常宁市公共交通发展规划文本0824.docx

常宁市公共交通专业规划常宁市公共交通专业规划 文文 本本 湖南省城市规划研究设计院 二零零七年十一月 目目 录录 第一章 总 则.2 第二章 规划指导思想及原则.2 第三章 规划目标.3 第四章 公共交通需求预测.4 第五章 公共交通发展规划.7 第六章 公共交通经营管理模式与运营调度.10 第七章 客运出租车发展规划.12 第八章 近期公共交通发展实施重点和投资估算.12 第九章 规划实施的保障措施.13 第十章 附则.14 第一章第一章 总总 则则 第第 1 10101 条条 为确立公共交通在城市交通中的主导地位，构筑可持续发展的公共交通系统，支持常宁经济发展、构建和谐交通、改善人居环境、满足出行需求，促进城市交通体系的现代化和城市综合竞争力的提升，特编制本规划。第第 1 10202 条条 本规划是常宁市城市公共交通发展的指导性文件，在规划范围内从事各有关规划、建设的一切单位和个人，应执行本规划。第第 1 10303 条条 规划年限和范围 近期规划年限为 2007-2010 年 远期规划年限为 2011-2020 年 规划范围与常宁市总体规划的范围一致，面积为 20 平方公里。第第 1 10404 条条 规划主要依据 中华人民共和国城市规划法 国务院办公厅 关于优先发展城市公共交通的意见【国办发（2005）46 号】城市道路交通规划设计规范【国标 GB 5022095】城市公共交通站、场、厂设计规范【建设部标准 CJJ1587】城市公共汽车和无轨电车工程项目建设标准【建标（1996）298 号】建设部 关于优先发展城市公共交通的意见【建城（2004）38 号】湖南省城市公共交通专业规划编制审批办法 常宁市城市总体规划(20072020)（报审稿）常宁市城市道路和交通网络规划（2007）常宁市交通发展“十一五”规划 常宁市城市公共交通基础调查数据 常宁市历年有关的社会经济统计数据 常宁市居民出行调查(2007)常宁市客运出租汽车调查(2007)城市公共交通规划相关的其它辅助调查 第二章第二章 规划指导思想及原则规划指导思想及原则 第第 2 20101 条条 指导思想指导思想 坚持“以人为本，全面、协调和可持续”的科学发展观，优先发展公共交通，保持与城市土地利用和综合交通系统相协调。构建层次分明、城乡统筹、结构优化、优势互补、设施先进、服务一流的常宁市城市公共交通体系。促进城市社会经济发展，满足居民出行需求，改善人居环境，保证交通通畅、安全、快速、舒适和便捷。第第 2 20202 条条 规划原则规划原则 一致性：一致性：公共交通的发展战略目标必须与常宁市城市经济社会发展战略目标相一致，与城市总体规划和综合交通规划紧密衔接并相互作用，满足公共交通可持续发展要求。科学性：科学性：坚持科学的发展观，吸纳城市交通规划领域的最新理念、成果和技术方法，高起点、高标准、高质量地进行公共交通规划编制。前瞻性：前瞻性：站在“中部崛起”战略高度，充分考虑常宁市在今后一段时期内社会经济快速发展及城市建设快速扩容的影响，以及常宁市区内基础设施一体化对城市公共交通的要求。可操作性：可操作性：充分考虑常宁市个性，正确处理继承与革新关系，将城市交通需求与客观现实条件紧密结合起来，以近期规划为重点，统筹兼顾，分步实施。第三章第三章 规划目标规划目标 第第 3 30101 条条 规划目标规划目标 1 1、确立公共交通优先发展地位、确立公共交通优先发展地位 城市公共交通为社会提供公益性产品，公共交通的基础性、先导性作用和解决城市交通问题的有效性，确立了其优先发展地位。通过规划优先、投入优先、财税政策优先、道路交通管理优先，保证公共交通用地需求、资金投入、高效运营和换乘方便，增强公共交通方式的吸引力度。2 2、构建分层次公共交通网络、构建分层次公共交通网络 加快构筑以常规公共交通为主体、其它公交方式协调发展、与近郊区和对外交通紧密衔接的多层次、集约型、一体化公共交通网络，提高城市公共交通资源的配置效益和运输效率。3 3、提升公共交通科技含量、提升公共交通科技含量 实施“科技兴交”战略，实现观念、技术、组织和管理的全面创新；全面改造传统产业，包括计划、组织、装备、经营和调度指挥的电子化、自动化和一体化改造；全力推进新技术开发、应用和信息化进程。4 4、提高公共交通服务水平、提高公共交通服务水平 以公共交通换乘枢纽为依托，优化公共交通线网，增强出行机动性、可达性和可选择性，改善换乘设施条件，缩短出行时间。