校院两级大型仪器设备开放共享体系建设与实践_吴智丹.pdf

第 卷 第 期科 学 管 理 研 究.年 月 .文章编号：（）校院两级大型仪器设备开放共享体系建设与实践吴智丹，马洪雨（南京农业大学 植物保护学院 农作物生物灾害综合治理教育部重点实验室，江苏 南京）摘要：大型仪器设备为高校教学科研及人才培养提供重要的物质基础。促进大型仪器设备开放共享，提高使用效益，是大型仪器设备管理的工作重点。从工作实际和校内外调研出发，分析了制约大型仪器设备使用效益的现状及影响因素，构建了大型仪器设备开放共享体系，从管理机制、制度建设、平台建设、创新研究、共享激励、监督管理、绩效考核等 个方面进行了实践探索，并以植物保护 学科为例，对仪器设备分类管理，搭建了仪器设备专业技术平台，有效提高大型仪器设备使用效率和管理水平，促进高水平科学研究，加快一流学科建设。关键词：大型仪器设备；开放共享；体系建设与实践中图分类号：文献标识码：.，（，）：，.，.：；收稿日期：基金项目：中央高校基本科研业务费实验室设备专项（）；中央高校基本科研业务费人文社科基金（）作者简介：吴智丹（），女，山西大同人，硕士，南京农业大学植物保护学院党委副书记，主要研究方向：高等教育管理；马洪雨（），男，江苏南京人，博士，南京农业大学植物保护学院教授，主要研究方向：仪器设备管理。大型仪器设备为高校教学科研正常运行及人才培养提供重要的物质条件。近年来，我国教学科研仪器设备总值逐年增加，增幅逐年加大。年普通高等学校教学科研仪器设备总值 .亿元，年普通高等学校教学科研仪器设备总值.亿元，年普通高等学校教学科研仪器设备总值.亿元。年平均增幅达到.。随着国家“双一流”建设的持续投入，新农科建设的需要，大型仪器设备规模持续增长。自国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见（国发 号）发布至今，国家陆续出台了近 份大型仪器开放共享相关文件，文件明确要求加强大型仪器设备管理，促进开放共享，优化配置大型仪器设备资源，释放科技资源，服务学校和社会。年起，科技部考核中央级高校原值 万元以上的大型仪器设备开放共享情况并将结果向社会公示。考核结果分为优秀、良好、合格和较差。对考核结果优秀和良好的单位予以表扬，并给予后补助经费奖励。对考核结果较差的单位进行通报批评，要求限期一年整改，一年后整改不到位的，将核减相应仪器设备购置经费。如何提高仪器设备使用利用率，促进大型仪器设备开放共享是当前大型仪器设备管理亟需解决的问题。本研究以某高校为例，此高校是特色鲜明的具有行业优势的高校，已形成以农业和生命科学为优势和特色的综合型大型仪器设备组群，介绍其当前的开放共享使用现状，展示开放共享实践与经验，并以植物保护学院植物保护 学科为例，对仪器设备分类管理，搭建了仪器设备专业技术平台，有效提高大型仪器设备使用效率和管理水平，为其他高校提供参考。大型仪器设备开放共享使用效益现状及影响因素分析调研大型仪器设备管理现状发现，当前普遍存在论证规划不足、采购重过程轻结果、维修费用高、验收不规范和培训力度弱等问题，造成这些问题的原因有统一规划不足、管理体制落后、共享意识薄弱、采购人员较少及实验技术队伍不“专业”。调研武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学、北京理工大学、中国农业大学、华中农业大学等国内高校大型仪器开放共享情况后发现，各高校重视大型仪器设备开放共享管理工作，建立校级共享平台，加强共享信息化平台建设。校级实体平台扩大了大型仪器开放共享的范围，提高仪器设备使用效率。仪器设备使用率不高，有部分原因是专业技术平台搭建不合理。专业仪器设备配制不合理，当前的仪器设备更新换代较快，仪器设备向更高精度、高准确度、高灵敏度方向发展，高校通过校内外专家论证确定的拟购仪器清单是全校范围内统一的，对于不同学科，有不同的仪器设备采购需求，尚未成立具有学科特色的大型仪器设备购置论证小组，事先进行仪器设备论证，根据学科发展急需确定将要购买的仪器，再提交采购需求。年某高校仪器设备总值平均增幅超过.