关于报送社会管理创新综合试点方案报告.docx

关于报送社会管理创新综合试点实施方案报告
xx市xx区人民政府关于报送《xx市xx区社会管理创新综合
试点实施方案》的报
告
市委、市政府：
按照中共XX省委政法委员会《关于认真贯彻落实省委主要领导指示精神以社区管理促进社会管理的通知》（川政法〔2011〕18号）和中共xx市委政法委员会《关于制定和报送社会管理创新综合试点实施方案的通知》（资政法〔2011〕62号）要求，经区委、区政府研究，结合我区实际，制定了《xx市xx区社会管理创新综合试点实施方案》，现呈报于后。
中共xx市xx区委xx市xx区人民政府
2011年7月
日
xx市xx区社会管理创新综合试点实施方案
为深入贯彻落实全省社会管理创新综合试点工作会议精神和市委常委会议决议，全面提升新形势下社会管理的能力和水平，建成与社会主义市场经济相适应的中国特色社会主义社会管理体系，现结合我区实际制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观和省、市、区党委、政府关于社会管理创新工作的决策部署，进一步整合社会管理资源，下放管理权限，通过进一步加强领导、完善机构、健全机制、规范流程等措施，推动街道办事处、镇乡把工作重心转移到社会管理和公共服务上，充分发挥基层组织在维护社会和谐稳定中的重要作用。
二、总体目标
围绕省委社会管理创新综合试点工作会议提出的“六大”工作重点，健全工作机制，强化工作措施，努力探索相关职能部门和街道办事处、镇乡以及社区共同参与社会管理的新模式，用一年半的时间全面提升基层社会管理的能力和
水平，率先形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，建立起“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局，为开启西部县域经济强区建设新征程创造和谐稳定的环境。
三、试点单位
资溪街道办事处、松涛镇
四、试点内容
（一）建立党政主导的维护群众权益机制
责任单位：区委群工局、区委维稳办、区“大调解”协调中心
1.认真组织实施《XX省社会稳定风险评估暂行办法》。凡辖区内的重大事项实施前，对其合法性、合理性进行评估，重点关注是否影响群众的切身利益，是否容易引发连锁反应或引发群体性问题，是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案。试点街道办事处、镇乡积极配合责任单位，发挥信息来源广的优势，多渠道、多方式，广泛收集重大事项实施前的涉稳信息，及时整理上报，把不稳定因素消除在萌芽之前。
2.建立社情民意调查机制。在试点街道办事处、镇乡
完善并积极推行公开听证制度和利益相关方参与的协商机制，拓宽群众意愿表达渠道，及时掌握群众心理、社会心态，疏导社会情绪，正确处理群众个人利益与公共利益、现实利益与长远利益的关系，有效维护群众的切身利益。
3.完善社会矛盾排查调处机制。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，全面排查辖区内的矛盾纠纷，突出关注重点地区、重点领域、重点行业、重点群体的矛盾纠纷，对排查出的矛盾纠纷和涉稳突出问题，实行领导包案、挂牌督办和专案督导，超前化解、及时稳控，做到“预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前”，防止社会矛盾堆积、激化。
4.推动“大调解”创新发展。深化人民调解，扩展人民调解的覆盖面，完善组、村（社区）、镇乡（街道）三级逐级调处三次的“三三调解制”。创新行政调解，在试点街道办事处、镇乡的政府及其行政部门设立调解室，建立机关内部“接待人员调、责任部门调、分管领导调”的三级调解机制。提升司法调解，法院要把调解的理念贯穿审判工作始终，特别要指导派出法庭和工作人员深入基层，对试点地的涉法案件实行全程调解，依法确认各类调解组织对民事纠纷调解后
达成的调解协议。完善社会调解，鼓励和帮助试点地具有矛盾纠纷调解职能的社会组织、企事业单位建立健全专业性、行业性调解组织，区“大调解”协调中心发挥好指导作用。
（二）加强流动人口和特殊人群管理服务
责任单位：区公安分局、区司法局、区检察院、团区委、区教育局、区禁毒办、区防邪办
