教研政策贯彻落实的思考与策略.pdf

035做好教研工作，是加强教师发展、建设教师队伍的有力支撑，无论是中共中央、国务院印发关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见，对“发挥教研支撑作用”进行部署，还是教育部印发关于加强新时代教育科学研究工作的意见 关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见，对教研工作做更具体的规划指导，都体现了党和国家对教育、教研功能的高度重视。市、县、校教育机构和教师、教研员是教研工作的主体和教研政策的享用主体、执行主体，那么如何畅享政策的阳光红利，因地制宜用够用活教研政策，开创新时代教研工作新格局？一、准确研判功能作用，读懂悟透教研政策红利1.深刻认识教研政策资源功能，珍视教研政策红利中共中央、国务院印发的关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见 第19条对“发挥教研支撑作用”作了具体部署，它与教育部两个相关文件构成一个系统政策。我们要深刻认识和珍视这些政策对教研工作、教研机构、教研人员的法宝作用，提高政策红利变现的自觉性和使命担当。2.读懂悟透教研政策红利，提高政策执行水平党中央、国务院及教育部颁发的教研文件，明确了新时代教研工作的指导思想、基本原则、总体要求、目标任务、基本途径和保障措施，提出教研工作的新思想、新论断、新政策、新使命、新任务，是新时代教研工作的行动指针、行为遵循。当前的首要任务是读熟、读懂、悟透、贯通、实践、担当。读熟，就是熟读成诵，倒背如流，得心应手。读懂、悟透，就是洗心涤虑，性定心诚，觉中觉、悟中悟：一是研读把握中央教研政策的标志意义和教研地位，增强教研自信；二是精读领会教研政策蕴含的重大机遇，比如抓住“教研工作要作为地方人民政府履行教育职责的重要内容”，协调争取当地政府加强教育机构、教研队伍建设和教研条件改善；三是读懂悟透文件的主要内容、精神实质、总体要求，悟透悟实教研政策的取向与红利，比如抓住“适当提高教研机构专业技术高级岗位比例”，将市县教研机构专业技术高级岗位比例提高落地落实。贯通，就是打开视野，系统思维：一是将三个文件整体研读；二是同党和国家智库建设、科技工作和政府购买服务等政策融会贯通，统筹运用。3.开展解读类研究，熟谙教研政策的阐释咨询关于加强新时代教育科学研究工作的意见明确要求积极开展重大教育政策阐释解读类、舆论引导类研究，教研机构应当仁不让，主动协同基教、政策法规等科室做好此类研究：一要针对文件做好教研政策解读阐释类研究，开展政策咨询，解疑释难，构建中国特色教研政策的话语体系，引导人们读懂悟透，理解把握；二要针对教研热点问题开展解读阐释与传播引导类研究，把握教研政策贯彻的新形势、新变化，准确研判、积极引导教研政策、社会舆情，端正教研政策的合理预期；三要研究提供教研政策宣传引导的思路、策略、方法。4.开展教研政策应用实施类研究，扫清落实障碍关于加强新时代教育科学研究工作的意见明确教研政策贯彻落实的思考与策略文/田继万 田 馨观点/PERSPECTIVE036智慧/WISDOM要求引导鼓励政策实践应用类研究。因此，教研机构要协同教育行政科室，勇于开展教研政策应用类研究：第一，开展教研政策实施所遇困难、障碍的检视研究，提出破解之策；第二，开展教研政策执行偏差的检视研究，提出矫正之策；第三，开展教研政策缺陷的检视研究，提出完善之策。5.开展教研政策创新研究，勇敢推动教研政策转化关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见中，部署教研工作主要任务之一是“服务教育管理决策，加强基础教育理论、政策和实践研究，提高教育决策的科学化水平”。它赋予教研工作新职能、新红利、新机遇，必将提高教研机构的价值地位话语权。“春江水暖鸭先知”，本地教研政策的需求只有当地教研机构最清楚。只有先把教研政策创新研究搞好，在当地党政谋划制定教研政策实施意见之前当好参谋助手，提供决策咨询和参考依据，才能推动地方教研政策立足当前、谋在全局，计之深远又接地气、可操作。教研政策创新研究，一是具体化的逻辑推演；二是进行创新性的逻辑推演，大胆展开想象，如省教科所升格为教科院，创建教育发展等几个研究所；三是开展前瞻性、储备性政策创新谋划研究；四要注意提炼本地实践经验成果，将之上升为政策建议；五要借鉴外地教研政策和经验；六要放开视野，把政府智库、科技工作者的相关政策作为教研上位政策或参考依据。二、把握策略路径，推动教研政策红利顺利变现要把教研政策落实变现，就要讲究周密谋划、运筹实施的策略计谋、方式方法及艺术，并根据具体实施情况进行调整。