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111孟加拉国多元平衡外交的历史向度、现实考量与前景展望姜景奎专栏孟加拉国多元平衡外交的历史向度、现实考量与前景展望张潇予摘要：孟加拉国自 1971 年独立以来奉行“平衡外交”策略。孟加拉国国父谢赫穆吉布拉赫曼被称为“外交政策的总设计师”，他推崇的“友及四方，不存恶意”外交理念和把孟加拉国打造成“东方瑞士”的外交定位对该国后来的外交政策制定产生深远影响。独立 50 余年来，孟实现了改善与印度关系，推动与巴基斯坦关系正常化，加强与伊斯兰国家间联系，积极加入国际和地区组织和合作机制，并深化与中国、日本、俄罗斯等主要大国间关系。孟加拉国之所以制定多元平衡外交战略，主要基于经济发展、政治稳定和区域安全三大需求。未来，孟加拉国将继续与印度保持紧密联系，与中国持续加强合作，并强化与日本、俄罗斯、美国等国家间关系，为发展优化资源配置。关键词：孟加拉国外交；多元平衡外交；中孟关系；孟印关系收稿日期：2023-05-08作者简介：张潇予（1989），中国传媒大学金砖国家研究中心研究员，主要研究方向为南亚区域问题、南亚新闻传播史等。基金项目：本文系2019年国家社科基金“一带一路 倡议下 中印+合作研究”(项目编号：19BGJ068)的阶段性成果。作为20世纪70年代独立的南亚“小国”，孟加拉国曾是世界上最贫困的国家之一。但在过去 15 年间，孟加拉国快速从农业经济向出口导向型经济转变，国内生产总值（GDP）平均增长率保持在 6%以上。2019 年已超过巴基斯坦成为南亚第二大经济体，2020年人均国内生产总值一度超过印度。a孟加拉国经济社会发展的成功与其审慎的外交政策直接相关，根据孟加拉国独立后的外交实践来看，该国注重开展多边外交，寻求与地区和世界上主要大国之间建立关系，积极参与地区合作，包括提出“南盟”a Mihir Sharma,“South Asia Should Pay Attention to Its Standout Star”,Bloomberg,June 1,2021,https:/ 年第 3 期，第 111125 页。112（SAARC）概念，加入孟不印尼（BBIN）倡议、“一带一路”倡议等，能够通过区域和国际合作来加强自身实力和影响力，可以说“多元平衡外交”为孟加拉国长期稳定发展提供了外交保障。一、孟加拉国外交政策制定的历史向度谢赫 穆吉布 拉赫曼是孟加拉国开国领袖，被称为该国“外交政策的总设计师”。他制定外交政策的核心理念是“友及四方，不存恶意”（Friends with all,malice towards none），并希望把孟加拉国定位为“东方的瑞士”（Switzerland of the East），a即在外交立场上保持中立，这为刚独立的孟加拉国在国际社会上立足奠定基础。根据这一原则，结合孟独立初期的现实需要，穆吉布的外交实践谋定了两个主要目标，一是维护主权，二是争取支持。在维护主权方面，穆吉布的核心工作是处理好对印对巴关系，为维护孟主权创造相对稳定的周边环境。孟独立后，穆吉布把印度作为首次正式出访目的地。印在孟争取独立过程中扮演关键角色，但也正因为印度发挥的作用使得孟是否能够完全享有独立主权成为孟国内的普遍担忧，其中具有代表性的问题是孟境内印度驻军问题。1972 年 2 月 6 日，穆吉布正式抵印，与时任印度总理英 甘地举行会谈。双方就印度在孟境内的驻军问题达成一致，印方承诺于 1972 年 3 月 1 日起从孟境内撤军并在同年 3 月 15 日前撤军完毕。1972 年 3 月 17 日，印总理英 甘地访孟，两国签署了印孟友好合作和平条约（Indo-Bangla Treaty of Friendship,Cooperation and Peace），有效期为 25 年，内容共有 12 条，其中包括尊重对方独立主权和领土完整、不得干涉对方内政，不得缔结或加入针对对方的联盟等，b该条约成为孟印关系正常化的开端。在对巴基斯坦方面，获得对孟的主权承认是穆吉布的核心诉求。巴起初并不愿承认孟独立的事实，但受印巴关系的转变和来自伊斯兰国家的压力，最终承认孟独立。一方面，巴于 1972 年与印签署西姆拉协议，后又于 1974 年与印孟签署德里协议，三方就战俘遣返、领土等问题达成一致，标志着三国关系转变的开始。另一方面，巴于 1974 年在伊斯兰会议组织框架下举办伊斯兰峰会，穆吉布也应邀前往，但先决条件是巴必须承认孟为独立主权国家。