新时代我国继续教育高质量发展的实施对策探析_彭光明.pdf

继续教育研究 年第 期新时代我国继续教育高质量发展的实施对策探析彭光明龚晓林（兴义民族师范学院，贵州 兴义）摘要：新时代我国的发展方式已由高速增长转为高质量发展，高质量发展离不开高质量人才，高质量人才离不开职后继续教育高质量发展。继续教育高质量发展的本质就是贯彻新发展理念，以提高人才培养质量为核心落实立德树人根本任务。新时代我国继续教育高质量发展的要求就是坚持党对继续教育工作的全面领导，以人才培养为中心，以需求为导向，以改革创新为动力，规范和加强管理。当下，我国继续教育发展在政策法规不断完善、办学规模不断扩大、课程教学形式不断改进、服务功能和社会效益不断提升方面取得了可喜的成绩，但是也面临着继续教育制度机制不够健全、服务不精准、资源配置不够合理、参与效果不理想等方面的问题，需要从完善继续教育顶层设计、强化政策支持、优化办学体制、创新课程教学模式、提升服务能力等方面推进继续教育高质量发展。关键词：继续教育；高质量发展；成绩与问题；实施对策中图分类号：文献标志码：文章编号：（）继续教育是指在基础教育和高等教育之后，为满足社会成员不断提高自身素质和适应社会发展需要而进行的各类教育活动。继续教育是实现全民终身学习的重要途径，是促进经济社会发展和人的全面发展的重要支撑，是建设学习型社会和教育强国的重要内容。在新时代背景下，我国进入了高质量发展阶段，构建了新发展格局，提出了新发展理念，这对继续教育提出了更高的要求和更大的挑战。一方面，我国经济社会转型升级、科技创新驱动、人才竞争激烈等因素，使得社会对人才的需求更加多元化、个性化、精准化，对人才的素质和能力也提出了更高的标准；另一方面，我国人口老龄化、劳动力减少、就业结构变化等因素，使得社会对人才的供给面临着数量不足、结构不合理、质量不高等问题，这些问题都需要通过加强继续教育来解决。因此，推进新时代背景下继续教育高质量发展是适应国家战略需要、服务经济社会发展、满足人民群众期待的必然选择。新时代背景下探讨如何推进继续教育高质量发展的实施对策，实现继续教育高质量人才培养，是以下探讨的核心问题。一、继续教育高质量发展的内涵和要求继续教育高质量发展是指按照中共中央、国务院关于办好继续教育的决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面贯彻党的教育方针，加强党的领导，坚持社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务，以学习者为本，以需求为导向，以质量为核心，以改革为动力，以创新为引领，以开放为支撑，积极推进学历继续教育和非学历教育改革。其具体内涵主要体现在“六个坚持”上。第一，坚持以思想政治教育为主线，全面落实立德树人根本任务。全面落实立德树人根本任务就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的教育方针，把学习者的思想政治素养、道德品质、文化修养、创新能力、实践能力等作为重要目标，把思想政治教育贯穿继续教育全过程，实现全员育人、全过程育人、全方位育人。第二，坚持需求导向，提升服务社会能力。服务社会一方面要以国家和社会的发展需求为导向，紧跟国家战略、区域发展、产业转型、社会进步等方面的需求变化，调整优化继续教育的办学方向、专业设置、课程内容等，为国家和社会的发展提供人才支撑；另一方面，要以学习者的学习需求为依据，充分了解和尊重学习者的学习动机、学习目标、学习方式、学习效果等方面的需求差异，以行业和企业的用人需求为参考，以市场和社会的反馈需求为监督，提供多样化、个性化、灵活化的学习服务，满足学习者终身学习需求，提高学历继续教育服务社会能力。