，调研某高校与仪器设备管理相关的 名教师发现，在制约大型仪器使用效益方面还存在实验技术人员短缺（.），仪器专业性强、开放共享使用人数少（.），设备重复购置严重（.），激励措施不足（.）、尚未进行绩效考核（.）、教师共享意识薄弱，不愿意共享（.）等问题（见图）。图 教师认为制约大型仪器使用效益最重要的因素.实验技术人员短缺某高校仅有 名实验技术人员，人数偏少，人均管理共享平台仪器值总体偏高，有的学院人均管理仪器值达到 万元，远远超过人均管理 万元仪器设备的标准。有些实验技术人员还承担全院乃至全校公共专业的教学任务，实际工作中，有很多仪器设备由科研教师兼职管理，尚未有专职实验技术人员。同时，实验技术人员中具有高级职称、博士学历人员较少，主要以中级（.），硕士学历为主（.）。实验技术人员主要年龄在 岁之间（.），工作年限在 年以下居多（.）。实验技术人员的素质和水平影响仪器设备的使用，当前大型仪器设备多是从国外进口，大型仪器设备的功能开发和利用仍处在初级阶段。.仪器专业性强使用人数少教育部关于印发高等学校贵重仪器设备年度效益评价表 的通知（教高司条函号）中规定：仪器仪表类定额机时为通用设备 科 学 管 理 研 究 第 卷小时 年，专用设备 小时 年；机械类 小时年。高校普遍存在通用设备使用人数较多，专用设备使用人数较少的现象。某高校具有一批农业行业特色鲜明的优势学科和专业，有一批代表优势学科专业水平的大型仪器设备，以植物保护学科为例，这些仪器设备专业性强、应用面窄，使用人数少，仅个别学科领域有使用需求，无法提高利用率。比如昆虫雷达、昆虫触角电位记录仪、生物反应器、微生物发酵罐等，仅相关实验室可以使用，使用机时远低于 小时 年。.设备重复购置明显 年，江苏省科技厅发布了江苏省省级新购大型科学仪器设备预警目录清单，有 台仪器设备使用率较低，其中包含荧光定量 仪、超速离心机、测序仪、流式细胞仪、荧光显微镜等常见的生物学仪器。江苏省有荧光显微镜 台，其中南京 台，全省有流式细胞仪 台，其中南京 台。调研某高校已有 台荧光显微镜和 台流式细胞仪。此外，该高校还有 台质谱仪、台光合作用测量仪，台超速离心机，这些仪器设备整体使用率不高，有的使用率甚至低于 小时 年。.共享激励措施不足调研发现，教师普遍反映激励措施不足，共享收入分配机制有待调整，仪器设备相关管理人员积极性不高，认为“干不干，干多干少一个样”。部分仪器设备实验耗材贵，实验成本高，运行维护成本高，专业教师虽有科研经费购置大型仪器设备，但难以承担维护仪器设备的费用。此外，实验技术人员缺乏专业的培训，高校仪器设备专业培训力度弱。实验技术人员缺乏职称上升渠道。学校对开放共享较好的单位缺乏激励，如开放共享较好的单位给予补贴，作为学科经费购置仪器或划拨绩效的依据。.绩效考核评价缺乏 年前，某高校尚未进行绩效考核评价，大型仪器设备开放共享缺少有效的监督管理，对仪器设备开放共享不好的单位和个人也没有问责机制，大型仪器设备使用效率整体不高。开展绩效考核有助于促进大型仪器设备开放共享。从 年科技部考核中央级高校大型仪器设备开放共享情况结果来看，高校仪器设备利用率逐年提高，支撑科技创新的成效显著增加。参评的科研仪器平均有效工作机时从 小时增加到 小时，平均对外服务机时从 小时增加到 小时，纳入国家网络平台统一管理的仪器入网比例从 提高到。.教师共享意识薄弱教师使用自己的科研项目经费购置仪器设备，管理相对封闭，教师责任意识不强，缺少开放共享动力。部分教师认为开不开放共享都可以，一方面缺少专人管理，管理仪器设备也没有工作量计算，实验仪器如果损坏，不能及时维修，且维修费用较高，课题组难以单独承担；另一方面仪器设备仅限本课题组人员使用，使用人数少，影响了仪器设备的使用效率。大型仪器设备开放共享体系构建与实践针对当前影响大型仪器使用效益的原因和影响因素进行分析，建立高校大型仪器设备开放共享体系。建立管理机制是构建大型仪器设备开放共享体系的基础，是开展开放共享工作的人才保障；规范制度建设是开放共享的依据，科学管理的保障，按规章制度办事，做到有据可查、有章可循；加强平台建设包括加强实体平台和虚拟平台的建设，是明确开放共享的运行方式，通过共享平台进行大型仪器开放共享；创新研究、共享激励、监督管理、绩效考核是促进大型仪器开放共享的重要措施。