关于大气污染物排放总量环境资源信息共享的探讨.pdf

环境保护与循环经济82关于大气污染物排放总量环境资源信息共享的探讨王永红巩泽择曾剑高龙胜（山西省生态环境规划和技术研究院，山西太原0 30 0 0 9）摘要：为保障区域环境质量持续改善，环境空气质量超标地区的建设项目新增排放污染物需要相应的削减来源，污染物排放总体面临政策性削减、总量逐年减少，但同时又要支撑社会经济增长、更大经济体量，利用好大气污染物排放总量环境资源对于社会经济发展具有重要意义。探讨通过污染物排放总量数据信息加工、共享利用，促进环境资源社会面优化配置、高效利用，缓解或避免因污染物排放总量指标配置不畅对经济发展的影响，供环境管理相关部门参考。关键词：大气污染物；排放总量；环境资源；信息共享Abstract:In order to ensure the continuous improvement of regional environmental quality,the new pollutants emissionfrom the construction projects in the areas where ambient air quality exceeds standards needs a corresponding sourcesreduction.On the whole,pollutant emissions face policies reduction and the total amounts decrease year by year.However,at the same time,social and economic growth should be ensured and larger economy entities need besupported.Therefore,the utilization environmental resources of total air pollutant emissions is of great significance forsocial-economic development.This paper explores the use of total pollutant discharge data information processing andsharing to promote the optimal allocation and efficient use of environmental resources at the social level,and to mitigateor avoid the impact of poor allocation of pollutant discharge total on economic development,and provide some referencefor environmental management departments.Key words:air pollutants;total emissions;environmental resources;information sharing中图分类号：X51文献标识码：A文章编号：16 7 4-10 2 1(2 0 2 3)0 7-0 0 8 2-0 51 引言当前我国环境保护工作仍处于负重前行的关键时期，为保障环境空气质量改善目标实现，国家对大气污染物排放实施总量控制，要求各省（自治区、直辖市）要逐步削减、降低空气质量超标城市的大气污染物排放总量，新增排放污染物需要相应倍量削减来源11。大气污染物排放总体面临政策性削减、总量逐年减少，但同时又要支撑今后更大的经济体量。因此,从资源利用角度来看，总量约束将迫使现有排污企业采用新技术、新设备，减少对环境资源的占用，从而加速老企业的淘汰，推进更清洁的新、改、扩建企业的发展 2，合法有效的污染物削减来源高效置换为新增排放量指标，对促进我国经济高质量发展收稿日期：2 0 2 3-0 1-14；修订日期：2 0 2 3-0 7-12。作者简介：王永红，男，198 0 年生，高级工程师，硕士，主要从事环境管理政策相关研究工作。基金项目：山西省科技战略研究专项（2 0 2 10 40 3140 2 16 0）；山西省政府重大决策咨询课题（2 0 2 0 ZB17004）。