5.加强流动人口服务管理。健全区、镇乡（街道）、村（社区）三级流动人口服务管理工作网络，明确工作机构，构建流动人口公共服务体系，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题，建立跨区域流动人口协同配合管理机制。在试点街道办事处、镇乡推行“以证管人、以房管人、以业管人”的新模式，对散居在各租赁房屋的流动人口逐户逐人建立租赁房屋档案，实行动态管理；对有违法犯罪嫌疑的流动人口，由管片民警直接落实管控措施；对雇用外来务工人员较多的单位，按照“谁用工、谁负责”的要求，落实流动人口服务管理的责任；对旅店流动人员实行实名登记制度，加快建立流动人口综合服务信息系统，全面推进旅店业信息系统建设。
6.加强社区矫正工作。在试点街道办事处、镇乡全面
启动社区矫正工作，完善矫正对象动态分析、排查核查、考核奖惩和教育矫正等工作制度。建立社区矫正工作效果和矫正对象风险评估体系，全面推行社区矫正信息管理系统应用，完善社区矫正工作保障机制，严防社区服刑人员、被起诉人员脱管漏管和矫正对象再犯罪。
7.加强刑释解教人员安置帮教。在试点街道办事处、镇乡建立并积极推行监管场所与家庭、单位、社区帮教管理衔接机制，抓好刑释解教人员过渡性安置基地（企业）、社会帮教志愿者协会、就业技能培训基地建设。建立信息库，适时了解和掌握本辖区刑释解教人员情况，防止漏管脱管。拓宽安置渠道，对刑释解教人员开展免费就业指导和技能培训，对自主创业、自谋职业的刑释解教人员和招聘（录用）符合用工条件刑释解教人员的企业给予政策扶持。加强对刑释解教人员的生活指导、心里疏导，帮助解决实际困难，对生活确实困难刑释解教人员，纳入最低生活保障范围。
8.加强未成年人保护、教育和管理。在试点街道办事处、镇乡的所有学校开展校园警务工作，切实维护校园周边的治安和交通秩序，着力预防和打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。全面排查未入学无职业青少年、流浪乞讨
青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、刑释解教青少年等群体，着力解决其就学、职业培训问题。设立流浪未成年人救助保护场所，对流浪乞讨未成年人实施救助。加强青少年法制宣传教育，在试点地扎实推进“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”活动，加强校园周边环境治理、“扫黄打非”工作，净化青少年成长的社会文化环境。
9.加强重点人员教育管控。以信息化管控手段为重点，试点街道办事处、镇乡建立重点人员数据库和常态化管控机制，将违法犯罪重点人员逐一纳入视线，实行分层管理、分级预警，责任到人、措施到位，不漏管失控。对有社会危害行为、依照规定经专门机构鉴定的精神病人，要落实治疗、管控措施。对违法犯罪的艾滋病患者，要做好治疗和教育改造工作。对吸毒人员，要做好强制隔离戒毒和戒毒康复工作。对已彻底转化的“法轮功”人员，要帮助其解决就业、生活等方面的实际困难，对“法轮功”痴迷人员，组织帮教力量进行攻坚，提高转化率、巩固率。对缠访、闹访人员，要坚持教育劝导和依法处理并重，维护好正常的信访秩序。对所谓的“维权”骨干人员及其他重点人员，从事违法犯罪活动的，要注意固定证据，依法严惩。
（三）加强非公有制经济组织和社会组织管理服务责任单位：区委组织部、区民政局、区工商局、区工商联、区经信局、区商务局
10.抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作。按照“一建三抓三增强”的基本思路，通过多种组建方式，在试点街道办事处、镇乡的规模以下非公有制企业和重点行业、重点区域的新社会组织中建立党组织，扩大党组织的覆盖面和影响力。进一步活跃基层，打牢基础，抓好党建带“三建”工作；进一步建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，深化党建“1+3”活动，推进城乡基层党组织协调发展。
11.创新境内社会组织管理服务。健全社会组织协同管理机制，探索并逐步完善社会组织登记管理制度，逐步推行社团与业务主管部门脱钩，积极在社会和民办非企业单位建立党组织，充分发挥社会组织反映民意、维护民权的积极作用。登记管理机关和业务主管单位要督促社会组织在法律许可和行政审批的范围内活动，引导其发挥服务经济社会发展的社会功能。建立民政、业务主管单位和公安等部门内部会商机制，加强对敏感类社会组织的管理。