以上相互协作，构建开放共享体系，共同促进大型仪器设备开放共享（见图）。图 大型仪器设备开放共享体系.构建校院两级、多部门协调的管理机制学校构建了校、院两级管理机制，明确各级管理职责，成立了教学科研仪器设备开放共享工作领导小组，领导小组由分管校领导牵头，相关职能部门负责人参与。领导小组成员包括实验室基地处，人事处、教务处、计财与国资处、发展规划处、校长办公室、科学研究院等单位。领导小组办公室设在实验室基地处。实验室基地处是大型仪器设备开放共享第 期校院两级大型仪器设备开放共享体系建设与实践的校级组织管理机构，负责全校大型仪器设备开放共享、组织协调、考核评估等工作；各学院及相关单位是大型仪器设备开放共享的院级组织管理机构，负责本单位大型仪器设备开放共享、考核评估等工作，同时明确本单位仪器设备管理人员，做好日常管理工作（见图）。图 大型仪器设备开放共享管理机构及人员.加强仪器管理和绩效考核制度建设促进大型仪器设备开放共享，规章制度必不可少。打造高水平仪器设备管理，合理规划、完善相关规章制度是首要任务。学校制定并发布了大型仪器设备开放共享管理办法、大型仪器设备开放共享年度绩效考核实施细则和教学科研仪器设备单位管理工作年度考核实施细则 等相关文件。大型仪器设备开放共享管理办法内容涵盖了大型仪器设备运行管理、预约管理、收费管理、维修管理及评价激励等内容。文件中明确开放共享管理范围，除涉密仪器设备外，其他用于教学科研、单台（件、套）价格在 万元（含）以上的仪器设备均应纳入开放共享管理范围。大型仪器设备开放共享绩效考核从设备管理、使用机时、人才培养、科研成果、开放服务、设备研发等 个方面进行考核。教学科研仪器设备单位管理工作从组织领导、运行管理、设备绩效、特色工作 个方面进行考核。制定仪器设备收费标准。在各学院、单位提出的建议收费标准基础上，结合学校以往收费情况，参照同城或同类高校和研究院所的收费标准，制定了大型仪器设备共享服务收费标准，将收费标准进行公示并报批。收费标准包括实验材料费、水电消耗费、人工服务费、仪器设备折旧、维护维修费及管理费等，按照院内、校内院外、校外分别制定收费标准。规范大型仪器设备验收，明确验收工作由采购单位负责，采购单位提交南京农业大学科研设备验收报告。单台（件、套）价格在 万元（含）以上的仪器设备，实验室基地处派员参与开箱验收。.建立统一的平台平台建设包括仪器设备开放共享实体平台和虚拟平台。实体平台建设是仪器设备集约化管理的表现，对大型仪器设备开放共享至关重要，某高校已有 个学院（单位）建立了院级或学科级的实体共享平台。虚拟平台是指利用物联网手段建立全校的仪器设备开放共享平台，所有入网仪器均可实现网上预约、使用和管理等。某高校虚拟平台有 台仪器设备，总值.亿元。万元（含）以上的大型仪器设备基本纳入学校虚拟平台中入网共享。为进一步提高信息化管理水平，促进仪器设备开放共享，经多次调研、专题讨论，提出学校虚拟平台升级方案，内容涵盖平台门户升级与扩展、实时运行数据监测与分析、仪器设备绩效考核、多样智能报表、移动端预约等功能，同时与资产、计财等系统对接、与国家、省级平台对接，以满足教学科研需要。建立完善基于物联网技术的大型仪器设备智能管理平台，解决仪器设备管理过程中“谁在使用”“如何使用”和“在哪里”等问题。只有建立完善共享设备机组的运行管理信息化平台和集中开放实体化平台，才能从源头上控制设备的重复购置，提高其运行效率。.完善仪器设备开放共享措施.加强创新研究 设立仪器设备研究项目，每年投入 万元以上鼓励实验技术人员对大型仪器设备进行功能开发与研究应用。调研发现，大多数大型仪器设备是从国外进口，常用的科学实验仅仅使用大型仪器设备少部分功能，实验技术人员在掌握仪器设备的功能基础上，对仪器设备功能进行研究或对科学实验技术方法进行优化等，提高科研实验效率；组织教师及实验技术人员参加全国、省级相关管理与学术会议、仪器设备展览会，提供学习借鉴最新的仪器设备开放共享经验和使用管理情况以及专业技能培训机会；调研学习在科技部考核高校仪器设备开放共享中考核优秀同行的仪器设备管理与共享经验，提高仪器设备管理水平。.