工程项目，由建设单位编制变更预算，经县财政投资项目评审中心评审确认后，须报经镇区党政领导班子集体研究决定。（二）镇区变更工程量在上述标准之上、1000万元以下以及部门变更工程量在1000万元以下的工程项目，由建设单位编制变更预算，建设主管部门或镇区提出申请，经县财政投资项目评审中心评审确认后，须报经分管副县长审核、常务副县长审批。（三）变更工程量在1000万元以上的所有工程项目，由建设单位编制变更预算，建设主管部门或镇区提出申请，经县财政投资项目评审中心评审确认后，经分管副县长、常务副县长审核后报经县长研究决定。变更工程量超过中标价10%的工程项目，先行追究勘察设计、建设等相关单位的责任，再按上述办法履行审批程序。变更工程量在100万元以上的单位工程，且具有独立施工条件、不影响已招标工程前后工序正常衔接的分部分项工程，建设单位应依法重新招标。,招投标管理、监控,,招投标监控——基于射政办发【2012】110号《射阳县加强招标、采购等活动廉政风险监控暂行办法》,招投标管理、监控,招投标监控一、监控内容,监察机关对招标、采购等活动实施事前、事中和事后的全过程监控。事前监控是指对相关项目进入交易中心之前活动实施的监控。重点监控：工程招标项目的审批（备案）手续、公告发布、评标办法、招标文件、评委组成等；事中监控是指对相关项目进入交易中心后至招标、交易结束期间的活动实施全过程现场监控。重点监控实施过程中的现场秩序、操作规程、工作纪律、保密制度等；事后监控是指对相关项目招标（采购）人确定中标结果后至该项目完全完结期间的活动监控。重点监控结果公示、合同签订、履约情况、工程质量、工程量变更、资金拨付等。对所有参与招标采购活动的单位及工作人员的廉政勤政情况实施监控。,招投标管理、监控,招投标监控二、监控方式,按照集中管理、分块负责的原则，实行“行业监管、行政监察、群众监督”的监控制约机制。县行政监督部门纪检监察组织负责对本行业招标、采购等活动进行全方位监控；县招投标管理办公室负责对无行业主管部门的招标等活动的全程监控和所有进入县招投标中心实施招标、采购等活动的重点环节的监控；县监察机关负责对县重点工程、重大项目以及县领导交办项目的招标、采购等活动的全程监控。适时组织专项监控，年抽查率不得少于招标、采购等活动总量的30%。,招投标管理、监控,,监控工作采取常规监控、重点监控和适时监控等方式。常规监控是指县行政监督部门纪检监察组织对本行业招标、采购等活动进行全过程的跟踪监控；重点监控是指县招投标管理办公室对所有进入县招投标市场实施招标、采购等活动的重点环节实施重点监控；适时监控是指县监察机关对全县所有招标、采购等活动进行不定时不定项的抽查监控。,招投标管理、监控,招投标监控三、监控程序,项目实施单位应按照集中管理、分块负责的要求，在出售招标采购文件时,主动向相应的监控机构申报《射阳县招标采购等活动廉政风险监控申报表》以及活动相关资料（包括公告、招标采购文件等）要求监控，并向县招投标管理办公室报告备案，实行一事一报一备案制。项目实施单位须于中标结果生效之日起15日内、发包合同签订后5日内分别向相应监控机构报送招投标情况的书面报告和项目合同书，有工程量变更的项目应及时将审批手续报其监控机构备案。县监察机关、县招投标管理办公室、行政监督部门纪检监察组织所负责监控的招标、采购等活动，监控情况应及时填入《射阳县招标采购等活动廉政风险管控登记表》存档备查。县招投标管理办公室要及时将当月所有进入县招投标市场的招标、采购等活动的监控情况分别填写《射阳县招投标活动廉政风险监控备案表》、《射阳县采购活动廉政风险监控备案表》，并于次月5日前报县监察局备案，一月一备案。,招投标管理、监控,,凡在招标、采购等活动中发生的违法违规行为，按工作职能及时查办或移交相关职能部门予以查处，经查实后应及时记入不良行为档案，并参照《射阳县工程建设领域不良行为记录管理试行办法》在“县工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”、“射阳县招投标中心”等相关网站专栏上进行公告。,招投标管理、监控,,谢谢大家！二〇一二年十月二十日,