伊斯兰会议组织多国支持穆吉布的要求，碍于国际压力，巴同意孟以独立主权国家身份参会。1974 年 6 月27 日，时任巴总理 Z.A.布托访问孟加拉国，承认孟独立主权国家地位，这也为之后孟加入联合国铺平了道路。a Foreign Policy of Bangladesh,Ministry of Foreign Affairs,October 13,2019,https:/mofa.gov.bd/site/press_release/3fb78760-073e-48b6-bfab-d467fd81923b.b The Assocites Press,“India and Bangladesh Sign 25Year Mutual Aid Pact”,The New York Times,March 19,1972,https:/ 年至 1975 年间，孟以主权国家身份加入了国际货币基金组织、国际劳工组织、联合国教科文组织、科伦坡计划、关贸总协定、英联邦、不结盟运动、伊斯兰会议组织、联合国、世界银行等。另一方面，孟先后与印度、苏联、澳大利亚、新西兰、英国、法国、美国等国家建立正式外交关系。孟除了获得世界主要国家的承认外，还获得经济援助以缓解国内面临的生产生活困境。1974 年 10 月，由世界银行牵头，26 个国家和组织共同成立了“孟加拉国援助小组”（Bangladesh Aid Group），向孟提供粮食、商品和资金援助。1975 年 8 月，穆吉布遇刺身亡使孟政局出现短暂的混乱后，军人出身的齐亚 拉赫曼上台执政。齐亚执政时期的外交政策侧重点与穆吉布有显著不同，但多元平衡的特点突出，主要体现在三方面。一是快速改善与巴及中国的关系。齐亚成长在拉合尔，少年时代在巴基斯坦军事学院受训，青年时期加入巴陆军服役。他上台执政后，强调孟与巴共享伊斯兰文化。两国于 1975 年 10 月正式建交，1976 年互派大使。1977 年，齐亚访巴，两国虽然未就孟独立后的资产分割和“比哈尔难民”等遗留问题达成一致，但双方强调要建立“伊斯兰兄弟般的团结关系”。此外，中孟双方于 1975 年 10 月建立正式外交关系。1977 年齐亚访华，中孟签署经济技术和科技合作协定。二是与中东主要国家实现破冰。孟独立初期虽然获得了不少伊斯兰世界国家的支持，但未获得沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、叙利亚等中东国家的认可。齐亚政府曾在伊朗和伊拉克的冲突中发挥调停作用，获得伊斯兰会议组织的认可，切实改善了孟与中东国家的关系。这为后来孟向中东地区开展劳务输出以创造外汇奠定了基础。三是提升与美西方关系，冷却孟印关系。齐亚执政时期，孟印关系快速降温，主要矛盾集中在水资源分配、边界冲突和印度是否涉嫌干涉孟内政等问题上。两国就上述问题始终无法达成一致，并因摩擦而在边境发生交火。齐亚在内政上推崇多党民主和自由市场经济而获得美国和欧洲的认同。齐亚于 1981 年遇刺身亡后，艾尔沙德在 1982 年夺取了军事权力，并于 1983 年宣布出任孟总统。他上台后进行第八次宪法修订，宣称伊斯兰教为国教。他在外交政策的制定上基本延续了齐亚政府的方向，主要是与阿拉伯国家建立良好关系，延续南亚区域合作，进一步推动与印度、中国关系的正常化。在对印方面，艾尔沙德注重建设经贸关系，同时就水资源共享与印达成协议。在对华方面，他积极争取经济援助，并推动两国军事和经贸合作。1982 年，艾尔沙德访华期间宣布孟将向中国购买先进武器装备，改善军队武装。1983 年，中孟两国还就孟海军现代化建设达成合作共识。艾尔沙德时期最重要的一项外交贡献是于 1988 年派遣军人和警察参与联114合国维和部队。目前，孟已成为联合国维和部队最大的派遣国之一。a齐亚 拉赫曼的遗孀卡莉达 齐亚领导孟加拉国民族主义党（BNP）于 1991 年通过民主选举上台执政，成为孟首任女总理。卡莉达政府首先受到了美国的认可和支持，卡莉达在上任第一年访美，并在海湾战争期间派遣部队加入联合国维和部队赴伊拉克作战。“911”事件之后，孟支持美的全球反恐行动，并成为美的反恐同盟。在对印方面，卡莉达政府被认为持“反印”立场，如其认为 孟印军事与战略友好条约属“奴役条约”，完全不符合孟的利益，条约在 1997 年到期后不再续签。b此外，卡莉达政府与巴基斯坦政府在情报领域保持密切合作，同时为印东北部地区的叛乱武装提供武器。