发展“三农”之路 优势与挑战并存——关于对黑龙江省全面推进乡村振兴的探究.pdf

乡村振兴 Rural Revitalization发展居“三农”之路优势与挑战并存关于对黑龙江省全面推进乡村振兴的探究中国人民银行双鸭山市中心支行课题组/文摘要：“三农”问题始终是全党工作的重中之重。2 月13日，中共中央、国务院印发关于做好2 0 2 3年全面推进乡村振兴重点工作的意见，这是党的十八大以来第11个中央一号文件，对新一年“三农”工作进行部署。黑龙江省作为我国粮食主产区，农业资源优势显著，农业产业发展潜力巨大，但在全面推进乡村振兴的过程中仍存在农村集体经济发展缓慢、农业资本市场发展较弱、信用信息共享机制建设不足等函待解决的问题。本文以黑龙江省为例，通过实地调研，对存在的问题深入剖析，并提出相关建议。关键词：乡村振兴；农村集体经济；金融支持黑龙江省实施乡村振兴战略的优势（一）农业资源赋，为乡村振兴筑牢物质基础1.土地资源富集。黑龙江省地处世界三大黑土带之一，典型黑土耕地面积占全国的5 6.1%，耕地平坦，集中连片，耕层深厚，土质肥沃，土壤有机质平均含量36.2 克千克，极其适于大机械作业和规模化生产。全省现有耕地面积2.5 7 9亿亩，占全国的1/9，人均耕地面积8.18 亩，均居全国之首。2.农业产品质优。黑龙江省冬季冻结休耕时间长，病虫害发生少，化肥施用量和农药使用量分别是全国平均水平的1/3和1/2，对发展绿色食品、有机食品极为有利。黑龙江省是全国最早发展绿色食品的省份，是最大的绿色食品生产基地，绿色、有机食品认证面积达9,40 0 万亩，居全国首位。3.粮食产能领先。新中国成立以来，全省累计为国家提供商品粮1万多亿斤。2 0 2 2 年，全省粮食生产实现“十九连丰”，粮食作物种植面积达2.2 0 2 亿亩，占全国的12.4%，同比增加19 7.9 万亩；粮食总产量1,5 5 2.6 亿斤，占全国的11.3%，连续13年位居全国第一。其中：玉米种植面积8,9 5 5.3万亩，占全国的13.9%，产量8 0 7.7 亿斤，占全国的14.6%；大豆种植面积7,39 7.5 万亩，占全国的48.1%，产量19 0.7 亿斤，占全国的47%；水稻种植面积5,402.1万亩，占全国的12.2%，产量5 43.6 亿斤，占全国的13%。（二）农垦自成体系，为乡村振兴提供“北大荒方案”位于黑龙江省的北大荒农垦集团有限公司经营区域土地总面积5.5 4万平方公里，现有耕地4,5 6 4.4万亩，农牧场113个，是国家级生态示范区、国家现代化大农业示范区。垦区农业基础设施完备，现已建设生态高产标准农田2.857万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达9 9.7%，农机装备水平世界一流，农业劳动生产率超过发达国家水平，垦区的农业组织化、规模化程度领跑全国。2 0 2 2 年，北大荒集团粮食总产量占全省比重达2 9.1%。（三）农科基础较好，为乡村振兴助力赋能黑龙江省现已形成了科研院所、大专院校、龙头企业和社会化服务组织相结合，以及产学研用紧密衔接的农业科创体系，其中省农业科学院作为国内规模最大、分布最广、覆盖面最大的省级农科院，已逐渐奠定了我国寒地农业研究院所的“龙头”位置。此外，哈尔滨工业大学、东北农业大学、八一农垦大学、黑龙江绿色食品研究院和黑龙江省粮食科学研究所等机构拥有雄厚的科研实力和技术人才储备。2 0 2 2 年，黑龙江省农业科技进步贡献率达到69.4%，较2 0 16 年提高3.9 个百分点。