天水市麦积区村级集体经济发展现状、问题及对策_王斌辉.pdf

2023年第1期GANSU NONGYE53农业经济天水市麦积区村级集体经济发展现状、问题及对策 王斌辉天水市麦积区农业农村局，甘肃 天水 741020摘要：发展壮大村级集体经济是巩固脱贫攻坚成果的重要保障，是实现乡村振兴的坚强支柱，是全面建设小康社会的有力措施，也是加强农村基层组织建设的物质基础。近几年，天水市麦积区立足区情实际，因地制宜，积极探索村级集体经济发展路径模式，取得了一定成效，但也存在底子薄、路径窄、人才缺、融资难等制约村级集体经济发展的因素。本文通过研究分析天水市麦积区村级集体经济发展现状、模式及存在的问题，提出了优化村级集体经济发展的对策建议。关键词：集体经济；发展现状；对策建议；麦积区中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1673-9019（2023）01-0053-04作者简介：王斌辉，农业经济师，主要从事农业经济经营管理、农村集体产权制度改革、农村政策研究等工作。E-mail：近年来，天水市麦积区立足区情实际，因地制宜，充分利用本土资源禀赋和发展优势，以提升农村基层党建科学化水平为抓手，以强化村集体与农民利益联结为纽带，以集体增值、农民增收、产业增效为根本，深化农村集体产权制度改革，积极探索创新村级集体经济发展路径模式，持续发展壮大村级集体经济。一、发展现状全区现辖17个镇、3个街道（涉农街道1个），379个行政村，1 983个村民小组，全区总人口65万人，其中农村人口47.17万人。近几年，随着农村集体产权制度改革工作的深入推进，全区379个行政村均已建成农村集体经济组织，为加快发展壮大村级集体经济和持续增加农民财产性收入奠定了坚实的基础。2021年底，全区村级集体经济总收入达到2 285.53万元，村均收入达到6.03万元，较2020年实现了总收入和村均收入“两个翻番”的目标，“空壳村”“薄弱村”实现“双清零”。从图1可以看出，年收入5万元以下的村占42.8%（162个）；510万元的村占49.3%（187个）；1050万元的村占7.1%（27个）；50万元以上的村占0.8%（3个），村级集体经济实现了较快增长，增强了村级组织服务群众的能力。村级集体经济的发展也带动群众就近就地务工或自主发展产业，增加了农民收入，提升了集体服务能力，促进了乡村治理。图1 2021年天水市麦积区村级集体经济收入分段占比二、主要发展模式（一）资源开发型麦积区花牛镇曹家埂村地处羲皇大道沿线、秦州麦积两区交界处，交通十分便利。村党支DOI:10.15979/62-1104/f.2023.01.0092023年第1期54GANSU NONGYE农业经济部立足地处城郊、人多地少的村情实际，确立了“强化党建引领、壮大集体经济，促进农民增收、实现乡村振兴”的思路。在政府的引导下，经过多方考察学习，最终以集体土地入股方式，建成集批发零售于一体的较大规模建工机械专业市场，年创税收逾200万元，提供就业岗位300多个，村级集体经济实现了快速发展，2021年村级集体经济收入超过80万元。该村在实现普惠性收益分配的同时，又针对老年人、退役军人、困难群众及优异学生等特殊群体设立了慰问、奖励等福利，群众满意度和幸福感明显提升。（二）资产盘活型麦积区马跑泉镇黑王村紧邻羲皇大道南侧，区位优势明显。近年来，在政府的引导下，村“两委”班子坚持以壮大集体经济发展统揽全局，以改善基础设施面貌，提高村民生活质量为主线，充分发挥地缘优势，挖掘集体资产潜能，先后盘活改造村集体闲置房屋商铺，建成商业广场；将桥南建材城北门空置的厂房盘活出租；盘活集体闲置土地招商建成利德汽配城。