12.严格管理境外等非政府组织。健全境外非政府组织
管理工作协调机制，建立境外非政府组织信息共享平台，加大对境外非政府组织项目管理，加强非政府组织和企业管理。对背景复杂、开展敏感活动的境外非政府组织坚决予以清理，对无特殊背景的境外非政府组织加强管理，做到合理进入，开放有序。对侵犯群众合法权益的组织，依法依纪严肃处理；对各种所谓的“维权”组织，依法清理；对打着“维权”幌子从事渗透破坏活动的，依法处理。
（四）加强社会治安重点地区管理服务责任单位。区综治办、区公安分局、区住建局13.大力开展排查整治。以资溪街道办事处的“城中村”和松涛镇的“城乡结合部”为重点，深入开展社会治安重点地区排查整治工作，分级挂牌督治，限期整改落实。对排查出的治安乱点，制定措施、强化整治、加强管理。加强和改进社区服务，强化文化娱乐场所监管，规范市场秩序。
14.完善治安防控体系。加大对试点街道办事处、镇乡的技防投入力度，完善视频监控、区域警务协作防控网，形成点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合，全方位、全天侯、立体化的社会治安整体联动防控体系，把防控触角延伸到社区、单位内部和城中村、城乡结合部、行政区域交
界处。
15.加快重点地区治理改造步伐。把社会治安重点地区特别是城中村、城乡结合部治理改造纳入全区经济社会发展规划，加快经济建设和基层设施建设，搞好公共服务，着力解决困难群体的就业、就医、子女就学、生活等问题，努力将社会治安重点地区改造建设成为经济发展、环境改善、安全和谐的地区。加强引导管理，防止在城中村、城乡结合部形成以地域、民族、宗教、收入差别等为标志的不同人群聚居区。
（五）加强信息网络建设管理责任单位：区委宣传部、区文体局
16.加强网络舆论引导。强化网评专门队伍能力培训，增强网络技术力量，针对发生的重大舆情信息、重大治安、刑事、群体性、突发性等危害国家安全、影响社会稳定的事件，主动占领网络阵地，正面引导网上舆论，及时主动向社会公布事实真相和事件进展程度，解疑释惑，绝不能在突发事件和敏感问题上缺席、失语，有效防止虚假信息和谣言传播。
17.严肃信息网络运营环境。严厉打击危害国家安全和
利益、网络淫秽色情、非法出版、侵犯知识产权和公民权利等网络违法犯罪行为，依法查处互联网营业场所无照经营、接受未成年人上网和经营性网站超范围经营等违法行为。进一步明确电信运营企业、用户的责任，促进互联网业界加强行业自律，坚决杜绝利用互联网从事色情、反动、暴力等活动，逐步推行网络实名制、防止网络的不良作用畸形放大。
18.维护信息网络安全稳定。做好网上应急处置和舆论引导工作，随时关注网络热点，监审网上信息，研判网络舆情，占领网上信息和舆论高地。构建网上网下相结合的防控体系，提高网上发现、侦查、控制、处置能力，严防形成隐蔽性犯罪组织和破坏性社会动员力量。及时组织信息网络运营企业做好发现、封堵、删除有害网络、手机信息工作；深化行业自律，加强网络信息安全管理。加强政府信息公开保密审查工作指导、监督和管理。严防网上失泄密事件发生。建立健全政法维稳部门与新闻宣传部门沟通机制、政法维稳宣传舆论联席会议制度、网上舆情监测研判机制、重大案件快速反应机制，提高对司法个案、突发事件的网上舆论引导能力。
（六）加强公共安全体系建设
责任单位：区应急办、区安监局、区公安分局、区工商局、区质监局、区药监局
19.强化预测预警和应急保障。加快构建纵贯区、镇乡（街道）两级，覆盖重点单位、行业、区域的维稳信息网络，健全信息报送、汇总、会商和研判机制，努力实现预知、预警、预防。进一步理顺公安等维护国家安全和社会稳定的情报信息工作机制，建立既有利于发挥各部门（单位）情报信息优势、又有利于高度集中统一的领导机制。加强有关部门和高危行业、企业专业应急队伍建设，做好应急必需物资、技术、装备准备，强化应急协作功能。
20.健全应急处置机制。认真贯彻落实中共xx市xx区委办公室、xx市xx区人民政府办公室关于印发《xx市xx区处置群体性事件暨反恐怖工作预案》的通知（资雁委办发〔2010〕44号）文件精神，及时妥善处置突发事件和群体性事件，依法明确各类突发事件的处置指挥权限、程序和现场处置原则，依法明确不同情形下武器、警械使用的条件。完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制，细化应急预案，开展预案推演和实战演
