乡村振兴背景下提升村级党组织社会动员能力探析_徐玲.pdf

年 月 吕梁教育学院学报 第 卷 第 期（总第 期）（）【理论研究】收稿日期：作者简介：徐 玲（），女，江苏建湖人，南宁师范大学硕士（在读），研究方向：马克思主义中国化。段万雨（），女，湖北荆州人，南宁师范大学硕士（在读），研究方向：马克思主义中国化。乡村振兴背景下提升村级党组织社会动员能力探析徐 玲，段万雨（南宁师范大学，广西 南宁）摘 要：乡村振兴战略是党中央立足于新时代为应对新情况和新变化做出的伟大战略部署。社会动员能力是村级党组织贯穿党的群众路线的重要法宝，是马克思主义执政党的重要政治优势。然而，村级党组织目前存在组织建设滞后与干部自身领导力不足、自身属性与工作机制的矛盾、主流文化认同困境、经济发展制约等挑战，探索村级党组织社会动员能力的实践策略具有重要研究意义。旗帜引领方向，团结才有力量，保持村级党组织强大的社会动员能力有利于干群齐心，携手共建美丽乡村，从而提高党在农村地区的政治形象和执政本领。关键词：乡村振兴；村级党组织；社会动员能力中图分类号：文献标识码：文章编号：（）进入新时代，在推进乡村振兴的关键时期面临着许多新挑战。乡村振兴的关键是毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。党对农村工作的关键在于村级党组织号召力与凝聚力的加强。村级党组织是党在基层的代言人；是党联系群众的直接平台；是乡村振兴取得胜利的关键性环节。村级党组织的社会动员能力是实施乡村振兴战略的催化剂，是党的社会号召力在农村地区的有力彰显。年 月印发的中国共产党农村基层组织工作条例将提升村级党组织社会动员能力作为工作的重点，坚持支部建在村上，选好配强农村党组织书记，建立选派第一书记长效机制，持续整顿软弱涣散村党组织，使之能够团结动员人民群众，引导广大党员发挥先锋模范作用，不断为乡村基层治理发展提供坚强支撑，使每一个农村党支部都成为坚强战斗堡垒。一、村级党组织社会动员能力对乡村振兴的战略意义村级党组织是发挥党的社会动员能力的前沿阵地。社会动员可以理解为政治发展主体为达到自身的目标而采用的一种集体行动方式。而社会动员能力，其实就是指政治发展主体将自己的政治主张转化为民众自觉意识，进而取得民众政治认同、支持和配合的能力。所以说，村级党组织社会动员能力即基层农村党组织组织、发动和影响群众心理趋势和行动指向的能力，实质上表现为村级党组织依靠合法途径采取各种有效措施弥补自身能力不足的过程。村级党组组的社会动员能力的体现在于运用马克思主义的方法论牢牢抓住群众、服务于群众，从而在服务于共同发展目标时能组织群众，激发其斗志，使群众积极响应与自觉参与社会主义建设。从这个角度分析，村级党组织社会动员能力应当包括组织能力、服务能力和宣传能力。政党的基层组织能力是反映一个政党在科学谋划全局、统筹兼顾、抵御风险和挑战所表现出的一种状态，反映的是一个组织迅速应对与化解矛盾的一种能力。政党的服务能力则要求村级党组织深入群众，坚持“问政于民”“问计于民”“问需于民”，确保对群众的服务能力不脱离政策、不脱离实际、不脱离群众。政党的宣传能力是村级党组织依靠党的正向权威与政治优势，运用村级组织和社会组织将党的政策、方针、社会主义核心价值观、道德观、政治主张和惠农惠民政策等传达给群众，充分调动人民群众的积极性和主动性，从而引导唤醒群众积极响应与自觉参与。在我国发展阶段新方位，脱贫攻坚战如期取得胜利，乡村振兴战略全面实施的关键时期及新冠肺炎肆虐的特殊时期，提升村级党组织社会动员能力对乡村振兴具有重要的实践意义。（一）有利于凝聚共识，坚定意志跟党走在村级党组织的社会动员下，农村地区群众的精神面貌为之一新。有共识才有团结，有团结才有力量，共识来自党的正确领导，来自村级党组织的社会动员能力。