桐梓县促进新生代女性农民工本地就业的经验和模式分析.pdf

新冠肺炎疫情的暴发给农民工就业带来了巨大的冲击 新生代女性农民工作为未来就业市场中的重要组成部分 更容易受到疫情影响 也更倾向于本地就业 以贵州省桐梓县为例梳理其促进新生代女性农民工本地就业的实践经验 从内部动力和外部支持的视角总结出桐梓县政府促进该县新生代女性农民工本地就业的模式 研究发现 此模式为基层政府促进本地就业具有良好的示范作用关键词:新生代女性农民工 本地就业 基层政府中图分类号:文献标志码:文章编号:()在我国近四十年的经济改革历程中 剩余劳动力随着劳动制度的完善而逐渐退出农村 投入到城市的非农产业建设中 相对于农村男性劳动力而言 农村女性劳动力往往被赋予更多的家庭责任 实现非农就业的速度和质量远不及男性劳动力 而女性农民工就业不仅关系着她们个人价值的实现 还会对留守儿童教育、老人照料等社会问题产生深远影响 新生代女性农民工这一群体 具体来说指的是 年以后出生且年龄在 岁以上的新一代女农民工 她们从事非农工作却为农村户口 这个群体的特点往往是“三高、两低、一强”即文化水平高、离职率高、身心健康质量高 工作稳定性和专业技能水平普遍较低 融入城市生活的适应力强 她们是将来就业市场和城乡建设的主力军王今分别从性别、学历和地域三方面描述 发现新生代女性农民工正处于就业渠道窄、就业保障少且层次低、培训机制不完善等困境 邱雯婕指出 当今新生代女性农民工在就业中面临着更多的挑战其中最主要的问题出现在工资待遇和劳动合同这两方面 赵学玲认为 新生代女性农民工将在职场中遇到更严重的性别歧视问题 这一问题主要出现在职场招聘、工资待遇、升职竞争中 难以在短期内得到解决 全国妇联关于农村女性劳动力就业的统计数据显示 年 我国农民工中女性占比近 女性农民工总人数超 万 比 年多了 万人 通过文献梳理 笔者发现基层政府在促进新生代女性农民工就业方面起到了重要作用在新冠肺炎疫情背景下 由于疫情初期的管控较严和担心外出不安全等各种原因 出现了更多农民工在本地找工作的情况 本地就业成为大多数农民工的就业首选 这一群体也包括难以兼顾家庭和事业的新生代女性农民工 她们当中有不少也选择回到家乡就业创业 以降低疫情所带来的失业风险因此 作为新生代女性农民工本地就业服务工作的执行者 基层政府应发挥其职能作用 促进新生代女性农民工本地就业以及保证她们本地就业的质量鉴于此 通过分析贵州省桐梓县政府促进该县新生代女性农民工就业的现状 从内部动力和外部支持两个视角出发 结合调查问卷、深度访谈和文献分析等方法 总结出桐梓县政府促进新生代女性农民工本地就业的实践经验与模式一一、桐桐梓梓县县新新生生代代女女性性农农民民工工就就业业情情况况调调查查及及现现状状分分析析桐梓县位于贵州省遵义市北部 临近重庆市 被誉为“黔北门面”自 年起 桐梓县工农业总产值总体呈增长趋势 截至 年 桐梓县地区生产总值年均增速 高出贵州省平均水平的 个百分点 桐梓县的产业发展也促进了农民工就业 新冠疫情后 桐梓县政府增加就业岗位 帮助更多新生代女性农民工实现就地就近就业(一)样本选择与研究方法通过对贵州省桐梓县 名新生代女性农民工的调查和对桐梓县政府办公室、人力资源和社会保障局、妇女联合会、农业农村局工作人员以及对服务、教育文化、卫生、批发零售行业等四类企业高管的访谈 深度分析研究如何促进新生代女性农民工本地就业案例 并据此总结出成功模式 案例选择有如下两个方面的依据:一是可研究性 近年来 贵州省桐梓县在林下经济、乡村旅游、农村电子商务等方面取得了一定的成绩 工农业产值与农民工就业率不断增加 具有研究价值 二是典型代表性 贵州省桐梓县政府在近五年开展的促进新生代女性农民工本地就业工作中取得了一定的进展 