练，提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置、舆论引导能力。
21.健全安全生产监管机制。加强对危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产、经营、储存的监督检查，强化对建设施工、交通运输、电力设施等高危行业的日常监管，注重监督监管机制建设。试点街道办事处、镇乡要配备必要的人员具体从事安全生产监督管理工作，并根据分级管理的原则对辖区内的企业和个体工商户的安全生产实施监督检查；社区要适时组织开展安全生产宣传教育活动，协助做好事故隐患排查、整治工作，从源头上堵住漏洞，防止重特大安全生产事故发生。发现安全生产违法行为和事故要及时报告。
22.健全食品药品安全监管机制。加强对食品药品生产经营的监督检查，进一步完善食品药品从生产到销售全过程的监督检查制度，严格查处违规生产、经营不合格食品药品的行为，严厉打击生产、销售有毒有害食品药品的行为。试点街道办事处、镇乡要配备必要的人员配合相关部门对辖区内的食品药品生产和销售企业、个体工商户进行检查，及时发现食品药品安全隐患，防止食品药品安全事故发生。
五、时间步骤
开展社会管理创新综合试点工作，主要分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2011年6月）。各级党组织层层召开动员大会，认真学习领会中央、省委、市委、区委有关领导讲话和重要文件精神，统一思想认识，进行安排部署，同时结合实际制定本地的实施方案，对相关工作提出明确目标和具体要求。
（二）全面试点阶段（2011年6月—2011年12月）。着重围绕社会管理创新综合试点工作的目标，全面推进各项工作。各责任单位认真履行职责，各司其职，密切配合，定期和不定期到试点单位开展试点工作，共同抓好试点工作各项措施的落实。
（三）整体提升阶段（2012年1月—2012年6月）。试点街道办事处、镇乡和各相关部门认真查找试点工作中存在的不足，严格对照既定目标自觉查缺补漏，全面整改，使各项工作都有较大幅度提高。
（四）总结拓展阶段（2012年7月—2012年12月）。试点街道办事处、镇乡和各相关部门对综合试点工作进行认
真总结，并将综合试点工作中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成社会管理创新的长效机制，同时采取图片展、理论成果研讨会等多种形式，集中展示综合试点工作成果，推动综合试点工作向广度和深度拓展，并将成果在全区推广。
六、组织保障
社会管理创新综合试点工作是中央、省委、市委根据当前社会管理的新形势作出的重大决策部署，是建设社会主义和谐社会的重要举措，各部门（单位）必须高度重视，强化组织和纪律保障，确保活动取得实效。
（一）加强组织领导。社会管理创新综合试点工作由区委统一领导，成立专门领导小组（名单附后），负责对试点工作的开展进行具体组织和协调，领导小组下设办公室，办公室设在区委政法委，办公室主任由区委常委、区人民政府常务副区长姚忠志兼任，办公室成员从相关部门抽调。建立社会管理创新综合试点工作联席会议制度，具体负责整个试点工作的统筹协调、督促检查，对试点工作开展情况的分析评估，解决试点过程中的具体问题。联席会议由区委副书记或区政府常务副区长召集，联席会议领导有：吴明化、姚忠
志、曹修光；联系会议成员单位有。区委办公室、区政府办公室、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区综治办、区财政局、资溪街道办事处、松涛镇。联席会议原则上每季度召开不少于一次，特殊情况下由联席会议领导适时召集召开。
（二）明确工作责任。各级党委、政府对社会管理创新工作负总责；各相关部门对试点工作中所涉及的方面性工作负直接责任。党政和各部门的主要负责同志要高度重视，切实加强领导，坚持把此项工作纳入本地、本部门（单位）重要工作内容，由“一把手”亲自抓，并落实专人负责，周密安排部署，及时研究解决重大问题，扎实有力推进，确保试点工作顺利开展，取得实效。各级党委、政府要将社区社会管理创新工作经费纳入同级财政预算，列入当地经济社会发展规划；各有关部门要各司其职，密切配合，共同抓好落实。
