开化县国储林项目经营与管理体系建设探讨.pdf

年月J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y第 卷第 期收稿日期:作者简介:江应钦(),男,助理工程师,研究方向森林资源保护、林业工程技术.开开化化县县国国储储林林项项目目经经营营与与管管理理体体系系建建设设探探讨讨江应钦,郑伟健,周亦涵(浙江省开化县林业局,浙江 开化 ;中国人民银行开化县支行,浙江 开化 )摘要:国储林建设在我国尚处于初始阶段,项目建设方面目前未形成一套完善成熟的经营管理体系.从项目经营机构与机制构建、林权收储与资产评估、技术研发与支撑和组织保障与监督管理等个方面开展了系统研究与探讨.在国储林项目经营机制构建与管理模式方面提出了条发展策略,创新产权模式提出林权股份制管理,形成多元化建设主体;在林权收储与资产评估方面提出了收储流程、资源调查方法和操作流程、林木资产评估方法;在技术研发与标准、项目监测与评价、技术保障与支撑和技术培训与管理等技术支撑体系建设方面提出了相应的对策与措施;在项目管理、工程管理、资金管理 物资管理、信息管理以及风险和监督管理等方面提出了政策性建议,为规范国储林项目建设,提升经营管理水平和建设成效,提供参考与借鉴.关键词:国储林;林权收储;资产评估;体系建设;开化县中图分类号:F 文献标识码:A文章编号:()D i s c u s s i o no nC o n s t r u c t i o no fM a n a g e m e n tS y s t e mo fS t a t e O w n e d F o r e s tS t o r a g eP r o j e c t i nK a i h u aC o u n t yJ i a n gY i n g q i n,Z h e n gW e i j i a n,Z h o uY i h a n(F o r e s t r yB u r e a uo fK a i h u aC o u n t y,K a i h u a,Z h e j i a n g ,C h i n a;P e o p l esB a n ko fC h i n a,K a i h u a,Z h e j i a n g ,C h i n a)A b s t r a c t:T h ec o n s t r u c t i o no fN a t i o n a lR e s e r v eF o r e s t i no u r c o u n t r y i s s t i l l i n t h e i n i t i a l s t a g e,a n da s e to fp e r f e c tm a n a g e m e n t s y s t e mh a sn o tb e e nf o r m e d i nt h ep r o j e c tc o n s t r u c t i o n T h i sp a p e rm a k e sas y s t e m a t i cs t u d ya n dd i s c u s s i o nf r o mf o u ra s p e c t s:t h ec o n s t r u c t i o no fp r o j e c tm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o na n dm e c h a n i s m,t h ec o l l e c t i o na n ds t o r a g eo f f o r e s tp r o p e r t y,t h ee v a l u a t i o no fa s s e t s,t h ed e v e l o p m e n ta n ds u p p o r to f t e c h n o l o g y,a n dt h es u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n to fo r g a n i z a t i o n T h i sp a p e rp u t s f o r w a r dd e v e l o p m e n t s t r a t e g i e si nt h ec o n s t r u c t i o no fm a n a g e m e n tm e c h a n i s ma n dm a n a g e m e n tm o d eo fs t a t e o w n e df o r e s t s t o r a g ep r o j e c t,a n dp r o p o s e s t h e j o i n t s t o c km a n a g e m e n to f f o r e s t r i g h tb yi n n o v a t