公安管理学知识体系“全景式”构建研究.pdf

110州中2023年第2 期教育教学研究ResearchonLaducaonand Teachung公安管理学知识体系“全景式”构建研究杨志荣（中国人民公安大学公安管理学院，北京10 0 0 38摘要：知识体系是学科研究的核心内容，构建公安管理学知识体系是公安管理学学科建设的重要内容。从“知识”的哲学概念出发，阐述知识体系的概念及建构性、内在规范性及主体共同体性的特征，并刻画公安管理学知识体系的特征，分析当前我国公安管理学科知识体系建设的问题和不足，论述公安管理学知识体系“全景式”的建构路径。关键词：全景式；知识体系；公安管理学Research on thePanoramic Construction of the Knowledge System of Public Security ManagementYang Zhirong(School of Public Security Management,Chinese Peoples Public Security University,Beijing 100038,China)Abstract:Knowledge system is the core content of discipline research,and constructing the knowledge system of publicsecurity management is an important part of the discipline construction of public security management.Starting from thephilosophical concept of knowledge,the concept of knowledge system and the characteristics of constructiveness,innernormativity and subject community are elaborated,and the characteristics of the knowledge system of public securitymanagement are depicted.It also analyzes the problems and shortcomings of the current construction of the knowledgesystem of public security management discipline in China,and discusses the construction path of the panoramic knowledgesystem of public security management.Keywords:panorama;knowledge system;public security management中图分类号：D631.15文献标识码：A文章编号：2 0 96-8 7 5 2（2 0 2 3）0 2-0 110-0 6DOl:10.13310/ki.gzjy.2023.02.0152016年5 月17 日，在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中，习近平总书记强调，要按照立足中国、借鉴国外、挖掘历史、把握当代，关怀人类、面向未来的思路，着力构建中国特色哲学社会科学，在指导思想、学科体系、学术体系、话语体系等方面充分体现中国特色、中国风格、中国气派。这一总体要求为加快构建中国特色哲学社会科学建设提供了总体遵循和行动指南。近年来，我国人文社会科学各学科围绕学术体系、学科体系、话语体系建设，进行广泛深人探讨。不同学科关于其学科合法性、学科边界、学科定位、学科范式及学术话语体系等的理论研究成果颇丰。相较于这“三大体系”的宏观叙事而言，知识体系是更具体微观的概念。知识作为学术、学科、话语体系的直接载体，知识体系是最具包容性的，它可以而且必定渗透到其它三个体系的各个方面和各个层次。知识、知识体系和知识生产的价值和意义，在人文社会科学研究中受到关注，关于知识体系的理论研究逐渐“热”起来。收稿日期：2 0 2 2-12-2 8作者简介：杨志荣（198 4 一），女，山西大同人，中国人民公安大学讲师，博士，研究方向为公安管理。