1.抓住机遇谋势谋时，夺取教研政策贯彻最佳效果党中央、国务院密集决策教育改革发展，部署教研工作，为其提供千载难逢的政策机遇和红利。我们要识机遇、抢机遇，增强责任感、使命感、紧迫感，果断措施，顺时而动，克竟全功。2.周密制订实施方案，取得教研政策落实更大成效教研政策红利全面变现，取决于实施方案是否制订，实施计划是否系统、周密、科学、有效。要达此目的，一是运筹决算要全面周密，制订一揽子计划，防止顾此失彼；二是筹谋计划要深思熟虑，防止浅尝辄止；三是长算远略要瞻前顾后，将趋势未来考虑在先，制订对策预案；四要预测预见贯彻过程中的新问题，及时修改完善原方案，或选择新方案；五要坚强有效，方案可执行，成效可预期，目标能达成。3.加强宣传引导，扩大教研政策知晓度国家教研政策和地方实施意见能否全面变现，一个重要指标是知晓度。教研政策与实施意见既专又新，业务性强、知晓度低，落实变现难度较大，更需要广泛宣传引导不仅要为教育工作者掌握，还须党政部门乃至人大代表、政协委员、社会各界知晓，共同营造教研工作社会舆论氛围：一要用心筹划宣传、造势、引导的策略，二要善于运用会议、电视、报刊、网络等形式和培训、座谈、论坛、研讨、现场考察交流等活动。实践表明，联合相关部门邀请各界人士举行大型座谈会、研讨会、论坛，不失为机动灵活、造势强、见效快、影响大的策略。4.开展开门协作教研，提高政策研究成果效益教研政策的宣传和解读类、实施类、创新类研究，单靠教研机构必须开门开放、联合协作。第一，教研政策研究课题的申报立项要开门开放。一是在教育系统内向省教科院和省教育发展研究中心申报；二是向社科联和科技厅等部门申报；三是承担委托课题，在政府购买服务的大背景下，承担市、县教育发展规划课题大有可为，不仅可扩大课题和资金来源，也可扩大教研员话语权和待遇，还可扩大教研工作的社会影响，有利于教研机构进入主流。第二，教研政策课题的研究要联合协作。一是加强教育系统合作，与上下教研机构、教育行政科股、教师培训、考试评价、电化教育、教育装备、各类学校等单位联037合攻关；二可与相关党政部门、政研室、参事组织室、人大政协专委会、决策咨询委、民主党派及其他社会组织合作，开展重大教研政策课题协作攻坚。5.创新决策咨询服务方式，推动教研成果成为政策要创新教研决策咨询服务方式，一是以教研机构、教育局文件形式，向党委政府报送书面的调研报告和政策建议；二是以个人信函形式寄送党委领导；三是当面口头形式向领导提出，专门约见领导或在工作会、座谈会、决策咨询会上当面提出，对话沟通协调；四是重视借助人大代表、政协委员、政府参事、民主党派等渠道；五是综合运用多种咨询服务方式，搭上直通车，迈上快车道，进入国家立法程序，转化为国家法规。6.争取党政领导支持进入主流，协调各方变现政策红利要将专业性行业性强、不为人熟悉的教研政策落实到位，将教研政策创新成果上升为地方实施意见，取得教研机构设置、编制、职称、经费等政策制度的完善创新；需要积极争取党政、打通主干、进入主流、协调各方，赢得编委、组织、人社、财政、科技、督导、人大、政协等各方共识，形成左邻右舍支持配合的格局。7.协力强化督导评估，打通政策落实最后一公里教研政策落地，一要依靠上级教研机构检查督促；二要依靠政府和督导部门的督导；三要教研机构当好督导参谋助手，配合确定教研督导的内容、重点和方案，协助开展针对性、实效性强的教研督导，推动教研机构设置、队伍建设、条件保障等，补齐短板增强弱项。三、用足用活教研政策红利，开创教研工作崭新局面 1.创新体制、机制建设，构筑教研发展制度保障（1）贯彻党和国家教研政策的首要任务是建设教研制度、机制。要乘势而上，争取把教研制度、机制纳入教育管理体制和社会治理体系的总体规划，统筹建设得更加完善严密、实用有效，推动形成以教育行政为主导、教研机构为主体、中小学校为基地、相关单位通力协作的教研格局。（2）创新教育决策意见征集制度，建立政府购买教研成果、教育咨询服务制度，激发地方政府、科研机构、学校、企业购买应用教研成果、开展教育咨询的积极性，推动教研成果及时有效转化。（3）改革完善教研管理制度和运行机制，建立上级教研机构对下级教研机构的指导和管理制度，实现教研资源的有效聚集、合理配置、充分利用，提升教研系统协同攻关能力。（4）健全教研课题的规划、立项、研究、评审制度，建立优秀教研成果发布制度，加强教研项目成果统筹管理。（5）完善教研考核、人才评价、项目选题、成果推广分享、表彰奖励制度，扩大教研员项目选题、课题研究、资金使用和成果转化的自主权，激发创新活力。