c1996 年，谢赫 哈西娜领导的人民联盟在大选中获胜，但其执政时间短暂且在选前出于政治考虑而宣布不会续签印孟友好合作和平条约，使得这一时期的孟印关系并没有发生显著变化。在对华方面，卡莉达政府执政期间注重加强两国经贸合作，两国于2005年宣布建立“长期友好、平等互利的全面合作伙伴关系”，并在贸易、产业和科技方面签署多项合作协议。二、孟加拉国多元平衡外交的现实考量历经多次动荡的政权更迭，孟加拉国从 2009 年起进入稳定的人民联盟持续执政时期，孟的外交政策也呈现出难得的连续性。从现实角度来看，哈西娜领导的政府主要基于推动经济增长、维护内政稳定和维护周边安全三重需求制定了多元平衡外交政策。（一）推动经济增长的需求哈西娜自 2009 年上台以后，积极推进孟加拉国的政治经济改革，推动孟加拉国经济快速增长。据世界银行统计，孟加拉国国民贫困率从 1991 年的 43.5%下降到2016 年的 14.3%，2020 年新冠疫情前的年平均 GDP 增长率达 6%以上，新冠疫情之后经济快速复苏，2021 年 GDP 增长率达 6.9%。d此外，孟已于 2015 年达到中低收入国家水平。2021 年 2 月，经联合国发展政策委员会评估，孟将于 2026 年正式脱离世界最不发展国家名单，进入发展中国家行列。此前，人民联盟曾分别在 2006 年和2014 年发布孟加拉国愿景 2021与孟加拉国愿景 2041两份文件，文件明确提出孟发展的主要目标是保持经济增长，消除贫困以及构建可持续发展的社会。a Bangladesh in UN Peacekeeping,Armed Forces Division,https:/afd.gov.bd/un-peacekeeping/bangladesh-in-un-peace-operation.b Shakhawat Liton,“Has BNP forgotten its anti-India past?”,The Daily Star,June 4,2015, Pinak Ranjan Chakravarty,“Bangladesh-India Ties Poised For a Strategic Upgrade”,Indian Foreign Affairs Journal,OctoberDecember,2018,Vol.13,No.4,pp.269-276.d The World Bank,“the World Bank in Bangladesh”,October 6,2022,https:/www.worldbank.org/en/country/bangladesh/overview.115孟加拉国多元平衡外交的历史向度、现实考量与前景展望哈西娜政府取得了不俗的成绩，但是孟的发展前景并非一片坦途，要保持经济持续增长并改善民生，仍面临复杂的国际国内形势等多重挑战。从孟国内来看，创造更多就业岗位、提升政府治理效率等是亟待解决的问题。孟加拉国是世界上人口密度最大的国家之一，每年约有 200 万青年进入就业市场，国内就业形势严峻。a人民联盟曾公布题为“孟加拉国迈向繁荣”（Bangladesh in the advancement of prosperity）的竞选纲领，具体从宏观经济发展、基础设施建设、减贫、能源、工业发展、交通、数字孟加拉国等方面进行了详细的论述，而这些施政规划都是以服务经济增长为主要目标。b孟加拉国当前经济形势是典型的外向型经济，严重依赖国际市场并易受冲击。孟加拉国的出口产品主要以成衣制造等轻工业产品为主，主要出口市场为发达国家，对于原材料与机械进口的依赖程度较高。按照进出口总额来看，孟主要出口目的国前五位分别是美国、德国、英国、西班牙和法国，长期以来美国和欧洲市场是孟成衣等商品的主要出口目的地。c此外，孟海外劳工的汇款也成为该国的经济支柱之一。2018 至 2019 财年，海外汇款流入高达 164 亿美元，同比上涨 9.47%。目前有近 1000万孟加拉国人在国外工作，并把收入汇回国内。d对孟加拉国来说，要实现经济稳定增长的目标，制定恰当的外交政策及营造稳定的国际环境至关重要。（二）维持内政稳定的需求孟加拉国将于 2024 年 1 月举行新一届大选，哈西娜领导的人民联盟是否能够连任关系到未来政策制定的走向。从上一届大选情况来看，孟的政治生态已发生根本性转变，人民联盟的政治力量得到大幅加强。