（三）严格考核奖惩。建立健全目标考核机制，将社会管理创新综合试点工作情况纳入领导班子和干部年度工作目标考核。建立健全表彰激励机制，将考核结果作为评先评优和考察班子、识别干部的重要依据。广泛进行思想发动，加强宣传引导，总结推广工作经验，对社会管理创新综合试
点工作中成绩突出的单位和个人，要大张旗鼓进行表彰，营造良好的舆论氛围。
附：xx市xx区社会管理创新综合试点工作领导小组成员名单
附件：
xx市xx区社会管理创新综合试点工作领导小
组
长：毛绍百副组长：姜鸿飞吴明化姚忠志曹修光游敦礼李
翔成
员：王瑞彪
钟青勇张俊华姚仕彬尹凤全张天明
组成员名单
区委书记、区人大常委会主任
区委副书记、区人民政府区长
区委副书记
区委常委、区人民政府常务副区长
区委常委、政法委书记
区人民政府副区长、区公安分局局长
区检察院检察长
区委办公室主任
区政府办公室主任
区委办、区政府办副主任，区委群
工局（区政府信访局）局长
区委办纪检员、区委督查室主任、
区网管中心主任
区政府办公室副主任
区委组织部副部长、区人社局局长、
区委编办主任
任爱国
区委组织部副部长、党建办主任马国正
区委政法委副书记、维稳办主任张
涛
区委政法委副书记、综治办主任刘
刚
罗承武
张朝辉
朱万碧
刘金兰
刘小军
李俊英
陈
刚
资溪街道办事处党工委书记松涛镇党委书记
区总工会党组书记、副主席区妇联主席团区委书记区财政局局长区民政局局长区司法局局长
主题词：社会管理
综合试点△
方案
报告
中共xx市xx区委办公室
2011年7月
日印
（共印
份）
21
第二篇：xx县编办社会管理创新综合试点工作实施方案x编办"2011"6号
xx县编办社会管理创新综合试点工作
实
施
方
案
为认真做好社会管理创新综合试点工作，提高机构编制部门科学化、法制化、规范化管理水平，促进社会稳定，构建和谐xx，根据《xx县社会管理创新综合试点工作实施意见》，结合我单位实际，制定实施方案如下。
一、指导思想
基本原则和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央全面建设小康社会的总目标和加强社会建设、创新社会管理的决策部署，坚持以科学发展的理念，创新社会管理方式，提升社会管理水平，为加快“平安xx”建设，“推进科学发展、率先和谐崛起”创造和谐稳定的社会环境。
（二）基本原则
1、坚持以人为本、服务为先的原则。以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，以服务促管理。
2、坚持突出重点、综合治理的原则。坚持以县委、县政府决策为重点，积极创新机构编制管理，着力解决阻碍发展的体制机制问题。
3、坚持依法管理、健全机制的原则。强化机构编制依法管理理念，加强政策、法规、规章、制度建设，规范管理行为，确保机构编制管理依法有序运行。
（三）工作目标
按照“改革、管理、法制化和自身建设”四位一体、协调发展的总体要求，继续深化行政管理体制改革、乡镇机构改革、事业单位分类改革，加强和规范机构编制管理，创新工作机制，推进机构编制法制化进程，不断加强自身建设，强化学习、强化责任、强化执行，充分发挥体制机制的保障作用，全面推进平安xx建设，推动全县经济社会又好又快发展。
二、主要内容和工作任务
（一）继续深化各项改革，努力做好服务工作以党和人民的利益为最高利益，毫不动摇地坚持改革方向，以更大的决心和勇气，担负起继续深化改革的重任。
1、继续深化行政管理体制改革，转变政府职能。一是建设服务型政府，强化政府社会管理和公共服务职能，把公共资源更多的向社会领域倾斜；二是探索推进“大科室制”改革，完善部门内部协调机制，优化执政资源；三是着力推动完善行政运行机制，进一步理顺部门职能分工，强化责任，健全部门间协调配合机制，积极推进政务公开，提高政府公信力。
2、继续深化乡镇机构改革，促进乡镇和谐稳定。在我县乡镇机构改革取得显著成果的基础上，继续加强对乡镇机构改革的调查研究，深入分析乡镇政府在职能定位和公共服务体系建设等方面存在的突出矛盾和问题，研究探索乡镇机构改革的新思路、新办法。一是按照建设社会主义新农村和统筹城乡发展的要求，进一步推动乡镇政府职能转变，完善农村社会利益协调机制、矛盾疏导机制、突发事件应急机制，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能；二是紧紧围绕“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进社会和谐”的要求，结合我县实际，探索实行乡镇差别化管理。