（6）建立教研经费保障制度，设立教研专项经费，大幅增长预算内教研经费，健全竞争性经费和多元化、多渠道、多层次教研经费投入机制，确保教研机构日常运转和大面积课题研究的需要；提高项目经费、间接经费比例和奖励标准，向绩效突出的个人倾斜。（7）搭建国内外教育数据信息综合平台和共享机制，建立教研机构与国外交流合作和出国培训进修制度，密切跟踪国外教育改革发展动态。2.推动教研机构建设，完善基教教研组织体系（1）要乘教研决策东风，切实解决目前市县校教研机构的定位职能、内设机构、人员编制、经费条件保障不到位问题；明晰和强化教研机构职能职责，建设职能明确、权责清晰、管理有序的市县校教研政治生态，增强教研机构对教育管理决策的参谋咨询功能。（2）改革完善教研组织形式和运行机制，强化上级对下级教研机构、学校业务和教研项目的选题、申报、研究、评审、成果推广全程的指导与管理职能；深化教研组织形式改革，市县校教研机构名称统一为教科所，健全市县校教研机构的中学、小学、职教、教师、理论课题、教育改革发展与政策法规等内设研究室，着力学校教科所、观点/PERSPECTIVE038智慧/WISDOM教研组、名师名校长工作室建设，推动教育社团建设，打造一批高水平的教研机构、教育智库。（3）扩大市县教科所编制，保证12个学科和幼教、职教、教师、课题、政策法规、互联网、大数据等工作都有专业教研员。（4）推动教研机构转型发展，从单一学科研究机构转型为学科与政策综合研究机构，从为师生服务转型为既为师生又为党政决策服务，担负起重大政策宏观决策研究任务，发挥教研机构育人优势，把教研机构建设成教育系统涵养高层次人才的洼地，培养复合型创新型人才的学校，教育行政管理干部提拔交流的集散地。（5）树立全国教研一盘棋思想，加强校、县、市与省级、国家级五级教研机构间的联系合作，构建全面覆盖、上下联动、内外合作、优势互补、运行高效的教研机制，为新时代教研工作发展提供组织保障、协同攻关能力。3.建设高素质创新型教研队伍，构筑人力智力保障教研队伍是教研工作的第一资源。努力建设一支高素质的创新型教研队伍，为教研发展提供人力支持和智力保障。（1）明晰教研员职能职责定位，赋予教研员教育教学的研究、示范、指导、管理和决策参谋咨询职能，支持教研员深入学科、学段、教师、学校、区域实际，听课评课说课、讲授示范课、公开课，组织研究课和现场展示指导活动，灵活采用主题、综合、网络、区域等多种教研类型，提高影响力、吸引力。（2）扩大并灵活运用教研员编制配额，严格专业标准、基本条件和准入制度，赋予教研机构推荐选拔教研员权限；创新办法，选拔富有教研志趣和经验能力的教师、校长、行政干部担任教研员或教研机构负责人，聘请教育学术团体负责人、名师名校长工作室领衔人和校长、行政干部担任兼职教研员。（3）优化教研队伍年龄结构，培养教研后备力量和教研梯队，建设跨学科、跨领域的教研创新团队；促进教研人员专业发展，提高教研员政治政策、使命担当意识，增强理论功底和实地调查研究能力、综合研究能力、原创研究能力、示范指导推广能力、决策咨询能力、组织协调能力，培养多视角、多领域、多层次研究问题、破解难题的能力。（4）促进单一学科教研员转型为复合型教研员、教育改革发展研究员、教育政策法规研究员。搭建教研员成长平台，拓宽教研员发展渠道，创新教研人员锻炼、晋升、交流空间和“旋转门”机制，鼓励优秀教研人员到学校、党政机关任教、挂职、任职。切实提高教研员待遇，创新薪酬分配激励办法，加大教研员奖励力度。4.推动教研工作发展，发挥教研支撑作用党和国家教研政策策略归根结底是推进教研工作，要全面发挥教研兴师、兴校、兴教、兴策的功能和教育改革发展的支撑作用，系统深入推进常规教研、综合教研、网络教研、决策教研、校本教研、区域教研，更好地服务学生全面发展，服务教师专业成长，服务教育行政管理，服务教育决策咨询，服务教育改革发展实践。围绕党政关心、社会关注、人民关切的教育热点难点问题和重大教育战略问题，深入学校、课堂、教师、学生和教育行政、家长社会之中，掌握第一线一手资料；深入开展调查研究，揭示教书育人与教育决策政策创新规律，寻求破解教育难题的有效理论、政策、策略、措施，提供教育改革发展政策参谋咨询服务，推动重点领域关键环节新突破，促进教育教学和决策政策水平的提高。综合运用各种教研方法和大数据、人工智能等新技术，创新信息技术背景下的教研工作新范式，推动教研工作创新发展。增强教研成果转化意识，把教研成果转化为教案、政策、制度和舆论，发挥教育现代化支撑作用。（作者田继万，系特级教师，享受国务院政府特殊津贴专家，四川省教育学会农村教育分会名誉会长、中共四川省委省政府决策咨询委员；田馨系四川省学校国有资产与教育装备中心实践教育研究所所长，四川省教育学会农村教育分会理事）