第第 3 30202 条条 公交发展目标公交发展目标 根据国家对小城市公共交通的相关标准和常宁市的实际情况，确定公交发展目标的相关技术指标为：规划公交车辆万人拥有量不小于8 辆标准车（标台）。95%居民单程公交最大出行时耗不大于30 分钟。城市中心公交线路密度规划不小于3.5 km/km2，市区为2.5-3 km/km2 左右。乘客平均换乘系数不大于1.3。公共交通线路非直线系数不大于1.4。公共交通线路长度一般不超过12km。市内公交站点间距500800m，人口密集区为300-500m,城市边缘区公交站点的间距可以达到8001000m；公交车站服务面积占城市用地的比例，以300m 半径计算，不小于城市用地面积的50%，以500m 半径计算，不小于90%。高峰时段公交的平均满载率不大于80，平峰时段的平均满载率不大于60。第四章第四章 公共交通需求预测公共交通需求预测 第第 4 40101 条条 客运交通需求预测基本框架客运交通需求预测基本框架 常宁市客运交通需求预测采用了城市客运交通需求预测的传统方法，即“四阶段”法，包括生成预测、分布预测和交通方式划分预测。第第 4 40202 条条 交通生成预测交通生成预测 1 1 、城市常住人口总量预测城市常住人口总量预测 根据常宁市城市总体规划 20072020，2010 年常宁市人口规模为 15 万人 2020 年常宁市人口规模为 22 万人。2 2、城市流动人口总量预测、城市流动人口总量预测 本次规划流动人口预测为 1.5 万人。3 3、出行吸引总量预测、出行吸引总量预测（1）出行总人口 2020 年，常宁市城区规划总人口 23.5 万，其中常住人口 22 万人，流动人口框定为 1.5 万。规划期末计算出行的总人口为 23.5 万人。（2）人均出行次数 2006 年常宁市区的居民人均出行次数为 2.7 次/人*日。规划年规划居民人均出行次数取 2.9 次/人*日。2006 年常宁市区流动人口的人均出行次数为 2.8 次/人*日，规划年规划人次取 3.0 次/人*日。（3）各交通小区发生量预测 2020 年预测居民出行发生量（包括流动人口）为 68.3 万人次/日。其中常住居民出行发生量 63.8 万人次/日，流动人口出行发生量 4.5 万人次/日。4 4、各交通小区吸引量预测、各交通小区吸引量预测 表表 4 4-1 1 规划年交通小区全日出行生成量（万人次规划年交通小区全日出行生成量（万人次/日）日）小区编码 出行发生量（万人次/日）出行吸引量（万人次/日）小区编码 出行发生量（万人次/日）出行吸引量（万人次/日）1 3.63 4.21 12 3.52 3.28 2 3.31 4.01 13 3.92 3.26 3 2.50 2.41 14 3.72 3.17 4 1.89 1.86 15 4.62 4.71 5 2.50 2.44 16 3.60 4.27 6 2.01 2.12 17 3.81 3.28 7 1.37 1.22 18 3.72 3.46 8 2.62 2.76 19 3.46 3.43 9 2.44 2.09 20 2.82 3.26 10 3.23 3.60 21 4.13 4.27 11 3.63 4.21 合计 68.30 68.30 表表 4 42 2 交通中区对照表交通中区对照表 交通中区 包含交通小区 城市中心组团 1、2、3、5、6、7 泉峰南组团 4、8、9、10、11 培元中心组团 18、19、20 泉峰东组团 12、13、14 宜阳组团 15、16、17 培元工业组团 21 表表 4 4-3 3 规划年各中区每日交通生成分布（单位：万人次）规划年各中区每日交通生成分布（单位：万人次）地 区 发生总量 吸引总量 城市中心组团 15.32 16.42 泉峰南组团 13.69 13.60 泉峰东组团 12.26 11.13 宜阳组团 11.13 11.02 培元中心组团 10.40 10.96 培元工业组团 5.49 5.17 合计 68.30 68.30 第第 4 40303 条条 交通分布预测交通分布预测 1 1、基本方法、基本方法 根据常宁市城市发展水平，居民出行调查抽样率的大小，选用了双约束重力模型进行居民出行分布预测。