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副市长依法行政工作会议讲话
一、认真贯彻落实《纲要》精神，依法行政和法治政府建设取得明显成效
市委、市政府历来高度重视依法行政工作，始终把依法行政作为依法治市和政府工作基本准则的头等大事来抓。2004年3月《国务院全面推进依法行政实施纲要》颁布后，市人民政府及时成立了全面推进依法行政工作领导小组，研究制定了全面推进依法行政工作的具体意见，分解细化了市级各部门的34项具体任务。市县（区）通过开展师资培训，举办依法行政讲座，修订政府工作规则，加强制度建设和法制机构建设等多项措施，全面抓好依法行政实施纲要的贯彻落实。2008年5月《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》下发后，进一步加强对全面推进依法行政工作的领导。五年来，全市依法行政工作和法治政府建设取得了明显成效。
（一）依法行政意识明显增强，依法行政水平不断提高。各级政府认真贯彻《纲要》精神，全面推进依法行政，努力建设法治政府。各级行政机关普遍开展法律知识学习培训，行政机关及工作人员的法制意识、法制观念不断增强，依法行政的能力和水平不断提高，依法行政成为行政机关工作的基本准则，成为广大行政机关工作人员的自律行为。坚持政府规范性文件、行政执法、行政执法监督、行政复议、涉法事项法制审核把关制度，部分县（区）建立了政府法律顾问制度，部分行政机关聘请了法律顾问。通过逐步建立健全重大决策集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策跟踪与评估、决策失误责任追究等制度，有效防止了政府决策的盲目性和随意性，推进了科学民主决策。
（二）政府法制建设得到加强，规范性文件质量不断提高。《XX省行政机关规范性文件制定和备案办法》发布后，各级行政机关普遍实行规范性文件制定登记、备案、审查制度，市政府共处XX县区（区）政府和市直部门报送登记的规范性文件94件，准予登记89件；向省政府法制办报送并登记发布市政府规范性文件17件。由于严格坚持法律把关和纠错制度，全市各级各部门出台的规范性文件质量明显提高，有效防止了抽象行政行为不合法、不适当情况的发生，同时坚持做到有件必备、有备必审、有错必纠。五年来，全市清理公布县（区）政府有效规范性文件378件、市级部门规范性文件78件。
（三）严格清理行政审批项目，行政审批制度改革和行政管理方式创新加快推进。根据省政府的统一部署，组织开展了四轮行政审批项目清理工作。积极推进行政审批制度改革，创新行政管理方式，健全执法体系，加大执法力度，依法配置资源，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。坚持用改革创新的办法，着力解决发展中的突出问题，依法推进土地、矿产、林业、水务等重点领域、关键环节的体制改革和机制创新，加大资源整合和市场优化配置力度，有力促进了产业的发展。茶、林、电、矿四大支柱产业的产值由2003年的18.24亿元，增加到2008年74.71亿元，年均增长32.6%；四大支柱产业在全市工业总产值中的比重由2003年的60%提高到2008年的81%。
2004年7月《行政许可法》颁布实施后，全市组织开展了行政许可项目、规定和实施主体清理工作，积极推行社会听证、专家咨询论证和审批公示制度。市政府公布行政许可事项227项，其中：县（区）政府实施许可事项34项，市直部门实施许可193项。县（区）政府确认行政许可事项1840项。建立完善责任追究机制和信息反馈机制，完善行政许可相关配套制度，行政许可公开、公示制度更加规范，行政许可投诉渠道更加畅通。同时，按照国家和省的要求，认真组织开展规范性文件及行政法规规章清理工作。
（四）全面落实行政执法责任制，行政执法监督机制进一步完善。全面推行行政执法责任制工作，制定了《推行行政执法责任制实施意见》、《行政执法责任追究办法》和《行政执法评议考核办法》。市直有关部门对照法律法规规章564部，梳理执法依据1830条，按照行政许可、行政处罚、行政征收等分解执法职权，确定执法职责。对全市行政机关和法律法规授权组织的主要执法依据、职权、职责进行了公告。认真执行地方人民政府组织法和XX省行政执法监督条例，增强行政执法的透明度，加强行政执法资格管理，普遍建立了执法人员培训考核制度，充分发挥审计、监察和法制的监督职能作用，积极受理行政投诉，认真开展执法检查，纠正了一批矿业、林业、土地、企业改革等领域的违法行政行为。
