开化县国储林项目经营与管理体系建设探讨.pdf
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1、 年月J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y第 卷第 期收稿日期:作者简介:江应钦(),男,助理工程师,研究方向森林资源保护、林业工程技术.开开化化县县国国储储林林项项目目经经营营与与管管理理体体系系建建设设探探讨讨江应钦,郑伟健,周亦涵(浙江省开化县林业局,浙江 开化 ;中国人民银行开化县支行,浙江 开化 )摘要:国储林建设在我国尚处于初始阶段,项目建设方面目前未形成一套完善成熟的经营管理体系.从项目经营机构与机制构建、林权收储与资产评估、技术研发与支撑和组织保障与监督管理等个方面开展了系统研究与探讨.在
2、国储林项目经营机制构建与管理模式方面提出了条发展策略,创新产权模式提出林权股份制管理,形成多元化建设主体;在林权收储与资产评估方面提出了收储流程、资源调查方法和操作流程、林木资产评估方法;在技术研发与标准、项目监测与评价、技术保障与支撑和技术培训与管理等技术支撑体系建设方面提出了相应的对策与措施;在项目管理、工程管理、资金管理 物资管理、信息管理以及风险和监督管理等方面提出了政策性建议,为规范国储林项目建设,提升经营管理水平和建设成效,提供参考与借鉴.关键词:国储林;林权收储;资产评估;体系建设;开化县中图分类号:F 文献标识码:A文章编号:()D i s c u s s i o no nC
3、o n s t r u c t i o no fM a n a g e m e n tS y s t e mo fS t a t e O w n e d F o r e s tS t o r a g eP r o j e c t i nK a i h u aC o u n t yJ i a n gY i n g q i n,Z h e n gW e i j i a n,Z h o uY i h a n(F o r e s t r yB u r e a uo fK a i h u aC o u n t y,K a i h u a,Z h e j i a n g ,C h i n a;P e o
4、p l esB a n ko fC h i n a,K a i h u a,Z h e j i a n g ,C h i n a)A b s t r a c t:T h ec o n s t r u c t i o no fN a t i o n a lR e s e r v eF o r e s t i no u r c o u n t r y i s s t i l l i n t h e i n i t i a l s t a g e,a n da s e to fp e r f e c tm a n a g e m e n t s y s t e mh a sn o tb e e nf
5、 o r m e d i nt h ep r o j e c tc o n s t r u c t i o n T h i sp a p e rm a k e sas y s t e m a t i cs t u d ya n dd i s c u s s i o nf r o mf o u ra s p e c t s:t h ec o n s t r u c t i o no fp r o j e c tm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o na n dm e c h a n i s m,t h ec o l l e c t i o na n d
6、s t o r a g eo f f o r e s tp r o p e r t y,t h ee v a l u a t i o no fa s s e t s,t h ed e v e l o p m e n ta n ds u p p o r to f t e c h n o l o g y,a n dt h es u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n to fo r g a n i z a t i o n T h i sp a p e rp u t s f o r w a r dd e v e l o p m e n t s t r a
7、t e g i e si nt h ec o n s t r u c t i o no fm a n a g e m e n tm e c h a n i s ma n dm a n a g e m e n tm o d eo fs t a t e o w n e df o r e s t s t o r a g ep r o j e c t,a n dp r o p o s e s t h e j o i n t s t o c km a n a g e m e n to f f o r e s t r i g h tb yi n n o v a t i n gt h ep r o p e
