DB3501T+014—2023 专利与标准融合 政府工作指南.docx

ICS 03.140CCS 003501福 建 省 福 州 市 地 方 标 准DB3501/T 0142023专利与标准融合 政府工作指南Integration of patents and standardsWork guidance for government2023 - 10 - 20 发布2024 - 02 - 20 实施福州市市场监督管理局发 布DB3501/T 0142023目次前言II引言III1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 工作目标25 服务保障26 工作机制37 工作方法58 试点指导59 实施效果评价与改进7附录 A（资料性）评估指标体系8参考文献9I前言本文件按照 GB/T 1.12020标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由福州经济技术开发区市场监督管理局（福州经济技术开发区知识产权局）提出。 本文件由福州市市场监督管理局（福州市知识产权局）归口。本文件起草单位：福州经济技术开发区市场监督管理局（福州经济技术开发区市场监督管理局知识 产权局）、福州市市场监督管理局（福州市知识产权局）、福建省标准化研究院、福建省标院信息技术 有限公司、福建星云电子股份有限公司、新大陆数字技术股份有限公司、科立视材料科技有限公司、福 州物联网开放实验室有限公司、福建新大陆自动识别技术有限公司、福建中锐网络股份有限公司、福建 国光新业科技有限公司、腾景科技股份有限公司、福建中电合创电力科技有限公司、福建友通实业有限 公司、福建福夏科技有限公司、福建网龙计算机信息技术有限公司。本文件主要起草人：林毅、颜耀鹏、何朝晖、史冬冬、曾友竞、李海晏、蔡春水、刘伟、谢祯瀛、阮艳铭、郭栋、马森标、蔡勇、余最顺、林潮龙、陈丽云、魏璟毅、林敏美、刘懿楠、俞雪梅、邱春玲、 黄绍梁、洪心润、廖应辉、王彬彬、卢俊、陈小锋。II引言专利与标准融合发展日益重要。通过将专利融入标准，推动“技术专利化、专利标准化、标准产业 化”。本文件在梳理总结福州经济技术开发区管理委员会承担的福建省市场监督管理局“专利与标准融 合机制创新”试点工作实践经验的基础上，围绕指导专利与标准融合工作组织、机制构建、评价提升等 方面的需求，构建可复制、可推广的专利与标准融合工作基础架构和业务模型，为全市推动标准化与科 技创新互动发展，开展专利与标准融合工作提供科学指导。IIIDB3501/T 0142023专利与标准融合 政府工作指南1 范围本文件给出了专利与标准融合工作中政府相关部门的工作目标、服务保障、工作机制、工作方法、 试点指导、实施效果评价与改进的要点信息。本文件适用于指导政府部门开展专利与标准融合工作。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 29490 企业知识产权合规管理体系 要求GB/T 39551（所有部分） 专利导航指南DB3501/T 015 专利与标准融合 企业工作指南ISO 56005：2020 创新管理 知识产权管理指南（Innovation managementTools and methods forintellectual property managementGuidance）3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1专 利 patent专利权所保护的技术方案或设计，包括发明专利、实用新型和外观设计。 来源：GB/T 213742008，3.2.13.2标 准 standard通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性， 供共同使用和重复使用的文件。来源：GB/T 20000.12014，5.33.3科技成果 scientific and technical achievement在科学技术活动中通过智力劳动所得出的具有实用价值的知识产品。 来源：GB/T 334502016，3.11GB/T 3533（所有部分） 标准化效益评价GB/T 15496 企业标准体系 要求3.4知识产权 intellectual property在科学技术、文学艺术等领域中，发明者、创造者等对自己的创造性劳动成果依法享有的专有权，其范围包括专利、商标、著作权等相关权、集成电路布局设计、地理标志、植物新品种、商业秘密、传 统知识、遗传资源以及民间文艺等。来源：GB/T 213742008，3.1.13.5专利与标准融合 integration of patents and standards将专利技术融入企业标准、团体标准、地方标准、行业标准、国家标准、国际标准。