2018 年 12 月 31 日，孟加拉国选举委员会宣布，执政党人民联盟党主席谢赫 哈西娜领导的包括执政党在内 14 党大联盟在 12 月 30 日举行的第 11 届国民议会选举中胜出，共赢得议会300个席位中的288个，超过半数，组建孟加拉国新一届内阁。e由前外交部长卡马尔 侯赛因（Kamal Houssain）领导的反对党联盟民族统一战线（Jatiya Oikya Front）仅获得 7 席。人民联盟的传统对手孟加拉国民族主义党获得a Musthahsin Ul Aziz,“Skilling up Bangladeshs youth for a changing job market”,the World Bank,https:/blogs.worldbank.org/endpovertyinsouthasia/skilling-bangladeshs-youth-changing-job-market.bShakhawat Liton,“View our mistakes with kindness”,the Daily Star,December 19,2018,https:/ The World Bank,“Bangladesh Trade Summary 2015 Data”,The World Integrated Trade Solution,September 3,2019,https:/wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/BGD/Year/LTST/Summary.d Overview of Bangladesh Economy,Embassy of the Peoples Republic of Bangladesh in Russia,https:/bangladeshembassy.ru/economy-trade-investment/overview-of-bangladesh-economy/.e 孟加拉国国民议会共 350 个席位，其中 300 个席位通过民主投票直接选出，50 个席位是女性保留席位，根据各政党在国民议会中的席位比例进行分配。1167 席中的 5 席，人民论坛党获得 2 席。a哈西娜带领的人民联盟在此次选举中以绝对优势胜出，这是自 1991 年孟加拉国恢复议会选举制度以来，首次有领导人赢得第四任期。此次大选之后，孟执政党人民联盟的执政地位得到进一步强化，在国民议会中的席位上升了 25 席。孟主要反对党民族主义党（BNP）因公开抵制本次大选，所有候选人拒绝参加议会和地区选举，导致其在孟国内的政治势力被进一步削弱。孟加拉国民族主义党政治实力的衰退并非偶然，其日渐式微的趋势可追溯到 2013 年。自2009 年起，经四年审判，孟加拉国最高法院裁定民族主义党最主要的政治联盟伊斯兰大会党为非法政党，取消该党的参选资格。随后，伊斯兰大会党的主要领导人因在 1971 年孟加拉国独立进程中犯下战争罪而被处死。作为孟民族主义党长期以来最有力的政治盟友，伊斯兰大会党的倒台使得其政治联盟势力被大幅削减。而本次大选中的反对党联盟“民族统一战线”是在选前临时组建，还没有形成稳定的政治结构。值得注意的是，“民族统一战线”的领导人侯赛因是哈西娜之父、孟开国总统谢赫 穆吉布 拉赫曼执政时期的外交部长，是执政党人民联盟的旧部。不论从政党构成，还是从领导人背景，反对党联盟都难以对人民联盟构成实质性挑战。在此背景下，哈西娜再次带领人民联盟及其盟友以多数席位组建政府，对孟政治生态的重塑产生重要影响。一方面，孟长期存在的政治恶斗基本平复。孟于 1991年恢复民主选举，长期对立的谢赫和齐亚两大政治家族恶斗不断。1996年到2008年间，虽有民主选举的政府执政，但由看守政府阶段性地维护政治秩序。可以说，孟政治生态长期处于混乱，人民联盟和孟民族主义党因家族仇恨和两党之间的政治对立而无法在对方执政时做好辅助工作，使孟长期无法出台连续性的政策。2009 年，哈西娜率领人民联盟上台执政后开始整顿政治秩序。具有标志性的事件是 2013 年宣布伊斯兰大会党为非法政党，2018 年前总理卡莉达 齐亚被控贪腐罪并被判处 17 年监禁，且被孟选举委员会取消选举资格。b此外，民族主义党代理党主席，卡莉达 齐亚之子达里克 拉赫曼因面临同样的指控而在英国寻求政治庇护。孟民族主义党面临群龙无首和缺乏政治联盟的局面，政治实力严重受损。另一方面，人民联盟政府的执政维持了孟政策制定的延续性。哈西娜自 2009 年再次当选总理以来领导孟取得瞩目的经济发展成就。