（四）资金支持充足，为乡村振兴注入“源头活水”1.统筹整合财政支农资金，保障乡村振兴战略实施。黑龙江省的财政支农资金规模较大，保障力度较强。2 0 2 2年，省级统筹40 5.7 亿元，用于支持科技农业、绿色农业、品牌农业等发展及加快补齐道路、供水等农村基础设施短板。全年发放耕地地力保护补贴、粮食生产者补贴、实际种粮农民补贴415.1亿元。以上资金占2 0 2 2 年全省一般公共预算支出的15.0 6%。2 0 2 2 年，中央财政下达衔接推进乡村振兴补助资金5 1.6 亿元，其中5 5%以上的资金用于支持产业发展。近10 年来，黑龙江省省级财政累计投入涉农资金超1万亿元，年均增长6.9 3%，累计投入政府债券等39 2.8 亿元。全省各级财政累计投入农业保险保费补贴资金131.0 7 亿元，共为1,130.9 8 万户投保农户提供2,0 6 7.8 4亿元的风险保障。黑龙江金融49Rural Revitalization乡村振兴2.持续加强涉农信贷资金供给，助力乡村产业高质量发展。2 0 2 2 年末，全省涉农贷款余额9,45 8.8 亿元，同比增长6.5%，增速比2 0 2 1年末提高1.4个百分点，占各项贷款的比重为37.3%，高于全国14.3个百分点。其中：农户贷款余额1,5 2 1.1亿元，同比增长8.8%；农村基础设施建设贷款余额9 12.2 亿元，同比增长2 8.4%。5 年间全省涉农贷款年平均增速为2.17%，占各项贷款的比重始终高于36%。可以看出，全省近年来的涉农信贷规模始终稳步增长，农业领域一直处于信贷支持的重要主体地位。对农户及农村基础设施建设持续的信贷支持也进一步刺激了乡村物流、仓储、农田工程等领域的发展。可以说，信贷资金的有效支持为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化提供了厚实的“金融土壤”。制约黑龙江省全面推进乡村振兴的主要因素（一）新型农村集体经济发展缓慢，难以发挥重要承接作用新型农村集体经济有利于激活农村各类要素潜能，对产业兴旺、农民富裕、带动就业具有重要作用，是承接农业农村经济发展的重要载体。目前黑龙江省在发展新型农村集体经济方面主要存在三方面问题。1.缺少项目支撑，收入来源比较单一。在省内缺乏区位优势的农村中，由于土地资产价值较低，开发成本较高，项目发现难度较大，村集体缺少必要的项目支撑，大多数集体经济的收入来源仍和过去差别不大。例如，在对黑龙江省宝清县农村合作经济服务中心调研发现，村集体经济收入来源主要是补助收入和土地资源发包收入。其中，补助收入主要是中央财政下达的衔接推进乡村振兴补助资金，土地资源发包收入主要以农村机动地流转收益为主，村办企业经营性收入目前仅占村集体全部收入的4%。2.经济效益较低，对财政的依赖较高。在省内拥有一定项目的村集体中，大部分集体产业项目由于管理能力不足，受技术、市场风险影响较大，投资回报率较差。此外，各村集体自有资金规模较小，在开办项目上对财政的依赖度也普遍较高。例如，2 0 2 2 年，黑龙江省集贤县政府两次出资5 0 万元分别为福利镇东富村和胜利村购置商服用于投资，村集体每年获得租金收入仅2 万余元；双鸭山市尖山区安邦乡建胜村筹资建设的笨榨豆油厂，投资115 万元，其中上级组织扶持资金5 0 万元，村自筹6 5 万元，生产加工笨大豆油，年收益仅4万元。50黑龙江金融3.人员观念落后，对集体经济模式接受度不高。由于农村留守人口年龄普遍较高，村民观念陈旧，同时认为该方式下自身对经营及管理的参与度较低，盈利情况相对不透明、不确定，普遍对集体经营管理模式不信任，村民之间更倾向于传统的“各自为战”，或以新型农业经营主体等方式合作开展项目，对全体村民共同实现生活富裕的带动能力有限。