参见习近平在哲学社会科学工作座谈会上的讲话，人民网http:/ 世纪发端于自然科学领域的科学革命，遵循规律即“重复出现”和“可被检验”的科学逻辑，将由经验获得的知识，在经过运用并得到经验验证后发展成为科学意义上的“知识”。在哲学上将“知识”定义为：知识是人类在实践中对客观事物本质及规律性认识的总结。知识体系是一个知识体或知识群。随着人们认识活动广度和深度的拓展，知识不断增加和积累。按照特定规则对知识进行分类的基础上，不同类别知识内部、知识之间存在着各种各样的联系，根据不同知识间的相互联系，建立起次序化、规范化、系统化、指向性明确的知识架构和知识集群，即知识体系。知识是分散的、零碎的，知识体系则是不同知识联合而成的有机系统。2 简言之，知识体系是结构化、系统化和逻辑化的知识体和知识群。知识体系有三个基本特征：（一）知识体系的建构性知识体系的本体和产生方式，决定其构建性特征。其一，在本体上，知识体系由知识有机结合而成，必然体现知识的基本特点。知识的真理性，知识的抽象性，知识的普遍性，知识的实践性。这4 个特征决定了知识作为人类认识世界的结果，是经人类认识活动建构生成，知识体系同理依然；其二，在产生方式上，知识体系是人类通过理性思维活动，找到知识内部和知识之间的逻辑联系，建立逻辑自洽从而实现知识结构化、系统化和逻辑化的过程，这一过程体现人类认识活动的建构属性。在学科范畴内，知识体系是一个学科拥有独立地位和合法性的重要标志。众所周知，特定明确的研究领域、科学有效的研究方法、系统完备的知识体系，是构成一个独立学科的3大要件。（二）知识体系的内在规范性知识生产是学术活动的重要环节，应受到学术规范的规训，使得知识生产和建构具有一定的内在规范性。知识体系的内在规范性，包含在知识体系构建的价值规范、技术规范和方法规范中。现代知识及知识体系构建，是建立在包括推崇理性至上，信奉知识的真理性，主张科学研究的自由性和自主性，倡导合理的怀疑精神和批判意识等共同信念和价值标准基础之上；方法规范是研究结论经实践检验，上升为科学知识；技术规范是强调设计合理、方法精密、数据可靠及论证严谨。这些内在的规范性要求，从学术价值、学术精神及学术规范上，对知识生产及知识体系建构产生规训。（三）知识体系的共同体主体性1962年，美国科学家库恩在科学革命的结构一书中，以“范式”概念为核心，系统论述了科学知识的增长模式。在书的后记中，库恩指出“范式”这一概念两种不同意义上的使用方式，“一方面，它代表着一个特定共同的成员所共有的信念、价值、技术等构成的整体，柏拉图在泰阿泰德篇中讨论知识的定义既多且杂将尽十种，如美德即知识、知识是真判断、知识是真信念等，但最终未给出一个确定的结论。其中比较著名的是“知识是可以证明的真实的信念”，也是被引用最多的一个定义。112州2023年第2 期教育教学研究Research onlducatronandi feachung另一方面公安院逻恩在通释思范建设时提出了“科学共同体儿的概念设“科学共同体”是在某一专业或学科领域肉院因共同信念而结成的科学家集团川这种信念规定了他们共同的基本观点而基本理论和基本方法形以及他们所共有的理论模型和解决间题的框架从而为学科发展规定了共同方向知识的创造究生产、传播评价值应用等环节到具有高度的专业化逆职业化和技术化特煎方而且份课日益细密设贫艾田益兴盛儿从前科学家共同体在这些环节步具有高度的自主性。14 科学供同体是生科学知识的单位车使得知识体系构建在挂体性上体现知识共同体特性。义思您、社会主义核心价值观、党史二新公安管理学的学科定位及特点的内容，逻辑学科霆位是构建学科知识体系的基础所谓学科定位是指化个学科在科学体系电的位置和价值核学科既是升种识分体系列也是课种制度安排的2 0 11年容国务院学位委员会！教育部发布的学位授子和人才培养学科日绿，法学学科门类下设公安学级学科逆根据普通高学校体科传业日录2 0 2 0 年版介绍公安学的件级学科下设公安管理学等2 0 布工级学科基公安管理学作为的公安学”龙级学科求其学科定位以明确。松安管理学是一般年轻的学科真其学科特点体现在：做真事。每个理性人要想确体在花的思学科基因形成正确的思维方式公安管理带的学科基因源于它的逻级学科作公安学就是指公安学规是企考土生础长维的啦国特色学科求众所调知求中国现代意义的学科分类是始自五四德前后的对西方学科体累太规模移植的结果。改革开放后的发起一场深刻的中国学术革命的推动经济学要政治学习法学管理带筹为代表的探求批社会科学得拟恢复重建从继在中国语境实探得学科诺本全化”发展。