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监察局惩治和预防腐败体系建设部署会讲话
同志们：
一、深刻领会省电视电话会议精神，充分认识加快推进惩治和预防腐败体系建设的重要性和紧迫性
中央十七届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》把加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争作为当前和今后一个时期加强和改进党的建设需要突出抓好的6个方面重点问题之一，要求全党充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。我们一定要把思想和行动统一到中央精神上来，切实增强加快推进惩治和预防腐败体系建设的责任感和紧迫感。
（一）加快推进惩治和预防腐败体系建设是贯彻落实科学发展观的重要内容。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是指导党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。深入贯彻落实科学发展观，要求我们不断改进党的作风建设和反腐倡廉建设，使党风廉政建设和反腐败斗争更加符合科学发展观的要求。推进惩治和预防腐败体系建设，切实解决党员干部思想观念、工作作风和能力素质等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题，能够为发展这个党执政兴国的第一要务提供有力保证；通过解决损害人民群众切身利益问题，保障党员干部的合法权益，能够把以人为本的理念贯穿到反腐倡廉工作的各个环节各个方面；把反腐倡廉战略性目标与阶段性任务结合起来，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作，能够进一步增强反腐倡廉建设的系统性和实效性。加快推进惩治和预防腐败体系建设的过程，就是贯彻落实科学发展观的过程，并通过扎实的工作，服务、保障和促进科学发展观的贯彻落实。
（二）加快推进惩治和预防腐败体系建设是贯彻落实反腐倡廉方针的具体体现。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，最重要的是正确处理坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬。面对当前腐败现象在一些领域仍然易发多发的势头，必须加大查办违纪违法案件工作力度，始终保持惩治腐败的高压态势。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，最大限度地减少腐败问题的发生。惩治和预防腐败体系建设的各项任务中，既包括了从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容，较为全面地体现了反腐倡廉方针的基本要求，向人民群众表明了我们党反对腐败的坚定决心，提供了有效遏制腐败现象滋生的重要途径和方法。
（三）加快推进惩治和预防腐败体系建设是党风廉政建设和反腐败斗争的重点任务。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。胡锦涛同志在十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话中强调，要抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设。惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位，既涉及党的建设和政权建设，又涉及社会管理的方方面面，涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。加快推进惩治和预防腐败体系建设，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键，能有效推动党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，把反腐倡廉建设提高到一个新的更高水平。
二、明确职责，切实担负起领导推进惩治和预防腐败体系的政治职责
近年来，我市认真贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》，深入推进惩治和预防腐败体系建设，取得了初步成效。我市在惩防体系建设中，探索实践“机制+科技”防治腐败模式，搭建专项资金监控平台、市级工程建设统一招投标平台等四大平台，实行巡视工作制度、流程化管理制度等四项制度，得到了中央纪委何勇书记、李玉赋书记的批示肯定。我市的专项资金监控平台，经过省科技厅组织的专家组鉴定，认为在同类产品中居于国际领先水平。但仍然存在问题和不足，有的地方和部门领导对完善惩防体系的重要性认识不深、理解不透，对重点领域和关键环节腐败治理力度不够等，收效不大。因此，必须加强领导，加大推进力度。各级党委、政府及各部门领导班子和领导干部是反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起全面领导推进惩防体系建设的政治职责。面对党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻的形势，面对加快推进惩治和预防腐败体系建设的艰巨任务，各级党委、政府工作必须进一步增强落实党风廉政建设责任制的自觉性和坚定性，以更加坚决的态度、更加有力的措施推进惩治和预防腐败体系建设。各级党委、政府及各部门主要领导是推进惩防体系建设的第一责任人，要严格按照胡锦涛同志提出的“四个亲自”的要求，把惩防体系建设切实抓在手上，与业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实。各级领导必须进一步提高认识，站位全局真重视，严格督导真问责，有关部门必须打破部门利益至上的观念，从发展大局出发，自觉服从大局的需要，积极配合，协调联动，推进“机制+科技”模式的完善提高。市财政等单位要扩大专项资金监管范围，充分发挥监控平台的监管功能，确保财政资金运行安全，发改委、建设局等单位要充分履行职能，在前段工作的基础上，把所有工程类建设项目招投标活动纳入统一招投标平台进行交易，防止各种问题的发生。为适应我市机构改革的新形势，市纪委将惩防体系建设60项任务任务重新进行了分工，逐项分解到16位市委常委、市政府副市长和14牵头部门、37个配合部门。各牵头单位要按分工要求，落实责任制，采取有力措施，抓好各项工作落实。