强信心、聚人心、筑同心是村级党组织社会动员的关键。党要凝聚号召社会成员，就必须善于以其价值体系和意识形态统领社会思想文化，优化社会心态和心灵秩序，确保在尊重多元的同时，能形成价值同心圆。强大的社会动员能力是社会主义国家的一大政治优势，是党和国家领导人民群众进行革命、建设和改革开放进程中不断取得胜利的重要武器。通过村级党组织统筹协调，凝聚了农村地区人民群众跟党走的共识，增强了跟党走的信心信念。人民齐心协力按照党指引的方向，发挥社会主义的优越性，脱贫攻坚，攻坚克难，集中力量办大事办好事。（二）有利于形成合力，建设美丽乡村众力并则万钧举，人心齐则泰山移，合力的形成是有效解决组织成员利益的结果。村级党组织的社会动员能有效的应对利益分配，调动物资，集中力量，缩小利益分配差距，筑牢最大同心圆。村级党组织的社会动员可以有效进行社会利益的调控和社会资源的分配，将农村地区群众个体力量有效整合，形成伟大的合力，干群一心、鼓足干劲，由宣传动员群众的行为转化为强大的物质力量，更好地向全面建成社会主义现代化强国迈进。（三）有利于提高人民干事创业的信心“小康不小康，关键看老乡”。小康是人民奋斗出来的，干出来的。提升村级党组织社会动员能力能使村级党组织将对人民有利的政策结合本地区实际，宣传到位，将党的好政策化为群众干事创业的行动指南。通过村支部社会动员、信息筛选、组织保证，使群众在发家致富谋幸福的乡村振兴的康庄大道上，鼓足干劲讲方法，披荆斩棘勇攀高峰。这充分体现了村级党组织对村群众的强大社会动员能力，激发群众潜在斗志，以饱满的姿态昂扬向上。在民族复兴中国梦的新征程上，乡村振兴战略实施的新时期下，会遇到不同的挫折与挑战，唯有奋斗与拼搏才能稳扎稳打。因此在我国社会转型的关键时期，党要处理好农村工作，解决好与人民利益切身相关的一切事情，利用党的自身优势，加强党的领导，激发人民斗志，携手同心共建美丽乡村。（四）有利于攻坚克难，破解时代难题新冠疫情爆发后，党中央迅速反应，设立专项小组制定系统的新冠肺炎疫情联防联控机制，明确要求各级党委和政府把疫情防控作为头等大事来抓。在党中央统一指挥、统一协调、统一调度下，社会动员组织机制迅速启动，村级党组织积极响应国家政策，严格实行疫情防控工作方案和应急预案，安排党员下沉到每家每户进行人员排查、宣传教育，有效地控制了疫情的大规模扩散。疫情的缓解上离不开中央的指导，下缺不了基层党组织的岗位螺丝钉作用。村级党组织在疫情防控工作上走进群众深处，展现了强大的动员能力。二、村级党组织社会动员能力提升面临的问题和挑战乡村振兴战略是针对“三农问题”提出的根本战略举措，是在新的历史时期推进社会主义现代化、实现共同富裕的关键一步，是扭转农村地区发展乏力与缺力的关键一招。然而在乡村振兴实施的新阶段下农村党组织社会动员能力面临新的问题。（一）村级组织建设滞后，干部自身领导力不足传统农村生活状态相对固定，新中国成立后随着城乡二元户籍制度的实行，在城乡一体化政策的推动下，农村大批青壮年劳动力涌入城市，大量空心村产生。农村党组织对于改革开放后基层党员同志的流失缺乏有效应对措施，在一定程度上使村级组织缺少“领导型人才”，组织党员结构也出现失衡、缺乏活力等问题。留守村落的群体大多为老人和孩童及少部分“能力不足”的中年群体，这使得农村地区的村“两委”干部成员整体上知识水平不高，老年化严重，对于新知识缺乏学习能力、新技术缺乏传达能力、新理论缺乏接受能力。这就导致村组织在领导和组织农村地区的群众工作时，由于村干部的领导能力不强，对社会治理与依法治村等认识不够，不能形成强大的统一领导来做社会动员。