基层政府在促进新生代女性农民工本地就业工作中具有较好的示范性课题组展开为期一周的“”驻县式深度调研 组织开展了 场集体访谈和 场重点对象个别访谈 并结合 份有效问卷调查结果及相关新闻报道 总结了桐梓县政府促进新生代女性农民工本地就业的经验并得到工作过程中的第一手材料 研究过程中 笔者及时回访访谈对象 以完善和修正现有问卷数据及访谈资料 为下一步的研究分析提供真实可靠的依据 此外 文章运用案例分析法对桐梓县新生代女性农民工的本地就业状况展开多重分析 探索贵州省桐梓县促进新生代女性农民工本地就业的成功经验与模式(二)桐梓县新生代女性农民工就业情况的统计描述通过整理调研访谈资料可知:从文化水平来看 近 调研对象的最高学历为专科及以下 从婚育状况来看 超过一半的新生代女性农民工处于结婚生子的状态(见表)从就业现状来看 其工作基本是自己求职或亲戚朋友介绍的 所在行业主要为服务业、教育文化行业、卫生行业等 从工作目的来看主要是为了学习技能和挣钱 从工资待遇来看 其月工资主要分布在 元之间 从就业保障来看 以上的新生代女性农民工和工作单位签订了劳动合同 但只有 左右得到了工作单位提供的五险一金等就业保障 其中服务业和技术类的工作不稳定性较强(见表)表 桐梓县新生代女性农民工的个人基本情况变量名称类别样本量比例()年龄 岁(后)岁(后)岁(后)学历小学及以下 初中 高中(或中专)大专 大学本科 研究生及以上 婚育状况未婚未育 未婚已育 已婚未育 已婚已育 离婚/丧偶但未育 离婚/丧偶但已育 注:人数占比是指不同年龄段、不同学历、不同婚育状况的桐梓县新生代女性农民工在调研总人数中的占比 该数据由笔者根据调研访谈资料所得长 春 大 学 学 报 第 卷表 桐梓县新生代女性农民工的就业现状职业类别求职方式工作目的月工资(元)就业保障服务业自己求职为主挣钱左右无五险一金和劳动合同专职技术亲戚朋友介绍为主挣钱和学习技能左右单位提供三险、都签订有固定期限的劳动合同个体户自己求职、中介机构介绍为主挣钱 及以上无五险一金、都签订无固定期限的劳动合同教育行业网络招聘、现场招聘为主挣钱、在城市落户都提供五险一金并签订固定期限的劳动合同医疗卫生自己求职、网络招聘为主挣钱和学习技能都提供五险一金并签订固定期限的劳动合同 资料来源:根据调研走访资料汇总所得(三)桐梓县新生代女性农民工在就业中面临的困难目前 桐梓县新生代女性农民工在就业中遇到的问题主要有工资待遇差、工作不稳定、自身能力不够、家庭压力大(老人赡养、子女抚养)以及疫情的影响等 从工资待遇方面来看 可以细分为两种情况 一是部分新生代女性农民工在工作期间涨工资的需求并未得到满足 二是她们的工作环境脏乱差如环卫工人、汽修工人的工作环境 从工作稳定性方面来看 其工作上的不稳定主要表现为企业为追求利益而裁员、与企业高层沟通不畅而离职、没有签订劳动合同导致频繁更换工作等 同时 她们在职场中遇到的不公平待遇主要是两性就业机会、升职机会上的不平等 这种现象限制了她们个人能力的发挥 从自身能力方面来看 桐梓县人社局表示 她们学历较低、职业技能水平不足、在择业时存在“眼高手低”的现象 保险公司高管和护理院院长表示 她们相对年轻 其适应新时代发展职业需求的速度还不够快且整体自主学习意识有待提高 而她们自己发现工作中会出现任务超过能力范围的情况 在职场中的沟通协调也会存在障碍 从家庭压力方面来看 这一问题主要出现在已婚已育的人群中 她们中有不少人面临着赡养老人和抚养子女的双重压力 导致其无法外出务工 从疫情的影响方面来看 无论是县内务工还是外出务工都会遇到收入减少或暂时停工的问题 且这一问题占比最高 而且外出务工风险更大 上述问题对桐梓县新生代女性农民工就业所造成的影响如表 所示表 