具有重要意义。然而，在资源配置过程中，当前企业对投资项目新增污染物排放总量所需配置的削减来源缺乏系统明晰的信息渠道，大多依赖于政府部门专门对接协调或者临时寻找，效率不高；信息数据利用方面，企业对于污染物排放总量数据的统计口径、分析加工及趋势预判也存在不足。目前对于环境信息共享的研究主要侧重于环境数据共享的概念与分类、共享平台建设、共享技术、共享制度建设等方面，对于面向共享需求问题的针对性研究分析较为缺乏。为促进高效利用环境资源，优化信息渠道，缓解或避免因污染物排放总量资源配置不畅对经济发展的影响，本文从环境资源信息共享的原则、对象、内容、途径等方面对污染物排放总量环境资源配置信83环境管理Environmental Management息共享机制进行探讨，并提出实施的建议，供环境管理相关部门参考。2研究思路在调研分析大气污染物排放总量现行管理政策、信息共享机制、相关研究现状等基础上，对大气污染物排放总量环境资源信息共享进行研究，利于企业掌握信息办理手续、方便职能部门管理，并提出相关政策与措施建议，就共享机制应用进行探讨。研究思路框架示意见图1。环境资源信息共享现状污染物排放总量管理政策共享机制研究现状国家层面现状共享调研分析信息共享探讨省级层面共享共享定位共享原则数据来源共享对象信息类型管理环节共享内容共享概念、类型共享途径共享平台、技术应用分析与建议配套机制分析共享服务应用分析图1研究思路框架示意资源回收应用分析政策建议结语3管理及研究现状3.1管理现状3.1.1信息共享相关主要政策2016年9月，国务院印发政务信息资源共享管理暂行办法，用于规范政务部门间政务信息资源共享工作。2 0 2 1年5月，生态环境部印发环境信息依法披露制度改革方案，明确国家将强制重点排污单位等企业依法公开环境信息，提出到2 0 2 5年环境信息强制性披露制度基本形成。2 0 2 1年12 月，生态环境部正式发布企业环境信息依法披露管理办法和企业环境信息依法披露格式准则，为完善我国环境信息披露提供了重要依据 3，明确了企业环境信息依法披露内容、披露形式、披露时限等，对于生态环境行政许可变更、行政处罚、生态环境损害赔偿等市场关注度高且时效性强的信息，要求企业以临时环境信息依法披露报告形式及时披露。大气污染物排放总量环境资源信息管理内容主要包括政府环境信息的统计和调查信息、主要污染物排放总量指标分配及落实情况、排污许可证发放情况等，与企业环境信息相关的主要是企业排放污染物的种类情况、数量、浓度和去向。当前，企业污染物排放总量信息归口生态环境管理部门管理，通过污染源普查、环境信息统计、环境影响评价分析、排污许可证申领、排污权交易信息登记等管理环节产生或获取。3.1.2信息共享现状分析目前，环境资源信息共享方式主要包括免费公开和内部使用。免费公开，即可供外部用户免费查询、使用，公开方式主要以各级生态环境保护门户网站及相关平台为主。门户网站向社会公众公开政策制度及相关基础环境信息，公开环境信息包括人河排污口监测、空气质量、水环境质量情况等，提供生态环境状况公报集中式饮用水水源地月报地表水水质月报等。在平台方面，国家建立了全国排污许可证管理信息平台公开企业排污信息，同时要求地方生态环境主管部门依托政府网站等设立企业环境信息依法披露系统。以山西省为例,其建有山西省企事业排污单位环境信息网，主要对排污单位的环境防治信息、建设期信息、突发环境应急预案、行政处罚与整改情况、环境影响报告全本、环境影响评价环境保护与循环经济84公众参与信息等进行公示。内部使用，即只能通过环保系统内部专网才能查询或使用，主要通过建设项目管理系统、环境统计信息系统、排污申报登记系统等业务应用系统收集和存储相关环境信息，多数业务系统仅可通过环保系统专网登录，公众及企业很难从中获得相关信息，不具有公众信息共享的特征。3.2研究现状环境数据是重要的基础性、公益性和战略性资源，是有关环境的各种具有使用价值和潜在使用价值的数据 4。当前研究内容多集中于环境数据共享的概念、分类、平台建设、技术及制度建设等方面，数据信息类型多涉及环境监测、环境质量等。汪剑提出一般环境数据涉及建设项目管理、污染防治、总量控制、环境监察、环境应急、环境质量、核与辐射、生态保护等各方面业务以及日常政务信息等 5。