（二）村级组织自身属性与工作机制的矛盾中国共产党农村工作条例关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见中指出，强化农村基层党组织领导作用，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织与合作社经济负责人，积极推行村“两委”班子成员交叉任职。在农村地区，村“两委”即村党支部委员会和村民委员会在具体工作上并没有进行严格区分，书记主任常常某个人“一肩挑”。而村级组织自身“自治”属性与实际工作机制的矛盾致使村“两委”在进行工作时，并没有充分体现村民自治与基层民主属性，存在过度以乡政府的指令为准则的情况，缺少与村民的沟通交流，导致村民缺乏参与村级重大事务的积极性和主动性。也存在村集体组织监督制度与内部治理结构不完善，村民代表大会、党员代表、监督委员会、村委会的职能发挥不充分的问题，导致村级组织在落实上级乡镇政府的工作过程中，群众易对村干部产生不信任感，不利于村级组织公信力的提升，从而对党的政策理解产生偏差。工作职责不清晰，造成村级自治组织与支部委员会相互推诿不作为。组织机构不明确，责任模糊，难以发挥党的统一领导，由此形成的现实困境对村级党组织社会动员形成挑战。（三）农村地区主流文化价值认同受到挑战随着我国改革开放的持续推进，不同的传播媒介在农村打开市场，差异化的价值理念也涌向农村地区。相较以前单一的休闲娱乐方式，现在每天被碎片化的信息侵袭，社会利益需求多元化背景下群众的主流文化认同受到强烈冲击，村级党组织社会动员能力也受到了严重挑战。例如在日常生活中逐渐显现的、异化了的“物化意识”。在物化意识的驱使下，部分村民不择手段去追求包含权力、功名、金钱、地位等内容在内的价值观或人生目的，陷入名利漩涡。在此境遇下，马克思主义信仰所具有的超越现实的终极关怀，也因遭遇到视肉体的快感、精神的刺激、贪欲的满足为最高价值的物化意识的侵蚀而不可避免地陷入被边缘化的风险。与此同时，由于农村地区普遍文化程度较低，缺乏对优秀文化的辨别能力，导致抵御能力不足，农民极易被西方资本主义文化渗透，歪曲理解马克思主义。其中，宣扬历史虚无主义的论调更是给基层群众造成猛烈冲击，诱使群众对主流文化价值认同形成缺失，仇富、仇官心理盛行，对农村党组织发挥党的主流意识形态引导作用和整合社会价值造成负面影响。（四）农村地区经济基础相对薄弱农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现，是我国农村的基本经济形态。但是在现实生活中，村民收入主要来源于土地、山林租赁，没有更多收入来源，易出现返贫问题。村级集体原有的经济发展形式较单一，过度依靠政府财政补贴，对于资源的整合与利用率低，未形成农业产业链，同时也忽略经济形式的创新，没有与信息化时代相结合，导致村级集体产业在市场中缺少竞争力。因农村地区不同程度上受到家族宗族势力的影响，伴随着部分村干部任人唯亲的行为，导致利益分配不均衡的现象，这使得村级组织的公信力不断降低，削弱了村级党组织在农村地区的权威。这些现象已成为新时代乡村振兴战略实施的制约瓶颈，对村级党组织发挥社会动员能力构成了挑战。三、提升村级党组织社会动员能力的实践策略在新时期推动乡村全面振兴的新起点上，要以不断满足人民日益增长的美好生活需要为目标，深化农村地区改革，巩固脱贫攻坚成果，站稳人民立场，统筹推进乡村振兴，确保村级党组织始终保持强大的思想引领力、社会号召力与群众动员力，提高组织能力、服务能力、宣传能力，建设新时代新农村。将理论落实到具体实践层面中，只有稳扎稳打地实现乡村全面振兴，才能让村民切身地感受到变化，深刻体会到党和国家“为人民谋幸福”的初心，看见“人自由而全面发展”的胜利曙光，坚定跟党走的信心。村民心之所向，村级党组织动员便易得到支持。抓住“人心”，这是提升村级党组织社会动员能力的根源。