桐梓县新生代女性农民工就业中遇到困难的人数占比及其造成的具体影响遇到的困难人数占比()具体表现所造成的具体影响工资待遇差 涨工资和提高福利水平的要求难以得到满足对工作稳定性和工作满意度造成了影响工作环境差 环境脏乱、灰尘大、设备噪音大损害其生理健康、影响个人生活工作不稳定 被企业辞退、主动离职、合约到期阻碍个人职业的发展与进步遭受不公平待遇两性就业机会、升职机会上的不平等减少入职机会、影响个人能力的发挥自身能力不足文化水平和职业技能水平不足、职业观不够端正降低工作效率和工作满意度家庭压力老人赡养问题、子女抚养问题分散其工作精力、无法外出务工疫情的影响减少收入、暂时停工甚至失去工作增强再就业的难度和外出工作的风险 注:人数占比是指遇到不同就业困难的桐梓县新生代女性农民工在调研总人数中的占比 由于同一农民工可能面临多第 期马丽 等:桐梓县促进新生代女性农民工本地就业的经验和模式分析种困难 故总人数占比相加已超过百分之百 该数据由笔者根据调研访谈资料所得二二、桐桐梓梓县县促促进进新新生生代代女女性性农农民民工工本本地地就就业业的的主主要要做做法法和和成成功功模模式式(一)主要做法 移民新村举办“持家女”培训班 增强就业本领桐梓县扶贫办联合县妇联于 年举办“持家女”培训班 移民新村新生代女性农民工纷纷参加培训 此培训班的主要目的是为新生代女性农民工培育新时期女性的自尊、自信、自立、自强精神以及增强她们自我提升的意识 从培训班中新生代女性农民工得到的帮助来看 她们对就业相关政策和妇女维权法律知识的了解更加深入、家庭教育水平和女性社交礼仪水平有所提升 且在司法局讲座后掌握了面对家庭暴力的方法 由此产生了全新的认知 从县政府工作所产生的作用来看 培训班采用理论知识培训与现场互动提问咨询相结合的方式 不断提升移民新村中新生代女性农民工的自身素质、职业技能和就业能力 让她们更好地开启崭新的工作与生活 工商联女企业家商会成立“三扶”基金会 提供本地就业扶持桐梓县政府于 年 月正式成立“三扶”基金会并启动基金 呼吁女企业家在活动中担起主心骨的责任 积极为新生代女性农民工提供创业服务平台 把她们聚集起来 并让她们在本地就业问题上与县政府进行高效沟通 便于县政府为其本地就业提供支持 从新生代女性农民工得到的帮助来看 商会的运营模式十分符合该县新生代女性农民工的实际就业情况 是其能够承担得起的“小实体店、小额度资产、电商辅助”三位一体模式 并为其配备充足的就业资源、有针对性的就业指导等 从县政府工作所产生的作用来看 基金会在此项活动中邀请家属当观众去熟悉新生代女性农民工即将加入的女子书院、茶园、创业基地等 这一举措能够让她们在创业进程中获得家人尤其是父母的大力支持 此外“三扶”基金的扶持对象分别为空巢老人、留守妇女儿童和残障人士 还与中国妇女发展基金会合作组织各类公益活动来减轻新生代女性农民工的家庭负担 尤其是家庭成员包含以上三种扶持对象的新生代女性农民工 她们能够更加专注地投入到工作中 从而提升其本地就业质量 实施职业技能提升方案 进行重点培训桐梓县政府为了深入开展职业技能提升行动 于 年结合该县实际特制定了 桐梓县职业技能提升行动实施方案(年)并围绕新生代农民工、县中学毕业生等青年大力开展重点群体就业创业培训 由遵义市第七次全国人口普查公报中的数据可知 截至 年末 桐梓县常住人口为 万人 其中女性占总人口的 且青壮年比例已超过 可见 新生代女性农民工也是这些群体中的重点培训对象 从新生代女性农民工的技能培训来看 县政府在全县教育机构、批发零售、化妆美发等行业展开新学徒栽培行动 让各类企业统筹调整女性职工培训时间 保障职工参训期间应有的工资待遇 从新生代女性农民工享受到的培训补贴政策来看 