强化共享激励 提高实验技术队伍积极性，重实验技术人员的培养。配齐配强实验技术人员，打通实验技术人员职称上升通道，设立教授级高级实验师；调整开放共享服务收入分配比例，提高人员劳务、加班补贴或奖励、培训及差旅补助比例，其余用于仪器设备日常维护、耗材支出等；评选仪器设科 学 管 理 研 究 第 卷备管理先进个人，加强对仪器设备管理工作的重视与认可。加强仪器设备入网与维护。设立大型仪器设备接入费，确保新购置 万元（含）以上的大型仪器设备及时入网共享；设立仪器设备维修经费，明确维修补贴范围，对纳入学校仪器设备开放共享平台，对校内外共享，使用机时超过 小时 年的大型仪器设备给予一定的补贴；邀请部分仪器设备生产厂家对销售的仪器设备进行集中免费维保、年检等，提高仪器设备使用率以及延长使用寿命。.严格监督管理根据中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法（海关总署令第 号）、海关总署关于修改部分规章的决定（海关总署令第 号）文件精神，在海关监管年限内，减免税货物应当在主管海关核准的地点使用。需要变更使用地点的，减免税申请人应当向主管海关提出申请，说明理由，经海关批准后方可变更使用地点。为督促学院提高重视，每年不定期抽查大型仪器设备的存放地、操作规程和使用记录等。年财政部颁发了中央级新购大型科研仪器设备查重评议管理办法要求对利用中央财政资金购置的单台（套）价格在 万元人民币及以上，用于科学研究、技术开发及其他科技活动的科研仪器设备购买时进行查重评议，从源头上避免仪器设备重复购置，提高利用效率。购置的大型仪器设备，凡属应纳入开放共享范围的，采购申请时须同时提交开放共享承诺书，承诺入网后及时共享，同时明确存放场地及管理人员。在每年开放共享考核结束后，对于开放共享情况较差的仪器予以评估并提出限期整改要求，如到期整改未到位单位给予通报，开放共享情况较差的仪器将给予调剂等使用，从而加强仪器设备开放共享监督力度。.仪器绩效考核 年我校首次启动了仪器设备开放共享绩效考核工作，对全校符合考核条件的 万元（含）以上的近 台仪器设备和教学科研设备单位管理工作进行考核。大型仪器设备开放共享从设备管理、使用机时、人才培养、科研成果、开放服务、设备研发等方面进行考核，教学科研仪器设备单位管理工作从组织领导、运行管理、设备绩效、特色工作等方面进行考核。绩效考核结果用于学院年度考核以及今后学科等经费投入的重要依据，对于考核不合格的仪器设备及时予以公开调剂。经过三年的考核，学校大型仪器设备开放共享情况整体明显提高。通过绩效考核使领导加强重视，增加教师共享意识；树立了优秀典型，提供互相学习借鉴的平台；全方面地了解我校大型仪器设备开放共享情况和教学科研仪器设备管理工作情况。.搭建专业技术平台以学校具有农业特色的植物保护学科为例，搭建了仪器设备专业技术平台，包括细胞生物学观察平台、基因表达分析平台、蛋白质组学分析平台、代谢组检测平台、分子互作分析平台以及样品分离与制备平台等 大平台。每一个平台以若干台大型仪器为核心形成不同功能的科学研究方向平台。图 植物保护学院仪器设备管理平台管理模式学院根据不同的科研平台方向，科学配置了专业大型仪器设备。学院成立大型仪器设备购置论证小组，组长由学院主管科研副院长担任，成员由各系年轻专任教师组成，各成员及时了解技术发展前沿，定期开展讨论会议，更新完善学院科研工作急需的设备。大型仪器设备采购论证与开放共享论证同时进行，采购仪器设备时，先征集购置需求，仪器设备查重评议后入库为拟购仪器，调研走访校内知名专家、青年才俊、学术骨干等学者，将拟购仪器进一步精简，通过校内外专家论证确定最终的拟购仪器清单。组建专业技术及管理团队。学院遴选了一批热爱仪器设备管理，富于技术摸索精神的技术人员。目前，学院仪器设备资产超 万元，有 名专职实验技术人员，划分一层实验室楼（约 平方米）专用于共享平台建设空间，为平台实验技术人员创造稳定的工作条件。开放共享成效.提高开放共享水平通过构建大型仪器设备开放共享体系，有力促进了大型仪器设备开放共享。