4 工作目标4.1 引导树立“技术专利化、专利标准化、标准产业化”的发展理念。4.2 完善标准制定过程中知识产权保护，加强专利与标准融合创新激励和保护机制。4.3 帮助建立并完善企业、高校、科研机构等相关部门、人员之间关于知识产权的交流和深度合作的机制，构建多方参与技术、专利与标准融合发展的工作模式。4.4 探索专利与标准融合机制创新，总结推广新做法、新经验和新模式，以点带面，促进试点经验全面推广。4.5 培育一批专利与标准融合机制创新试点企业，引导企业将专利融入标准。5 服务保障5.1 地方政府出台专利与标准融合相关工作意见、工作方案及激励政策，牵头组建专利与标准融合工作领导小组， 提供组织和资金保障，协调统筹各部门工作，建立长效工作机制，推动企业科技成果、专利与标准融合发展。5.2 政府相关部门5.2.1 科技主管部门5.2.1.1 出台科技成果转移转化相关激励政策，鼓励引导企业积极将科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果进行后续试验、开发、应用、推广，形成新产品、新工艺，发展新产业，提高产 品性能和可靠性。5.2.1.2 为企业提供科技成果转移转化的方法咨询。创新财政科技经费投入与支持方式，发挥科技主管部门的导向作用，推动具有重大价值的科技成果转移转化应用，促进基础研究与需求导向良性互动。5.2.1.3 在高新技术企业认定中，宜加大对科技成果转移转化的要求。5.2.2 知识产权主管部门5.2.2.1 拟订严格的专利保护机制。5.2.2.2 加强对专利的审查注册登记和专利纠纷的行政裁决。25.2.2.3 鼓励企业分别按照 GB/T 29490、ISO 56005：2020、GB/T 39551（所有部分）的规定开展知识产权管理体系认证、国际标准化组织创新与知识产权管理体系贯标评价、专利导航和专利预警分析，为 企业提供相关咨询服务。5.2.3 标准化主管部门5.2.3.1 帮助企业树立“技术专利化、专利标准化、标准产业化”的发展理念，引导企业开展专利与标准化工作战略性布局，制定出台标准化有关政策，鼓励企业积极开展标准制修订等标准化活动。5.2.3.2 搭建标准化公共服务平台，积极服务引导企业建立标准化工作机制，指导标准研制和按 GB/T 15496 的规定构建标准体系。5.2.3.3 引导企业对标准实施效果进行评估。5.2.4 相关行业主管部门出台相关政策，鼓励本行业企业加大科技成果转移转化和标准化工作力度，规范行业生产或服务， 促进行业产品质量或服务质量整体提升，并配合知识产权部门开展知识产权保护工作。5.3 高校和科研院所加强与企业合作，有针对性为企业培养人才，为企业专利、标准化以及专利融入标准提供服务，推 动产学研合作，促进产业转型升级。5.4 知识产权服务机构为本文件 5.2.2.3 的实施提供技术支撑，推动企业有针对性地、战略性地开展研发工作。5.5 标准化服务机构协助企业建立专利与标准融合工作机制，为本文件 5.2.3.2 和 5.2.3.3 的实施提供技术支撑。5.6 社会团体和其他社会力量鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体与企业合作，推动产业关键共性技术专 利融入团体标准、国际标准，促进产业发展壮大。鼓励高校、政策研究机构、标准化技术机构等对专利 与标准融合创新的瓶颈问题和薄弱环节进行研讨。鼓励专利和标准化服务机构引进专利与标准融合创新 专业人才，为企业提供专利与标准融合创新服务。6 工作机制6.1 通 则在组织领导、部门协作、工作推进等方面形成一套有效的工作机制，加强科技、知识产权、标准化 主管与行业主管等部门等的沟通与协调，指导高校、科研院所、服务机构、社会团体和其他社会力量与 企业加强合作，组建专业技术团队，形成工作合力。36.2 经验分享机制由政府部门牵头，组织召开专利与标准融合经验分享会议，对专利与标准融合机制创新典型案例进 行剖析，及时总结推广新做法、新经验和新模式，以点带面推动专利与标准融合创新在企业形成广泛共 识。6.3 政策激励机制引导企业以自主创新为基础，将具有自主知识产权的科技成果融入企业标准、团体标准、地方标准、 行业标准、国际标准，通过政策激励增强企业参与专利与标准融合工作的积极性及创造性。政府宜将专利与标准融合工作纳入产业规划，宜结合企业专利与标准融合实效进行政策评估，并纳入政府部门绩效考核。6.4 人才培育机制知识产权、标准化等主管部门或技术机构定期组织开展或鼓励企事业单位员工参加专利撰写、申报、 保护、运用与标准制（修）订、标准体系建设、专利与标准融合、标准必要专利培育等方面的培训，为企业培育既懂知识产权又懂标准的复合型人才。