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第 51 卷 2023 年 第 2 期广州建筑 GUANGZHOU ARCHITECTUREVol.51 No.2，2023构建持续性隐患及重大隐患为主的岗位安全责任考构建持续性隐患及重大隐患为主的岗位安全责任考核机制核机制陈嘉诚（广州地铁建设管理有限公司,广州 510440）摘摘要要：安全生产是企业的生命，安全关系到企业的生存、发展和稳定，是一切工作的基础，更是涉及职工生命安全的大事。落实全员安全责任是做好企业安全生产的根本，是落实法律法规的根本要求。本文通过对企业安全生产管理现状的调查研究，分析了现阶段企业安全生产责任落实、考核存在的问题，提出了持续性隐患、动态隐患两个概念，围绕“隐患就是事故”构建了持续性隐患及重大隐患为主的全员安全责任绩效管理机制。针对工程建设、施工、监理单位安全管理要求，提出了如何落实全员安全责任的路径、方法，为工程建设企业进一步落实企业安全生产主体责任、有效管控安全风险提供了借鉴。关键词关键词：安全责任；持续性隐患；重大隐患中图分类号中图分类号：TU714文献标识码文献标识码：A文章编号文章编号：1671-2439(2023)02-105-04作者简介作者简介：陈嘉诚（1989），男，本科，工程师，主要从事轨道交通建设工程管理的研究，E-mail：。EstablishaPostSafetyResponsibilityAssessmentMechanismFocusingonPersistentandMajorHazardsCHEN Jia-cheng(Guangzhou Metro Construction Management Co.,Ltd,Guangzhou 510440)Abstract：Safetyinproductionisthelifeofanenterprise.Safetyisrelatedtothesurvival,developmentandstabilityofanenterprise,isthebasisofallwork,and is a major event involving the life safety of employees.The implementation of the safety responsibility of all staff is the fundamentalrequirement for the safety production of enterprises and the implementation of laws and regulations.Through the investigation and research on thecurrent situation of enterprise safety production management,this paper analyzes the problems existing in the implementation and assessment ofenterprisesafetyproductionresponsibilityatthecurrentstage,Proposingpersistenthazardandmajorhazard,andproposestobuildahiddendangerisanaccidentperformancemanagementmechanismforallstaffsafetyresponsibility.Accordingtothesafetymanagementrequirementsofengineeringconstruction,constructionandsupervisionunits,thispaperputsforwardthepathandmethodofhowtoimplementthesafetyresponsibilityofallstaff,which provides a reference for engineering construction enterprises to further implement the main responsibility of enterprise safety production andeffectivelycontrolsafetyrisks.Keywords:safety responsibility assessment mechanism;persistenthazards;major hazards0 引言引言轨道交通建设地下施工要求高、周期长，且国内轨道交通建设规模骤增，技术、管理力量被进一步摊薄，经部分在建线路作业工人数据统计，现场一线作业工人平均年龄日趋增大（40 岁以上的工人占比超过 56%），文化程度低（初中及以下文化水平的占比 84%）、流动性大等特点，再结合地下工程的高风险、不可预见性，轨道交通建设工程的安全管理形势严峻1。部分人员缺少健全完善的安全意识2。如何构建一种长效机制确保安全生产则是本课题研究探索的内容。要想构建一种长效的安全生产保障机制，笔者认为如何落实全员安全生产责任制是关键，全员安全生产责任制也是新修订的安全生产法增加的重要内容，这是保障企业安全生产的最重要和最基础的机制。