2 2、模型简介、模型简介 双约束重力模型的基本形式为：)(/ijjijiijtfAPKKT 式中，1)(/ijjjitfAKK，1)(/ijiijtfPKK ijT从交通小区 i 到 j 的交通分布量；iP交通小区 i 的交通发生总量；jA交通小区 j 的交通吸引总量；jiKK、平衡系数；)(ijtf阻抗函数，通常采用幂函数形式：aijijttf)(第第 4 40404 条条 客运交通方式划分预测客运交通方式划分预测 最终确定未来常宁市区居民和流动人口出行比较合理的方式结构如下：表表 4-5 常宁市区规划年居民出行方式结构建议值（）常宁市区规划年居民出行方式结构建议值（）出行方式 步行 自行车 公交 出租 摩托车 私家车 其它 比例 35 30 15 5 5 9 1 表表 4 4-4 4 规划市内小区全日客运交通分布规划市内小区全日客运交通分布 ODOD 矩阵（单位：人次）矩阵（单位：人次）小区号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 1 2238 2131 1281 989 1297 1127 648 1467 1111 1913 1743 1733 1685 2503 2269 1743 1839 1823 1733 2269 2748 2 2040 1943 1168 901 1182 1027 591 1338 1013 1745 1590 1580 1536 2283 2069 1590 1677 1662 1580 2069 2506 3 1541 1468 882 681 893 776 447 1010 765 1318 1201 1193 1160 1724 1563 1201 1266 1255 1193 1563 1892 4 1165 1110 667 515 675 587 338 764 578 996 908 902 877 1303 1182 908 957 949 902 1182 1431 5 1541 1468 882 681 893 776 447 1010 765 1318 1201 1193 1160 1724 1563 1201 1266 1255 1193 1563 1892 6 1239 1180 709 547 718 624 359 812 615 1059 965 959 933 1386 1257 965 1018 1009 959 1257 1521 7 844 804 483 373 489 425 245 554 419 722 658 654 636 945 857 658 694 688 654 857 1037 8 1615 1538 924 713 936 813 468 1059 802 1381 1258 1251 1216 1807 1638 1258 1327 1316 1251 1638 1983 9 1504 1433 861 664 872 757 436 986 747 1286 1172 1165 1132 1683 1525 1172 1236 1225 1165 1525 1847 10 1991 1896 1140 880 1154 1003 577 1305 988 1702 1551 1542 1499 2227 2019 1551 1636 1622 1542 2019 2445 11 2170 2067 1242 959 1258 1093 629 1422 1077 1855 1690 1680 1634 2427 2201 1690 1783 1768 1680 2201 2664 12 2416 2301 1383 1068 1400 1217 700 1584 1200 2066 1883 1871 1819 2703 2451 1883 1986 1969 1871 2451 2967 13 2293 2184 1313 1013 1329 1155 664 1503 1138 1961 1786 1776 1727 2565 2326 1786 1885 1868 1776 2326 2816 14 2848 2712 1630 1258 1650 1434 825 1867 1414 2435 2219 2205 2144 3186 2888 2219 2340 2320 2205 2888 3497 15 2219 2114 1270 980 1286 1117 643 1455 1102 1898 1729 1718 1671 2483 2251 