（五）认真落实责任政府四项制度，行政机关工作效率明显提高。按照省政府首问负责制、服务承诺制、限时办结制和行政负责人问责办法四项制度的要求，建立了联席会议制度，切实抓好责任政府四项制度各项工作的落实。严格实行一次性告知、服务承诺、首问负责等制度，进一步建立健全和完善项目审批、资金安排、招标投标、窗口服务等方面的工作推进机制，加强督促检查，全市行政机关的服务质量和效率有所提高。
（六）加大行政执法检查，行政复议和行政应诉工作得到加强。严格按照全市行政执法检查实施方案，认真组织开展各类行政执法检查。严格按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》，建立健全行政复议工作制度，切实加强和规范行政复议工作。五年来，全市依法办理行政复议案件270件，其中：经审查维持原具体行政行为178件，撤销、变更、确认违法、责令履行及其他处理92件。行政复议工作的加强，进一步规范了全市行政机关的依法行政行为，有效预防和化解了各类矛盾和纠纷，为构建和谐社会发挥了积极作用。去年，市人大组织的执法检查中，对全市贯彻《行政复议法》工作给予了充分肯定。
《纲要》颁布实施的五年，是我市依法行政工作取得重要进展的五年，也是政府法制建设长足发展的五年。但工作中也还存在一些不容忽视的问题：一是对依法行政的重要性认识不尽到位，运用法律手段解决实际问题的能力和水平有待提高；二是贯彻落实《纲要》和《决定》的力度不够，存在越位、错位、缺位和不到位的现象；三是政府法制机构建设有待加强，人员素质有待提高。
二、深化认识，突出重点，全面推进我市依法行政工作
当前和今后一个时期，全市的依法行政工作，要深入贯彻落实《纲要》和《决定》精神，着力抓好以下六个方面的工作。
（一）提高依法行政的能力和水平。依法行政是宪法和法律对国家行政机关的最基本要求，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，推进全市经济社会又好又快发展的客观需要。我市和全国、全省一样，正处在加快发展的关键期，改革创新的攻坚期，社会矛盾的凸显期。在经济转轨、社会转型期间，发展中的问题不断显现，如果处理不当，一些局部问题可能演变为全局问题，个别问题可能演变为普遍问题。妥善解决好发展中的各类矛盾问题，需要做深入细致的思想政治工作，更需要通过法定程序，运用法律手段加以解决；需要公民讲法律、讲责任、讲秩序，更需要各级行政机关依法行政、依法办事。为此，各级各有关部门要增强法制观念，提高依法行政水平，善于引导群众以合法方式表达利益诉求，通过法律手段维护自己的合法权益；同时，要坚持在法律的框架内处理矛盾问题，切实做到依法行政、依法办事，创造规范、公正、透明的法制环境，进而建立良好的发展环境。
（二）抓好依法行政的宣传教育工作。推进依法行政、建设法治政府，必须提高行政机关工作人员和人民群众的法律意识。
一要继续抓好法制宣传教育。把《纲要》、《决定》及法律知识培训纳入领导干部理论培训总体规划，切实抓好行政机关工作人员的学习培训，把依法行政作为公务员培训的重要内容之一。通过学习教育和广泛宣传，增强全社会的法律意识，营造良好的舆论氛围和社会环境。
二要加快推进依法行政工作。市政府法制办要尽快研究制定《全市依法行政五年规划》，以规划指导和推进全市的依法行政工作。同时，要加强对县（区）和部门推进依法行政工作的督导，做好指导和督促检查工作，确保全市依法行政工作顺利推进。各级政府、各部门要切实抓好依法行政相关工作的落实。
三要着力解决行政执法中存在的突出问题。各级各部门要把推进依法行政工作与贯彻落实部门法律法规结合起来，通过加大对推进依法行政、建设法治政府的宣传教育，使各级行政机关工作人员学法、懂法、守法、用法，增强依法行政的意识，进一步规范行政执法行为，着力解决好行政执法存在的突出问题。
（三）建立健全依法行政工作制度。各级行政机关既是法规政策的执行者，又是经济社会事务的管理者。各级各部门要切实增强工作责任感和紧迫感，不断完善行政决策机制，坚持重大行政决策集体决定制度，推行重大行政决策听证制度，建立重大行政决策的合法性审查制度、重大行政决策实施情况评价制度、行政决策责任追究制度。不断完善行政监督制度，建立规范性文件合法性审查制度、规范性文件备案制度、规范性文件定期清理制度，健全行政执法争议协调机制、行政执法监督检查记录制度、行政执法案卷评查制度、行政执法人员资格制度、行政复议人员资格制度。完善行政执法经费保障机制，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。完善行政执法程序，明确行政裁量标准。