i n gt h ep r o p e r t yr i g h tm o d e t of o r md i v e r s i f i e dc o n s t r u c t i o ns u b j e c t s I nt h ea s p e c to f f o r e s tp r o p e r t yc o l l e c t i o na n da s s e t s e v a l u a t i o n,t h ep a p e rp u t s f o r w a r dc o l l e c t i o na n ds t o r a g ep r o c e s s,r e s o u r c e i n v e s t i g a t i o nm e t h o da n do p e r a t i o np r o c e s s,a n df o r e s t a s s e t se v a l u a t i o nm e t h o d P o l i c ys u g g e s t i o n sa r ep u t f o r w a r d i nt h ea s p e c t so fp r o j e c tm a n a g e m e n t,e n g i n e e r i n gm a n a g e m e n t,f u n dm a n a g e m e n t,m a t e r i a lm a n a g e m e n t,i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t,r i s ka n ds u p e r v i s i o nm a n a g e m e n t,s oa st op r o v i d er e f e r e n c ea n dr e f e r e n c ef o rs t a n d a r d i z i n gt h ec o n s t r u c t i o no fn a t i o n a l f o r e s tp r o j e c t sa n di m p r o v i n gt h em a n a g e m e n t l e v e la n dc o n s t r u c t i o ne f f e c t i v e n e s s K e yw o r d s:s t a t e o w n e d f o r e s t r e s e r v e;f o r e s t r i g h t s c o l l e c t i o na n ds t o r a g e;a s s e t e v a l u a t i o n;s y s t e mc o n s t r u c t i o n;K a i h u aC o u n t y 引言随着我国经济社会的快速发展,木材需求量逐渐增大,据相关文献资料,我国年均木材缺口达 m,木材安全面临巨大挑战,.对此党中央、国务院对此高度重视,将木材安全作为生态文明建江应钦,等:开化县国储林项目经营与管理体系建设探讨绿色发展研究:经济与管理设的重大问题,、和 年的“中央一号文件”等先后明确建立国家储备林制度.为落实国家生态文明建设和保障国土生态安全,国家林业管理部门倡导并引入社会资本和银行贷款建设国家储备林.由于我国国家储备林建设尚处于前期发展阶段,在机制构建、管理制度、投资机制、经营管理、保障能力等方面存在诸多问题,需要不断创新和完善.本文通过对 开化县国 储林项目经营与管理体系研究,探究科学建设管理的路径,对规范国储林项目建设,健全国储林管理制度,提升国储林经营管理水平具有重要作用.开化县位于浙江省西部山区,浙皖赣三省交界处,林地资源 丰 富,自 然 条 件 优 越,林 业 建 设 基 础 扎实.开 化 县 国 储 林 建 设 一 期 规 模 为 万h m,其中:集约人工林栽培 万h m,现有林改造 培 育 万h m,中 幼 林 抚 育 万h m.项目总 投 资 亿 元.项 目 建 设 期年(年),经营期 年(年).根据 开化县国家储备林建设项目(一期)可行性研究报告 项目完成后国储林混交林林分比例达 以上,大径级木材林分比例 以上,累计生产木材 万m,每年提供森林生态服务功能价值量 亿元.该项目建设对当地森林质量和林业经营管理水平提高,促进林业生态可持续发展以及带动林农致富,助力脱贫攻坚和乡村振兴等方面都具有重要意义.经营与管理体系建设 经营机构与机制构建体系建设 经营机构根据开化县国储林项目建设需要,组建一个运营公司、一个林权收储平台和一个投融资平台.将原有的开化县林业投资有限公司(以下简称“林投公司”)进行增资扩股组建国储林运营公司,由开化县林业发展有限公司和开化县两山投资集团有限公司控股.公司设股东会、董事会和监事会,内设综合部、计划财务部、营林管理部、资产运营部等部门.