1729 1824 1808 1718 2251 2725 16 2348 2237 1344 1038 1361 1183 681 1540 1166 2008 1830 1819 1768 2627 2382 1830 1930 1913 1819 2382 2884 17 2293 2184 1313 1013 1329 1155 664 1503 1138 1961 1786 1776 1727 2565 2326 1786 1885 1868 1776 2326 2816 18 2133 2031 1221 942 1236 1074 618 1398 1059 1824 1662 1651 1606 2386 2163 1662 1753 1738 1651 2163 2619 19 1738 1656 995 768 1007 875 504 1140 863 1486 1354 1346 1309 1945 1763 1354 1429 1416 1346 1763 2135 20 2546 2425 1457 1125 1475 1282 738 1669 1264 2177 1983 1971 1917 2848 2582 1983 2092 2074 1971 2582 3126 21 3384 3223 1937 1495 1961 1704 981 2219 1680 2894 2636 2620 2548 3786 3432 2636 2781 2757 2620 3432 4156 第第五五章章 公共交通发展规划公共交通发展规划 第第 5 50101 条条 公交线路规划原则公交线路规划原则 1 1、与城市布局相协调，促进城市发展、与城市布局相协调，促进城市发展 结合常宁市城区发展规划及城镇体系调整，大力发展公共交通，在规划区范围内逐步形成大公交格局的公交系统网络。城区内线路应结合居住小区、商业、大型企事业单位等展开线路布设，城镇间应考虑人口聚居地、重要产业带、旅游景点等的对外公交通达性，促进城镇快速发展。2 2、与道路建设相衔接，及时补充完善线网、与道路建设相衔接，及时补充完善线网 充分利用道路条件，紧密配合城市道路建设及公路建设，条件适宜的公路上应尽量开通公交线路，提高公交网覆盖率。3 3、明确公交线路功能，合理安排线路走向、明确公交线路功能，合理安排线路走向 线路的走向既要体现客流的分布，又要体现线路的服务功能，以满足不同乘客的乘车需求；线路避免过分集中，尽量均匀分布，消除公交服务空白区；按最短路的原则布设线路，使服务区内乘客总出行时间最少；主要客流的集散点应方便乘客停车与换乘。4 4、兼顾、利用现有线路，综合协调新老线路之间关系、兼顾、利用现有线路，综合协调新老线路之间关系 现有公交线路一般都是根据乘客的需要而开辟的，形成了一定的固定客流，为了适应长期以来居民公交出行形成的习惯，对现有线路的基本走向一般不宜做大的变动。宜在原有的线路网的基础上进行调整、充实和完善。5 5、加强公交辐射功能，扩大公交覆盖范围、加强公交辐射功能，扩大公交覆盖范围 城区与周边城镇之间的公交出行需求量大，在公交网布设时要充分考虑到城区的对外辐射功能，带动周边地区的用地开发和经济发展；要确保其他各城镇之间公交通达的便利性，加强城镇之间的公交线路布设；在道路条件许可的情况下，对前两个层次线路进行必要补充，提高公交线网对村一级节点的覆盖范围。最终形成一个分层分级的覆盖面广、通达性好的公交线网。第第 5 50202 条条 线网规划方案线网规划方案 1 1、城区公交线路布局、城区公交线路布局 布局总体思路：布局总体思路：结合城市分区用地的特点，加强组团间的联系，尤其是核心区和主要居住区之间的线网布设；结合停车场布局考虑线路布局以利于公交线路之间的换乘及其他交通方式与公交之间的换乘；结合城市出入口布局及客运场站的布局考虑城区公交与镇区公交之间的衔接。以青阳路和群英路为中心，形成“十字”型总体布局。规划方案保留了现状 2 条线路（3 路、4 路公交），规划期新增了 12 条线路（见表 51）。到规划期末共有 14 条线路，其中近期共有 7 条运营线路。为了加强与城市中心区的联系，近期以现有道路为基础，以老城区中心组团为中心，以市政府、环城西路、泉峰路为依托，形成三个环型线路。远期进一步加大各组团之间的联系，提高公交的覆盖率，并开辟沿河风光带的旅游线路。