大型仪器设备的年平均使用机时逐年提高，学校 年平均机时较上一年增加 多小时；开放共享收入稳步增加，较上一年增加近 万元；实验技术人员工作积极性大大第 期校院两级大型仪器设备开放共享体系建设与实践增强，大型仪器设备“停人不停机”。学校在科技部的仪器设备考核中，开放共享考核名次逐年提高。植物保护学院仪器设备管理平台在学校仪器设备绩效考核中连续获得优秀，年年使用总机时.万小时，共享服务创收 万余元，支撑服务效率提升。在 年仪器设备绩效考核中 台仪器设备进入学校优秀机组前 名。.破解学科技术难题实验技术人员依托专业技术平台充分发挥设备、人才、技术支持的优势，着力攻克科研难题，支撑师生全员科学研究。以植物保护学科为例，实验技术人员破解了学科共性的、瓶颈的技术难题，开发了新的实验技术方法，优化了磷酸化修饰等蛋白质组学技术体系，建立 乙酰化、茄碱、四环素、花生四烯酸等新检测方法 余种，建立非靶向代谢组分析方法，大大减少实验研究时间，提供可靠的实验数据，提高实验效率与准确度。发挥仪器设备使用功能促进科学研究，如利用 激光显微切割系统在显微镜下从样本中高度选择性地分离、纯化单一类型细胞群或单个细胞，可以消除非目的细胞产生的高背景噪音，从而使分析结果更加真实可靠。利用激光显微切割技术选择性的从被浸染的水稻叶片中切割、分离纹枯病菌，从而更加精确地研究纹枯病菌在浸染水稻过程中小 表达的情况，为从细胞和亚细胞水平上对宿主病原菌的相互作用的分子基础研究提供了有力的支持。.促进一流学科发展提高大型仪器设备使用效益，有利于培养拔尖创新型和复合应用型的人才。高校实验室仪器设备管理平台是培养学生的重要实践场所，发挥其对学生实践创新能力培养的重要作用，提高学生的学习兴趣和实际操作能力，学生学会使用高水平的仪器设备，提高学生就业竞争力。在调研学生对实验室设施条件的满意度时，学生整体满意度高，.选择满意及很满意，.选择一般，很不满意及不满意仅为.。高水平的专业技术平台促进了专业教师仪器设备管理使用水平，支撑优秀的科研论著产生，科研成果数量、质量显著提升，科研创新氛围明显增强。近 年，植物保护学院仪器设备管理平台支撑师生发表于、等.的国际高水平期刊论文 余篇；助力培养国家杰青等特聘人才 人次，其他国家级人才 余人；举办仪器设备相关主题的钟山学术讲坛 期。依托学院仪器设备管理平台，植物保护学院获得国家级、省部级平台十余个，对校外开放共享越来越多，社会服务功能逐年增强，植物保护学科在第四轮学科评估中获得 学科。针对当前大型仪器设备共享中出现的问题，提出了校院两级大型仪器设备开放共享体系，经过实践证明，有效提高大型仪器设备使用效益，助力学科发展。促进大型仪器开放共享，提高大型仪器运行效率，也是响应国家科技兴国要求。大型仪器设备开放共享对人才培养、科学研究以及社会服务具有重要作用。未来工作中，建立仪器设备全生命周期的综合资源管理及共享的管理模式，提高仪器设备的精细化管理水平，更好地为科研管理及社会服务。充分发挥科学基础资源的重大作用，是实现“双一流”建设高校科研功能的必由之路。参考文献：教育部.年全国教育事业发展统计公报.北京：教育部：.辛良，厉伟，王震威，等.大型科研仪器面向社会开放共享实践与探索.实验技术与管理，（）：.国务院.关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见.国发 号，.韩凤芹.科研设施与仪器开放共享重在疏通体制.中国科技论坛，（）：.刘贺，胡颖，王冬梅.国家大型科研仪器现状及其开放共享分析研究.科研管理，（）：.吴智丹，陈礼柱，陈雅莉，等.高校仪器设备管理现状与对策研究.高校实验室科学技术，（）：.刘乔，刘慧宇.高校大型仪器设备开放共享体系建设与实践.实验室研究与探索，（）：.蓝蔚青，谢晶，陆文宣，等.借鉴国外管理经验提升设备共享水平.实验室研究与探索，（）：.刘洢颖，董诚，韩旭.国外科研基础设施开放共享机制探索.科学管理研究，（）：.王刻铭，刘浩源，刘仲华.新农科背景下大型仪器开放共享平台的建设与实践.实验室研究与探索，（）：.，.，：.科 学 管 理 研 究 第 卷