基于《马拉喀什条约》的图书馆视障文化服务研究.pdf

服务经纬2023年第7 期图书馆学刊TUSHUGUANXUEKANNO.7,2023基于马拉喀什条约的图书馆视障文化服务研究何晶辽宁省图书馆（辽宁省古籍保护中心），辽宁沈阳110 16 7)摘要 通过研究马拉喀什条约与图书馆视障服务的相关内容，阐述该条约对视障者和图书馆视障文化服务的意义，分析工作实践中存在的函待解决的问题，提出公共图书馆要发挥社会教育职能、申请成为“被授权实体”、加强专业人才建设、规范管理无障碍格式作品并构建无障碍数字资源平台的应对之策，以期为视障者提供优质的文化服务并为助残工作提供借鉴和参考。关键词马拉喀什条约图书馆视障文化服务分类号 G2521引言据统计，目前我国视障人群总量约为17 3 1万人，占全球视障人群的6.0 7%，是我国人口总数的13.3 2%。也就是说，每8 0 个人里面就有一个是视障人士。长久以来，由于受到版权限制，制作无障碍格式版的作品成本高、数量少，严重制约视障群体享受教育均等和公共文化服务的机会，使他们很难跟上时代的脚步。2 0 13 年6 月2 7 日，世界知识产权组织通过了关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约（以下简称马拉喀什条约2。该条约是唯一一部版权领域的人权条约，致力于通过为无障碍格式版的制作提供版权限制与例外，为无障碍格式版的跨境交换进口提供便利，解决无障碍格式版乏问题，保障视障群体能够平等获取文化和教育的权利3。2 0 2 2 年5 月5 日，马拉喀什条约在我国正式生效。2马拉喀什条约对视障者的意义马拉喀什条约的落地是我国残疾人事业发展的里程碑，对视障群体具有深远的影响。笔者对该条约中涉及图书馆视障服务的内容进行了梳理（见图1）。保护文学和艺术作品伯尔尼公约第二条第一款所指的文学和艺术作品，形式为文字、符号和作品（或）相关图示，不论是已出版的作品，还是以其他方式通过任何媒介公开提供的作品采用替代方式或形式，让受益人能够使用作品，包括让受益人能够与无视力障碍或者其他印刷品定义无障碍格式版阅读障碍者一样切实可行、舒适地使用作品的作品版本。无障碍格式版为受益人专用，必须尊重原作的完整性，但要适当考虑将作品制成替代性无障碍格式所需要的修改和受益人的无障碍需求得到政府授权或承认，以非盈利方式向受益人提供教育、指导培训适应性阅读或信息渠道的实体。被授权实体被授权实体也包括其主要活动或机构义务之一，是向受益人提供相同服务的政府机构或非营利组织马拉喀什条约盲人；有视觉缺陷、知觉障碍或阅读障碍的人，无法改善到基本达到无此类缺陷或障碍者的视受益人觉功能，因而无法以与无缺陷或无障碍者基本相同的程度阅读印刷作品；或者在其他方面因身体残疾而不能持书或翻书，或者不能集中目光或者移动目光进行正常阅读的人缔约方可以根据本国国情在其国内法中为受益人实施其他权利限制缔约方应在其版权法中对复制权、发行权、信息网络传播权进行适当的限制，便于受益人制缔约方作和使用无障碍格式版、便于被授权实体以非营利方式为受益人制作和提供无障碍格式版缔约方应允许为受益人跨境交换、进口合法制作的无障碍格式版图1马拉喀什条约内容马拉喀什条约明确了受益人和作品、无障碍格式版、被授权实体的范围以及缔约方的权利和限制，使视障群体拥有了更便捷地阅读世界的权利。首先，视障者可以获得更多的无障碍格式作品，他们的精神生活将会更丰富、精神世界更美好。其次，视障者可以获得优质的教育资源。一直以来，难以获得无障碍格式的学习资料、无法获得可访问格式的学术资源是造成视障人士文化水平偏低、教育滞后的一个重要原因。马拉喀什条约的落地可以打破这一壁垒。再次，视障者能够获得更多的文化资源，有更多的机会参与文化生活，实现与76TUSHUGUANXUEKANNO.7,2023服务经纬图书馆学刊2023年第7 期社会的融合。最后，更多无障碍格式版作品的制作有助于扩大视障者的就业范围。视障者可以和中国盲文出版社等有资质的单位或机构签约，从事盲文翻译、盲文制作等工作，增加收人来源。3马拉喀什条约对图书馆视障文化服务的意义笔者在中国知网以“马拉喀什条约*图书馆”为篇名搜索到19 篇论文，时间跨度为2 0 13 一2 0 2 2 年。图书馆界的研究主要集中在3 个方面：一是条约内容的解读和举措；二是相关版权法律制度的解读；三是图书馆实施条约的路径4。