曾毅提出环境数据共享是指各类对环境数据有需求的机构在平等、互利的前提条件下，通过合作与协调，利用科学技术的理念和合理有效的方法，来建设和利用环境数据（信息）共享平台，用以满足人们对环境数据需求的活动 6 。龙月梅以环境信息资源共享平台为核心，明确环境信息资源共享平台的必要性，提出环境信息资源共享平台的构建途径 7 。刘忠瑞针对环境信息资源共享平台的顶层设计实现进行了探讨 8 。本研究主要涉及大气污染物排放总量环境资源信息的共享与利用。4信息共享分析4.1共享定位环境资源信息是环境信息的一部分，是针对性统计和分析社会经济发展中环境资源配置现状，并优化环境资源配置的加工与设计，对其局部信息资源的点对点开发，单独建设共享信息平台的必要性不大，可以依托现有环境信息共享平台或生态环境管理部门官方网页，以单独功能板块的形式实现共享需求、发挥作用、解决问题。4.2共享原则挖潜增效,共享互利。挖掘环境资源统计数据的内涵与表征，便利公众对比监督企业环境资源利用水平，并支撑管理决策。在权限允许范围内，向需求部门、企业及公众提供污染物排放总量资源信息，作为公众监督资源配置、利用管理的依据。需求导向，分级共享。从需求角度梳理资源信息的需求部门、企业、公众及其需求信息，严格保护信息内容安全，遵守必要的数据保密规定和要求，以满足需求为原则实施分级、分权限共享。便利快捷，及时准确。设计登记、填报、分享管理流程要简便快捷，合理设定信息审核、更新、跟踪等机制，力求快捷、准确分享有效资源信息。4.3共享对象4.3.1部门管理信息共享污染物排放总量信息部门之间的管理信息共享服务于经济和环境管理决策的技术支撑。可以提供内部操作员、管理者的信息管理查询，可以采用推送信息链接、机要等途径提供给相关部门决策应用，例如供经济、招商、发改等部门了解企业环境资源利用信息。4.3.2公众知情信息共享供外部用户公众通过外网查询了解相关信息，方便公众监督。对于此方面共享需求，我国已颁布管理办法强制要求实现，但是目前还存在共享渠道、方式地域差异较大，共享信息对比性差、普适性弱等方面的不足。4.3.3服务企业办事共享为有污染物排放总量环境资源需求的企业提供服务，企业可直观地了解区域或行业的污染物排放总量拥有量和可置换量信息，快速锁定可利用资源信息、寻求配置，同时可供现有企业掌握自身环境资源利用水平，对照检视企业自身环境资源利用改善空间。4.4共享内容4.4.1基本信息共享共享信息的采集应当确保其采集与提供信息的真实、完整、准确、及时，符合信息化主管部门制定的技术标准，并且不涉及国家秘密或企业秘密。信息来源需要调取政府管理部门相关数据，企业相关数据则需要由相关方填报，基本包括企事业单位名称、污染物指标名称、污染物排放总量、企业名称、富余排放总量、挂牌拟出让总量、企业联系人、联系方式、排放所在县(市、区)名称、各县(市、区)挂牌资源总量、咨询服务电话等。4.4.2加工信息共享对一定范围内不同区域、时间段的排放污染物总量现状进行统计和对比，可以图表形式直观展现；对于可交易置换或配置的污染物排放总量资源进行及时、实时统计。对于单位面积或GDP占用环境资源信息进行统计，并归类识别主要贡献对象单位、贡85献比例，基于行业平均排放水平初判可挖掘减排潜力；基于环境质量现状、环境容量基础、污染物减排能力、环境资源利用水平等因素，研究判定区域环境资源量较宽裕或匮乏区域并共享公布，对区域环境资源利用起到预警或正向引导作用；对排污权交易已出让和实施区域削减供应的污染物排放量资源进行统计，同时跟踪供应对象的建设情况，防止资源重复利用或无效配置。4.5共享途径针对统一口径的环境资源信息，视共享工作需要、保密需求及便利性，分级、分范围实现共享。例如通过当地环境管理部门门户网站设置功能板块、排污权交易业务窗口共享公开，在信息亭、电子屏幕、电子触摸屏等场所或设施以符合信息特点的方式实现；对挂牌资源总量信息制表，定期通过邮寄、网络、机要等途径共享至相关管理部门；设置信息公开服务的热线电话，服务资料查询索取及相关咨询。5应用分析与建议5.1应用分析5.1.1促进资源利用效率提升企业按规定公开污染物排放相关信息，主要目的是方便其接受公众监督，防止企业违法违规排放和不落实污染防治措施。本研究探讨进一步对污染物排放总量信息加工处理后分享，方便直观、准确地反映资源信息价值并应用。通过不同地域、行业企业间的大气污染物排放总量环境资源信息对比、衡量，可以较为容易地确定行业、区域及企业污染物控制水平的高低，可以利用管理和环境资源配置引导的方向标，对高排放企业形成减排压力，促进其污染物减排、环境质量改善。