第三，坚持质量核心，提高教育教学水平。提高教育教学水平要以提高继续教育的质量为核心，以提高学习者的能力和素质为目标，以提高教育教学的效果、效率、效益为标准，以提高教育教学的创新和改革为动力，加强继续教育的理论研究和实践探索，积极推进课程改革、教学改革、评价改革等方面的创新实践，不断增强教育教学的针对性和有效性。第四，坚持改革动力，优化管理体制机制。优化管理体制机制要以深化继续教育的改革为动力，以优化继续教育的管理体制机制为目标，以促进继续教育的健康发展为导向，以满足继续教育的多元需求为基础，把握新时代继续教育的发展方向和规律，破除影响继续教育发展的体制机制障碍，稳妥推进继续教育的体制机制创新，激发继续教育的内生动力和活力，充分尊重和保障各类办学主体、各类合作伙伴、各类学习者的合理需求和合法权益，构建多元化、协调化、共享化的继续教育管理体制机制。第五，坚持创新引领，增强发展活力。增强发展活力要以创新为引领，以增强继续教育的发展活力为目标，以适应新时代的发展要求和学习者的学习需求为导向，以推动继续教育的质量提升和效益提高为标准，坚持质量第一、效益优先、特色鲜明、服务社会的原则，不断提高继续教育的人才培养质量、社会服务质量，不断提高继续教育的经济效益、社会效益、文化效益等，从而增强继续教育的发展活力。第六，坚持开放支撑，拓展合作空间。积极参与国内外继续教育的交流与合作，借鉴国内外继续教育的先进理念和成功经验，以开放为支撑，以拓展继续教育的合作空间为目标，以促进继续教育的内涵式发展和外延拓展为导向，坚持平等互信、互利互惠、互补互助、共同发展的原则，实现各类办学主体、各类合作伙伴、各类学习者在继续教育中实现共建共享和共赢共享。新时代对我国继续教育高质量发展提出了更高的要求。这些要求既要符合我国国情和实际需要，又要与国际先进水平接轨。归而纳之，我国继续教育高质量发展的要求主要体现在以下五个方面：第一，要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对继续教育工作的全面领导，确保继续教育沿着正确方向前进。要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循继续教育规律、适应在职学习特点，坚持规范与发展并重，加强内涵式建设，推动继续教育规范、有序、健康发展。第二，要以人才培养为中心，提高继续教育人才培养质量和水平。一方面要明确不同类型、层次、领域的人才培养目标和规格，科学制订人才培养方案和课程体系，完善专业教学基本要求和评价标准，规范教学组织实施和管理监督，强化过程管理和结果评价；另一方面，要加强思想政治教育和师资队伍建设，创新教育教学模式和方法，充分发挥信息技术优势，提升线上线下相结合的混合式教学效果，注重培养学生的创新能力、应用能力和社会责任感。第三，要以需求为导向，提高继续教育服务社会能力和水平。一是要紧密对接国家战略和区域发展需求，重点服务现代制造业、现代服务业和乡村振兴等重点领域，在知识更新和技能提升等方面发挥更大作用；二是要积极拓展服务对象和领域，满足不同群体、不同阶段、不同层次的学习需求，促进不同类型学习成果的互认和衔接；三是要加强与行业部门、企事业单位、社会组织等的合作联动，建立共建共享机制，优化资源配置和利用。第四，要以改革创新为动力，提高继续教育适应性和引领性。一方面要加强继续教育顶层设计，完善法规政策，建立健全与继续教育特点相适应的管理制度和运行机制，破除制约继续教育发展的体制机制障碍，激发办学活力和创新动力；另一方面，要推进教育信息化建设，充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，借鉴国际先进经验和资源，提升教育教学、管理服务、质量监测等水平。