其中以理论研究居多，实践较少。马拉喀什条约的落地对图书馆进一步开展视障文化工作提供了有力保障，有助于图书馆善用理论促进实践，敢用实践丰富理论，对视障文化服务具有重要的意义。3.1有利于保护视障者的阅读权益为了保障马拉喀什条约的落地实施，2 0 2 0 年11月11日，十三届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了关于修改中华人民共和国著作权法的决定，增加了适用于马拉喀什条约要求的条款，即第五十条：“下列情形可以避开技术措施，但不得向他人提供避开技术措施的技术、装置或者部件，不得侵犯权利人依法享有的其他权利不以营利为目的，以阅读障碍者能够感知的无障碍方式向其提供已经发表的作品，而该作品无法通过正常途径获取 5”，这就为视障群体的阅读权益提供了法律保护。有了法律的支持，公共图书馆可以为视障群体提供更多的无障碍格式版作品，以及开发出更多的助盲服务品牌。3.2有利于公共图书馆成为“被授权实体公共图书馆在性质上满足了非营利性要求。公共图书馆对其丰富的馆藏资源具有合法使用权，这确保其具有制作、获取与传播大量无障碍格式版作品的能力，而其他机构很少具有这方面的能力与资源。公共图书馆是合适的被授权实体 6 。3.3有利于丰富视障文化服务内容马拉喀什条约的落地可以使公共图书馆摆脱那些因版权限制，难以为视障群体提供除了图书之外的资源（如“新鲜出炉”的电影、电视剧、有声读物等）的困境。可以充分利用自身的优势条件（公益性文化场所），用好馆藏资源、各种专业设备，用盲文刻印机制作盲文书、盲文杂志等；用听书机为视障群体录制有声书、播放无障碍电影；为视障者“讲解电影”、组织朗诵会、阅读会等。有多种途径可以使视障文化服务的内容更加丰富。3.4不有利于开展跨界合作中国盲人协会副主席兼秘书长、北京市盲人协会主席、中国盲文图书馆信息无障碍中心主任何川认为“多方参与、协同服务，集中和分散相结合已成为世界各国开展盲人阅读推广服务的共同模式”7。2 0 14年国家图书馆、中国图书馆学会筹办的全国图书馆信息服务无障碍联盟成立，充分体现了我国图书馆界对信息服务无障碍资源和服务共享机制的重视8。缔约方为受益人跨境交换、进口合法制作的无障碍格式版作品，需要跨境合作才能实现交换。因此，多方的跨界合作必然会越来越密切。4马拉喀什条约生效后驱待解决的问题马拉喀什条约的落地实施对视障群体和视障文化服务来说不旁于转折点，但是在工作实践中也发现了一些问题呕待解决。4.1社会层面的问题马拉喀什条约的落地需要整个社会的支持，其影响不应局限于视障群体。第一，社会环境的形成和支持对该条约的落地实施很重要，政府相关部门、新闻媒体应加大宣传力度，保障条约落地实施。社会环境的向好有利于图书馆开展跨界合作，更好地为视障者提供优质服务。第二，作为服务对象的视障读者文化水平普遍不高，多数人对马拉喀什条约知之甚少，只有加强培训让更多的视障者了解马拉喀什条约才能激发出他们利用图书馆相关服务的热情。第三，配套的法律法规、实施办法等尚不健全，图书馆视障文化相关服务工作仍存在侵权风险。4.2图书馆层面的问题第一，对马拉喀什条约的解读不能局限于从事特殊群体服务工作的馆员，图书馆应该以讲座的形式进行全员培训，带头促进服务实施环境的形成。第二，虽然我国的宪法教育法残疾人保障法都提出为视障者提供服务是图书馆的职责，但是在版权法体系内，图书馆被授权实体的地位并未明确，不利于深人开展视障文化服务，因此有资质的图书馆应该尽快向政府申请成为“被授权实体”。第三，受到专业的限制，图书馆缺乏掌握盲文基础知识并能熟练使用盲用阅览设备的专业技术人才。第四，服务或管理过程中的边界把握问题。如，普通读者想看大字TUSHUGUANXUEKANNO.7,2023服务经纬2023年第7 期图书馆学刊本或申请把纸质书转成电子版方便携带阅读，为视障读者录制的有声书的监管等问题，稍有不慎即易构成侵权。第五，针对视障读者开展专门的阅读推广的力度有待加强。如无障碍数字资源的使用率不高，其原因一是宣传不够到位，视障读者不甚了解；二是相关培训没有做到位，导致视障读者不会使用。5马拉喀什条约实施背景下公共图书馆视障文化服务的策略习近平总书记说：“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。”