尤其是在新冠疫情暴发之后，其积极稳定孟的出口经济，同时通过多边外交手段从中国、美国、韩国等多国获得新冠疫苗，为复工复产提供保障。2022 年 9 月，哈西娜出访印度，双方签署了七份a The Bangladesh Election Committee,“Ottirikto Shangkhya Kritopokhyo Kortriko Prokashito”,Bangladesh Gazette,September 4,2019,http:/www.ecs.gov.bd/bec/public/files/1/gazate298.pdf.b Chaitanya Chandra Halder,“Khaleda lands in jail”,The Daily Star,February 9,2018,https:/ 年 8 月，缅甸若开邦局势陷入动荡，大量缅甸境内的“罗兴亚人”逃到孟考克斯巴扎尔地区避乱。这是自孟建国以来出现的规模最大的“罗兴亚”难民越境避难，总人数超百万。目前，孟每年需投入 12 亿美元资金开展难民安置工作。2022 年 9 月，哈西娜在印太 24 国军事官员会议上称，“罗兴亚难民的长期存在正对孟加拉国的经济、环境、安全和社会稳定造成严重影响”。a“罗兴亚人”问题由来已久，长期没有得到解决。从 20 世纪 70 年代起，就不断有“罗兴亚人”从缅甸越境逃到孟境内。罗兴亚难民大量聚居为孟社会带来沉重负担。自罗兴亚难民问题爆发以来，孟警方已在罗兴亚难民聚居区查获毒品、武器等违禁物品，传染病扩散、人口贩卖与偷渡事件严重影响孟社会稳定。因此，能否妥善解决罗兴亚难民问题关系到孟周边及国内环境的稳定，并波及孟与周边国家的互联互通。为尽快解决罗兴亚难民问题，哈西娜政府积极寻求在联合国框架内赢得支持、与缅甸对话协商、争取国际社会援助等途径。首先，哈西娜积极推动在联合国框架内妥善解决罗兴亚难民问题。2017 年 9 月，她曾在 72 届联合国大会上就寻求避乱的罗兴亚人问题发言。她提出五点解决方案，其中包括要求滞留在孟加拉国境内的“罗兴亚难民”尽快返回缅甸，并不断阐明孟加拉国政府的立场，即“罗兴亚人必须回到缅甸”。b2018 年 9 月，她再赴联合国阐明立场。她认为要从根本上解决罗兴亚人问题，缅甸必须废除“歧视性的法律政策”，尽快建立“安全的生存环境”，并“给予罗兴亚人公民权”。c她呼吁国际社会能够给予足够重视，希望联合国能够委派专人负责罗兴亚难民问题的研判与解决方案的拟定。孟国内加快推进难民安置工作，a PTI,“Sheikh Hasina on Rohingya crisis:Affects Bangladeshs stability,security”,the Hindustan Times,September 24,2022,https:/ The UN,“General Debate of the UN General Assembly Bangladesh”,September 21,2017,https:/gadebate.un.org/en/72/bangladesh.c The UN,“General Debate of the UN General Assembly Bangladesh”,September 27,2018，https:/gadebate.un.org/en/73/bangladesh.118包括分散难民聚居点、保障弱势群体公共卫生健康。2022 年 2 月，孟把 2 万余难民从考克斯巴扎尔迁移至巴山加尔，兴建电力、供水、游乐场、公共厨房等基础设施。新冠疫情暴发之后，孟政府积极推动针对“罗兴亚”难民的疫苗接种工作。2021 年8 月起，近 5 万名 55 岁以上的难民接种了第一针新冠疫苗。a其次，哈西娜政府积极与缅甸政府协商对话，希望通过和平方式解决问题。2017 年 11 月，孟缅两国政府签署了遣返罗兴亚人的协议。随后，孟加拉国政府正式向缅甸提交了约 2.2 万名难民名单，最终只有 3450 人通过缅甸政府的确认而获得遣返资格。b2019 年 8 月，经孟缅两国协商，由孟方为被遣返罗兴亚难民提供车辆，将其送回缅甸，但无人登车。哈西娜随即表态不会强制遣返罗兴亚难民，但孟媒体指责缅甸政府不作为，将该问题一再搁置。再次，哈西娜政府积极向国际社会寻求经济和政治上的援助。2018 年 7 月，联合国秘书长古特雷斯和时任世界银行行长金墉共同访问了孟加拉国的考克斯巴扎尔地区，深入罗兴亚人安置点了解情况。