公安学身中国社会科学学科日录晚于这期30多年在是个完翁生乐斯迅斯的中国困学科经在困际学术贫流内容与我国公安学相应的是警察学收从世界范围来看，凡属关于警察行为的科学都可以统称为警察学的由开警察有很强的国家性和政治性基不同国家的警察学也各有特点课以致在学科名称上区别各异同有的称警察学作有的称刑事司法学要我国则称为公安学。因此起无论从公安学的学科建制实践合还是学科的政治属性出发考量我国公安学及其工级学科公安管理学具有纯正的本土化的学科基因”觉培养自身的批判性烘维酒方话语体系的学术俵达政设计模块重点公安管理学的学科范式理论基础辑研究方祛及知识构健全都置用公共管理学和行政管理学的框架！因是话语体系垒导的彻在公安学被设为实级学科的较长历史时期内公安管理学被当作行政管理学的一个分支学科，借助行政管理学科裁熟的理论和知识体系理实现其学科建设和发展者例如能然安管理学未建起学科理论基础学对衍政管理学的理论基础采用严拿来握逆义规按照并般行政管理的界让划的决策一组织公指挥一协调思控制设的职能说澜述公安管理职能级内容逻参照行政管理学的教材体例和逻辑结构儿编写公安管理学教材接进行知识生产的在研究方法上趋同公共管理学，接受实证研究方法的强势碾压是追求数据化不实证生仪和的具理性学葡弱化理论建构和规范研观念凡此种种生公安管理学的话语体系差纯粹被清管理学化的面管理学的“舶来”属性决定丽公安管理学的西方活语体系属懂曾在人民日报三发意识形态浓重影翁的学科色彩视“逻先生如果说学科是有颜色的那公安管理学的廊色是红色，重体现社会拍义的意识形态色彩逻具有鲜明的政治属性。理论维度上，法国学家福柯把辩识置于带有意识形您和政治性的理权力的的控制和配下，在拍破过送认伪知课单纯自独笠力自由的认短辑葡升种新的思维框架和理论视野下重新提出知课和知识生问题受课知课和权利的其谋美系被揭示效因为话语描述往往带有种倾，阶而这种倾向总是烩恂权伪掌握者那辑学的章节内穿、逻辑学的性质和作用、传统意识地去渗透思政儿素，在设计教案的过程中的松按學容醫察法學衔内徽、學脚知馨夫等！容易接叟，确表迷清楚遇辑教学环节必不可少的要素113EGE杨志荣 公安管理学知识体系“全景式”构建研究GUIZHOU POLICECOLLEGE学一报贵州華索学院一边倾斜。那么，知识必然表现为权力，也与权力有着不可分割的关系。社会科学以社会现象为研究对象，每个社会都有意识形态，因此社会科学与意识形态必定有着天然的密切关系。对于有着本土化生长的“学科基因”的“公安学”尤为如此；实践维度上，警察的国家性和政治性在我国体现为，公安工作接受党的绝对领导。坚持党对公安工作的绝对领导，是公安工作的根本政治原则，公安姓党是公安机关及其人民警察的根本政治属性。公安工作实践和公安理论研究，天然地打着中国共产党的红色印记。公安管理学的学科色彩是意识形态阵地上最鲜亮的那抹红。（四）跨学科、综合性、应用服务型学科属性公安管理学是一个跨学科的研究领域，它可以融合管理学、政治学、社会学、经济学、法学、心理学、公共关系学等不同的社会科学的研究途径和理论观点，也可以借鉴自然科学的定量研究和实证检验研究方法，因而是一个综合性学科。同时，它以公安机关及其人民警察为履行维护国家政治稳定和社会治安秩序的职能，进行内部管理工作的所有领域和环节的规律性为研究对象，通过探索、发现和揭示公安管理工作规律与原理，为公安工作提供理论指导以服务实战，从而提高公安工作的效率和效能，是一门实用型、服务型学科。三、公安管理学知识体系构建的问题与不足公安管理学走过近4 0 年的发展历程，学科知识体系构建逐步走向成熟、系统、完善，但仍存在一些问题和不足。一缺乏反思批判和建构性的理论自觉从198 4 年中国人民公安大学首批设立公安管理学本科专业起，公安管理学科发展走过近40年的历程。在2 0 11年“公安学”被设为一级学科之前的很长时期内，公安管理学学科被定位于行政管理学下的一个分支学科，因此，知识体系构建亦借鉴行政管理学知识体系架构。学科是知识积累演化的产物，教学是传播学科专业知识的方法，课程是学科专业知识的载体。公安高等院校的公安管理学课程设置中，很多都是在行政管理学课程前加上“公安”二字，或直接更改，冠以“警察”字样，如公安机关事务管理学、警察伦理学、警察组织行为学等，对课程内容则是完全复制、照搬式的移植过来。学科体系构建几乎是行政管理学的翻版。这种情形持续2 0 多年，至今仍有一定程度的存在。究其原因在于公安管理学界未形成对学科知识体系的理性反思和自觉性建构。（二）知识生产和建构共同体缺失知识体系构建有着共同体主体性的特征。在某一学科领域相互联系的行为体，组成知识共同体。其一，有着一致的知识生产和构建的目标;其二，知识结构差异决定了每个个体各有专长；其三，有着共同确认的学科范式。然而目前公安管理学学科领域的知识生产和建构，几乎是分散主体的单独行动。