（一）保障人才输入渠道“基础不牢，地动山摇”，人才是一个组织最核心的要素。在乡村振兴的背景下，一方面加强对基层党员的培养、管理与教育，另一方面积极探索与外地党组织建立本乡流动党员教育学习服务站，通过线上管理等方式完成对流动党员的管理与教育，完善自身组织制度的建设。同时，村级组织选拔后备干部要按照“存优汰劣、动态管理、跟踪培养”的原则，重点发展以下人员，为其发挥自身贡献做好保障工作。（）经济思路活、致富门路广、愿意回乡创业的在外务工经商人员。（）热爱农村工作、乐于为农民服务、文化程度较高的回乡本专科毕业生及大学生村官。（）组织纪律观念强、基本素质好的退伍军人。（）具有一定科学文化素质的农村致富能人、特色产业带头人、实用专业技术人才、科技带头人、种养殖能手等。村干部是党的政策的直接实践者，是群众利益分配的直接参与者。村干部的选拔、任用与培养直接关系到乡村的切身利益，更关系到村“两委”稳定，要从这些群体中择优选拔培养，以崭新的面貌服务群众，发动群众，提高社会动员能力。（二）健全组织设置，明确责任担当村级党组织要以高度的政治担当加强村级党组织建设与党员干部廉政建设，营造良好的政治环境，细化组织监督制度，健全群众和社会监督制度，加强引领辖区内群众依法参加村级管理活动，完善村民自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的村民自治制度。村“两委”的工作内容应适当削减，使其回归到服务村民的自治属性，对于乡镇政府分配的大型行政性事物可以适当分化和上交。压实党组织班子成员领导责任，明确村党支部书记的直接责任，促使各职能部门形成联办机制，以“为民办实事”为抓手，以村民反映的“急难愁盼”问题为导向，将问题化解前置，通过领导包案、挂牌督办、专班推进等方式集中化解，在各领域实现好事做好、实事做实工作目标，以提高社会动员能力。（三）增强社会主义核心价值观的引领力与凝聚力文化浸润人民，宣传社会主流价值，是社会动员最优的方式。村级党组织须优化社会动员方式方法，以提高社会主流价值观的传播力、引导力、影响力与公信力，牢牢掌握意识形态工作领导权，让精神旗帜在人民心中高高飘扬，让正能量在社会处处彰显。（）创新文化表达方式。文化下乡、“思政课”进村、科技进户等主流文化价值观的传播要因时因地因人而灵活变化。村级党组织站在群众的角度思考问题，利用好新型传播媒介，讲好红色故事，传播社会正能量，确保主流价值观渗透到农村地区的方方面面和涉及群众的点点滴滴。（）健全乡村文化服务体系。乡村文化建设是群众的精神需求，只有坚持服务下移、资源下移、重心下移，进一步完善覆盖城乡的基层公共文化设施，让群众深刻感受到现代社会发展所带来的福利，才能使群众坚定意志地听党号召、跟党走，更好地发挥社会动员成效。（四）发展乡村振兴产业乡村振兴的关键是产业振兴，也是解决村民利益分配难题的关键。应该大力支持引导、鼓励村集体经济发展，在产业扶贫、产业振兴上下功夫。驻村帮扶单位和县乡政府要结合乡村振兴战略统筹本地区的村集体经济发展，培养村集体经济人才，壮大村集体经济，让村民在家门口就能就业，丰富村民就业形势。只有村集体经济强起来，村民才更愿意留在村里共同致力于家乡发展，为乡村振兴贡献力量。唯有此，村“两委”才能根据本村实际情况，结合村民意见，将村民矛盾化解在村内，号召时得到村民积极响应，极大提升社会动员能力。参考文献：刘芯宇 新时代乡村基层党组织社会动员能力的提升 红河学院学报，（）：田旭明 提升党的社会号召力论析 理论探讨，（）：徐琛 疫情防控阻击战 彰显强大社会动员能力 求知，（）：徐俊，王永贵 全面深化改革风险视域下马克思主义信仰传播析论 湖湘论坛，（）：林星，王宏波 乡村振兴背景下农村基层党组织的组织力内涵、困境与出路 科学社会主义（双月刊），（）