第五，要规范和加强办学管理，严格办学基本要求。首先，要建立健全与新发展阶段相适应的高等学历继续教育办学体系、标准体系、管理体系、评价体系、服务体系，形成办学结构合理、质量标准完善、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全的新格局；其次，要严格执行教育部制定的高等学历继续教育办学基本要求，加强对办学规模、师资队伍、课程建设、教学组织实施、教学质量监控等方面的规范管理，建立健全数据驱动的质量保障体系，及时发现和纠正存在的问题。二、我国继续教育发展所取得的成效我国继续教育作为社会主义现代化建设的重要继续教育研究 .，组成部分，经过改革开放四十多年的发展，已经取得了显著的成效，为促进经济社会发展和人民生活水平提高作出了重要贡献。同时，我国继续教育也面临着一些新的问题，需要进一步加强改革创新和提高质量效益，以适应新时代的发展要求和学习者的学习需求。（一）政策法规不断完善我国对继续教育的重视和支持从政策法规方面得到了充分体现。自 年中华人民共和国义务教育法第二十三条规定“国家鼓励和支持各种形式的成人培训教育”以来，我国出台了一系列政策法规，为我国继续教育的发展提供了法律保障和战略指引。这些政策法规从不同的角度和层面明确了我国继续教育的发展目标、任务、原则、措施、保障等，体现了我国继续教育的发展理念、发展方向、发展重点、发展路径等，为我国继续教育高质量发展奠定了坚实的基础。（二）办学规模不断扩大我国继续教育的办学主体和办学规模在过去四十多年中都有了显著的扩大。我国继续教育的办学主体包括政府部门、社会团体、企事业单位、高校、职业院校、社区学校（学院）、民办教育机构等各类组织和机构，形成了多元化的办学格局。我国继续教育办学规模也有了快速的增长。据 年全国教育事业统计结果，全国共有成人高校 所，成人高等教育在校生总数为 万；全国共有各类职业培训机构 万个，职业培训总数为 亿人次；全国共有社区教育机构 万个，社区教育参与人数为 亿；全国共有各类民办教育机构.万个，民办教育在校生总数为 万。这些数据表明，我国继续教育已经成为覆盖广泛、参与众多、影响深远的大众化教育。（三）课程教学形式不断改进我国继续教育的课程内容和教学形式在过去四十多年中都有了明显的改进。我国继续教育的课程内容从传统的文化知识和专业技能向现代的通用能力和专项素养转变，从单一的学科领域向多元的跨学科领域拓展，从应试导向向应用导向转变，从封闭式向开放式转变，从统一性向个性化转变，从知识传授向能力培养转变。我国继续教育的教学形式从传统的面授教学向现代远程教学和网络教学转变，从单一授课的方式向多样互动的方式转变，从固定的时间地点向灵活的时间地点转变，从被动接受的方式向主动参与的方式转变，从单向传播的方式向双向交流的方式转变，从知识灌输向探究创新转变。这些创新使我国继续教育的课程内容和教学形式更加符合学习者的学习需求和学习特点，更加适应社会的发展变化和发展需求，更加体现继续教育的特色和优势。（四）服务功能和社会效益不断提升我国继续教育的服务功能和社会效益在过去四十多年中都有了显著的提升。我国继续教育服务功能的提升主要体现在四个方面：一是为经济社会发展提供人才支撑，通过培养和更新各类专业技术人才、管理人才、创新人才等，满足各行各业的人力资源需求，促进产业结构调整和技术进步，推动经济增长方式转变和经济高质量发展；二是为社会稳定和民生改善提供保障，通过提高下岗失业人员、农民工等弱势群体的就业能力和收入水平，缓解就业压力和收入差距，增强社会公平和社会凝聚力，维护社会和谐和国家安全；三是为文化建设和精神文明提供支撑，通过普及基础文化知识、传播先进文化理念、弘扬中华优秀传统文化、培养文化创意能力等，提高全民的科学素质、文化素质、道德素质、健康素质等，丰富全民的精神生活和文化生活，增强全民的文化自信和文化软实力；四是为个人发展和自我实现提供机会，通过提供多样化的学习内容、灵活的学习形式、开放的学习渠道、公平的学习机会等，满足个人的不同层次、不同阶段、不同领域的学习需求，促进个人的全面发展和终身发展，实现个人的自我完善和自我实现。