（二）农村人口问题严峻，阻碍乡村振兴预期目标的实现农村人口作为乡村振兴战略实施、深入推进的重要保障力量和主要参与者，是影响乡村振兴战略实施成效的重要因素之一。黑龙江省农村人口呈现的人口结构少子老龄化、青壮年人口外流、教育水平低和人才匮乏等特征，极易弱化农村新产业、新业态的有效挖掘及持续经营。此外，农村的“两委”干部普遍存在年龄结构老化、知识更新困难、先行先试劲头不足等问题，经营管理能力较差，市场意识不足，而且缺少既熟悉市场规律，又熟悉企业经营的知农、懂农的复合型实用人才，因此在生产经营中严重依赖上级的包办。目前，黑龙江省农村的农业机械化水平普遍较高，因此对于粮食生产经营来说，劳动力的数量需求不大，如何提高劳动力质量更显得尤为重要。例如，对集贤县长安村的调研发现，全村共有耕地7.8 0 0 亩，户籍人口8 9 0 人，常住人口2 2 0 人，全村耕种收各环节已全部实现机械化，全年的生产仅需8 人即可完成。但该村在产业挖掘、带动致富、经营管理及壮大新型农村集体经济等方面确实需要有一定文化水平和懂市场经营的青壮年或优秀返乡农民去带领。（三）信用信息共享机制建设不足，影响农村金融服务质效健全的农村信用信息共享机制，是涉农金融资源精准滴灌的重要抓手。一般来说，政府部门、国有企业、金融机构等掌握绝大多数涉农信用信息，但农村信用信息普遍存在“共享难”的问题，导致农村金融服务质效大打折扣。1.农户信息共享平台成长性差，作用较低。各地财政支出对信用信息共享平台建设的长期支持水平较低，导致省内部分共享平台成长性较差甚至撤销，信息采集率和使用率均处于下降趋势，只有定期更新的种植面积、自有房屋、宅基地信息等低价值的基础公共数据信息，难以吸引金融机构的参与。2.存在市场竞争力等方面的考量，信用信息数据不愿共享。大部分银行机构将信息数据作为开拓市场的战略性资源，普遍认为所拥有的数据决定了自身的客户资源和行乡村振兴Rural Revitalization业竞争力，主观上不愿共享数据（李真、高旗胜、戎蕾，完善乡村创业支持政策，鼓励各村立足自身慕赋和外部条2022）。例如，省内农商银行在服务区域、资金成本、结件，吸引早期出村创业有所成就的乡贤带着好项目返乡，算业务场景及科技金融水平等领域相比大型商业银行存在或吸引“新村民”携优质项目到本村创业，带动“老村民”劣势，其拥有规模庞大的农户信息是其开拓业务的核心竞共同发展。加强“硬件”和“软件”的搭建，即做好道路、争力，因此不愿对外主动分享。电力、水力和网络等基础设施的完善，政府部门要及时出3.存在合规及法律风险，信用信息数据难以共享。信台并落实好各项相关支持政策，为“请进来”的群体提供用数据涉及用户隐私以及使用方的商业机密，具有极高的良好的营商环境。敏感性，而且对于信息供给方来说，部分农户担心个人隐2.为刺激农村经济发展新增长做好“走出去”。立足集私泄露，对信用信息共享较为抵触（李真、高旗胜、戎蕾，体土地、水面、草原、林地等资源优势，着力加快全省各地2022）。此外，数据的共享行为易发生法律风险，因此企区特色农产品的品牌塑造与推广。依托农业产业、自然风光、业及金融机构等对于涉农数据共享均持谨慎态度。民俗风情、农耕文化、红色文化等特色优势资源，加大乡村4.缺少共享基础，信用信息数据无法共享。各方合作文旅品牌的推广力度，借助新媒体或电商直播等渠道打造“网机制不健全、数据接口与信息标准不统一等，导致各地政红村”等新推介模式，进一步提高黑龙江省内各新型农村集府部门系统、信用信息平台以及不同机构间的数据难以互体经济的增值空间，持续提升相关资源资产价值。