8、r t yr i g h tm o d e t of o r md i v e r s i f i e dc o n s t r u c t i o ns u b j e c t s I nt h ea s p e c to f f o r e s tp r o p e r t yc o l l e c t i o na n da s s e t s e v a l u a t i o n,t h ep a p e rp u t s f o r w a r dc o l l e c t i o na n ds t o r a g ep r o c e s s,r e s o u r c e i
9、 n v e s t i g a t i o nm e t h o da n do p e r a t i o np r o c e s s,a n df o r e s t a s s e t se v a l u a t i o nm e t h o d P o l i c ys u g g e s t i o n sa r ep u t f o r w a r d i nt h ea s p e c t so fp r o j e c tm a n a g e m e n t,e n g i n e e r i n gm a n a g e m e n t,f u n dm a n a
10、g e m e n t,m a t e r i a lm a n a g e m e n t,i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t,r i s ka n ds u p e r v i s i o nm a n a g e m e n t,s oa st op r o v i d er e f e r e n c ea n dr e f e r e n c ef o rs t a n d a r d i z i n gt h ec o n s t r u c t i o no fn a t i o n a l f o r e s tp r o j e
11、c t sa n di m p r o v i n gt h em a n a g e m e n t l e v e la n dc o n s t r u c t i o ne f f e c t i v e n e s s K e yw o r d s:s t a t e o w n e d f o r e s t r e s e r v e;f o r e s t r i g h t s c o l l e c t i o na n ds t o r a g e;a s s e t e v a l u a t i o n;s y s t e mc o n s t r u c t i o
12、 n;K a i h u aC o u n t y 引言随着我国经济社会的快速发展,木材需求量逐渐增大,据相关文献资料,我国年均木材缺口达 m,木材安全面临巨大挑战,.对此党中央、国务院对此高度重视,将木材安全作为生态文明建江应钦,等:开化县国储林项目经营与管理体系建设探讨绿色发展研究:经济与管理设的重大问题,、和 年的“中央一号文件”等先后明确建立国家储备林制度.为落实国家生态文明建设和保障国土生态安全,国家林业管理部门倡导并引入社会资本和银行贷款建设国家储备林.由于我国国家储备林建设尚处于前期发展阶段,在机制构建、管理制度、投资机制、经营管理、保障能力等方面存在诸多问题,需要不断创新和完善
13、.本文通过对 开化县国 储林项目经营与管理体系研究,探究科学建设管理的路径,对规范国储林项目建设,健全国储林管理制度,提升国储林经营管理水平具有重要作用.开化县位于浙江省西部山区,浙皖赣三省交界处,林地资源 丰 富,自 然 条 件 优 越,林 业 建 设 基 础 扎实.开 化 县 国 储 林 建 设 一 期 规 模 为 万h m,其中:集约人工林栽培 万h m,现有林改造 培 育 万h m,中 幼 林 抚 育 万h m.项目总 投 资 亿 元.项 目 建 设 期年(年),经营期 年(年).根据 开化县国家储备林建设项目(一期)可行性研究报告 项目完成后国储林混交林林分比例达 以上,大径级木材林