6.5 经费投入机制将专利与标准融合工作经费纳入政府财政预算，创新财政经费支持方式，给予稳定资金支持，统筹 设立用于专利与标准融合工作的专项资金，规范管理，专款专用，赋予更大经费使用自主权，引导、鼓 励企业积极参与专利、标准化等相关活动。6.6 调研机制由专利与标准融合工作领导小组组织，协同知识产权主管部门、标准化主管部门、高校、科研院所 及有关技术机构等通过发放问卷、开展座谈会等形式，了解企业发展现状，掌握企业专利和标准相关基 础，收集企业在专利与标准融合过程中存在的困难和需求，掌握企业动态情况，做好企业不同需求分类 处置预案，同时加强跟踪指导，适时组织开展对企业在专利与标准融合过程中落实情况的检查，及时发 现并协调解决相关问题。6.7 专业技术团队参与机制充分发挥政府统筹主导作用，建立由高校、科研院所、服务机构、社会团体和其他社会力量等组成 的专业技术团队，引导专业技术团队与企业开展合作，积极参与专利与标准融合工作机制创建，共同探 索研究、完善专利与标准融合评价机制和评估指标体系。6.8 专利与标准融合信息服务平台建设机制6.8.1 专利与标准融合管理部门宜建设专利和标准化研究、服务、应用一体化的互动性专利与标准融合信息服务平台。6.8.2 加强重点产业标准中核心技术专利的研究，围绕当地支柱产业，分领域建立标准涉及专利的信息库，通过提供专利信息服务，降低企业研制标准的信息搜集成本。6.8.3 引导平台建设部门加强与标准、检测、认证等技术服务支撑机构、公共服务平台和国际国内相关机构的交流、合作，为专利与标准融合提供技术支撑。46.8.4 专利与标准融合信息服务平台功能宜包括但不限于：a) 企业入库及专家入库；b) 标准和知识产权查询；c) 新闻发布及政策发布；d) 提供公共服务、专利与标准融合、企业地图等使用场景；e) 已融入专利的企业标准、团体标准、地方标准、行业标准、国家标准、国际标准与专利信息查 询。7 工作方法引导企业按照 DB3501/T 015 开展专利与标准融合工作。8 试点指导8.1 组织分工8.1.1 设区市、县（市、区）标准化和知识产权主管部门可设置本行政区域内的专利与标准融合区域试点（以下简称“试点”）。8.1.2 设区市、县（市、区）标准化和知识产权主管部门负责本辖区内各级试点的申报和日常管理工作，共同推进试点建设与管理。8.1.3 标准化和知识产权主管部门应关注上级主管部门发布的申报通知、审批情况、试点下达情况等信息。根据上级主管部门的规定对试点承担单位组织开展中期评估和试点终期验收工作。8.2 试点条件申报单位具备以下基本条件：a) 区域内具有产业基础，较强的企业创新能力；b) 区域内有效专利总量及万人发明专利拥有量较多；c) 区域内企业参与标准制修订数量较多，标准化基础较好；d) 能提供人员、办公场所、资金等试点建设条件。8.3 申报与立项8.3.1 根据标准化和知识产权主管部门要求组织推荐，申报单位按照要求自愿提出申请，并经推荐单位审核盖章后报送标准化主管部门。8.3.2 标准化主管部门会同知识产权主管部门，对试点申请组织专家立项评估。评估通过后，由标准化主管部门下达试点建设任务。8.4 试点运行流程8.4.1 试点创建工作实施8.4.1.1 组织机构成立试点领导小组，主要负责人为组长，其他部门领导、业务骨干等为小组成员，任务包括但不限于：5a) 制定试点工作意见，组织编制试点实施方案，根据试点工作具体目标，制定实施步骤，提供保 障措施；b) 协调部门分工，分解目标和任务，督促任务落实；c) 总结各阶段工作。8.4.1.2 主要任务试点单位主要任务包括但不限于：a) 形成专利与标准融合区域工作机制和创新模式；b) 制定出台区域专利与标准融合激励政策；c) 引导辖区企业完善融入知识产权贯标体系及国际标准化组织创新与知识产权管理体系的企业 标准体系；d) 推动试点区域内企业建立科技创新与专利申请、专利申请与标准转化、标准转化与产业发展协 同推进的工作机制；e) 推动企业制定涉及专利及科技成果转移转化的标准；f) 举办专题讲座和开展机制创新经验分析，培养既懂专利又熟悉标准化知识的复合型人才；g) 对融入专利的标准进行实施情况进行跟踪、搜集和分析，建立标准信息反馈机制；h) 建立专利与标准融合信息服务平台，通过定期发布报告，发行刊物、报纸，举办报告会等方式， 有针对性地将专利与标准相关信息传递给企业，便于企业及时了解专利与标准相关信息；i) 鼓励高校、科研院所、服务机构、社会团体和社会其他力量等开设标准化、专利、专利与标准 融合等相关专业或课程，为企业人员提供专利、标准化等职业技能培训。8.4.2 试点创建工作管理8.4.2.1 标准化主管部门会同知识产权主管部门，指导试点承担单位按照试点任务书开展试点创建工作。要求试点承担单位每年定期向标准化主管部门报送试点建设总结。8.4.2.2 标准化主管部门加强对试点工作的统一管理与指导，推动试点工作有序开展，对工作开展不力的试点承担单位提出改进意见并限期整改，对整改不合格的试点单位，由标准化主管部门公告取消其 试点资格。