联互通，导致农户的信用信息长期处于分割状态。此外，（二）为农业农村经济发展提供专业人才保障由于各银行机构间存在较强的竞争关系，在共建基础设施1.完善乡村人才教育培训体系。紧町乡村振兴急需紧和信用信息共享机制方面大多存在动力不足、积极性不高缺人才，注重培养新型职业农民和农村实用人才，整合教等问题，也影响了共享基础的搭建。育资源，多途径建立完善乡村人才教育培训机制，分层次（四）农业资本市场发展较弱，涉农直接融资程度较低为各类乡村人才设置特色培训课程。可邀请农科院技术专资本市场作为农业产业化经营的“活力剂”，是全面家、农业龙头企业技术骨干等常态化开展知识讲座，并充推动乡村振兴的一股重要金融力量。黑龙江省农业领域是分利用农业类高校在信息技术、市场营销、基层治理与专全省资本最大的市场，存在众多有待投入的空白领域，但业知识等方面优势，邀请其定期开展精准的培训指导。在金融支持中，直接融资规模始终较小，制约了农业产业2.正确树立农村经济发展领头人。树立大人才格局，化的进一步发展。将新型农业经营者、农村非遗传承人、新乡贤等高素质人1.涉农企业上市融资难度较大。由于涉农企业利润较才纳入农村经济发展领头人的后备力量。从致富能手、优薄，生产与投资周期较长，而且受天气、自然灾害、市场秀返乡人员中选派优秀党员担任村党组书记；组织农村波动性等影响高于其他行业，自身抗风险能力较差，难以集体经济发展落后村的村书记等到先进地区参与轮训和专符合上市融资条件。截至目前，黑龙江省农业类上市企业训；持续选调优秀高校毕业生到乡村工作，强化“三支一扶”仅有万向德农、东方集团、北大荒3家，仅占全省上市企人员的乡村服务作用。对于致富带头作用显著的农民和农业的7.7%，仅占全国农业类上市企业的2.8%。村新型经营主体，应在金融服务、用地指标、基础设施配2.对涉农企业进入资本市场融资的扶持力度不够。黑套上给予倾斜并重点扶持。龙江省缺少系统的对农业领域资本市场的发展规划与政策3.强化农业科技人才队伍的建设。将农业科技人才统倾斜，同时政府、券商、涉农企业间缺乏有效的对接机制，一纳入到地方政府的人才引进优惠政策中，完善待遇保障部分成长性较高、市场优势较好的涉农企业难以被发现，机制，上调基本工资，加大住房、交通、医疗等方面的补导致缺少扶持难以上市，限制了农业产业化、规模化的进贴力度，解决子女入学等问题。推动乡镇机构改革，进一一步发展。步整合业务相近的各类基层站所，进一步将农业科技人才的“三权”下放到乡镇，确保乡镇一级的农业科技人才能黑龙江省全面推进乡村振兴的建议够“引得进、用得上、留得住”。完善知识产权入股和分（一）因地制宜壮大新型农村集体经济红等激励机制，鼓励引导科研人员到农村组织兼职、任职，1.为夯实乡村产业兴旺的基础做好“请进来”。及时支持其带技术、带项目入股村集体经济组织或开展项目的黑龙江金融5 1Rural Revitalization乡村振兴合作研发。（三）完善农金体系多元信息共享机制为挖掘全省金融机构所拥有的大量较高价值的结构化数据信息，应加强各类信息平台间数据的互联互通，共建数据共享体系和数据共同开发利用机制，打通信息孤岛。1.完善金融行业内数据互通机制。银行、保险等金融机构间也应尽快建立交易数据互通系统，结合各项数据，有效监测农民贷款资金流向，进一步提高农村贷款资金利用率。2.提升各行业主管部门信息共享水平。各机构、各部门之间要建立数据信息共享合作机制，尽快统一不同来源的数据标准，整合农民在银行、司法、税务、社保、医疗等各部门的信息资源，同时，地方政府应关注公共数据的公平开放和包容性，打造统一的数据信息共享平台，实现现有数据价值的再开发。