这些服务功能在一定程度上反映了我国继续教育的社会效益，即我国继续教育在促进经济社会发展、改善人民生活水平、提高国家竞争力、增强民族凝聚力等方面产生着积极影响。这些影响不仅可以用一些量化指标来衡量，如参与人数、毕业率、就业率、收入增长率等，也可以用一些质性指标来评价，如满意度、认同度、自信度等。总之，我国继续教育的服务功能和社会效益都有了显著的提升，为建设学习型社会和推进终身学习体系建设奠定了坚实的基础。三、我国继续教育高质量发展面临的主要问题 在新时代背景下，我国继续教育事业也面临着一些问题。第一，继续教育制度机制不够健全，导致继续教育的法律地位、社会地位、政策地位等不高，继续教继续教育研究 .，育的管理体制、运行体制、评价体制等不顺，继续教育的质量保障、资金保障、信息保障等不足，继续教育供给不足、质量不高、效益不明显。目前，我国继续教育缺乏统一的规划指导、管理协调、质量监控等制度保障，也缺乏有效的激励约束、评价认证、资金投入等机制支撑。根据全国教育事业发展统计公报，年我国继续教育参与率仅为，远低于发达国家的水平。同时，我国继续教育的课程内容和培训方式还存在较大的滞后性和刚性，不能及时适应社会和个人的多样化需求。同样，我国继续教育的效益评估和反馈机制也不健全，导致继续教育的投入产出比难以衡量，影响了继续教育的持续发展。第二，继续教育需求结构变化快，导致继续教育内容不适应、形式不灵活、服务不精准。随着经济社会转型升级、科技创新加速推进、人民群众期待提升等因素的影响，我国继续教育需求呈现多元化、个性化、多层次化的特点，而现有的继续教育内容往往与时代发展和行业需求脱节，形式往往单一传统和刚性僵化，服务往往泛化粗放和效果不佳。第三，继续教育资源配置不够合理，导致继续教育主体不活跃、渠道不畅通、平台不完善。目前，我国继续教育资源主要集中在少数大城市和高校机构，而中小城市和基层地区则相对匮乏。同时，各类主体之间缺乏有效的沟通协作和分工合作，导致资源利用效率低下，且现有的信息化建设和网络化服务还不能满足广大学习者的便捷需求。第四，继续教育需求动力不充分，导致继续教育的参与者、参与程度、参与效果等不理想，继续教育的需求识别、需求分析、需求满足等不精准，继续教育的需求激励、需求引导、需求培养等有效性不明显。这些发展问题在一定程度上制约了我国继续教育的高质量发展，需要通过深化改革来解决。四、我国继续教育高质量发展的实施对策我国继续教育是一项重要的民生工程，也是推动经济社会高质量发展的重要支撑。新时代，我国继续教育面临着新的形势和任务，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中共中央、国务院关于办好继续教育的决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面提升继续教育质量和水平。为此，我们需从以下五个方面着手探索实施。第一，完善继续教育顶层设计，明确继续教育的定位、目标、任务、指标和保障机制，形成统一的规划体系，建立健全继续教育的质量评价和监督管理体系。这是促进我国继续教育发展的重要前提和基础。继续教育是一项涉及国家战略、社会发展、人才培养、个人成长等方面的复杂系统工程，需要有明确的指导思想、统一的规范标准、科学的组织管理、有效的运行机制。