打造宁波服务业高能级平台的对策建议.pdf

鼎经济丛利NINGBCIJINGJICONGKAN打造宁波服务业高能级平台的对策建议王晓燕王玉茂王珂琦庄佳达服务业高能级平台是以“高目标定位、高质量发展、高标准建设、高效能服务”“四高”为核心，以全面整合产业链、价值链、供应链、服务链“四链合一”为特征，具有国际竞争力和影响力的经济形态，是产业聚集、转型升级的重要引擎，是高端产业、引领性项目落地的重要载体。浙江省委省政府明确，到2 0 2 5年全省建设2 0 个服务业高能级创新发展区，宁波面临诸多压力和挑战，函需采取针对性改革措施，加快布局发展。一、服务业高能级平台建设的三大基础特征（一）规模质效进一步提升基数底盘不断扩大。截至目前，我市成功创建省级现代服务业创新发展区14 个，数量排名全省第三，规划占地面积总计约7 9 平方公里，截至2 0 2 2 年底累计完成投资额超千亿元，集聚规上服务业企业2795家，其中龙头企业超2 0 0 家（主营10 亿以上），创新发展区总体规模不断扩大。发展质效加快提升。截至2 0 2 2 年底，全市创新发展区共实现营收2 万亿元（全口径），其中，营收规模超千亿的创新发展区5家，亩均营收达到17 50 万元，吸纳服务业就业人数3 4.6 万人，创新发展区已成为我市服务业发展的重要支撑。宁波静湾新区料技服务业创新发展区宁渡市剪洋数字贸赐现代服务业创新发爆区（数字贸易，干亿）余姚中国婴科城数字贸副创新发展区（数字贸晶，50 0 亿城）海曙区翠柏三市里数创产业创新发属区（信息技术服务，百亿）海天一月潮现代眼鲜业创新发鹏区（现代金融.千夜）幸化宁商新城舰代服务业创新发服区（生命健康，百亿城）图1：宁波市省级现代服务业创新发展区布局图（二）集聚基础进一步夯实产业类型实现我市优势行业全覆盖。整体看，我市现有创新发展区中，第一主导产业为数字贸易的5家、现代物流的2 家、科技服务的2 家，第一主导产业为信息技术服务、现代金融、商务服务、数字文旅、生命健康服务的各1家，已实现省重点推进的七大主导产业类型全覆盖。园区集聚发展各具抓手。各园区基于其优势条件，初步形成了小微企业主导型、规上企业主导型、头部企业主导型等不同类型聚集格局，打造独特的发展动能（如表1）。表1：现有创新发展区类型及主要特征园区类型主要特征园区内规上企业数量占比虽不小微企业高，但主导产业领域内具有大主导型量小微企业，为园区主导产业发展构筑了坚实基础。园区内规上企业数量占比较规上企业大，主导产业集聚度高，有力主导型拉动了主导产业营收的增长。园区内规上企业虽然数量占比头部企业较小，但少数几家头部企业贡主导型献了主导产业营收中的主要成分，充分发挥了头部拉动作用。（三）运营管理进一步完善支持政策稳步推进。出台关于扶持宁波影视（科技服务，50 0 亿双）数溪市数字贸鹏创新发双区（数字贸惠，百亿级）甬江科技港现代服务业创新发展区（科技服务，百亿级）北萍国际港航创新发晨区（现代物流50 0 亿级）北仑教字贸魏创新发暖区（数字贯品，千亿级）鄂州区东部新城现代服务业创新发晨区（现代物流，千亿级）宁波东外滩现代服务业创新发展（商务服务，50 0 亿级）宁渡南部商务区现代服务业创新发雕区（数字贸遇，千亿缓）宁波市影视文化产业区（数字文假，百亿级）创新区名称如：奉化宁南新城现代服务业创新发展区、宁波市影视文化产业区等如：天一月湖现代服务业创新发展区、宁波前湾新区科技服务业创新发展区等如：宁波南部商务区现代服务业创新发展区、余姚中国塑料城数字贸易创新发展区、鄞州区东部新城现代服务业创新发展区文化产业区影视产业发展的若干意见，为影视产业链企业落地提供专项扶持政策；设立北岸科技创新奖，建成全市首个人才服务综合体，创新活力持续提升。营商环境持续优化。高效运行“一网通”平台一8 18 9 0 平台，A级企业服务平台“8 7 18 前洋平台”等，搭建创新区企业服务应用场景，帮助企业协调解决问题、组织开展惠企活动。创新推出“管委会+物业+中队”联动管理模式和“楼长+专员”楼宇管理模式，全方位优化服务。