（四）加快推进法治政府建设。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。今后五年是我市建设法治政府的关键时期，各级各部门要抓住机遇，认真解决依法行政进程中遇到的各种矛盾和问题，努力实现法治政府建设目标。
一要建立健全科学民主决策机制。按照依法决策、科学决策、民主决策的要求，进一步完善重大决策的规则和程序，建立公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商；对与群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证制度。
二要规范行政执法行为。按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制建设要求，规范行政执法行为，加强和改善行政执法工作。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题。建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制和执法过错责任追究制，提高行政执法水平，保障法律、法规和规章深入实施。
三要强化行政行为监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法行政监督、新闻舆论和人民群众的社会监督，加强行政机关内部的层级监督和专门监督。审计部门要加强对财政预算执行、政府投资管理和重点建设项目、政府基金管理、国有企业及税收征管等重点领域的审计监督，及时发现并妥善解决问题。监察部门要加强廉政监察、执法监察和效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。各级行政机关要积极配合审计、监察等部门的工作，依法接受监督，切实改进工作。
四要加快转变政府职能。积极推进政企分开、政资分开、政社分开，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，不断强化政府的公共服务意识和公共服务职能，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步理顺行政管理关系，按照《国务院行政机构设置和编制管理条例》的要求，将政府机构、编制和职责的法定化，切实解决部门职权交叉、推诿扯皮等问题。进一步深化行政审批制度改革，减少行政许可项目，改革行政许可方式，强化行政许可监督。进一步转变经济调节和市场监管方式，提高工作效率和管理效能。
五要大力推进基层政府依法行政。基层政府是否严格依法行政，直接影响人民群众的切身利益，影响党的执政基础和政府的公信力。全面推进依法行政、建设法治政府，重点在基层，难点也在基层。各级政府和各部门要把推动基层政府依法行政作为一项重要工作，找准薄弱环节和突出问题，全面推进，重点突破。
（五）切实加强对依法行政工作的领导。推进依法行政、建设法治政府，责任在政府，关键在领导。各级政府要把全面推进依法行政、建设法治政府，作为政府自身建设的头等大事来抓，切实加强对依法行政工作的组织领导和综合协调，把依法行政贯穿到政府的各项工作中。要结合地方发展实际，研究制定具体的办法和配套措施，切实抓好《纲要》和《决定》的贯彻落实，确定不同阶段的工作重点，有计划、有步骤地推进依法行政，做到五年有规划、年度有计划和安排，形成一级抓一级，逐级抓落实的工作格局。
（六）加强法制机构和队伍建设。全面推进依法行政、建设法治政府的责任主体是各级政府和政府各部门，政府法制工作机构担负着重要职责。各级各部门要按照全国市县政府依法行政工作会议精神的要求，进一步加强政府法制工作机构和队伍建设，保证法制机构设置、经费和装备保障与所担负的责任和任务相适应，充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。法制工作机构要认真履行职责，为政府决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务。法制机构工作人员要按照新形势、新任务的要求，不断提高政治和业务素质，不断增强服务意识、大局意识、责任意识，为建设法治政府努力工作。
同志们，新的形势、新的任务对依法行政工作提出了新的更高的要求。全面推进依法行政，建设法治政府任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要按照市委、市政府的统一部署，坚定信心，扎实工作，为全面推进依法行政、建设法治政府，构建法治××、和谐××而努力。
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