2019年3月，世界银行宣布为孟加拉国提供1.65亿美元的援助c，主要用于为这些罗兴亚人提供基础设施服务、防治疾病等工作。美国于 2019 年 2 月和 3 月宣布将分别通过联合国联合应对计划和联合国世界粮食计划署为寻求避乱的罗兴亚人提供总额 1.05 亿美元的援助。d英国、日本、欧盟等也先后公布了针对罗兴亚人的人道主义资金援助计划。世界卫生组织、联合国世界粮食计划署、国际红十字会等组织机构均派大量人员前往孟加拉国参与罗兴亚人的安置工作。中国也就罗兴亚人问题的解决发挥了积极作用。2018 年 6 月，孟加拉国外交部长阿里和缅甸国务资政府部部长觉丁瑞来华访问。国务委员兼外交部长王毅同两位部长茶叙，达成了四点共识：第一，应继续按照“止暴、遣返、发展”三阶段设想，推动若开邦局势尽快改善，并在此基础上通过缅孟双方协商，寻求妥善解决办法。这符合缅孟两国根本利益，也有利于维护地区和平稳定。第二，当务之急是解决入孟避乱民众遣返问题，应尽快采取切实措施，迈出实质步伐，实现首批遣返。第三，中方愿根据缅孟双方意愿，为双方改善避乱民众生存和安置条件提供进一步帮助，包括紧急物资援助和相关设施建设。第四，发挥各自优势，加大在缅孟边境地区的a Shaikh Abdur Rahman,“Rohingya Crisis:How Bangladesh Became a Symbol of Humanitarianism”,Australian Institute of International Affairs,June 16,2022,https:/www.internationalaffairs.org.au/australianoutlook/rohingya-crisis-how-bangladesh-became-a-symbol-of-humanitarianism/.b 孟加拉国遣返罗兴亚难民计划受挫，无人自愿登上遣返专车，环球网，2019 年 8 月 23 日，http:/ The World Bank,“World Bank Helps Bangladesh Improve Services and Infrastructure for Rohingyas”,March 7,2019,https:/www.worldbank.org/en/news/press-release/2019/03/07/world-bank-helps-bangladesh-improve-services-infrastructure-for-rohingya.d U.S.Embassy in Bangladesh，“Rohingya Refugee Crisis:The United States Contributes Over$105 Million to The 2019 UN Joint Response Plan”,March 3,2019，https:/bd.usembassy.gov/rohingya-refugee-crisis-the-united-states-contributes-over-105-million-to-the-2019-un-joint-response-plan/.119孟加拉国多元平衡外交的历史向度、现实考量与前景展望发展合作，切实改善当地民生。a哈西娜政府积极开展外交活动，充分发挥孟加拉国在罗兴亚人问题上的正面作用，稳定了混乱的地区局势，为罗兴亚人问题的解决创造机会与平台，其对避乱民众的人道主义态度受到国际社会称赞，提升了孟加拉国的国际形象和地区影响力。三、孟加拉国多元平衡外交的前景展望孟加拉国将于 2024 年 1 月举行大选，从目前政治环境来看，执政党人民联盟面临的主要问题是俄乌冲突以来的通货膨胀及其带来溢出效应，如何通过制定合理外交政策来平衡协调与各方关系，或将是本届政府在选举中突围的关键所在。（一）与印度的关系：维持紧密互动从地缘上看，孟加拉国三面被印度包围，与印度共享约 4095 公里的陆上国界，被称为“被印度封锁的国家”（India-Blocked Country），也因此被称为“地缘受害者”（Victim of Geography）。b印度是南亚最大国家，对南亚国家的政治、经济、文化影响力深远。从历史上看，孟加拉国的独立与印度的支持密不可分。在独立前，印度为孟加拉国开国总统谢赫 穆吉布 拉赫曼提供庇护场所，使其能够在印度东北的特里普拉邦阿加尔塔拉避难并从事政治活动。在独立战争时，印度给予孟加拉国军事上的援助才使孟顺利从巴基斯坦独立出来。