对于公共图书馆来说，为视障者提供公共文化服务是职责所在。公共图书馆应该以马拉喀什条约的落地实施为契机，以提高视障文化服务质量为目标，做好应对之策。5.1发挥图书馆的社会教育职能2018年1月实施的中华人民共和国公共图书馆法中明确指出，公共图书馆是指面向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，开展社会教育的公共文化设施。视障群体由于其生理特点，在教育、文化、生活等方面均处于弱势地位，他们在信息获取上存在的不对等性使他们很难融人社会。因此，公共图书馆应该发挥教育职能，开展多种形式的培训，提升视障读者的数字阅读能力和信息素养，加强对马拉喀什条约的宣传，使他们了解图书馆的资源及阅读推广活动。如开办线上课程或者举办讲座为视障读者详细解读马拉喀什条约，使他们了解该条约的落地实施为他们带来的好处以及与普通人平等地享有阅读权益以消除其自卑心理。以此为契机，定期为视障者解读法律法规和残疾人利益相关的资讯，推送养生保健、家庭生活、教育子女等方面的信息，让他们感受到国家对特殊群体关爱的同时，也促进了公共图书馆阅读推广工作的发展。在履行教育职责的同时，图书馆应该加大宣传力度，呼吁全社会关注视障群体，加强无障碍公共设施的建设，方便视障群体出行。5.2申请成为“被授权实体马拉喀什条约中对“被授权实体”的要求是“得到政府授权的非营利性质的能够为受益人提供教育、指导培训、适应性阅读、信息渠道的实体”。大多数的公共图书馆有独立的视障阅览室，有完备的助盲设施和海量的图书资源。除了盲文书、盲文杂志、大字本、有声读物等资源，还有安装了盲文读屏软件的台式电脑、助视器、听书机、盲人有声读书机、盲文刻印机等配套设备，这些条件是其他的非营利的公益性文化场所不具备的。因此，马拉喀什条约的落地使有条件的公共图书馆可以向政府申请成为“被授权实体”，利用丰富的馆藏资源为视障者制作无障碍格式的版权作品，增加其获取多种形式无障碍格式版权作品的途径。肩负助残工作的公共图书馆作为“被授权实体”，可以通过招募盲人志愿者完成制作无障碍格式的版权作品，并向其支付适当的报酬（志愿者奖励机制），这是一举两得的事情，既可以发展志愿者服务，又可以使盲人获得自力更生的满足感和物质收益。5.3加强专业人才队伍建设视障文化服务对图书馆员的专业技能和素养要求很高。加强专业人才队伍建设，提高馆员的专业技能有助于提高图书馆视障文化服务的水平，有利于扩大图书馆的影响力。首先，要认识到作为特殊群体的视障者也是我们普通人中的一员，他们同样有平等的权利去享受社会资源，享受公共文化服务。其次，加强岗位培训，对工作人员开展教育培训，如盲文知识、阅览设备使用和视障服务技能等。制定无障碍阅读工作人员培养计划，围绕马拉喀什条约组织学习，并根据该条约的内容开展专业培训，提升工作人员无障碍格式版作品的制作和管理能力、与阅读障碍者沟通的能力、面向全球无障碍阅读联盟的资源检索能力等。提倡馆员树立终身学习理念，积极参加视障服务相关的培训，如中国盲文图书馆提供的“文化助盲志愿者骨干培训”“盲文编译和刻印培训”等，以提高助残业务能力和服务水平。最后，要大力发展志愿服务事业，吸纳专业人才，尤其是特殊教育专业的志愿者，他们丰富的理论和实践经验可以弥补图书馆员专业知识的短板。志愿者是公共图书馆的后备力量，是公共文化服务的有益补充，图书馆应通过专业培训、规范管理，为视障者利用馆内资源、参与馆内活动提供帮助。5.4规范管理无障碍格式版作品马拉喀什条约的落地实施，并不意味着无障碍格式版作品的滥用。公共图书馆必须要对盲文书籍、大字本、有声书、电子文本、无障碍电影等资源进行规范化管理，遵守版权法，做到有法可依，有法必依。马拉喀什条约明确了要保护版权所有者的正当权益，未经授权传播他人作品的行为仍然属于侵权，要注意防范、化解侵权责任的风险，厘清“版权限制与例外的权利种类、限制与例外应当满足的条件、规避技术措施的例外 2 。国家版权局于2 0 2 2 年878编：刘清扬。）TUSHUGUANXUEKANNO.7,2023服务经纬2023年第7 期图书馆学刊月出台的以无障碍方式向阅读障碍者提供作品暂行规定第三条规定，向阅读障碍者提供无障碍格式版作品“仅限通过特定渠道向可以提供相关证明的阅读障碍者或无障碍格式版服务机构提供，不得向其他人员或组织提供或开放服务；采取身份认证、技术措施等有效手段，防止阅读障碍者以外的人员或组织获取、传播”3 。