县政府通过统一补贴标准和细化补贴措施来完善培训补贴政策 吸引更多的新生代女性农民工参加培训 从县政府工作所产生的作用来看 县政府通过企业的配合、职校的扩充、基础设施的强化等来实现农民工培训全覆盖的目标 并通过创新拓展培训内容加深新生代女性农民工对技能培训的印象 加速实现方案中设定的工作目标 开办“锦绣计划”马鬃苗族乡培训班 实现灵活就业桐梓县妇联联合乡政府先后于 年和 年在马鬃苗族乡开办“锦绣计划”培训班 培训周期均为 天 年的绣娘培训班由安顺星月蜡染公司、剑河县红苗绣专家、贵州莫等闲教育机构进行联合培训 培训内容有蜡染理论知识与实际操作、红苗绣具体知识与实际操作以及如何利用电商平台让红苗绣由“线下”走到“线上”销售等 在 年的绣娘培训中 县妇联要求通过此次培训让学员们能掌握手工刺绣的技能并通过传、帮、带增加刺绣项目的参与人数 让新生代女性农民工从刺绣工作中体验长 春 大 学 学 报 第 卷到本地就业的好处 利用刺绣手艺创造自身价值 此类培训能将刺绣作品打入市场 让更多已婚已育的新生代女性农民工在家刺绣 并通过售卖作品为自己带来经济利益 县政府也能借此机会培养出更多的民族民间文化传承人 此外 桐梓县政府将由此不仅打造出马鬃特有的绣品品牌 而且引导了新生代女性农民工自主创业和灵活就业(二)成功模式通过对桐梓县近五年来新生代女性农民工本地就业情况的案例分析 发现其成功模式主要由以下两个方面构成:一是对新生代女性农民工本地就业意识的引导 让其产生本地就业的内动力 二是和企业配合 为其提供外部动力支持(见图)图 桐梓县政府促进新生代女性农民工本地就业的双动力模式 就业内动力桐梓县政府对新生代女性农民工的引导工作包括就近介绍岗位和营造社会环境等 前一项工作主要是开发其就业内动力 后面的工作是为其就业提供辅助来引领社会风气并加大家人对其本地就业的支持通过对 名新生代女性农民工的调查结果进行分析可知 桐梓县新生代女性农民工不仅学历水平高于老一代 而且对于提升自我职业技能水平的愿望比较强烈表 为桐梓县新生代女性农民工对本地就业工作的满意度 调查对象对本地就业工作中落实相关政策的速度、工作人员的服务态度和解决问题的能力满意度较高 说明桐梓县政府所采取的工作对转变新生代女性农民工的就业想法起到了一定的作用 让她们能够更加安心地在该县岗位中发挥自己的潜能 提升自我并积极就业 桐梓县政府还举办各类活动为新生代女性农民工就近介绍岗位 如“锦绣计划”培训出来的绣娘们成为了已婚已育女性“就业带娃两不误”的优良典范 也对该县新生代女性农民工起到了带头作用表 桐梓县新生代女性农民工对本地就业工作的满意度工作指标满意度()落实相关政策的速度 工作人员的服务态度 工作人员解决问题的能力 资料来源:根据调研走访资料汇总所得从社会环境角度来看 桐梓县政府主要是通过该县最大的新兴媒体“娄山新闻”“微微桐梓”等公众号来发布文章和就业信息等 并借此倡导男女平等的社会风气 针对传统宣传媒体的应用 县政府工作人员通过到乡镇集市贴横幅、贴告示等来进行宣传 标语多为“妇女能顶半边天”“创业不分男女、持家男女不分”等 让该县人民都意识到女性的力量不容忽视 从而让本地就业的新生代女性农民工获得更第 期马丽 等:桐梓县促进新生代女性农民工本地就业的经验和模式分析高的认同感 在社会环境中 对新生代女性农民工的就业影响最大的是她们的家人和朋友 为此 桐梓县政府在移民搬迁点举办的专项招聘中邀请家人参加活动 让家人们意识到新生代女性农民工本地就业的好处 在此基础上 桐梓县妇联所在街道社区工作人员到部分就业难的新生代女性农民工家中开展劝导工作 县人社局的工作人员下乡面对面地进行本地就业政策宣传 让乡镇中的新生代女性农民工积极地参与到本地就业中 