运营模式提07高质量发展Gaozhiliang Fazhan档升级。如余姚中国塑料城数字贸易创新发展区在传统塑料贸易产业基础上，不断探索数字化转型技术支撑，目前已打造信息发布（价格指导、中国塑料价格指数）、展览展销（塑料博览会）、研发创新（塑料研究院、宁波华腾首研新材料有限公司）、电子商务（中塑在线）、产业延伸（慧聪家电城、新材料项目）等链式发展模式，为创新区发展提供了持久活力，二、服务业高能级平台建设存在的四大主要问题宁波创新发展区总体呈现集聚集约发展趋势，但对标高能级平台打造标准，仍然存在以下几方面问题：（一）龙头支撑不足，发展规模有待提升一是支撑企业能级不足。由于全市服务业龙头企业布局分散，创新发展区内企业平均规模偏小、产业层次不高、资源整合能力较弱；全市千亿级创新发展区数量偏少，横向比较，浙江杭州未来科技城现代服务业创新发展区仅阿里一家企业营收就已达到8 50 0 亿元，而宁波规模最大的创新发展区营收还不到8 0 0 0 亿元。二是建设初期潜力有待挖掘。海曙区翠柏三市里数创产业创新发展区、奉化宁南新城现代服务业创新发展区等部分创新发展区尚处于开发建设初期，以中小企业为主，产出偏低，后续大企业引进有待加强，潜力有待激发。（二）同质竞争明显，产业特色有待深挖一是政策导向趋同。在土地资源日益稀缺、环保要求日益严格背景下，各创新发展区产业扶持政策存在同质现象，在毗邻区域出台相似政策，导致同质化竞争加剧。同时，缺乏针对性主导产业支持政策，导致园区实际发展与目标定位存在差异，不利于地区经济健康长远发展。二是产业发展趋同。我市14 个省级创新发展区中，超三分之一的创新发展区以贸易为主导产业，即使一些主导产业为现代物流、信息技术服务的创新区，贸易类企业贡献占比也较大，特色不够明显。（三）产业链培育不足，带动效应有待提升部分创新区产业链上优势企业尚未充分发挥“链主”功能，产业间关联性和相互渗透性不足，产业链集群培育不足、产业人才紧缺问题相互制约，导致集聚循环效应较弱。横向对比横店和象山，同是影视类创新发展区，但存在较大差距，产业链培育是其中重要原因。横店影视文化产业创新发展区推进全产业链建设，影视公司、道具公司、设备租赁、群众演员和其他餐饮住宿等服务行业发展迅猛，占中国影视剧拍摄市场份额的7 0%。目前，横店影视文化产业创新发展区年接待游客量近2000万人次，而宁波市影视文化产业区全产业链建设起步晚、早期业态较为单一，年接待游客量仅300万人次，集聚辐射能力急需加强（四）统筹规划不足，可持续性发展有待提高一是谋划地块及拓展空间不足。部分创新发展区由于不是新开发地块，基础设施改造和提升受空间限制较多，难以满足落地企业的空间需求。二是数字化转型不够。目前，创新发展区在数字化基础设施建设、数字化服务、数字化协同等方面供给和技术支撑不足，大部分企业对数字化转型的认知仅停留在简单应用系统层面，对于创新区整体的数字化平台搭建、数字资源整合利用仍存在短板。三是人才支撑不足。现有创新发展区人才、资本等高端要素集聚尚显不足，科技研发、创意设计、金融投资等高端人才存在极大短缺，影响产业链上下游拓展、技术应用拓展等，创新能力有待激活。三、服务业高能级平台建设的五大对策建议未来3 年，宁波要聚力聚焦高质量、竞争力、现代化，坚持目标导向、问题导向和结果导向，以整合提升省级服务业创新发展区为切入点，围绕提质平台存量、招引平台增量、创新平台模式、优化平台保障，通过统筹规划、壮大主体、创新模式、强化招商、优化环境等手段，推进能级升级、结构升级、质效升级，推动资源、产业、人才、空间多层次聚合，全力推进我市服务业高能级平台建设，为宁波服务业高质量跨越式发展打造重要战略支点。（一）统筹规划，梯队建设创新区加强规划引领，建立市级统筹、区（县、市）协同推进的产业集群推进机制。优化布局，推进全市服务业创新发展区提质增效。一是聚力培育高能级发展区。