从文化上看，1947年印巴分治之前，孟加拉国是英属印度的一部分，与现代印度的西孟加拉邦共同组成当时的孟加拉省。无论是语言，还是文化，印度境内的西孟加拉邦与孟加拉国都一脉相承。在孟加拉国爆发独立战争期间，曾有一千万难民前往印度境内避难。但地缘、历史和文化上的链接也使孟加拉国与印度之间的遗留问题也更多，包括领土、水资源、移民、国家安全等。印度的经济总量、人口规模、领土面积和军事实力等都远在孟加拉国之上，孟加拉国如想取得长期稳定的发展，处理好与印度的关系对每一届政府来说都是关键命题。哈西娜所带领的人民联盟长期以来被媒体和学界界定为亲印政党。得出这一结论主要有两点主要原因。一与哈西娜的个人经历有关。谢赫 穆吉布 拉赫曼在领导孟独立战争时得到印方的大力支持。孟独立后，谢赫穆吉布拉赫曼及其家人被暗杀，哈西娜因在海外而得以幸免于难。为免遭国内政治势力的迫害，哈西娜随后在印度流亡六年，这离不开当时印度国大党政府的支持。二与哈西娜国外的外交政策有关。哈西娜在 1995 年第一次上台担任总理后便积极与印度接触，希望通过谈判解决问题。后因人民联盟在议会没有占据多数席位，而导致多项问题被搁置。从哈西娜政府的a 中缅孟就妥善解决若开邦问题达成四点原则共识，中国政府网，2018 年 6 月 29 日，http:/ Md.Abul&Islam Kashem&Md.Shariful,“Narendra Modis Bangladesh Policy and India-Bangladesh Relations:Challenges and Possible Policy Responses”,India Quarterly.2016,pp.250-267.120三次上台执政历史来看，其政府对于孟印之间的力量对比和地缘政治有清醒的认识，其制定的对印外交政策主要围绕协商、对话和谈判等途径来管控两国之间的分歧，妥善解决历史遗留问题。哈西娜政府的这一策略取得了多项成果。例如 2015 年 6 月，在印度总理莫迪和孟总理哈西娜的见证下，两国交换了陆地边界协议批准书，交换了 162 块“飞地”，彻底解决了两国间存在了数十年的陆地边界争端。a2019 年 8 月，印度新任外交部长苏杰生访孟，主动表态将与孟展开谈判，以解决困扰印孟关系多年的水资源问题。印孟两国共享 54 条河流，其中堤斯塔（Teesta）河的水资源共享问题已经持续了半个多世纪，堤斯塔河的水资源关系着孟加拉国本土的农业灌溉、雨季抗洪等关键民生问题。如何协调解决与印度之间存在的历史遗留问题也是哈西娜下届大选政策制定的关键组成部分。（二）与中国的关系：持续加强合作中孟两国于 1975 年建交，两国长期维持友好往来。在孟经济高速发展的背景下，中国已成为孟不可或缺的合作伙伴，两国关系不断迈上新台阶。2009 年以来，孟政府推动经济增长并没有完全依赖美欧资本或者区域大国印度等任何单一方，而是通过加强与多方、多边合作助力经济发展。2016 年，中国国家主席习近平对孟加拉国进行国事访问，其间，孟加拉国正式宣布加入“一带一路”倡议。两国领导人一致决定将中孟两国关系提升至“战略合作伙伴关系”，并签署了 27 项合作协议。孟持续的经济增长对于电力、能源、交通设施的需求不断加大，而中国的投资和技术支持助力孟解决燃眉之急。中孟两国于 1983 年成立了经济、贸易和科学技术联合委员会，以促进两国在经贸领域的沟通协作。“一带一路”倡议提出以来，两国经贸合作水平不断提升，中国已于 2015 年超过印度成为孟第一大贸易伙伴。孟长期以来是我国主要援助对象，也是我国在南亚对外承包工程的传统市场，两国合作互惠互利。随着我国经济结构的转型升级，部分劳动密集型产业转移到孟加拉国，带动了一大批中国企业赴孟投资建厂，加大了孟对中国商品的进口。孟从中国进口的主要商品包括纺织品、机电产品、水泥、化肥、轮胎、生丝、玉米等。尤其是在服装制造业领域，中国为孟提供了 60%的原材料。2020 年 7 月 1 日起，中国给予孟 97%商品零关税待遇。b2021年两国双边贸易额再创新高达 251.5 亿美元，同比增长 58.4%。c此外，防务合作也是中孟关系中的重要组成部分，主要包括人员培训和装备技术援助。