1 责任考核必要性责任考核必要性1.1 安全责任考核现状安全责任考核现状目前，企业关于岗位安全责任履职的考核监督检查机制还没有效执行落实，安全管理往往是事后管理、被动管理3。原因可能由于员工之间的“同事”关系相对“监管”关系还是占据优势，也由于履职不到位的认定标准及认定过程存在难度。目前-105-105-广州建筑GUANGZHOU ARCHITECTURE2023 年 第 2 期对于人员履职的考核大部分还是基于事故事件或严重隐患问题调查进行严肃问责处理，这种偶发性产生的考核对日常的规范化、精准化管理难有大的促进效果。1.2 安全责任考核目的安全责任考核目的本课题通过对以往事故事件4的原因梳理总结，基于安全生产法律法规的要求以及安全生产责任体系、绩效管理、安全管理的理论方法，进行系统设计、整合优化，根据住建部新出台的重大隐患认定标准“重大隐患和一般隐患”，结合笔者创新提出的“持续性隐患和动态隐患”两个维度，提出构建持续性隐患及重大隐患为主的岗位安全责任考核机制，建立责、权、利明晰，横向到边、纵向到底、群防群治、齐抓共管的安全生产责任权重体系。“持续性隐患”笔者定义为在被检查时已经持续存在一定时间的隐患或问题，如钢支撑未及时架设、脚手架钢管步距超出方案规定等。“动态隐患”笔者定义为作业过程动态产生的隐患或问题，如基坑临边防护设置后因便于出土被临时拆除，渣土车运输过程因颠簸外溢部分渣土。动态隐患未及时处理会转变成持续性隐患。2 个体与企业安全管理相关联系个体与企业安全管理相关联系首先，个体在企业安全管理的重要性，人在安全管理中的行为是复杂和动态的，个体特征决定了人的安全行为水平。影响人的安全行为包括情绪、气质、性格、态度、能力等及这些因素对人的安全意识的作用和影响规律5。个体行为理论的研究重点主要围绕个体和个性理论对安全行为的影响问题及态度形成理论与安全态度的形成和优化问题展开的6。人是良莠不齐的，要想实现个人和企业的统一，就必须充分考虑个人和在企业之间的多个层级的群体，就要实现个人、各层级群体、企业的统一。当前，大多数企业对个体有一定的安全奖惩考核机制7，对部门也有一整套机制，但是对部门和个人之间的“群体”这个范围的人群缺少有效、规范的考核奖惩机制，执行有效性不够。3 构建构建“隐患就是事故隐患就是事故”的安全责任绩的安全责任绩效管理机制效管理机制3.1 进一步厘清安全监督过失责任概念进一步厘清安全监督过失责任概念恰当区分监督过失责任和一般过失责任，确立监督过失责任的独立地位，有助于厘清各种安全生产责任事故罪中的监督责任与直接责任，并通过追究监督过失责任而形成吓阻合力，分阶段阻断因果链条，为安全拧上“安全阀”。3.2 打造建设施工管理重要工序的安全培训打造建设施工管理重要工序的安全培训课件库课件库应当在办公区域建立专门岗位安全责任制公示栏，每月更新全体管理人员及班组的考核。现场出现安全未履职情况，主要一是责任心不强，未到位履职；二是对该项业务知识不掌握，无法发现隐患问题。基于实际因素考虑，不可能每个人对所有安全方面的专业都是专家，但是可以通过成体系、相对专业的安全培训教育，可以实现让安全管理岗位的对各专业都有一定掌握，也可以实现让高风险的专业如暗挖、爆破、盾构等人员学习具有高度专业方面的知识。通过组织按工法建立主要工序的安全培训课件，形成轨道交通建设工程安全培训库，培训库基于一系列不同维度的培训基础课件，可以划分包括安全员、资深安全员、暗挖工法安全管理、盾构施工安全培训课程等面向各专业、各深度需求的培训组合定制课程。只有通过这个强大培训机制，先让全体参建单位人员“知法”，才能在下一步让他们“守法”。3.3 建设单位岗位安全责任制建设单位岗位安全责任制（1）规范建立全员岗位安全责任清单按照国家、省、市法律法规、规章制度及公司相关管理要求，梳理建立工程部总监、业主项目工程师等关键岗位安全责任清单模板，各岗位在模板基础上结合实际补充完善安全责任清单，人员明晰自己所应承担的责任8。建立公司层面上的承接建设单位相关职责的安全责任清单，涵盖制度、考核、应急等专业，并落实到具体专业岗位人员身上，每个岗位应结合相关专业建立贯穿全年的该专业管理-106-106-陈嘉诚：构建持续性隐患及重大隐患为主的岗位安全责任考核机制提升计划方案，落实到每季度岗位责任清单中，稳步推进。做到管理工程中的有据可依、有迹可循9。（2）建立安全专项奖金，加强小团队的整体激励考核只有引入差异化考核，打破大锅饭，才能引导整体的积极向上，太繁琐的考核往往最后导致无从考核，我们可以尝试在关键方面如安全分别从年终绩效奖金池子划出 10%，通过公司对部门的安全专业考核，倒数后两位的部门移 2%、1%给排名第一、第二的部门，部门根据各小团队的整体表现进行内部排名，根据公司确定的系数指引给整体表现好的小团队赋予更多安全专项奖金，小团队内部可根据公司确定的系数给组长、组员发放安全专项奖金。具体的操作细节要结合薪酬整体水平考虑。只有让每个小团队内部发挥相互监督、相互促进的团队氛围，才能有效动员每个岗位的人员切实履行岗位职责，落实企业整体工作安排。（3）加强岗位考核问责机制安全责任量化考核问题。这些年一直强调党政同责、一岗双责，但党、政一把手安全生产到底各负什么责任，又该怎样量化和考核，不少企业一直没有厘清，更没有做到。这也是为什么每每发生重大生产安全事故后，事故调查的问题清单中，总会有一句如“企业安全责任不落实”的表述。当然，安全责任的量化确有一定难度。