公安高等院校从事公安管理学教学及研究的教师，对于公安管理学学科定位、学科建设及知识体系建设等问题的研究成果，多是个体开展的结果，缺乏互动交流，更没有基于学科共同体层面的团体研究。究其原因，在于基于共同信念、共同基本观点、基本理论和基本方法组成的公安管理学范式缺失，进而公安管理学知识共同体的缺失。（三）知识体系构成的学科史和文化维度缺失一门学科的学科史应是其知识体系的重要构成。每一门学科延续至今，都是学科内各研究领域内的实践、反思和经验积淀的结果。正如恩格斯所说，“每一个时代的理论思维，包括我们这个时代的理论思维，都是一种历史的产物，它在不同的时代具有完全不同的形式，同时具有完全不同的内容。”这种历史的限制决定了在特定历史条件下一个学科所能达到的发展高度。通过学习学科史，可以清晰地认识该学科在过去发展过程中的演变历程、动力来源及未来走向。学科史在一个学科知识体系设置中，应该是基础学科的地位。然而当前的公安管理学学科体系中，没有公安管理思想史、公安管理制度史这样的设参见马克思恩格斯文集，人民出版社，2 0 0 9年第4 36 页。1142023年第2 期教育教学研究Researchon Fducalon andTeachng置，使得公安管理学知识体系构成学科史维度的缺失。公安管理文化维度的缺失是同样存在的。挖掘中华优秀传统文化的管理思想和智慧，构建中国特色公安管理文化，这一部分也是缺失的。公安管理知识体系构成学科史维度和文化维度的缺失，是造成公安管理学知识生产和体系构建原创性不足的重要原因。补齐这两部分缺失，公安管理学就找到了学科的本体和灵魂，知识体系构建不再需要盲目的照搬与复制，独特性和原创性便会凸显出来。（四）定量研究方法的泛用以致知识生产和理论建构不足当代中国的社会科学研究领域形成这样一种生态，即西方的计量研究、田野调查等定量研究方法备受推崇，已被各学科全盘接受。2 1世纪以来，随着公共管理学领域大量运用计量研究方法，且研究成果极大丰富，对公安管理学界产生示范效应。公安管理学界学术论文发表，使用定量的研究方法渐成风尚。定性研究方法在学术研究中显得不那么被追捧。定量研究方法运用数据，可以精确地描述，但没有办法形成价值关于或意义的正当性判断与学理分析。6 因而理论建构不足，对知识生成的贡献较小。知识生产是知识体系构建的“源头活水”，没有相当数量的知识被生产出来，就无法实现知识积累，从而完成知识的体系化构建。定量研究方法大行其道，对公安管理学知识生产助益有限，应该引起学界关注四、公安管理学知识体系构建的“全景式”路径“全景”的概念来自于西方的绘画艺术。全景画是指在大型圆形建筑的整个墙面内，将画面360环绕全部覆盖，使欣赏者可以从不同方位、不同角度感受到画面美。摄影诞生后，将超宽幅的摄影画面，称为全景摄影。全景摄影的构图方式，采用视野辽阔的布局，涵盖方方面面的描绘，以展示出实物的全貌。由此，“全景式”的概念包涵从多角度、多叙事线、多侧面对事物进行描绘、阐述和说明的模式。将“全景式”的概念引人知识体系构建理论，可以为学科知识体系构建提供新方案，充实知识体系构建理论和实践成果。“全景式”公安管理学知识体系构建路径在于：（一）突出政治站位我国公安机关和公安队伍诞生于新中国成立之初，公安工作是我国人民民主政权工作的重要组成部分，依据党和国家的政策、法律履行保卫国家安全和社会治安秩序的专门工作。在不同历史时期，党对公安工作的路线、方针、政策对于公安工作发展有着重要指导作用。从新中国成立之初的保卫人民民主政权，到以阶级斗争为纲，再到以服务国家经济建设，以及今天的平安中国建设，不同历史时期，公安工作的任务和方针不同，但党的领导始终从未动摇。牢牢抓住党对公安工作的绝对领导这一主线，对不同历史时期公安工作的主要任务和历史经验进行总结，不断丰富和发展党的领导思想体系，以此突出公安管理知识体系构建的政治站位。(二）强化理论关切公安管理学从实践到理论的提炼和升华，是学科知识体系建设的必经过程。公安管理学学科需要根据我国公安机关进行公安管理的实践发展，以问题为导向，选择具有前瞻性、战略性的理论和实践课题进行研究，对公安管理工作基本规律进行探索、总结。以推动基于中国场景，用中国话语体系表达的公安管理学基础理论的构建。使公共管理学的学科发展、知识生产和知识体系建构，与迅速变化着的公安管理实践相适应，在解决实践问题和进行理论建构的过程中，发展具有中国特色公安管理理论。党的历代中央领导人重视公安工作，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公安工作，习近平总书记站在中国特色社会主义理论的高度，多次对公安工作作出重要部署。