只有在顶层设计上做好充分的准备和规划，才能保证继续教育的方向正确、目标清晰、任务明确、指标可量化、机制可操作。毋庸置疑，构建“三全”（全员、全系统、全过程）参与的质量评估体系，健全继续教育的质量评价和监督管理，对各类主体的办学行为和教学质量进行有效的监督和评估，及时发现和解决存在的问题和不足，能有效地提高继续教育的质量水平和社会效益。第二，强化政策支持，加大财政投入，完善学分互认、学历认证、学习证书等制度，激励各类主体参与继续教育，营造良好的社会氛围和文化环境。这是促进我国继续教育发展的重要手段和保障。继续教育是一项需要大量资金、人力、物力等资源投入的公益事业，需要得到国家和社会的充分支持和重视。继续教育发展离不开政策、财政、制度等方面的支持和保障。政策支持可以提供方向导向和动力源泉；财政投入可以提供物质基础和保障条件；制度完善可以提供规范要求和激励机制。同时还需要激励各类主体参与继续教育，并营造尊重知识、崇尚学习、平等开放、包容多元、创新进取、追求卓越、合作共赢、互利互助等社会氛围和文化环境。社会氛围和文化环境可以从四个方面来营造：一是营造尊重知识、崇尚学习的社会氛围，弘扬知识分子精神、学者风范、学习文化等，增强社会对知识分子的尊重和支持，为继续教育提供氛围感和自信心；二是营造平等开放、包容多元的社会氛围，倡导平等机会、公平竞争、多样选择等理念，消除社会对不同类型、层次、形式的继续教育的偏见和歧视，为继续教育提供公平感和归属感；三是营造创新进取、追求卓越的社会氛围，推广终身学习、持续发展、不断进步等理念，激发社会对不同类型、层次、形式的继续教育的需求和兴趣，为继续教育提供动力感和成就感；四是营造合作共赢、互利互助的社会氛围，倡导合作学习、共享资源、互惠互利等理念，促进社会对不同类型、层次、形式的继续教育的参与和贡献，为继续教育提供合作感和责任感。继续教育研究 .，第三，优化办学体制，充分发挥普通高校、职业院校、社会培训机构等各类办学主体的作用，构建多元化、开放式、协同式的继续教育办学网络，实现资源共享和优势互补。首先，优化办学体制意味着要建立健全法律法规和政策支持，明确普通高校、职业院校、社会培训机构等各类办学主体的定位和职责，保障其自主权和公平竞争。同时，要加强监管和评估机制，确保继续教育质量和效果符合国家标准和社会需求。其次，充分发挥各类办学主体的作用意味着要充分利用普通高校、职业院校、社会培训机构等不同类型的教育资源，满足不同层次、不同领域、不同形式的继续教育需求。普通高校可以提供高层次的专业知识和技能培训；职业院校可以提供与行业需求对接的技能认证和转型升级；社会培训机构可以提供灵活多样的非正规教育服务。最后，构建多元化、开放式、协同式的继续教育办学网络意味着要打破地域限制和时间限制，实现线上与线下相结合、跨区域跨机构相互合作。通过信息技术手段，可以实现远程授课、在线考试、数字证书等功能；通过区域联盟或行业协会等形式，可以实现课程共建共享、师资交流互动等目标。这样既可以扩大受众范围，又可以提高服务质量。第四，创新课程教学模式，注重因材施教、因需定制、因人而异，采用灵活多样的教学方式和手段，提高教学效果和满意度，培养学习者的自主学习能力和创新精神。虽然我国继续教育的课程内容和教学形式在过去四十多年中都有了明显的改进，但是面临着人工智能和大数据所带来的巨大的挑战，需要不断创新。创新课程教学模式有多种形式和实例，如项目式学习（）、基于服务的学习（）、不 确 定 性 能 力 教 学（）、翻 转 课 堂（）、基于实验室的模式（）、线上线下学习混合模式（）、基于学校的体育文化（）、艺术统整学习（）等。