林权收储工作是国储林项目建设的前提和基础,有利于公司今后生产和经营,搭建开化县众林林业合伙企业(以下简称“合伙企业”)这个林权收储平台,该平台负责国储林林权收储和股权抵押、交易等工作.最终形成的股权结构(图).图股权结构搭建投融资平台是拓展资金来源渠道、提高资金使用效益的重要手段.由县国资委牵头,林业国有企业、金融企业参与,搭建开化县国储林投融资平台,为项目提供专业融资服务,解决国储林项目建设的融资问题.国储林投融资平台一方面可以将林权流转形成的资产包进行融资,另一方面可以将政府投资和社会资本通过投融资平台直接或间接渠道进入国储林项目.林投公司将筹集的资金用于国储林建设和运营产生经济效益,扩大资产增量,实现森林资源资本化、资产化和证券化.经营机制构建开化县国储林建设项目按照政府引导、市场化运作、项目化管理的模式,引入专业公司进行运营,形成优势互补、风险分担、利益共享的多元主体合作关系.具体运作思路和经营路径如下:一是由开化县人民政府授权林投公司作为项目实施主体负责国储林项目投融资、商品林收储、项目建设和经营管理;二是国有林场、乡镇、村集体和农户等单位和个人的林木和林地资产以出售及出资入股的方式通过持股平台流转到林投公司统一运营.林地根 据 立 地 条 件 的 不 同 按 每 年 元/h m、元/h m两档价格流转至林投公司,流转期 年,流转价款按年期等额支付.林木资产根据第三方资产评估机构评估的价值 出售给林投公 年月绿 色 科 技(J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y)第 期司,出资入股,林投公司第年开始每年根据经营情况按所占股份进行分红,分红期间平均年化收益率不低于出资额的.三是林投公司通过木材采伐、林下经济、森林康 养、森林旅 游、林产品加工销售、林业碳汇等经营活动获得收入确保公司正常运营的利润.四是推广人工林可持续经营技术 模 式,以 长 周 期 大 径 级 用 材 林 培 育 储备,保障公司长期收益,实现资源资产保值增值.五是通过项目运作吸引社会资本、商业性金融机构参与经营国储林项目,盘活林地、林木资产,实现 资 源 资 产 保 值 增 值,确 保 各 方 股 东 受益,实现森 林 资 源 变 资 产、资 产 变 资 本、农 民 变股东“三变”新模式.六是探索通过基金、信托、证券发行等多渠道筹措国储林建设资金,为国储林的正常运营管理提供资金保障.林权收储与资产评估体系建设 林权收储流程由于集体林权权属结构较复杂,为有序开展国储林林权收储工作,确保在林权收储过程中每个环节能规范到位,制定林权收储流程(图).图林权收储流程 林权权属信息核查林权权属信息核查是根据现有的林地确权登记成果,到实地对收储范围内山林权证、承包合同以及界限等内容进行排查摸底.核查的目的:一是核查原有的林权证是否有错发、漏发和重发等问题;二是核查林地与权证是否一致;三是核查林地使用权属,明确山林权属和经营主体;四是核查自留山、责任山、统管山清册是否完整,村、组界线是否清晰等,以防出现假林权证;五是通过访问调查或查看经营合同和协议,查清拟收储林地的经营方式和经营期限,以防出现假承包合同等.森林资源资产评估开化县拟收储国储林的森林资源资产评估办法主要依据 森林资源资产评估技术规范(L Y/T )、森林资源规划设计调查技术规程(G B/T )和浙江省森林资源规划设计调查技术操作细则等规定制定.森林资源调查方法本次国储林以收储商品林为主.因此,公益林、自然保护地、天然林地、国土三调划定的非林地、经济林地和竹林地等不作为本次调查对象.调查内容主要有以下类:小班界线、权属界线等管理属性;面积、树种、蓄积等资源属性;立地等级、地理条件、交通条件等生境属性.外业调查方法:采取全面调查法,通过林权信息、最新森林资源“一张图”成果数据、预区划小班等相关矢量、属性数据.在移动端(G I S)支撑软件下运行下,叠加最新影像信息,实行“S”技术支撑运行模式,提高小班界与林相、权属、公益林界结合的准确度.通过标准地调查、角规控制、样圆相结合的方法进行控制调查,结合林相特点,完成小班因子记载.调查数据经过逻辑处理,形成最终的调查成果,统计出拟评估森林资源资产情况.具体操作流程见图.森林资源资产评估方法本次拟收储的森林资源资产主要是林地和林木资产.林地资产评估采取现行市价法.林木资产评估参照用材林资产评估方法,根据林木生长的幼龄林、中龄林、近熟林、过熟林等不同阶段,采用重置成本法、收获现值法、市场价倒算法等评估方法,.林地价值根据不同的林地等级的市场价进行测算,具体公式如下:E nSGU()式()中,E n为评估值,S为收储面积,G为不同林地等级的市场价,U为经营期.林木资产评估:()幼龄林(含未成林造林地)林木资产按重置成本法评估.具体公式如下:EnKniCi(p)(ui)()江应钦,等:开化县国储林项目经营与管理体系建设探讨绿色发展研究:经济与管理图森林资源调查操作流程()中龄林、近熟林林木资产按收获现值法评估.