8.4.3 试点创建中期评估8.4.3.1 试点建设中期，由标准化主管部门邀请行业专家对试点承担单位开展中期评估。8.4.3.2 可参照附录 A 设置试点评估指标体系，出具评估结论。8.4.4 试点验收8.4.4.1 试点创建期满前三个月，试点承担单位向标准化主管部门提交试点验收申请。8.4.4.2 标准化主管部门在收到试点承担单位验收申请材料后，会同知识产权主管部门召集专家组及时组织验收工作。8.4.4.3 验收程序包括：a) 召开验收工作首次会议，推选验收工作组组长，宣布验收程序及有关事宜，听取试点承担单位 工作汇报；b) 查阅相关文件、记录、标准等资料；c) 现场考核；6d) 对照评估计分表进行测评，专家合议；e) 形成验收结论；f) 召开验收工作末次会议，向试点承担单位通报评估情况，提出改进意见和建议。9 实施效果评价与改进9.1 评价9.1.1 建立基于专利与标准融合全生命周期的实施效果评价机制，宜按照 GB/T 3533（所有部分）， 采用标准体系化实施效益评估模型和量化评估方法，从标准实用性、适用性、可操作性、经济效益、社 会效益等多个维度，开展专利与标准实施效果评估，推动专利与标准融合优化发展。9.1.2 每年定期对专利与标准融合效果进行评价，宜采用自我评价或第三方评价。9.1.3 评价工作完成后，评价机构及时整理、归纳、分析评价结果，将评价结果及时反馈至被评价单位，作为持续改进、制定下年度工作计划的重要依据。9.1.4 评价结果按照信息公开有关规定，在一定范围内公开。9.2 改进及推广a) 本年度专利与标准融合工作概况；b) 本年度专利与标准融合工作计划落实情况；c) 下年度专利与标准融合工作计划。9.2.2 依据评价结果和上年度专利与标准融合工作总结情况，不断跟踪、完善工作机制和评价指标体系，总结经验成果并加以推广。落实相关激励政策，并鼓励企业积极参与专利与标准融合工作，推动专 利融入标准。A A79.2.1 专利与标准融合工作管理部门每年度对开展专利与标准融合工作情况进行总结分析，形成总结分析报告，并提出下年度工作计划。总结分析报告的主要内容包括但不限于：附 录A（资料性） 评估指标体系评估指标体系参见表 A.1。表 A.1 评估指标体系序号项目内容1创新模式创新专利与标准融合区域工作机制和模式2激励政策出台区域专利与标准融合激励政策3企业贯标推动区域内一批拥有有效专利的高新技术企业、专精特新企业、科技型企业、知识产权优势（示范）企业等实施 GB/T 29490、ISO 56005：2020，鼓励开展知识产权管理体系认证、国际标准化组织创新与知识产权管理体系贯标评价4融合同步推动区域内试点企业建立科技创新与专利申请、专利申请与标准转化、标准转化与产业发展“三同步”协同推进的机制5创建试点推动区域内一批有专利及科技成果的企业创建专利与标准融合创新试点企业6成果转化推动区域内试点企业制定涉及专利及科技成果转移转化的标准7标准制定产生一批融入专利的国际、国家、行业、地方、团体标准或企业标准8人才培养通过举办专题讲座和机制创新经验分享会，培养一批既懂知识产权又熟悉标准化知识的复合型人才9信息反馈强化融入专利的标准实施的信息反馈，对标准实施情况进行跟踪、搜集和分析，建立标准实施信息反馈机制10平台建设建立专利与标准融合综合服务平台8参 考 文 献1 GB/T 20000.12014 标准化工作指南 第 1 部分：标准化和相关活动的通用术语2 GB/T 213742008 知识产权文献与信息 基本词汇3 GB/T 334502016 科技成果转化为标准指南4 中华人民共和国专利法（2020 年修正）5 中共中央 国务院印发国家标准化发展纲要6 中共中央 国务院印发质量强国建设纲要7 国务院关于印发“十四五”国家知识产权保护和运用规划的通知（国发202120 号）8 国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室关于印发的通知（国知战联办202116 号）9 福建省标准化管理办法（福建省人民政府令第 225 号）10 福建省质量强省工作领导小组办公室关于印发2023 年福建省质量强省工作要点的通知（闽质强省办20232 号）11 福建省市场监督管理局关于下达福建省专利与标准融合机制创新试点项目的通知（闽市监标 准2020235 号）12 福州市市场监督管理局关于印发推进专利与标准融合机制创新试点实施方案的通知（榕市监 标准202167 号）通知（榕开20214 号 ）14 福州经济技术开发区管委会关于印发关于专利与标准融合机制创新试点创建工作意见的通知（榕开20217 号 ）913 福州经济技术开发区管委会关于印发推进专利与标准融合机制创新试点工作的实施方案的