这些创新课程教学法虽然都有其特点和优势，但也有其适用范围和条件。因此，在实施创新教学模式时，要根据具体情况进行选择和调整，不能盲目照搬或一刀切。只有这样，才能真正实现教育的质量提升和人才培养的目标。比如，兴义民族师范学院自 年以来连续七年承担贵州省“国培计划”项目，在不断总结和提升教师教育培训经验中，积极构建基于乡村教师核心素养发展的教师继续教育“”课程教学模式，即聚焦 个中心（以学员需求为中心），突出 个结合（增长学科知识和提升专业技能相结合，理论指引与实践跟进相结合），遵循 个原则（专业化、定制化和体验化），体现 个突出（理念要新、方法要灵、过程要实、效果要佳），借助 种课程教学方式（专家讲座式、学员体验式、任务驱动式、交流展示式、名师示范式），实践 个模块课程内容（学习能力课程模块、教育教学能力课程模块、团结协作能力课程模块、教学研究能力课程模块、创新能力课程模块、信息能力课程模块）。总体实施思路是“精准设计 课程是关键、精细讲授 教师是根本、精彩交流 学员是中心、精心管理 团队是基础、精品培训 评价是导向”，构筑“专家学员骨干”三位一体的点面链和“地方高校城镇学校乡村学校”三区融合的区块链，形成“骨干示范引领全体、城镇辐射带动农村”的培训帮扶链。七年来组织完成了 万余人次的教师教育培训工作，为全省基础教育教师的专业能力提升、教师核心素养发展等方面作出了积极的贡献，得到了学员广泛认可和社会高度评价。第五，提升服务能力，加强对社会需求的调查研究和分析预测，及时更新课程内容和专业设置，提高教师队伍的专业水平和服务意识，打造品牌课程和特色专业。一是把握社会发展的趋势和方向，了解不同群体的学习需求和期望，制订符合市场需求的培训计划和策略。通过有效的信息收集、数据分析、问题识别、政策建议等方法，可以使继续教育更加贴近实际，更加有针对性。二是为了保证培训质量和效果，满足学习者的多样化需求，根据社会需求的变化和反馈情况，不断调整课程体系、优化课程结构、更新课程内容、创新教学方法、完善评价机制等措施，可以使继续教育更加灵活多元、更加科学合理。三是为了保证培训过程的顺利进行，满足学习者的个性化需求。通过定期组织教师培训、交流经验、参与研究、引进优秀人才等方式，可以使教师不断提升自身知识技能、更新价值理念、增强责任感使命感，从而使继续教育更加专业高效，更加体现人性化关怀。四是提升培训影响力和竞争力，满足学习者的优质化需求，通过突出重点领域、精选优质资源、打造精品项目、塑造良好形象等手段，在继续教育领域中树立自身特色与优势，并经过不断改进与完善，继续教育研究 .，力求赢得良好口碑与信誉。实践表明，高校在提升服务继续教育质量、培养符合国家战略需求的创新人才中具有不可替代的作用。参考文献：石中英教育高质量发展的政策内涵和实践路径人民教育，（）：中共教育部党组奋力谱写新时代新征程教育改革发展新篇章求是，（）：王福胜服务全民终身学习的高校继续教育高质量发展的要义、路向与突破成人教育，（）：梁红新时代高质量发展背景下继续教育观的内涵要义与思考职教论坛，（）：宋德民立足新阶段 开启新征程 全面推动教育科研事业高质量发展教育研究，（）：程龙，黄越岭，唐旭高校继续教育高质量发展的探索与实践 以西南大学为例继续教育研究，（）：张晋，王嘉毅高等教育高质量发展的时代内涵与实践路径中国高教研究，（）：【基金项目：中国成人教育协会“十四五”成人教育科研规划课题“乡村振兴战略背景下乡村教师继续教育课程体系研究”（编号：）】【彭光明：兴义民族师范学院副校长，二级教授，硕士研究生导师，研究方向：数学教育与教师教育。龚晓林：兴义民族师范学院继续教育学院副院长，教授，硕士研究生，研究方向：课程与教学论、继续教育与教育管理】（，）：，：；继续教育研究 .，