具体公式如下:EnmnMumnf(WCF)f(WCF)f(WCF)(p)(un)V(p(un)p(p)(un)()()成、过熟林林木资产按木材市场价倒算法评估.具体公式如下:Enmnf(WCF)f(WCF)f(WCF)()式()式()中各符号含义如下:En为林木资产评估值;K为调整系数;Ci为第i年以现时工价和生产水平为标准的投资额,各年度投资标准、管护费用详见技术经济指标;n为林分年龄;mn为林龄为n年时单位面积林分实际蓄积量;mn:林龄为n年时单位面积林分理论蓄积量;Mu为按林木生长预测模型计算的u年主伐时单位面积林分理论蓄积量;f,f,f为原木、小径材、薪材出材率;W,W,W:原木、小径材、薪材平均木材销售价格;C,C,C:原木、小径材、薪材木材生产经营成本;F,F,F:原木、小径材、薪材木材生产经营段利润;V为年平均管护费用;u为主伐年龄;p为投资收益率.技术研发与支撑体系建设 技术研发与标准体系建设国储林技术研发主要根据储备林工程建设目标和集约经营技术体系,在精准营林、生态管控、复合经营等领域开展研发.重点研发内容有:优质种源收集与繁育、营林成本生态管控、林分密度调控以及林下种植上层光环境调控等.标准体系是标准化工作的基础,.分类整理有关行业和地方标准,制定本项目主要生产环节的作业规范,保证营造林工作的科学性、规范性.国储林标准体系建设主要有:种苗生产及其质量标准,森林经营技术规范和质量标准,森林资源管理与保护标准,生态修复、生态监测等标准,林下中药材种植管理技术规范,木质及非木质林产品的加工利用及其产品标准等.项目监测与评价技术体系建设国储林建设工程需要逐年监测、报告当年由于营林活动林地环境或植被结构改变,所产生的对生态环境的影响.建设期末,还要对项目建设产生的涵养水源、保育土壤、固碳释氧、营养物质积累、净化大气环境、生物多样性等方面生态服务贡献进行评估,并公告于社会.因此,该项目要通过设立临时样地和固定样地进行调查,并对水土流失、土壤肥力、林地植被、区域生物多样性等因子的变化进行监测与评估.技术保障支持体系建设建立一支较强的技术保障队伍,开展科学经营试点示范,推广应用先进适用的科技成果,应用新技术监测森林蓄积、碳汇储量等建设成效,建成具有区域特色的国储林科技示范基地.一是成立项目总工程师办公室和专家工作站.负责项目科研、技术推 年月绿 色 科 技(J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y)第 期广与示范和技术培训等计划制定,组建团队对关键技术开展研发与示范,建立技术标准体系、评估体系和人才引进、技术采购等方面工作.二是成立项目工程技术咨询专家组和技术推广组.负责制定技术培训与推广计划,推广新理念、新技术、新品种,指导和解决在项目建设和经营中出现的各种技术问题.聘请相关技术领域的专家参与实施环节的技术决策,提供技术指导.三是以购买服务形式,邀请相关专业机构针对单类技术需求开展研究,为工程高效建设提供创新技术,对专项建设内容进行调研、绩效评价,提供咨询、评估报告.四是加大科技资金投入,为科研和技术推广与示范提供良好的基础条件.技术培训管理体系建设建立工程技术培训制度,对项目管理人员、规划设计人员、作业监理人员,培训灌输科学营林新思想新技术,改变传统育林措施惯性,落实相关生产技术规范,保障生产作业措施因地制宜、科学精准.培训方式包括举办技术研讨会、技术培训班、现场研训,建立科技推广示范林、组织施工队伍现场学习实训.实行一线技术监管人员带证上岗制度,切实保证技术措施落实到位.组织保障与管理监督体系建设 组织保障为加强项目的统筹协调、资源整合等工作,开化县建立了国储林项目建设工作领导小组、项目工作组、联席会议机制.项目建设工作领导小组由县长任组长、分管副县长任副组长,县府办、发改局、财政局、自然资源和规划局、国资中心、林业局等部门和有关乡镇领导为成员,并明确各成员单位的工作职责和分工.领导小组下设国家储备林项目建设工作组,由县林业局、项目公司有关人员组成,负责国家储备林项目谋划、可研编制、申报及建设等相关前期准备和推动工作.建立联席会议机制,联席会议定期听取项目进展情况汇报,及时协调解决有关重大问题.具体架构及运行流程见图.图 组织架构及运行 项目管理项目公司根据项目规划,每年年底前编制完成次年储备林建设年度实施方案,年度实施方案包括次年林权收储计划,集约人工林栽培、现有林改造培育和中幼林抚育及配套设施建设规模和投资等.项目公司提前做好造林作业设计,上报县级主管部门审批后,报项目公司申请纳入年度营造林计划,保证项目有序实施.工程管理工程建设实行自营工程和招投标制.针对分布广、实施主体多且经营管理体制不一致的项目由项目实施主体自行组织施工;对单项工程通过招投标的形式来确定施工单位或施工队伍;对批量大的生产物资如化肥、农药以及主要仪器设备购置均要求实行统一招标采购.项目工程实行年度检查验收和竣工验收管理制度.按照 国家储备林基地建设检查验收办法(试行),每年对当年建设、管护和抚育的林地林木、项目抵押物情况进行检查,检查层级包括县实施主体自查、县林业局核查、联席会议审查个层级.