也就是说大字本只能在图书馆内阅读而且仅限于低视力群体阅读，不可流通到普通读者处。无障碍格式版电子书的传播流通也要在法律规定的范围内，确保是由视障者使用并及时制止未授权的传播行为。规范化管理可以避免出现法律层面的问题。5.5构建无障碍数字资源平台马拉喀什条约的落地实施使视障者能够获取更多的无障碍数字资源，为出行不便的视障者构建无障碍数字资源平台，能够使他们足不出户得到资源。在现有基础上进一步完善无障碍网站的服务功能，有利于消除视障群体获取信息的障碍，使他们有平等获得公共文化服务的权利。随着网络信息技术的发展，图书馆与网络技术紧密相连，数字阅读成为对视障群体友好的阅读方式之一。可以不受时间、空间限制进行分享的数字资源，凭借其通用性、开放性及共享性能够有效提高视障群体接收信息、进行交流反馈的速度。如，国家图书馆与中国残联信息中心和中国盲文出版社合作共建的中国盲人数字图书馆，不仅拥有电子图书、音乐、在线讲座等丰富的数字内容，还根据盲人的需求收录了医药卫生、现代文学、日常生活等多个方面的内容。各公共图书馆应该加强阅读推广的力度，让视障群体学会使用数字图书馆，充分利用无障碍数字资源来满足他们的精神文化需求。6结语马拉喀什条约为公共图书馆提升视障文化服务质量提供了国际法依据，公共图书馆可以更好地履行职责，对实现教育均等化起到了重要的推进作用，使视障者有了更多的机会获得版权作品，更多的无障碍格式版权作品会让他们的阅读世界更有温度。消除歧视、助力视障群体，让他们感受到温情，感受到尊严，享受到丰富多彩的文化生活，这不仅是公共图书馆的职责所在，也是全社会的责任。参考文献：1 徐佩玉中国视障群体约有17 3 1万人，其中2 3.5%是30岁以下的年轻人一一无障碍功能为他们打开新窗N.人民日报,2 0 19-0 6-2 6(11).2王清，邹卉.实施马拉喀什条约的域外立法与我国阅读障碍者版权例外制度的思考 J,科技与出版，2021(8):101-107.3张亚雄.参与世界知识产权治理迈出新步伐 N.光明日报,2 0 2 2-0 5-17(0 0 8).4舒睿马拉喀什条约与图书馆相关的研究概述 .残疾人研究,2 0 2 2(3)：7 5-7 8.5全国人民代表大会宪法和法律委员会关于全国人民代表大会常务委员会关于修改（中华人民共和国著作权法）的决定（草案）修改意见的报告2 0 2 0 年11月11日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上 .中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报，2 0 2 1（1）：2 6.6曹阳马拉喀什条约对公共图书馆服务视力障碍者的影响 J.中国图书馆学报,2 0 14(1)：10 3-10 9.7朱健勇，刘畅.中国加入马拉喀什条约视障人士将不再“书荒”N.北京青年报,2 0 2 1-11-0 8（B02).8张熹马拉喀什条约对图书馆视障者服务的影响研究 .残疾人研究,2 0 16(3):2 8-3 1.9肖希明，郑燃.国外图书馆、档案馆和博物馆数字资源整合研究进展 J.中国图书馆学报，2 0 12(3)：2 6-3 9.10全国人民代表大会法律委员会关于中华人民共和国公共图书馆法（草案二次审议稿）修改意见的报告2 0 17 年11月4日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上 J.中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报，2 0 17（6)：8 3 8-8 3 9.11鲁甜，景羽生马拉喀什条约在我国的实施路径研究一一兼论图书馆实施之策 .国家图书馆学刊，2022(2):3-15.12 崔汪卫马拉喀什条约对图书馆无障碍服务的影响与立法建议兼析著作权法（修订草案送审稿）无障碍服务条款 J.图书馆建设，2 0 18（8）：9-15.13 以无障碍方式向阅读障碍者提供作品暂行规定印发 J.出版与印刷,2 0 2 2(4)：41.何晶女，19 7 9 年生。本科学历，馆员。研究方向：特殊群体服务。（收稿日期：2 0 2 2-0 5-0 9；责）