14、分比例 以上,累计生产木材 万m,每年提供森林生态服务功能价值量 亿元.该项目建设对当地森林质量和林业经营管理水平提高,促进林业生态可持续发展以及带动林农致富,助力脱贫攻坚和乡村振兴等方面都具有重要意义.经营与管理体系建设 经营机构与机制构建体系建设 经营机构根据开化县国储林项目建设需要,组建一个运营公司、一个林权收储平台和一个投融资平台.将原有的开化县林业投资有限公司(以下简称“林投公司”)进行增资扩股组建国储林运营公司,由开化县林业发展有限公司和开化县两山投资集团有限公司控股.公司设股东会、董事会和监事会,内设综合部、计划财务部、营林管理部、资产运营部等部门.林权收储工作是国储林项目建设的
15、前提和基础,有利于公司今后生产和经营,搭建开化县众林林业合伙企业(以下简称“合伙企业”)这个林权收储平台,该平台负责国储林林权收储和股权抵押、交易等工作.最终形成的股权结构(图).图股权结构搭建投融资平台是拓展资金来源渠道、提高资金使用效益的重要手段.由县国资委牵头,林业国有企业、金融企业参与,搭建开化县国储林投融资平台,为项目提供专业融资服务,解决国储林项目建设的融资问题.国储林投融资平台一方面可以将林权流转形成的资产包进行融资,另一方面可以将政府投资和社会资本通过投融资平台直接或间接渠道进入国储林项目.林投公司将筹集的资金用于国储林建设和运营产生经济效益,扩大资产增量,实现森林资源资本化、
16、资产化和证券化.经营机制构建开化县国储林建设项目按照政府引导、市场化运作、项目化管理的模式,引入专业公司进行运营,形成优势互补、风险分担、利益共享的多元主体合作关系.具体运作思路和经营路径如下:一是由开化县人民政府授权林投公司作为项目实施主体负责国储林项目投融资、商品林收储、项目建设和经营管理;二是国有林场、乡镇、村集体和农户等单位和个人的林木和林地资产以出售及出资入股的方式通过持股平台流转到林投公司统一运营.林地根 据 立 地 条 件 的 不 同 按 每 年 元/h m、元/h m两档价格流转至林投公司,流转期 年,流转价款按年期等额支付.林木资产根据第三方资产评估机构评估的价值 出售给林投
17、公 年月绿 色 科 技(J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y)第 期司,出资入股,林投公司第年开始每年根据经营情况按所占股份进行分红,分红期间平均年化收益率不低于出资额的.三是林投公司通过木材采伐、林下经济、森林康 养、森林旅 游、林产品加工销售、林业碳汇等经营活动获得收入确保公司正常运营的利润.四是推广人工林可持续经营技术 模 式,以 长 周 期 大 径 级 用 材 林 培 育 储备,保障公司长期收益,实现资源资产保值增值.五是通过项目运作吸引社会资本、商业性金融机构参与经营国储林项目,盘活林地、林木资
18、产,实现 资 源 资 产 保 值 增 值,确 保 各 方 股 东 受益,实现森 林 资 源 变 资 产、资 产 变 资 本、农 民 变股东“三变”新模式.六是探索通过基金、信托、证券发行等多渠道筹措国储林建设资金,为国储林的正常运营管理提供资金保障.林权收储与资产评估体系建设 林权收储流程由于集体林权权属结构较复杂,为有序开展国储林林权收储工作,确保在林权收储过程中每个环节能规范到位,制定林权收储流程(图).图林权收储流程 林权权属信息核查林权权属信息核查是根据现有的林地确权登记成果,到实地对收储范围内山林权证、承包合同以及界限等内容进行排查摸底.核查的目的:一是核查原有的林权证是否有错发、漏
19、发和重发等问题;二是核查林地与权证是否一致;三是核查林地使用权属,明确山林权属和经营主体;四是核查自留山、责任山、统管山清册是否完整,村、组界线是否清晰等,以防出现假林权证;五是通过访问调查或查看经营合同和协议,查清拟收储林地的经营方式和经营期限,以防出现假承包合同等.森林资源资产评估开化县拟收储国储林的森林资源资产评估办法主要依据 森林资源资产评估技术规范(L Y/T )、森林资源规划设计调查技术规程(G B/T )和浙江省森林资源规划设计调查技术操作细则等规定制定.森林资源调查方法本次国储林以收储商品林为主.因此,公益林、自然保护地、天然林地、国土三调划定的非林地、经济林地和竹林地等不作为
20、本次调查对象.调查内容主要有以下类:小班界线、权属界线等管理属性;面积、树种、蓄积等资源属性;立地等级、地理条件、交通条件等生境属性.外业调查方法:采取全面调查法,通过林权信息、最新森林资源“一张图”成果数据、预区划小班等相关矢量、属性数据.在移动端(G I S)支撑软件下运行下,叠加最新影像信息,实行“S”技术支撑运行模式,提高小班界与林相、权属、公益林界结合的准确度.通过标准地调查、角规控制、样圆相结合的方法进行控制调查,结合林相特点,完成小班因子记载.调查数据经过逻辑处理,形成最终的调查成果,统计出拟评估森林资源资产情况.具体操作流程见图.森林资源资产评估方法本次拟收储的森林资源资产主要
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