3.增强产业链间数据整合能力。加强金融机构与农村产业链上的龙头企业的合作，通过收集供应链上下游企业与农户的交易信息，整合分析多方交易数据，对企业、农民、产业进行全面数据画像，加快推进数据要素化进程。4.持续推动大数据技术应用。为提高省内银行对“三农”的精准授信能力，应鼓励省内各金融机构持续提高金融科技水平，充分利用农村地区互联网和手机基站的硬件基础，结合农村网络消费人群不断增加的趋势，推动大数据技术应用。通过快速处理社交网络数据、电商消费数据等多维海量数据，及时更新农户信用评级，给予准确的信用评分。（四）深挖“三农”领域直接融资潜力直接融资是当前黑龙江省“三农”领域金融工作的短板，但也是最具挖掘潜力的“三农”资金来源，应充分发挥多渠道直接融资的作用，为黑龙江省全面推进乡村振兴提供更多金融力量。1.充分发挥乡村振兴债券的作用。呼吁政府支持有收益且符合条件的涉农基建类项目发行乡村振兴专项债，同时对于符合条件的地方法人金融机构，鼓励其通过发行涉农、创业创新等专项金融债券，以及开展涉农企业的信贷资产证券化等措施筹集资金，专项用于支持乡村振兴。2.探索发展符合省情的乡村振兴投资基金。在现有基金的基础上设立涉农专项子基金，同时推动有条件的地级市或县区设立政府引导的乡村振兴投资基金。积极尝试引导风险投资机构、股权投资机构发起设立投资特色农业产业、特色农业科技领域的私募股权投资基金等。3.巩固和拓宽现有多层次资本市场的支农服务渠道。52黑龙江金融加快推动省、市、县三级涉农企业后备上市以及挂牌企业库的建设，鼓励并扶持一批优质涉农企业在主板、中小板、创业板、科创板上市或“新三板”、黑龙江省股权登记托管中心挂牌融资，同时在期货市场和期权市场进行积极探索，最大化发挥多层次资本市场体系作用。4.鼓励和引导企业加强自身融资能力建设。完善避选标准，健全梯度培育机制，通过政策引导、提高资源配置效率等方式，壮大涉农企业规模，鼓励优势企业通过产权交易和资产重组等实现企业规模的扩张，引导辖内成长较好的农业企业加快成长步伐，尽早达到在资本市场融资的条件。注释数据来源：2 0 2 2 年黑龙江省政府工作报告。数据来源：黑龙江省农业农村厅。数据来源：北大荒农垦集团有限公司官网。数据来源：黑龙江省2 0 2 2 年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。数据来源：黑龙江省2 0 2 2 年预算执行情况和2 0 2 3年预算草案的报告。数据来源：东北网2 0 2 3-0 2-17，2 0 2 2 年黑龙江省存贷款余额突破2.5 万亿存款增速为近五年较高水平。数据来源：中国证券监督管理委员会黑龙江监管局。参考文献1李真，高旗胜，戎蕾.我国农村信用体系建设存在的问题与对策建议.农村金融研究，2 0 2 2(0 3):6 3-7 1.倪先强.乡村振兴背景下农村集体经济发展建议中国集体经济，2 0 2 2(2 2):1-3.3伍万云，褚卫东，王雅雯，曹源，周琦.乡村振兴视域下欠发达区域农业科技人才队伍建设研究.生产力研究,2 0 2 2(0 6):7 17 7.4高强，高士林，孙佐.农村数字金融发展的优势、问题与对策U).农村金融研究，2 0 2 2(0 1):43-49.5郝文强.乡村振兴投融资机制探讨.农业发展与金融,2 0 2 2(0 6):32-34.课题组组长：高艳萍课题组成员：么时曾鲁贾秋晨孟琳王宁甄圣雁赵壮壮执笔：么时曾贾秋晨责任编辑：钟莉