引导要素资源向综合实力强、建设成效突出的创新发展区集聚，重点培育指导北仑、鄞08晶径济丛利NINGBOJINGJICONGKAN州、江北、海曙等地能级较高、创新能力较强、拥有一批龙头企业和标志性项目的创新发展区争创省级服务业高能级发展区。二是特色打造省级发展区。以“特色鲜明、功能集成”为导向，加强统筹指导、统计监测和评估激励，加大对公共服务平台、数字化改革、新业态新模式培育等支持，开展全市创新发展区年度评估，总结成效、挖掘亮点，瞄准未来发力点，动态调整规划，形成各具特色且富有竞争力的产业集群。三是前瞻布局新型集聚单元。以“业态创新、模式创新、技术创新”为导向，统筹考虑服务业集聚空间布局，培育谋划潘火汽车消费集聚街区等新型服务单元，培育发展增量。（二）精准培育，强化企业主体支撑一是打造百千亿级龙头企业。大力引进服务业世界50 0 强和全国领军企业入驻创新发展区；加快将符合条件龙头企业纳入“凤凰行动”“领军企业培育计划”；支持龙头企业平台化发展，孵化裂变一批爆发成长的新物种企业；聚焦重点、大力培育中基集团、宁波银行等领军企业成为千亿级旗舰企业。二是壮大创新型企业群体。充分利用资本发现、地方培育等方式，加快挖掘新型消费、产业融合等领域高新技术企业、隐形冠军企业、独角兽企业等，促进服务内容、业态、模式加快创新。三是扶持中小微专业企业。支持中小微企业开展创新计划、融资计划、“小升规”计划、培育库计划等，加快优化升级。（三）创新模式，做优运营管理一是加强管理模式创新。运用市场思维创新园区建设、运营、管理模式，推行“管委会+公司”、全员岗位聘用等制度。支持创新发展区引入战略投资者、专业化园区运营商等开展合作，提高市场化和专业化水平。二是加强创新生态建设。鼓励在创新发展区内创建产业创新服务综合体、“双创”示范基地等平台，鼓励创新区内设立创新成果“转化池”，常态化开展创新成果产业化推广，打通技术创新“最后一公里”。通过提供科技研发、金融投资等高附加值服务的方式创新盈利模式，促进高端人才、先进技术、优质资本等要素集聚。三是加强基础设施投入。抢抓国家战略机遇，融入创新区建设规划，提前布局人工智能、物联网等一批新型基础设施，推进5G网络在园区内深度覆盖，建立一站式企业信息管理平台，提高区块整体服务能力和投资吸引力。（四）强化招商，促进项目集聚一是创新招商方式。鼓励创新发展区设立智慧投资促进平台，利用大数据开展智慧精准招商。高标准落实“全国城市路演”招商行动，探索推进“以链强群”“以投带引”等招商模式。积极联合外地专业招商团队，跟踪企业投资需求和动态。二是重视产业链招商。牢固树立产业链整体招商、整体培育理念，围绕各自主导产业，制定创新区产业招商地图，聚焦主业，开展链式招商。加大创新区行业企业引进力度，充分了解企业投资需求、合作路径等，力促龙头企业落户。三是拓展招商引资渠道。利用服务业“百千万”工程推进契机，加强重大项目招引，鼓励创新发展推介会、企业对接会，创新开展“云招商”，探索在创新区内建立展示中心、贸易平台，以市场优势吸引优质企业。（五）优化环境，做好发展保障一是加强政策保障。研究谋划全市服务业高能级平台扶持政策，支持各创新发展区制定符合自身发展定位的产业专项政策；探索体制机制突破，积极争取国家、省试点在创新区落地，在政策法规、服务体系和营商环境等体制机制领域开展先行先试。二是注重人才引进培育。支持聘请具有丰富经验的专业人士担任园区顾问，提供发展及战略规划指导。支持宁波大学、宁波诺丁汉大学等高等院校与有条件的企业合作开展“订单式”培养。三是加强要素保障。突出“要素跟着项目走”，推动审批、用地、资金、能源、生态等要素向创新发展区倾斜。鼓励加大对创新发展区企业资本投资，鼓励企业实现科创板等多层次资本市场挂牌上市。四是推广试点示范。市级定期从中选和支持一批可复制可推广的标志性做法模式，通过组织工作交流会、现场推进会等多种形式和新闻媒体等多种渠道，宣传推广先进经验和典型做法，扩大社会影响力和公众知晓度。（收稿日期：2 0 2 3 年8 月7 日）作者单位：王晓燕，庄佳达：宁波国际投资咨询有限公司；王玉茂，王珂琦：宁波市服务业发展局09