习近平总书记治警理论和思想体系，是中国特色公安管理理论宝库中最锦绣华彩的篇章，公安管理学界应着力加以深入研究和系统建立。（三）厚植历史底蕴将中国优秀传统文化纳人中国特色公安管理知识体系，是公安管理学学科发展的一项重要选择。吸收和借鉴中国优秀传统文化，一方面可以在公安管理学知识体系中注人中国元素，另一方115责任编辑：李媛媛JIZHOU杨志荣公安管理学知识体系“全景式”构建研究GUIZHOU POLICECOLLEGE学一报贵州华紫学院面也可以增加对公安管理问题的解释力。例如，中国传统文化中的“大一统”思想对当今我国政治制度和政府体制建立发挥重要的文化塑造作用，进而影响“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的公安管理体制的确立；再如中国传统“亲情义务观”，使得为家人亲友谋取利益在一定程度上成为人们公权私用的理由，由此产生私枉法和贪污腐败。运用中国传统文化可以进行意义考量和价值追问等定性研究方法的探索，提供有益视角，使定性方法和定量方法相得益彰，锻造公安管理研究“精确描述”和“批判建构”双重能力，增强学科知识生产能力。将中国传统文化与公安管理实践相结合，为公安管理学中国话语体系形成提供路径。（四）面面向现实观照中国特色社会主义进入新时代，全面深化公安改革持续推进，一系列新思想新战略的提出，大量公安管理实践新经验的积累，为公安管理学的理论建构和知识生产提供了宏大场景和历史机遇。公安管理学学科必须扎根中国大地，关注“中国问题”，探索“中国答案”，解决“中国问题”，产生“中国理论”。关注“中国问题”就是以中国警务实践和中国警务改革问题为导向；探索“中国答案”，就是深入研究各领域公安改革的重点难点，探索解决之道；解决“中国问题”，就是为全面深化公安改革找到出路方向；产生“中国理论”，就是将新时期公安改革的经验总结提炼，生产“中国智慧”。新时期公安改革蕴含着中国特色公安管理学的新概念、新范畴、新表达、新范式。公安管理学界应以现实观照的精神，高度的理论自信和严谨的学术逻辑，将这些来自于公安改革最鲜活的知识用于建构和完善中国特色公安管理学知识体系。（五）树立国际视野不断的知识生产和丰富的知识积累，是构建中国公安管理知识体系的前提和基础。知识的生产不仅应该立足本土，挖掘传统，还应当面向国际，融合世界警学的成果和智慧。公安管理学应是一个开放的学术体系和知识体系，应当树立国际视野，发展具备国际视野和身世界学术前沿的知识体系。国际视野并非自发形成，而需要学界有意识的构建。7 中国警学界应以开放的姿态和包容的胸襟，加强国际学术交流。去寻求、发现西方国际警察学研究的新问题、新理论、新思想，从而凝练和升华具有普遍性、共同性的知识成果；应加强中西方警政的比较研究，通过横向比较，吸收和借鉴外国警务改革的有益成果，从而促进公安管理知识体系的国际视野不断拓展。（六）坚持知识构建共同体思维在公安管理学科领域内，学者应本着致力于公安管理学知识创新和体系完善的共同信念，规定共同的基本观点、基本理论、基本方法、理论模型及解决问题的框架，通过建构性的互动，展开探讨，完成学科领域内的知识生成；同时，通过跨学科的交流，借鉴其他学科的研究方法和理论体系，来完善本学科的理论体系和知识体系，完成跨学科的知识生成；信息时代知识开放式创新成为共识，专家、利益相关者都可以参与知识的分享和创新，可以跳出学科，站在经济社会发展的整体高度，通过对学科知识与社会实践、个体认知实践的整合，建构集政府、产业、大学与社会公众于一体的创新生态系统，8 在更广泛的领域寻求问题解决方案从而生产知识。参考文献：1朱立元.试论人文学科知识体系建构的若干理论问题以当代中国文艺学学科为例U.文艺研究，2 0 19(9):5-21.2虞崇胜.知识体系的形成须遵循其发展规律.探索与争鸣，2 0 2 0（9）：14-16.3库恩.科学革命的结构 M.北京：北京大学出版社，2 0 0 3.4李红.现代知识体系的流变与哲学学术体系的构建.哲学动态，2 0 19（9）：38-39.5罗建平.世界一流学科成长的逻辑与路径.中国高教研究，2 0 2 1（7）：2 9-34.6葛荃.构建公共管理知识体系的中国话语吾一从中国传统行政管理思想说起.行政论坛，2 0 18（6）：5 3-5 8.7】王治强.构建具有中国特色的公共管理学科知识体系.学海，2 0 19（1）：4 2-5 0.8张德祥，王晓玲.学科知识生产模式变革与“双一流”建设.江苏高教，2 0 19（4）：1-8.