表表 5-1 规划城区公交线路布置表规划城区公交线路布置表 线路编号 起讫点 沿途所经道路 功能 线路长度（km）现状保 留线路 3 莲花汽车站汽车南站（规划）群英西路、群英东路、青阳中路、青阳南路、曲市路 联系培元中心组团和泉峰南组团，经过中心商业区 5.63 4 莲花汽车站汽车东站（规划）群英西路、劳动路、解放路、交通路、青阳中路、泉峰中路、泉峰东路、宜潭路 联系培元中心组团和泉峰东组团，经过中心商业区 7.66 近期新 增路线 7 莲花汽车站群英东路 群英西路、车站路、桃江路、劳动路、草桥路、桥谊路、交通路、常荫路、党校路、青宜路、粮仓路、泉峰中路、环城东路、夏杨路、滨河路、群英东路口 联系培元中心组团和泉峰东组团，经过中心商业区 9.44 1 汽车南站（规划）汽车北站（规划）松柏路、交通路、青阳中路、（远期：夏联路、宜阳路、罗塘路）、青阳南路、曲市路 联系宜阳组团、城市中心组团、泉峰南组团 7.58 10 环线（泉峰车站发车）青阳北路、青阳中路、八中路、曲学路、新村南路、新村路、解放路、松柏路、嵩宜路、青阳北路、人和路、政通路、石洲路、青阳中路 联系宜阳组团、城市中心组团、泉峰南组团 6.62 11 环线（泉峰车站发车）环城西路、西江路、两江路、群英西路、群英东路、解放路、东正街、青阳中路、泉峰中路、泉峰西路、环城西路 联系培元中心组团、城市中心组团 5.87 12 环线（泉峰车站发车）泉峰中路、青阳中路、常荫路、泉峰中路 培元中心组团 4.54 远期新 增路线 2 汽车北站汽车东站（规划）培元路、青阳北路、嵩塘路、新和路、人和路、青阳北路、青阳中路、群英东路、环城东路、曲潭路、宜潭路 联系宜阳组团、城市中心组团、泉峰东组团 9.2 5 莲花汽车站汽车东站（规划）群英西路、外环西路、万寿路、青阳北路、人和路、金洲路、石洲路、青阳中路、滨河路、宜阳路、茶箭路、仙岭路、泉峰东路、宜潭路 联系培元工业组团、宜阳组团、城市中心组团 11.17 6 万寿路、莲花路交叉口汽车南站 莲花路、江洞路、环城西路、桃江路、解放路、新村路、泉峰中路、茶园路、朱家坪路、环城南路、青阳南路、草堂路、曲市路 联系培元工业组团、培元中心组团、泉峰南组团 8.1 8 环线 黄枝路、万寿西路、万寿中路、环城东路、砚池路、东风路、环城南路、新村南路、泉峰西路、黄枝路、联系培元工业组团、培元中心组团、泉峰南组团、泉峰东组团、宜阳组团 14.62 9 汽车东站汽车南站 宜潭路、泉峰东路、上洞路、群英东路、青阳中路、青阳南路、草堂路、曲市路 泉峰东组团、城市中心组团、泉峰南组团 6.78 13 汽车东站汽车南站(沿河风光带旅游线路)宜潭路、滨河路、解放路、劳动路、常桂路、环城西路、环城南路、青阳南路、草堂路、曲市路 沿河风光带的旅游线路，同时联系泉峰东组团、城市中心组团、泉峰南组团 10.71 14 汽车东站汽车西站 群英西路、外环西路、泉峰西路、泉峰中路、泉峰东路、宜潭路 联系泉峰东组团、城市中心组团、培元工业组团 7.34 2 2、城镇公交线路布局、城镇公交线路布局 规划常宁市的城镇公交共 8 条。近期开通 4 条，主要是常宁到松柏、新河镇、塔山（过洋泉）、庙前的公交。表表 5-2 规划城镇公交线路布置表规划城镇公交线路布置表 线路编号 起讫点 沿途所经乡镇 线路长度（km）备注 101 常宁市松柏镇 柏坊镇、松柏镇 28 近期开通 102 常宁市新河镇 新河镇 13 近期开通 103 常宁市塔山 兰江乡、洋泉 31 旅游线路、近期开通 104 常宁市庙前 罗桥、庙前 29 旅游线路、近期开通 105 常宁市官岭 兰江乡、官岭 16 远期开通 106 常宁市白沙 西岭、白沙 44 远期开通 107 常宁市罗桥 板桥、罗桥 19 远期开通 108 常宁市烟洲 烟洲 32 远期开通 第第 5 50202 条条 车辆配置规划车辆配置规划 根据规划目标，近期常宁市公交车总量需达到 158 标台，远期总量达到298 标台。建议近期以 2030 座的中型车为发展主体；线路沿线行驶条件较好、客流量较大的线路配置大型客车，保留部分车况较好的中巴车辆。结合近期线路规划，给出各条线路配车建议（见表 5-3、5-4）。规划车辆实行“五定四统一”公司化管理（定线路、定班次、定车辆、定价格、定站点，统一车型，统一标识、统一发车、统一票价）。远期市区公交大部分线路和通镇干线以大中型车为主，推荐采用额载3040 人的车。一般线路配以中档中型公交车辆（20 座左右）。积极发展双燃料或单一燃料的绿色环保公交车。