外部动力支持企业的配合是桐梓县新生代女性农民工本地就业的重要驱动力 由访谈结果可知 该县企业会根据自身的需求主动申请就业补贴、技能培训等 帮助新生代女性农民工就业 在企业和政府部门共同促进就业而出现问题时 县政府通过提高就业政策的知晓度来帮助企业 缩短企业申请补贴的时间 而企业也会反过来支持政府工作 如企业在和县妇联共同促进绣娘就业时会派出十分专业的刺绣老师来提供刺绣技术支持 使得培训出来的绣娘能够顺利就业 既能实现文化传承 又能解决已婚已育新生代女性农民工的就业问题此外 工商业女企业家们对于新生代女性农民工的就业问题有着独到的见解和积极的合作态度 她们通过在活动中分享帮助本地新生代女性农民工就业创业的成功经验而起到带动本地新生代女性农民工就业创业的作用 同时也起到了保障本地农民工就业的作用 从企业所提供的技能培训来看 服务业、专职技术行业、教育和文化行业等都有新生代女性农民工的参与 当培训过程出现问题时 她们能够凭借较强的沟通能力和设立合理的奖惩制度 高效且有针对性地解决新生代女性农民工的技能学习问题从而提升其本地就业创业的职业技能水平 可见 女企业家们对于桐梓县政府促进新生代女性农民工就业所产生的作用不容小觑三三、结结语语目前 我国尚未成立针对女性就业或女性个人能力培育的非政府组织()而桐梓县政府作为管理县级行政区域事务的政府组织承担起促进本地女性就业的责任 为促进新生代女性农民工本地就业开了一个好头 虽然桐梓县政府促进新生代女性农民工本地就业工作不是一蹴而就的 但其已经为这项工作打下基石 今后 桐梓县政府还需加强对相关就业工作的监管、加大政策宣传力度、提高相关工作人员的专业素养 最主要的是多出台促进女性农民工就业的政策 此外 新生代女性农民工也要求县政府相关部门能够为她们提供公益性的就业指导、更精准的职业技能培训等帮助 其中最主要的是能够加大对女性农民工就业创业的金融优惠力度以及出台社保缴费减免政策等 在新冠疫情背景下 促进新生代女性农民工本地就业是基层政府女性就业工作中的当务之急 而提升其本地就业质量将成为关键 基于对桐梓县促进新生代女性农民工本地就业案例的分析 提出如下建议第一 新生代女性农民工应主动提高自己的受教育程度 除了对专业技能水平和文化知识水平的提升之外 更应加强对 劳动法 妇女权益保障法 等相关法律的学习 并积极运用法律手段来维护自己在职场中的合法权益第二 社会应按地区成立新生代女性农民工的互助组织 在线上 通过钉钉、微信群等方式让新生代女性农民工进行良性互动、发布就业信息等 在线下 设立新生代女性农民工的互助交流点 以社区为单位定期举办活动 如分享就业心得、互相介绍岗位等第三 地方政府部门应为新生代女性农民工制定专门的就业政策 在性别平等上 政府应明令要求企业在用工过程中遵循男女平等的原则 摈弃性别歧视的观念 以保障新生代女性农民工能够稳定就业并且享受应有的权益 在制定政策上 地方政府应为新生代女性农民工出台专项规章、规范性文件等并为她们成立法律援助机构 以更好地保护她们的劳动权益长 春 大 学 学 报 第 卷参考文献:蔡昉.农业劳动力转移潜力耗尽了吗?.中国农村经济():.罗明忠 邱海兰 陈小知.农机投资对农村女性劳动力非农就业转移影响及其异质性.经济与管理评论():.辛薇.新生代女性农民工就业问题研究.青岛:中国海洋大学.王今.新生代女性农民工就业研究.哈尔滨:哈尔滨商业大学.邱雯婕.新生代女性农民工就业问题探究.中国市场():.赵学玲.新生代女性农民工职业流动研究.上海:华东理工大学.王弘钰 崔宏静.农村女性相对剩余劳动力非农就业的影响因素及对策研究.人口学刊():.喻开志 王裕韬 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