三、突出抓好重点工作，加快惩防体系建设
要按照十七届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的要求，创新思路，加大力度，努力在重点工作上取得突破，推进惩防体系建设不断向纵深发展。一是贯彻为民、务实、清廉的要求，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。要认真实行领导干部任前廉政法规知识考试、任前廉政谈话、廉政承诺制度。要针对部门和行业特点，紧贴党员干部的思想实际和工作实际，开展岗位廉政教育，不断提高拒腐防变能力。要认真落实领导干部廉洁自律各项规定，针对领导干部报告个人有关事项中出现的新情况，从加强制度建设入手，把群众关注的领导干部住房、投资、配偶子女从业等情况列入党员领导干部报告个人有关事项的内容。要按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革。二是加大查办案件力度，保持惩治腐败的强劲势头。要根据当前案件特点和群众反映强烈的问题，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，商业贿赂案件，严重侵害群众利益案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件等四个方面的重点案件，加强工程建设单位、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域专项治理，坚决遏制重点领域腐败现象易发多发势头。三是以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，健全权力运行制约和监督机制。要坚持和完善“三重一大”制度，领导干部述职述廉、质询、罢免或撤换制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，加强对领导干部权力行使的监督。要加强和改进巡视工作，完善巡视程序和方式，提高巡视成效。要推进党务公开工作，建立健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。要完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度，要加强对财政资金和重大投资项目审计工作。四是深化重要领域和关键环节改革，从源头上铲除腐败现象滋生的土壤。要继续深化行政管理体制、司法体制、财政体制、投资体制、国有企业等重要领域和关键环节改革，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。在行政管理体制改革方面，要加快推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批；在司法体制改革方面，要健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，保证司法公正；在财政体制改革方面，要深化预算管理制度，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，彻底清理“小金库”；在投资体制改革方面，要完善政府重大投资项目公示制和责任追究制；在国有企业改革方面，要完善国有企业权力运行制衡机制和约束机制。要通过深化改革、创新制度、强化监督，解决导致腐败现象发生的深层次问题，推进惩防体系建设向纵深发展。
四、精心组织，周密安排，确保检查工作落实
抓好推进惩防体系建设检查工作，事关我市党风廉政建设大局，各级领导要站在讲政治的高度，把检查工作摆在突出的位置，精心组织，周密部署，确保工作顺利进行。一是抓好自查工作。各县区和市直惩防体系建设牵头单位、配合单位要对照检查内容，对今年以来落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《意见》确定的惩防体系建设工作任务和2009年度反腐倡廉工作任务完成情况，逐项进行自查。要以自查为契机，总结成功经验，提炼有效做法，找出问题和不足，制定改进措施，提升工作水平。二是抓好全市检查考核工作。要结合我市实际制定具体的检查考核办法，年底前对全市惩防体系建设情况进行一次全面检查，为全省重点检查奠定基础。在考核对象上，要坚持分类实施。对县区，市直牵头单位、配合单位，市直其他单位制定相应的量化考核标准，提高检查考核的科学化水平。在考核内容上，要做到三个注重，即注重惩防体系建设责任制落实情况，主要包括各级党政主要领导承担反腐倡廉建设责任，落实各项任务情况、执行党风廉政建设责任制的情况、职能管理部门完成反腐倡廉建设牵头任务、协办任务的情况等；注重推进工作情况，主要包括开展党性党风党纪教育、廉洁从政教育和警示教育情况，监督体制机制探索创新情况，查办案件及建立办案工作协调机制、发挥查办案件的治本功能情况等；注重惩防体系建设工作机制情况，主要包括惩防体系建设工作机制、形成合力的情况、建立健全惩防体系考评体系、加强保障措施的情况等。三是要改进考核方法，注重结果运用。要坚持四个结合，即日常考核与年终考核相结合，组织检查与群众评议相结合，定性分析与定量评估相结合，发现问题与整改提高相结合，以检查考核为手段，促进整体工作的开展。在结果运用上，要建立两项制度。建立考核检查结果通报和媒体公布制度，接受社会监督。建立奖惩制度，将考核检查结果记入领导干部廉政档案，并作为领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。
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