正因为如此，安全责任量化才成为一个时下需要各方深入探讨的课题。其次，无法考核的责任难落地。没有量化的责任悬在空中，难以落地，量化的考核才能真正落实。目前的做法存在一定局限性，没有进一步量化对现场安全监管的要求，一周开展一次隐患排查的要求有，但对哪些施工环节、重大隐患点的检查缺乏一个指引。结合近期住建部出台的房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准，可将重大隐患风险点纳入每周或每天必查的范围，纳入重要的安全生产、文明施工等隐患及问题。分重大隐患和一般隐患、持续性隐患和非持续性隐患两个维度来落实岗位问责考核，工程管理人员理应发现而未发现的、且是重大隐患的则要从重处理。4 施工施工、监理单位监理单位施工、监理单位岗位安全考核思路也是要进一步量化各层级管理人员、班组长对现场安全管理责任的要求，对分包单位如何管理考核奖惩是核心内容。作业工人考虑当前建筑市场实际，还是专注于按规程作业等个人行为，解决施工管理程序执行不到位情形10。在事故预防中引入“居安思危，防患于未然”的防患意识11。4.1 制定关键岗位模板制定关键岗位模板，督促规范建立全员岗督促规范建立全员岗位安全责任清单位安全责任清单可参照上文思路开展，还是按照国家、省、市法律法规、规章制度及建设单位相关管理要求，有必要建立安全管理体系、明确管理责任12。建设单位组织建立施工单位项目经理、监理单位总监岗位安全责任清单模板，各施工项目经理、监理总监在此基础上结合实际完善补充，并组织各级施工项目管理人员、监理项目管理人员结合岗位分工制定个人岗位安全责任清单。4.2 建立有效的安全责任考核奖惩机制建立有效的安全责任考核奖惩机制项目管理者执行力度不够13，要求施工项目部、监理项目部建立项目管理人员岗位安全责任清单考核奖惩机制，施工项目部针对分包单位及班组也建立安全责任清单考核奖惩机制。项目管理人员岗位安全考核，及时发现可能存在的问题或突发状况14。针对未落实安全生产责任的人员，必须追究其应当承担的责任，适度的惩罚是落实责任制度的重要保证，公正、客观的绩效考评制度，明确奖罚要求，是制度有效执行的根本。全员责任考核必须将全员扩大到基层一线员工，责任与考核必须明确到人，责任追究必须公正、客观，考核结果必须及时、合理的运用。与此同时，项目管理层级必须推动落实安全考核结果，将各岗位的绩效奖励与安全考核挂钩，安全考核根据公司各自岗位安全职责确定，由项目负责人负责定期对项目相关人员进行考核，必须分出名次，拉开差距，项目对于排名靠前、靠后的给与奖罚，最终达到全员掌握各自岗位安全职责并运用的目的；坚持隐患就是事故的理念，把事故“四不放过”延伸为隐患“四不放过”，针对政府部门、业主检查发现问题，施工项目部要组织分析班组、项目工程管理人员、安全管理人员等岗位履职情况，监理项目部要组织分析-107-107-广州建筑GUANGZHOU ARCHITECTURE2023 年 第 2 期监理人员岗位履职情况，根据调查提出对各岗位人员的处理意见（谈话、批评教育、通报、罚款、调离岗位等），在回复整改闭合时落实人员处理情况，在项目管理例会、班组会议上通报处理情况，督促举一反三，层层压实安全生产责任。要求项目部应建立各层级的内部督查机制，项目一线管理人员的上级、安全管理部门常态化监督抽查岗位安全履职情况，强化日常考核。在奖励方面，鼓励项目部参考建设单位针对项目管理人员、项目管理小组设立专门岗位安全绩效或安全专项奖，进行奖惩。加强班组安全管理考评，强化考评结果运用，确保相关安全管理工作的能效能够得到提升15。将安全考评工作真正深入基层，深入班组，定期针对每个分包班组进行全面的安全生产评价工作。通过安全行为的奖励模式，鼓励工人争先自觉安全规范作业、为项目排除安全隐患、危险情况及时汇报等。以正向激励的手段既有效减少了“人的不安全行为”，又扩大了安全管理与安全监督覆盖率，切实做到安全隐患的有效减少，也可以进一步落实“全员安全责任制”。安全管理模式变说教为引导，变处罚为奖励，变“被动安全”为“主动安全”。指导施工项目部针对班组建立考核奖惩机制，在分包合同中约定，可对每月排名前几的班组进行奖励，奖励金可出自每月对倒数的班组对应分包单位扣罚和日常隐患问题扣罚，资金应专款专用。5 结语结语全员安全责任绩效管理机制的建立、落实、反馈、完善是一项长期而艰巨的任务，也是安全管理发展必不可少的一部分，同样，这样的管理思路也能参照用于其他如质量、进度等管理。只有全员重视、全员参与、全员负责、全员落实，才能全面提高轨道交通建设工程安全生产水平，推动行业健康发展。要进一步瞄准责任落实的目标任务，不断深化全员履职清单建设工作。探索利用当前数字化转型趋势，植入履职清单功能模块，实现对单智能提示、履责实时记录、完成自动闭合的高效模式。除了做事的人，还可延伸到管事的人、管人的人，通过信息化数据库，进一步建立分包队伍、个人的安全信息数据库，对于项目整体管理提供决策支撑。不断健全各级人员的责任链条，真正发挥体系合力，层层压实责任，确保责任全覆盖、监管无缝隙、管理成闭环，为落实安全生产主体责任，有效防范化解重大安全风险。参考文献参考文献1 石平府，李琍.城市轨道交通建设工程施工质量安全管理现状与对策建议J.江苏建筑,2014,34(2):115117.2 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