关于严格建设项目环评审批-加强“三同时”监督检查和竣工环境保护验收工作.doc

2007年自治区环保工作会议
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严格建设项目环评审批，加强“三同时”监督检查和竣工环保验收工作
自治区环保局监督管理处
（2007年3月8日）

随着我区经济建设的加速发展，新型工业化建设步伐的推进，固定资产投资力度加大，特别是投资体制改革以来，由于社会多元融资形式所形成的新一轮开发建设高峰已经到来，各类建设项目数量急剧增加。由此带来得环境承载压力显著增加，污染物排放总量呈净增长态势，环境安全隐患明显增多。
以环境影响评价审批、污染防治设施与主体工程的“同时设计、同时建设、同时投产”和竣工环保验收为三大内容的建设项目环境管理，是从源头控制污染物排放总量、有效制止严重环境污染与生态破坏的重要手段。它不仅被纳入基本建设的正常程序，还是国家法律明确规定强制执行的建设项目环境管理制度。
一、我区建设项目环保违法违规的基本情况
1、建设项目环评执行率低。长期以来，由于我区一些地方政府和部门争上项目，片面追求经济增长速度，在招商引资过程中，忽视环境资源代价，降低环保门槛，强调简化审批手续；加之企业无视环境影响评价审批，消极对待环保配套工程的“三同时”建设，直接导致大量环评违法违规问题。在国务院部署的清理投资1亿元以上的新开工项目和总投资3000万元以上的钢铁、电解铝、电石等行业项目中，我区清理出的20个存在违规问题项目中，环保违法违规的就有9个，现已由自治区人民政府责令限期整改。2006年，从我局对全区新开工建设项目的初步调查情况看，环评执行率仅有60%。环保专项行动执法检查的51个工业园区中，经过环评审批的只有14个，环评执行率为28%，全区2883个矿山企业的环评执行率为30%，其中煤矿企业环评执行率55%。以玛纳斯澳洋科技有限公司棉浆粕和粘胶纤维项目为例，由于未批环评、违法建设，不但给玛纳斯县及下游地区造成了严重的环境污染，也给企业自身带来沉重的污染治理负担，近两年企业先后投入环保治理资金超过2亿元，才初步解决达标排污问题。
2、“三同时”制度基本不落实。许多地方和企业将环评审批仅仅视为项目上马的通行证，只顾审批通过，不管污染防治设施的“三同时”落实，甚至根本就不打算落实的问题十分普遍。根据我局调查的情况，全区至少40%以上的建设项目在设计阶段没有全面深入研究解决污染防治设施和环保措施，甚至先设计、后环评，使得环评要求不能够落实到施工设计当中；在施工阶段污染防治设施和环保措施存在问题，而无法全面落实或根本就没有落实环评要求的建设项目多达70%，使得建设项目在投产阶段留下严重的污染隐患。以伊犁金志焦化在尼勒克的焦碳项目为例，在环保部门介入管理之前就已经开工建设，虽然补办了环评审批手续，但由于设计在前，环评在后，“三同时”根本无法落实，建成运行后配套的环保设施基本不能满足要求，被国家环保总局勒令限期整改，被迫又投入近4000万元进行环保治理，不但影响了正常的生产，而且重复投入的治理资金也远大于环评提出的正常水平。
3、大多数建设项目投产未进行环保验收。大量违法违规的建设项目不能或者不敢进行竣工环保验收，长期以试生产为幌子，在没有建成污染防治设施或设施不能正常达标运行的情况下，违法生产和严重超标排污。根据我局2006年调查的初步统计，全区已投产的建设项目有45%左右没有经过竣工环保验收。
二、建设项目环境管理中存在的主要问题
“十五”期间，是我区固定资产投资迅猛增加的时期，新开工项目数量多、规模大。大量投资项目未严格执行国家和自治区的宏观调控政策，特别是环保违法违规现象普遍，建设项目环境管理中存在很多问题，主要有：