结合公交智能化运营系统配置一定的车载设备。表表 5-3 近期车辆配置一览表近期车辆配置一览表 线路编号 起讫点 线路长度（km）配备车辆 高峰发车间隔（分）平峰发车间隔（分）3 莲花汽车站汽车南站（规划）5.63 14 4 6-15 4 莲花汽车站汽车东站（规划）7.66 17 4 6-15 1 汽车南站（规划）汽车北站（规划）7.58 15 4 6-15 7 莲花汽车站群英东路 9.44 17 4 6-15 10 环线 6.62 12 4 6-15 11 环线 5.87 10 4 6-15 12 环线 4.54 6 4 6-15 101 常宁市松柏镇 28 18 10 15-20 102 常宁市新河镇 13 10 10 15-20 103 常宁市塔山 31 20 10 15-20 104 常宁市庙前 29 15 10 15-20 表表 5-4 远期车辆配置一览表远期车辆配置一览表 线路编号 起讫点 线路长度（km）配备车辆 高峰发车间隔（分）平峰发车间隔（分）2 汽车北站汽车东站（规划）9.2 20 4-6 6-15 5 莲花汽车站汽车东站（规划）11.17 23 4-6 6-15 6 万寿路、莲花路交叉口汽车南站 8.1 15 4-6 6-15 8 环线 14.62 25 4-6-6-15 9 汽车东站汽车南站 6.78 13 4-6 6-15 13 汽车东站汽车南站 10.71 15 4-6-6-15 14 汽车东站汽车西站 7.34 13 4-6 6-15 105 常宁市官岭 16 10 10-15 15-25 106 常宁市白沙 44 12 10-15 15-25 107 常宁市罗桥 19 13 10-15 15-25 108 常宁市烟洲 32 15 10-15 15-25 第第 5 50303 条条 场站设置场站设置 结合现状莲花客运站（西站）和规划的三个对外交通枢纽（长途客运场站），依据总规的用地布局，在城区的四个方向的长途客运站附近分别建设一个大型换乘枢纽。公交、机动车及非机动车的换乘组织在客运场站规划中统一考虑，也可利用周边规划的社会停车场作为公交换乘的机动车停车场。远期取消原北站使用功能。四个换乘枢纽都兼做为保养场和停车站使用，并分别建设一车辆调度中心。城区中心原有的泉峰车站做为修理场使用（兼停车、保养功能）。结合公交线路安排，可利用城市中心组团、泉峰东组团、泉峰南组团、宜阳组团、培元中心组团以及培元工业组团规划的公共停车场（宜配套建设一定面积的自行车停放用地），做为公交的换乘枢纽。具体场站布设参见表 5-5。表表 5 5-5 5 规划期末市区公交停车、保养场站一览表规划期末市区公交停车、保养场站一览表 编号 停车场名称 地理位置 占地面积（m2）停车能力（辆）功能 P1 莲花客运站（湘运车站）公交停车场 群英西路与莲花路交叉口西北侧 10000 100 换乘枢纽、市区部分公交线路始发站、市区公交停车场、保养场兼修理场、小型公交车辆调度中心 P2 城北客运站公交停车场 青阳北路北端出口西侧 5000 50 P3 城东客运站公交停车场 泉峰东路东端出口 5000 50 P4 城南客运站公交停车场场 青阳南路南端出口 5000 50 P5 原泉峰车站 泉峰东路与青阳中路交叉口东南侧 10000 100 社会修理场兼市区部分公交车辆停车场 总 计 35000 350 注：结合总规考虑城市远景发展，规划公交站场用地部分为预留发展用地，实际建设可根据需要先建设一部分。近期：近期：结合城市近期建设规划，建设莲花客运站（湘运车站）公交停车场，原北站、泉峰车站仍然延续现状使用功能,考虑在泉峰车站对面的空坪上建立公共车调度房。取消南站（临时），其使用功能近期暂时向莲花客运站公交站场和泉峰车站转移，远期投入使用新南站。第第六六章章 公公共共交交通通经营管理模式与运营调度经营管理模式与运营调度 常宁市公交经营管理的目标是：建立一个以现代化公交设施为依托，以多元化经营为扶持，以线路专营权为保障，以股份制经营为运作机制的公交企业经营与管理模式。第第 6 60101 条条 经营模式经营模式 1 1、公司化经营、公司化经营 实行公司化集约化管理，有利于提高服务质量，规范经营行为，降低营运成本和维修成本。将公司经营同线路租赁相结合，突破传统的单一经营模式，向多元化经营的转变。2 2、经营模式的专营权、经营模式的专营权 实行公交线路专营权制度，引进竞争机制，在统一规划、统一管理的基础上，动员地方、部门和集体经济力量，坚持公交优先发展原则，逐步培育和完善公交客运市场的一项改革措施。