通过多管齐下，集体闲置和低效使用的资产都实现了保值增值，并为村集体每年增加经济收益20多万元。（三）村庄经营型麦积区新阳镇胡大村依托深厚的历史文化底蕴以及独特自然禀赋，坚持“打造田园风光、推动乡村旅游”的发展思路，积极盘活土地资源，围绕“农养、农耕、农旅”三大主题，持续探索“以农促旅、以旅强农、农旅互促”的综合发展模式，开创新型村庄经营建设，深入挖掘乡村传统文化，打造“保得住生态、留得住文化、记得住乡愁”的田园综合体，既展示了古朴村落的乡村记忆，让美丽乡村充满温度，还让村民在家门口实现致富增收，拓展集体经济发展空间，高效助力乡村振兴。（四）产业带动性麦积区党川镇石咀村全面整合“村集体+帮扶”资源，通过内联村集体领办的森源蜂业农民专业合作社，外引天津正达蜂业有限公司，实现强强联合，采取“党支部+村集体经济组织+公司+农户”的经营模式，建立健全利益联结机制，发展特色中蜂养殖1 200余箱，并将中蜂产业与休闲观光、科普体验、蜂疗养生等深度融合，突破一二三产业界限，不断推进“中蜂+旅游”融合发展，以“小蜜蜂”带动“大发展”，打造乡村振兴的甜蜜事业。2021年增加村集体经济收入5万多元。（五）项目带动型麦积区东岔镇桃花坪村依托帮扶单位力量，充分发挥村党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，有效挖掘自然资源禀赋，先后争取项目资金10万元建成中蜂产业园1处，衔接帮扶资金30万元购置中蜂500箱培育中蜂养殖产业，争取食用菌种植项目资金60万元建成食用菌产业园1处，借助项目落地实施，有效带动全村84户农户养殖中蜂2 100箱，同时采取“认养+认购”模式，为农产品销售提供有力保障。桃花坪村探索推行“党支部+合作社+基地+农户”的种养产业发展模式，为巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴战略夯实了基础。（六）为农服务型麦积区花牛镇白家河村紧密结合村情实际，针对全村广大农户发展苹果产业组织化程度低、种植零星分散、经营管理粗放、投入资金短缺、品牌效应发挥不充分等问题，确立了做大做强“花牛苹果”富民产业的发展目标，由村“两委”带头领办合作社，为广大果农提供全程优质服务，按照果园统建、设施统用、农资统购、标准统定、病虫统防、产品统销和分户经营、分户核算的“六统两分”模式，高效利用土地资源，发展优质花牛苹果园138.87hm2，建立互利共赢的利益联结机制，促进全体村民和集体经济“双增收”。2021年白家河村年产花牛苹果3 100t，产值620余万元，户均2万元以上，村级集体经济收入达13.5万元。（七）多元合作型麦积区马跑泉镇什字坪村坚持以党建为引2023年第1期GANSU NONGYE55农业经济领，团结带领全村党员群众，充分发挥城郊村地缘优势，以第三产业发展为导向，开拓创新，积极探索“产权改革、盘活三资、培育产业、融合发展”等多元合作型发展新路子。村党总支整合多方资源，先后投资1 300万元成立丰源商贸公司和丰源服务专业合作社，建成占地2万多m2的丰源商贸物流中心1处、建筑面积2 200多m2集餐饮住宿会议为一体的丰源宾馆1家、约有3 000m2的大型物流仓库6座、紧靠麦积山大道的商铺1 000多m2，采取“党建+”的模式，引领经营主体发展，壮大村级集体经济。2021年村级集体经济收入超过140万元，实现人均分红600元，走出了一条因地制宜、多元合作、兴村富民的高质量可持续发展新路子。三、存在的问题（一）村级集体经济收入来源面窄量少近几年，麦积区广大镇村虽然培育发展了独具特色的富民产业，相应的新型农业经营主体得到了蓬勃发展，村级集体经济发展水平也有明显提升，但大部分村仍未摆脱原始积累底子薄、村级集体经济收入来源路径窄的问题。