1、一些地方和部门，对落实科学发展观、实施环境保护的基本国策以及环境优化经济增长的认识不足，对国家和自治区加强宏观调控的重大举措认识不到位。具体表现在不按环评法和建设项目环境管理规定以及基本建设程序办理环评审批，在项目核准或备案必需环评审批文件时，才回过头来做环评；还有对一些违反国家和自治区产业政策及分级审批管理规定的项目办理相关手续，越权或拆分审批环评；对一些不履行环评手续的建设项目采取“先上车后补票”、“边上车边补票”甚至“上了车也不补票”。
2、各级环境管理部门对本辖区建设项目情况不明、监管不到位的现象比较普遍。由于不了解本地建设项目数量、规模、工艺装备水平、选址、前期工作进展、履行审批情况、建设进度等基本情况，使其环境管理不到位，大多数环境管理部门还没有建立建设项目环境管理台帐和动态管理数据库等系统的管理档案，导致环评审批和监管忙于应付、管理薄弱。加之，迫于各方面的干预，既是发现问题，仍然违规审批，使建设项目在环评、“三同时”、竣工环保验收各个环节都不能落实污染防治措施。
三、严把建设项目环评审批，加大“三同时”监管和竣工环保验收力度
1、严格建设项目新增污染物排放总量的控制。尤其是COD和SO2两项污染物，新增总量原则上以削减区域内老污染源为前提，削减方案必须有具体的工程项目，而且必须与主体建设项目“三同时”。
2、严格建设项目的环境准入标准。对于优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的地区，区别制定不同的准入条件，逐步完善重点行业的环境准入条件。认真落实王乐泉书记关于环保工作延伸管理的指示精神，制定限制开采高含硫煤矿，促进用低硫煤、好煤，禁用煤矸石发电的政策，对伴生高含硫的有色金属、黑色金属矿产冶炼采取强制脱硫措施，从源头控制二氧化硫总量的增长。
3、强化建设项目的分级管理。属国家和自治区审批的建设项目，各地环保部门不得越权审批；列入国家环保总局分类名录的重点行业的建设项目，县级环保部门不得越权审批。各级环保部门必须严格执行国家环保总局令第14号《建设项目环境保护分类管理名录》，坚决杜绝降级环评和无资质、超资质范围进行环评。
4、强化监督执法。一是对未按规定履行环评报批手续、未批先建的违法项目，坚决停止建设，依法查处。建设单位在未完成环评手续和整改任务前，其项目一律停批、缓批。二是对环评管理中不作为和乱作为的，对审批部门在全区通报批评、追究责任，对违反“环评法”严重和未完成辖区主要污染物总量削减目标的地区，实行建设项目区域限批。三是继续开展环评执行情况的专项检查，全面清理整顿新开工项目，加大执法力度，切实提高环评和“三同时”执行率。
5、强化“三同时”管理和竣工环保验收工作。建立审批和监察、监测的高效联动机制，按照建设项目管理和环评审批权限，加大“三同时”执行情况的监督检查，对新、扩、改建设项目建设期间，实行“三同时”现场监察季报制度，把“三同时”监察季报作为建设项目竣工环保验收监测报告同等重要的必备条件。要强化投产建设项目的竣工环保验收工作，严格项目试生产环境管理，督促企业在试生产期间和正常工况条件下完成验收监测，及时申请环保验收。各级环保部门要严格按照环境保护的法律法规和《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，依据验收标准进行验收。
6、积极推进规划环评工作。结合国家环保总局的试点工作内容，通过技术培训、典型案例分析，提高我区规划环评的执行率和环评质量，使环评真正起到对规划的指导作用。
7、加强建设项目的环境统计和档案管理。认真做好建设项目环境统计季报工作，提高及时性、完整性和准确性，对于缺报、错报、瞒报严重的地区，要给予通报批评和处罚。要逐步建立自治区、地、县三级建设项目环境管理的档案，力求基本说清本辖区“环评”和“三同时”的执行状况，基本说清新增污染物排放总量的来源。

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