3、稳妥推进事业单位分类改革，切实保障和改善民生。按照积极稳妥的原则，从社会反映、群众关注的热点、难点、焦点和重点问题入手，通过合理布局机构设置、明确界定职能职责、科学核定人员编制、创新运行机制，分类推进事业单位3改革，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。一是深入推进事业单位清理规范工作，继续大力推进经营服务性事业单位转企改制工作；二是继续深化基层医药卫生体制改革；三是扎实做好公益性服务性事业单位改革工作。配合有关部门做好疾病预防控制、卫生监督等公共卫生服务机构管理体制改革工作，继续深入推进文化体制改革，做好公益文化事业单位有序发展和规范管理，推进水管体制改革，健全基层水利服务体系。
（二）大力推动管理创新和法制化建设，提高机构编制管理水平
1、严格控制机构编制总量。在编制总量不再增加的情况下，坚持向深化改革要编制、向科学管理要编制、向提高效率要编制，通过转变政府职能、整合机构设置、优化运行机制、提高人员素质，着力解决机构编制不足的问题。同时根据XX县区经济社会发展的所急所需，重点解决好确需加强的重点领域和关键岗位机构编制事项，确保县委、县政府重大决策部署的落实。
2、加快推进实名制管理。尽快建立县乡机构编制和人员信息数据库，探索机构编制网上管理和信息数据适时更新，实现编制数、实有人员数、财政供养人员数相对应的实名制管理目标。进一步畅通与相关部门之间的沟通渠道，实现机构编制4实名制信息资源共享。进一步完善单位用编审核方式，改进用编审核流程，积极探索单位用编公示制度。
3、加强机构编制法制化建设。严格执行《XX省行政机构设置和编制管理规定》等机构编制政策法规，同时，根据工作需要，在深入调查研究，科学论证分析的基础上，积极开展对公益类事业单位核编标准的调研，探索事业单位机构编制标准管理和差别化管理。
4、加强监督检查工作。进一步加强督查制度建设，加大机构编制日常管理和监督力度，畅通“12310”举报电话，加强和完善机构编制管理规定执行情况考核工作，坚定不移地抓好源头治理，预防和减少机构编制违规违纪问题发生，努力做好矛盾纠纷排查化解工作，进一步加强“大调解”体系建设，努力消除不和谐、不稳定因素。
5、进一步创新事业单位法人登记管理。继续加强对各类事业单位的监督、管理、服务工作，进一步规范其合法运营，确保国有资产不流失，确保实现社会公益性目的。加快推进事业单位网上登记管理，服务事业单位，方便人民群众。
（三）切实加强自身建设，认真履职尽责
紧紧围绕“内强自身打基础，开拓创新求发展”的总体要求，在新形势新任务下，找准机构编制工作的方向和定位，进一步强化学习、强化责任、强化执行，切实提高服务科学发展、5服务重大战略、服务各项改革的能力和水平。深入开展创先争优活动，树立解放思想、加强学习、注重服务的良好风气，弘扬敢于坚持原则、勇于承担责任、善于化解矛盾的优良作风，创造性地开展工作，努力开创机构编制部门工作新局面，为构建和谐霍山，实现跨越发展，提供坚实的体制机制保障。
三、组织机构
成立xx县编办社会管理创新综合试点工作领导小组组长：xx副组长：xx成员：xx、xx领导小组下设办公室于综合股，xx同志兼任办公室主任。
四、实施步骤
试点工作计划三年（2010年12月至2012年7月），分三个阶段完成：
（一）动员部署阶段（2010年12月—2011年2月）。成立xx县编办社会管理创新综合试点工作领导小组，健全组织领导体系，对社会管理创新内容项目进行梳理，研究制订实施方案。
（二）实施推进阶段（2011年3月—2012年5月）。在县社会管理创新试点工作领导组的领导下，深入开展社会管理6创新工作。进一步细化分解工作任务，明确责任分工和时间节点，确保目标任务按期完成。
（三）总结提高阶段（2012年5月—2012年7月）。对社会管理创新工作进行全面总结评估，对目标任务完成情况进行梳理汇总，认真总结经验和成效，研究建立长效机制。
五、工作要求
（一）统一思想，深化认识。深入推进社会管理创新，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是维护社会和谐稳定的根本途径，是提升社会管理效能和水平的必然选择，要充分认识当前深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，更加自觉主动地做好编办社会管理创新的各项工作。