引进竞争机制，可以采取线路经营权的招标。3 3、经营结构的多元化、经营结构的多元化 公交企业逐步改变传统的单一经营模式，实现向多元化经营的转变。公交线路的多元化经营，是以市场为导向，兼顾社会效益与经济效益，根据企业生存和发展的需要，采取多主体投资开发、改变运力结构、调整车型、多业务经营等方式和方法，以使企业综合效益达到最佳。第第 6 60202 条条 管理模式管理模式 1 1、公交管理原则、公交管理原则 （1 1）准入规模原则）准入规模原则。客运经营主体必须具备和拥有一定资本实力，具备一定经济规模，达到客运经营硬件投入方面的技术标准。（2 2）有序发展原则）有序发展原则。在培育和发展公交客运市场问题上，要把强化市场建设、规范市场管理，提高到发展生产力的认识高度。（3 3）优质服务原则）优质服务原则。即最短的时间消费、可以接受的票价、安全准点的运输组织及热情周到的服务。（4 4）政策扶持原则）政策扶持原则。深化改革、加强管理、培育和发展客运市场，在政策上加强对公交企业的扶持，提高其服务质量。2 2、管理模式、管理模式（1）进行运营调度管理，实现最经济、最合理运营的计划调度管理及解决突发状况的现场调度管理。（2）规划车辆实行“五定四统一”公司化管理（定线路、定班次、定车辆、定价格、定站点，统一车型，统一标识、统一发车、统一票价）。（3）运用现代企业管理手段和计算机网络技术，建立公交企业信息管理中心，负责企业财务数据、计划指标、固定资产、营运维修、劳动力分布以及档案管理等，为科学决策提供翔实准确的数据。（4）建立场站设施管理中心，推行现代化管理手段，加强对公交停车场、车站及办公区域的维护与规范化管理。第第 6 60303 条条 运营调度与信息化建设运营调度与信息化建设 规划重点发展领域有：公交 IC 卡系统、公交出行信息系统、公交运营信息化管理系统、公交乘客信息系统。1 1、公交、公交ICIC卡系统卡系统 建立完善的公交 IC 卡系统，方便居民生活。远景可在所有的常规公交与出租车系统使用，并与周边联系密切地区联网使用。2 2、公交出行信息系统、公交出行信息系统 建立公交出行信息网络系统，向乘客提供车辆到站时间预测、车辆满载情况通报、最佳的出行路线和换乘方案、换乘次数、乘行距离、换乘步行距离，以及根据起讫位置和服务要求的出行路线查询等辅助信息，生成出行辅助计划，对乘客出行进行主动而合理的引导，实现对用户友好、高效的信息服务能力。3 3、公交运营信息化管理系统、公交运营信息化管理系统 推广应用公交运营信息化调度系统。逐步应用车辆动态定位技术、车辆进出场站信息自动采集与自动调度技术、处理突发事件的通讯技术以及运营信息技术等。具体途径是运用卫星定位系统（GPS）、射频自动识别系统（RFID）、车载手机（GSM）、数据采集器（黑匣子）、计算机编制运行时刻表等五种方式。4 4、公交乘客信息系统建设、公交乘客信息系统建设 规划公交乘客信息系统，采用电子控制技术、车辆自动定位技术、网络技术，可为乘客提供实时信息，包括车辆到达时间、离开时间、换乘信息等。乘客通过车内显示屏、电脑报站器等电子智能化产品和车外电子站牌、公交触摸屏、电脑查询等了解车辆行驶情况，选择乘坐车次，提高候车可知性，为出行提供更大便利，第第七七章章 客运出租车发展规划客运出租车发展规划 第第 7 70101 条条 常宁市城市出租车拥有量预测常宁市城市出租车拥有量预测 常宁市市近期和远期出租车需求量建议取 200230 辆和 400500 辆。表表 7 7-1 1 常宁市出租车拥有量与服务人口对应一览常宁市出租车拥有量与服务人口对应一览 年份 2007 2010 2020 出租车拥有总量 180 200230 400500 服务人口总量（万）12.5+0.312.5+0.3 15+0.515+0.5 22+1.522+1.5 第第 7 70202 条条 常宁市出租车经营管理模式常宁市出租车经营管理模式 1 1、实行出租车有偿使用制度、实行出租车有偿使用制度 实行出租车经营权有偿使用制度，在出租车业内形成良好的竞争机制，从而促进出租行业服务水平的提高，2 2、常宁市出租车有偿使用办法、常宁市出租车有偿使用办法（1 1）出租车有偿出让方式）出租车有偿出让方式 常宁的出租车运营权出让方式近期可以采用协议，远期可以采用招标和有偿拍卖方式。