a The Ministry of External Affairs,“Exchange of enclaves between India and Bangladesh”,November 20,2015，https:/mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/26048/Exchange+of+enclaves+between+India+and+Bangladesh.b 孟加拉国各界呼吁充分利用中国给予孟 97%输华商品零关税优惠扩大对华出口，中华人民共和国商务部，2021 年 1 月 20 日，http:/ 商务部，2021 年 1-12 月中国孟加拉国经贸合作简况，新浪财经，2022 年 3 月 21 日， 40 公里处，2014 年 11 月开工，2022 年 6 月竣工，总投资超 30 亿美元，是孟独立以来最大的基础设施建设项目。帕德玛大桥的落成极大改善孟互联互通状况，大桥贯通达卡和孟南部 21 个县区，通行时间由从前的七八个小时减少到 10 分钟，并将达卡往返印度加尔各答的火车通行距离减少一半左右。a哈西娜政府曾在 19981999 年间对帕德玛大桥建设的可行性进行研究，后因政党轮替而终止。2009 年，哈西娜再度上台后便着手继续推进大桥建设招标和设计等相关工作。2012 年，世界银行提出了关于孟政府官员在帕德玛大桥项目中腐败的指控，并决定撤回为孟提供的 12 亿美元贷款。该指控导致孟时任交通部长赛义德 侯赛因辞职。世界银行的指控产生连锁反应，亚洲开发银行、日本国际协力机构（JICA）和美洲开发银行等金融机构先后宣布退出该项目。此后，中国、韩国、加拿大等国的企业先后参与了项目竞标，最终只有中国在 2014 年 4 月向孟政府提交了大桥建设的财务预算。2014 年 11 月 26 日，帕德玛大桥正式开工。帕德玛大桥建设被视作挑战巨大的基础设施项目，因帕德玛大河是世界上水流最湍急大河之一，河床泥沙含量高，施工难度极大，建设初期的打桩工作就遭遇了诸多挑战。孟业界普遍评价，中国在基础设施建设领域的丰富经验是保证帕德玛大桥顺利落成的根本原因。在建设期间，帕德玛大桥项目共雇佣了1.4万余名工作人员，其中孟本地工人约有7500人，本地工程师 1200 人，建设期间大力促进了当地就业。b据世界银行估算，帕德玛大桥未来 31 年的交通总收入可达 185 亿美元，是其建造成本的 5.5 倍之多。c此外，孟最大发电项目帕亚拉燃煤发电站和最大污水处理厂达舍尔甘地都宣告竣工，帕亚拉燃煤发电站的投产标志着孟正式进入电力全覆盖时代。除了在基础设施领域的合作纵深推进，中孟在数字经济、金融服务等领域也开辟出了新局面。在数字经济领域，孟政府积极推动“数字孟加拉国”与“数字丝绸之路”对接。哈西娜政府于 2009 年提出了“数字孟加拉国”倡议，积极打造孟的数字经济生态系统，同时注重大力发展数字基础设施，该倡议同时也是人民联盟“2041 年愿景”执政目标中的重要组成部分，主要包括人力资源开发、全民参与、公民服务和a PTI,“PM Hasina to inaugurate Bangladeshs longest bridge on Jun 25”,the Print,June 14,2022,https:/theprint.in/world/pm-hasina-to-inaugurate-bangladeshs-longest-bridge-on-jun-25/996596/.b Sajjad Hossain,“14,000 workers,engineers built Padma Bridge in nearly 2,765 days”,the Daily Star,June 24,2022,https:/ Hiren Pandit,“Padma Bridge to boost Bangladeshs industrialisation and tourism”,the Business Post,July 5,2022,https:/ 年 4 月，中孟两国签订了孟加拉国国家数字联通项目合同。该项目建成后将改善孟政府机构办公效率、培养信息通信技术人才、提升公众数字素养，推动信息通信技术与民生深度结合，带动孟加拉国社会经济发展。此外，中国企业华为于 2021 年与孟签订协议，助力孟推出 5G 服务。据统计，孟互联网用户已超过一亿，2022 年电信行业创收 13 亿美元，这将持续推动孟经济结构转型，使其在电子商务、数字金融的领域取得更好发展。a在金融服务领域，2018 年，深沪交易所联合体正式成为孟达卡证券交易所的战略投资者，深交所同时组织了 5家深沪交易所上市公司赴孟与当地企业进行业务对