（二）明确任务，强化责任。明确目标责任，分解工作任务，确保各项工作落实到岗、量化到人。结合工作实际，加强调查研究，加强过程管理，及时发现和有效解决工作中存在的问题，确保社会管理创新工作取得实实在在的成效。
（三）创新机制，完善考核。围绕社会建设和社会管理提出的目标任务，创新措施，加强各项工作落实力度，并在本机关干部年度考核中，将社会建设和社会管理创新工作及其成效作为重要内容。
2011年4月20日
主题词：综治工作社会管理创新方案
xx县机构编制委员会办公室2011年4月20日印发
共印20份
第三篇：关于开展社会管理创新试点的实施方案各党支部，村民委员会，驻乡各单位，机关各部门：
为深入贯彻落实科学发展观，促进全乡经济社会全面协调发展，按照县委、县政府的统一部署，结合我镇实际，现就开展加强和创新社会管理工作制定如下方案。
一、指导思想
基本原则和总体目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解决和影响社会和谐稳定突出问题为突破口；以加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制、基层社会管理服务体系、公共安全体系和思想道德建设为载体；以加强和完善乡村规范化建设、流动人口服务管理、新经济社会组织服务管理为重点，不断提高社会管理科学化水平，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。
（二）基本原则。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府及职能部门依法行政、管理社会事务，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会建设和社会管理。坚持“以人为本、服务为先”的原则，完善服务、让群众满意作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在改进服务中加强社会管理。坚持“依法办事、发扬民主”的原则，严格依法办事、依法调整社会关系和规范社会行为，使社会服务管理有法可依、有法必依。坚持“改革创新、完善制度”的原则，把制度建设作为根本动力和基本保障，着力解决基础性、普遍性、根本性问题，不断推动规范化和制度化建设。坚持“统筹兼顾、民生为本”的原则，统筹推进经济建设与社会建设，着力解决事关人民群众根本利益和现实利益的问题。坚持“广泛动员、共建共享”的原则，把社会协同、公众参与作为基本着力点，进一步激发全社会创造活力，鼓励和引导社会各界参与社会服务管理，动员和引导社会成员积极参与社会服务管理，努力形成共建共享的良好局面。
（三）总体目标。全面夯实社会和谐稳定的思想基础、工作基础、法治基础、群众基础和社会基础，以建立与社会主义市场经济体制相适应的社会服务管理体系为目标，以解决当前影响社会和谐稳定的薄弱环节、突出问题和工作盲区为突破口，努力构建以精细规范的社区服务管理体系和村庄社区化服务管理体系为基础、以网格化和数字化的社会服务管理体系为手段、以广泛参与的社会动员体系为支撑、以统筹有力的综治维稳工作体系为保障、以全覆盖的社会领域党建工作体系为统领的社会服务管理“四大体系”，并在特殊人群的矫正帮教和救助救治、社会保障工作、公共安全服务管理、非公有制经济组织.和新社会组织党建工作五个方面实现新突破，在全县营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、公平正义的法治环境、安居乐业的生活环境。
二、主要内容
（一）以改善和保障民生为重点，着力加强社会公共服务体系建设
1、加快服务型政府建设。积极推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，进一步完善公共服务体系。加大公共服务投入，有效发挥公共财政作用。坚持城乡统筹，加快以农田水利、交通建设和公共服务项目建设，努力实现基本公共服务均等化。优化行政职能配置，完善便民服务中心和村级代办站工作制度，切实提高行政效能。