（2 2）出租车有偿出让年限）出租车有偿出让年限 建议规划远期以 58 年作为出租车有偿使用期限。（3 3）出租车经营管理进度出租车经营管理进度 表表 7 7-2 2 常宁市出租车经营管理进度表常宁市出租车经营管理进度表 年份 出让方式 出租车公司规模（辆）新增出租车数量（辆）出租车总量（辆）20072010 拍卖 30 2060 180230 20112016 拍卖 50 60150 230380 20162020 拍卖 80 150 380500 第第八八章章 近期公近期公共共交交通通发展实施重点和投资估算发展实施重点和投资估算 第第 8 80101 条条 近远期建设重点近远期建设重点 1 1、近期建设重点、近期建设重点 保留原 3 路和 4 路两条线路，新增 1、7、10、11、12 路五条线路，并随道路建设和公交站点布设建设相应候车、站牌等公交设施，做到所有停靠站统一标识、统一内容。结合现状和规划建设，近期保养场功能安排在莲花客运站公交站场和原公交公司站场。近期城镇公交规划开通四条线路，即城区至庙前、河洲、洋泉和松柏。2 2、远期建设重点、远期建设重点 在近期公交线路的基础上新增 2、5、6、8、9、13、14 等七条线路，结合新站场建设调整近期五条线路。远期城乡公交规划新增四条线路，即城区至罗桥、烟洲、官岭和白沙。表表 8 8-1 1 公交公交近远建设一览表近远建设一览表 近期阶段（2007 年2010 年 中远期阶段（2011 年2020 年）线路建设 城区保留 3 路、4 路两条线路，增加1 路、7 路、10 路、11 路、12 路五条公交线路。城乡公交开通城区至庙前、河洲、洋泉和松柏等的四条线路。城区新增 2、5、6、8、9、13、14 等七条线路，结合新站场建设调整近期五条线路。城乡公交规划新增四条线路，即城区至罗桥、烟洲、官岭和白沙。车辆投入 城区：新投入 60 辆中巴 城乡：投入 63 辆中巴 城区：投入 114 辆中巴 城乡：投入 48 辆中巴 枢纽站、停车场建设 建设莲花车站公交停车场（5000 m2）结合城区城北客运站、城南客运站和城东客运站，建设完成其附近的三个公交站场（面积各 5000 m2）停靠站及首末站建设 沿现有道路建设候车、站牌等公交设施，沿市区新建道路建设公交港湾式停靠站。做到所有停靠站统一标识、统一内容。控制首末站用地。完善换乘枢纽、候车、站牌等公交设施建设，做到所有停靠站统一标识、统一内容。首末站实现远程管理调度，继续公交智能调度管理系统建设。智能化设备投入 市区主要线路投入公交 IC 卡、电子报站器 所有线路投入电子报站器，完善公交 IC卡系统。初步建立智能调度系统。估算投资 3175 万 4675 万 第第 8 80202 条条 公交规划投资估算公交规划投资估算 1 1、车辆投资估算、车辆投资估算 根据规划目标，常宁市区规划期内应投入公交车辆 298 标台，车辆投资按照目前车辆价格估算，即标准公交车每辆 25 万元，则规划期内共需投入的车辆购置费用约 7450 万元。2 2、场站投资估算、场站投资估算 各场站的生产和生活性设施差异很大，场站投资较难统一估算，需要在建设时具体编制概预算。本规划按照平均每平米 200 元计算，规划期常宁市需公交场站用地将达到 25000m2，需投资约 500 万元。3、公交发展总投资、公交发展总投资 经估算，规划期末公交发展的基础投资约为 7950 万元。第第九九章章 规划实施的保障措施规划实施的保障措施 第第 9 90101 条条 强调公交立法强调公交立法 通过公交立法，明确政府对公交的财政补贴及政策、规划等方面的支持，增强公交企业的市场竞争力；培育和规范客运市场，杜绝非法经营行为，创造平等竞争的经营环境，使整个公交事业有序发展；可以有效建设市场、推动市场，确保公交客运健康持续发展。第第 9 90202 条条 推行城乡公交一体化发展机制推行城乡公交一体化发展机制 建立适应城乡公交一体化的管理体制,充分发挥主管部门的导向作用，积极为公交健康发展创造良好环境，引导公交集约规模经营，使城乡公交客运适应或适度超前社会发展的需要,逐步实现城乡公交一体化。第第 9 90303 条条 引入公交运营竞争机制引入公交运营竞争机制 逐步引入竞争机制到公交行业，调动公交企业的积极性与主动性。公交市场引入竞争机制后，需要政府从满足公交需求与客运交通的角度出发，兼顾公交企业的利益，加强宏观调控，以形成良性有序竞争的局面，使常宁市的公交规划方案顺利有效