检查江应钦,等:开化县国储林项目经营与管理体系建设探讨绿色发展研究:经济与管理方式包括现场 检查、书面审查、遥 感影像判读 对比等.资金管理项目公司开立资本金专户、贷款资金专户和销售收入专户,对各类资金实施归集.按照专款专用、专账管理、封闭运行、独立核算的原则对资本金专户资金和贷款专户资金进行管理,资本金专户资金和贷款专户资金必须严格按规定范围,用于国家储备林项目基地建设,不得用于项目建设内容以外的用途.项目公司根据项目可行性研究报告和相应的项目管理办法制定项目实施方案,确定年度贷款发放金额.资本金不低于总投资的 ,与贷款资金同比例到位.物资管理实行项目物资专人管理、统一采购和供应调配,确保工程建设物资的供应.做好物资消耗定额和储备定额,并定期对项目建设物资的使用情况进行检查监督.信息管理项目信息管理主要包括项目建设所有来往文件、合同、技术经济、试验测定、科研成果、效益评价及生产销售档案等.建立国家储备林信息管理系统标准化服务平台,实行建设、管理和监测全过程信息化管理.以项目区域现有信息、资料、档案的收集、保存、管理系统为基础,完善信息管理、服务网络,提高服务效能,做好项目资料分类保存、信息处理、档案管理工作.依靠现代化技术对项目建设全过程实现无纸化、信息化管理.风险和监督管理项目的风险管理有林木资产保险、抵押物资产评估及贷款担保、化解贷款利率风险以及自然灾害风险等内容.按照 国家储备林建设管理办法(试行),规范运作程序,做好技术指导,强化质量监管,严格资金管理,积极防范风险,确保开化县国家储备林建设健康发展,并取得实际成效.同时加强监督管理,对制度建设、融资模式、项目管理和运行机制相关情况进行全方位监督.根据 国家储备林绩效评价管理办法(年),对国储林建设成效实施绩效评价管理.完善监测核查机制,定期进行资源核查,及时做好相关数据库的更新.结论与讨论开化县开展国储林经营与管理体系建设的探究,旨在推动国储林项目有序规范建设,为高标准、高质量实施国储林打基础、提思路、出谋略.近年来开化县虽然在国储林项目运作机制、经营路径、林权收储、资产评估、生态产品价值以及科技支撑和组织保障等方面进行了一些探究,取得一定成效 ,但在体制、机制和制度建设等方面还存在诸多不完善的地方,今后随着项目建设的进一步推进,还会遇到许许多多的新情况、新问题.如:如何建立多元化市场融资模式,解决国储林建设资金融资难的问题;如何优化国储林运行管理机制,降低成本提高效率;如何创新产权模式形成多元化建设主体,为国储林建设注入新活力;如何加强森林经营管理,提高经济效益等一系列问题.要解决这些问题需要从投入机制、制度创新、管理模式、收益分配机制等方面不断地去创新和完善,不断地进行深化研究与探索,为国储林后续建设提供强有力技术支撑和政策保障.参考文献:李春昶,田健夫国家储备林建设P P P模式引发的思考J林产工业,():沈冯峥原竹自动截断、分选连续化设备设计D杭州:浙江农林大学,秦涛,王姗,程军国,等开发性金融支持国家储备林建设的案例分析 以天津市国家储备 林项目为例J生态 经济,():彭泰来,郭玫均,杨传金,等我国国家储备林建设内容分析与发展策略J中南林业调查规划,():杨传金国家储备林划定及后期管理面临的问题与建议J中南林业调查规划,():詹昭宁浅议建立国家储备林制度 关于落实国家储备林若干问题J中南林业调查规划,():李梓雯,于乃群,龚容,等基于林业产业融合发展下的国家储备林建设研究 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h A f r i c aJ T o u r i s m M a n a g e m e n t,():A n s o f fI C o r p o r a t e S t r a t e g yMN e w Y o r k:M c G r a wH i l l,(上接第 页)顾梦婷,李焕月标准信息服务平台探析J中国质量与标准导报,():国家林业局国家林业局关于印发 国家储备林制度方案 的通知(五)健全科技支撑制度E B/O L互联网文档资源h t t p s:w w w d o c c o 陈玮,陈章,胡静浅述湖北省政策性银行贷款营造林项目的组织与管理 以湖北长江经济带国家储备林建设暨生态扶贫项目为例J湖北林业科技,():国家林业局国家林业局关于印发 国家储备林制度方案 的通知(六)建立监管指导机制E B/O L互联网文档资源(h t t p s:w w w d o c c o 许妍谢全域旅游背景下县域生态旅游环境承载力的动态耦合特征研究 以浙江省开化县为例J生产力研究,():黄凤生,余士香,余士忠国家公园建设背景下特色森林康养产业发展路径研究 以浙江省开化县为例J华东森林经理,():方伟春国家公园体制试点区生态补偿机制建设研究 基于开化县钱江源国家公园的调查J安徽农业科学,():徐飞翔开化县森林生态产品价值核算研究J中国集体经济,():张红喜生态功能区主导产业发展研究 以浙江省开化县为例J城市,():