2、切实保障和改善民生。大力发展社会事业，切实解决与人民群众生活密切相关的教育、医疗、就业、住房、交通、环境等问题。完善教育体系，优化教育布局。加强就业培训服务，提供就业信息，积极开发就业岗位，切实解决困难群体就业问题。积极筹措、争取资金，加大农村危房改造力度，切实解决困难群体的住房困难。进一步健全城乡医疗卫生服务体系，健全疾病预防控制、村卫生等服务网络，切实解决看病难、看病贵的问题。切实做好扶贫解困工作。加快残疾人事业发展。加快文化事业发展，推进公共文化设施建设。加快体育事业发展，推进覆盖城乡、健全完善的全民健身服务体系建设。深入开展新农村环境综合治理，扎实推进社会主义新农村建设。
3、不断完善社会公共服务网络。以强化社会管理服务职责、创新服务模式和工作机制，提高服务效率为手段，以农民就业为重点，以促进农民增收致富为目标，大力加强农村社会管理服务体系建设，推进农村经济社会全面协调发展。健全信息咨询服务网络，使广大农民及时了解市场行情、种养技术，引导和帮助农民进一步优化产业结构，发展特色优势产业，实现增收致富；加强科技服务，依托农业技术服务组织及部门，做好农业技术指导、培训，开展“培训到家、指导到田”的技术服务；制定和落实好各项“三农”扶持政策，调动农民发展生产的积极性；充分发挥农民专业经济合作组织的作用，促进农业产业化经营，带动农民增收致富。为广大群众提供便捷的信息服务。健全基本医疗服务网络，逐步实现乡村医疗卫生服务全覆盖。健全工会、共青团、妇联等社会团体的群众自助服务网络，更好地为群众提供服务。
（二）以促进社会和谐稳定为目标，着力加强社会矛盾调处体系建设
4、强化源头治理，推进社会稳定风险评估。认真落实社会稳定风险评估制度，坚决防止在作决策、出政策、上项目、搞改革等前端环节因工作不当产生社会矛盾，实现从“被动维稳”向“主动维稳”、“事后处置”到“事前防范”的转变，努力从源头预防和减少矛盾纠纷产生。深入分析可能影响社会稳定的一系列不稳定因素，制定对策和预案，积极引导社会公众心理预期，切实从源头上遏制社会矛盾。建立健全社会稳定风险评估责任倒查机制，加大责任查究力度，推进社会稳定风险评估深入开展。
5、强化排查调处，深化矛盾纠纷大调解工作。坚持以综治工作中心为平台，充分发挥司法所、派出所、人民调解委员会在社会矛盾调处中的基础作用，着重构建综治部门协调，有关部门各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解、信访化解“四位一体”的社会矛盾调处体系。要深化调解优先意识，创新建立全覆盖、立体化的调解工作体系，加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，及时化解矛盾纠纷，使矛盾纠纷化解在萌芽阶段，做到小事不出村，大事不出街道。
6、强化群众工作，畅通社情民意表达渠道。健全领导干部定期接访、机关干部下访工作制度，及时掌握基层社会动态。严格初信初访化解责任。建立健全部门联合接访机制，有效整合社会资源，切实化解重大疑难信访问题。建立网络受理投诉平台和群众信访热线电话，努力形成便捷高效的信访渠道。充分发挥人大代表、政协委员在畅通社情民意、疏导群众情绪、化解社会矛盾中的积极作用，明确职责任务，加强培训，提高履职能力。加强县、镇两级人大代表接待站点建设，为人大代表依法履职提供基础条件。高度重视人大代表、政协委员提出的建议、意见，并将办理情况纳入综合目标考核。进一步加强重大项目社会稳定风险评估，进一步完善预防处置群体性事件工作机制。深入开展社会主义法治理念教育，加强执法人员的教育培训，强化公正廉洁执法意识，从源头上杜绝信访案件的发生。
（四）以基层基础建设为保障，着力加强社会建设综合推进体系建设
13、加强基层组织建设。创新优化基层党组织设置，扩大党在社会领域的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖，增强党组织服务社会建设的功能。深化“五有五能、五讲五比”争创活动。对经济发展滞后、矛盾纠纷突出、班子软弱涣散的村加大整顿转化工作力度。建立完善基层组织工作机制，确保有章理事。抓好村活动场所建设，确保群众有地方办事、有场所议事。加强“两新组织”服务管理。鼓励和支持有社会需求的新经济组织和新社会组织发展，积极推动在“两新组织”中建立党团组织、工会组织，不断扩大组织覆盖面。积极引导“两新组织”参与社会管理，充分发挥“两新组织”在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用。积极发展慈善类公益组织、志愿服务组织和社区群众组织，积极支持农民专业合作组织发展。
14、加强基层干