从管理者角度，可以据此实施差别化污染物排放水平管理政策，对于高控制排放水平的企业予以排污权交易、税收等方面优惠政策，为其创造更好的经营环境，促进其获得更大的市场和壮大经营实力，督促污染物排放低控制水平的企业努力降低排放，提升整体大气污染物排放总量环境资源的利用效率。5.1.2加强环境管理决策支撑信息共享的前提是有系统完整、准确可靠的信息资源，信息需要收集好、核对好、录入好、加工好、反馈好。通过信息共享设计的实现，可以完成对区域现有污染物排放总量数据信息的资源化、信息化加工，满足了解区域环境资源现状和寻求企业自身配置环境资源信息的基本需求。在按照现行环境管理政策落实新增主要大气污染物排放的区域削减量工作中，各地有多少削减源、削减量可供利用，管理部门可以预先系统掌握，避免临时解决的随意性和盲目性。对于部分削减需求较大的重点项目，也可以及时准确从环境资源供给角度作出合理决策。结合区域环境质量形势，可以方便管理者进一步研判环境资源利用趋势，及时调整环境资源利用配置政策。研究判定的环境资源调配区域优势也可以作为各级政府招商、经济部门管理工作的依据。5.1.3方便服务企业资源需求通过环境资源共享机制的建设，实现环境资源信息与当地污染物排放总量管控相关政策相衔接，简易化终端应用呈现，可以满足服务企业群体需求。通过共享部分信息，一方面，企业可以在环保领域进行横向对比，促进高水平污染防治技术的推广，同时也能清楚自身在污染物减排方面投人所对应的产出，分析存在的问题，不断提升自身的污染物控制水平和能力；另一方面，企业在投资发展过程中，借助环境资源信息共享可以拓展环境资源信息获取的途径，较为方便地将区域环境资源状况作为企业投资选址参考、决策依据。5.2实施建议5.2.1借助既有管理系统实现资源信息共享在生态环境部门官网或污染物排放总量交易平台上增加相应共享功能版块，发布环境资源共享信息，例如在排污权交易管理部门办事窗口或政府部门公示电子信息栏发布资源信息。同时要制定政府信息共享安全管理制度，建立共享信息规范和共享信息保密机制，指定专人担任信息共享工作的分管领导、信息共享责任人、技术实施责任人。5.2.2完善统计信息夯实共享应用基础规范统一污染物排放数据口径。基于排污许可证、环评文件等建立环境资源利用统计报表，定期对开发区内企业污染防治设施升级改造、排污许可年度执行量等信息进行登记，将与环境资源密切相关且重要的VOCs（挥发性有机物）、重金属等特征污染物和煤炭消费总量、万元GDP能耗等指标同步纳人各级环境信息统计渠道。调查统计企业环境资源利用情况，定期动态评估考核企业的环境资源利用水平，作为精细化环境管控的依据。环境保护与循环经济865.2.3建立环境资源回收利用机制对于同一污染物排放削减源和量，原则上不应重复配置污染物排放总量资源给不同的发展对象，但在地方政府或生态环境部门将环境资源配置落实到企业项目后，也有因项目不落地致使配置的环境资源闲置现象，导致宝贵有限的区域削减排放总量资源实质性浪费。由于部门之间、部门与企业之间的信息共享交流不足，对于此类闲置环境资源还没有健全的监管和回收机制。对于政府承诺配置的区域削减量，如项目长期未建设或者实质性取消的，政府部门应当在一定的时限内通报相关情况，将资源回收。但涉及资源配置利益，如果相关各方未提前系统约定，协调落实资源回收将较为困难。因此建议提前设计回收利用机制，使相关各方预先达成共识，确定触发资源回收的响应条件、时限及要求。6结语污染物排放总量环境资源是支撑经济发展的基础性、战略性资源，对于环境保护和经济发展都具有重要意义。面临环境持续改善目标和经济总量目标实现的双重压力，如何高效、挖潜利用好逐渐减少的可利用环境资源，是今后我国可持续发展长期面临的挑战。通过对环境资源信息共享，可以强化企业、公众对环境资源重要性的认识，提升信息服务能力，促进资源信息和配置最终透明化、市场化、标准化，最终实现环境资源的优化配置、高效利用。通过此途径可以缓解环境空气质量改善需求与经济增长需求之间的矛盾，促进我国社会经济与环境协调可持续发展。本研究对此进行了初步的探讨,具体的共享应用实施还需要进一步深人分析与设计。参考文献1王永红，李德鹏，巩泽.优化配置开发区大气污染物排放总量环境资源研究 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