2021年，全区2 287.25万元的村级集体经济收入主要源于村集体资产发包租赁、扶持资金入股分红、互助资金占用费及银行利息等，自主经营性收入较少，支撑集体经济长远发展的后劲不足。（二）村干部主动发展意愿和能力不足由于村级干部日常工作任务繁忙，没有过多的时间和精力专注于村级集体经济的经营发展，更没有结合本村的实际情况进行长远谋划和持续推进发展。部分村干部存在畏难情绪，怕麻烦、怯风险，产业发展意愿不强。另外，农村基层干部普遍缺乏分析市场和经营管理的经验和能力，对于发展村级集体经济缺思路、少办法，甚至有了资源不会用，对集体经济不会管，造成村级集体经济发展迟缓。（三）村级集体经济的运行机制不完善麦积区各村虽已建立健全了农村集体经济组织及相关管理制度，但农村股份经济合作社普遍是由党支部书记兼任理事长，村上主要领导兼任理事会和监事会的负责人。这种“政社合一”的管理结构存在职责不清、关系不明、功能定位不协调、与市场化发展方向有差距等问题，导致改革成效大打折扣，农村集体经济管理和运行方式并未发生本质变化，不利于村级集体经济的发展。（四）单位协作扶持发力效果不明显区、镇两级相关单位之间分工负责、协调配合、共同推进集体经济发展的合力没有得到很好发挥，各行业部门利用专业优势助力集体经济发展的担当意识不强，效果不佳。从近几年各级政府财政资金扶持发展村级集体经济项目运行情况看，部分镇、村在资金使用过程中，缺乏创新思维和精品意识，项目实施没有经过严谨的讨论研究，存在将资金单一入股、坐等分红或收益不明显的现象，与利用扶持资金发展壮大集体产业、提升自主经营能力、激发内生动力的初衷还有差距。（五）发展壮大集体经济融资困难由于农村集体经济组织作为市场主体的自我发展实力不强，运行机制不顺畅，组织规模较小，盈利能力较差，缺乏有效的抵押物，很难获得金融机构的贷款，普遍面临融资难的问题。目前，农村理财服务产品不多，抵押、担保、风险防控、融资机制、税收机制尚未完全建立，政府部门、保险公司、金融机构、产权交易流转体系尚未有效衔接，难以满足村级集体经济发展需要，融资难的现象较为突出，缺少相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展发展空间。（六）村级集体经济财务管理薄弱财务监督管理是农村集体经济的一个重要理财方式，财务管理不当就会给农村集体组织和广大农户造成严重的经济损失。为加强农村集体经济财务管理，区级政府部门相继出台了不少管理政策，但在实际的工作中，仍存在农村集体经济财务管理制度执行不严格、相关部门疏于监督指导、财务信息公开不充分等现象，严重影响了2023年第1期56GANSU NONGYE农业经济农村财务管理工作作风，甚至存在集体资产流失隐患，一定程度上制约和影响着村级集体经济发展环境的改善和效益的提升。四、对策建议（一）党建引领发展壮大集体经济紧紧围绕“党建引领”这条主线，把党的政治优势、组织优势和集体经济的规模优势紧密结合起来，使党建工作融入集体经济谋划部署、项目实施、管理运行、收益分配等工作的全过程，更好发挥党组织和党员的作用。健全完善村级党组织考评机制，将村干部经济待遇与村级集体经济发展、集体资产保值增值挂上钩，对推进村级集体经济发展成效显著的给予精神与物质奖励。积极探索“党建+产业发展”“党建+经营主体”“党员+致富能人”等模式，着力打通村级集体经济发展的“快车道”，实现与党建工作同频共振、互促共赢。（二）盘活用好农村集体资源资产加强农村集体资产年度清查工作，管好用活集体资产，防止资产“体外循环”，维护农村集体资产安全完整。加快完成村集体各类资产管理权由村委会向村集体经济组织的移交，增强村集体经济发展实力，坚持“谁受益、谁管护”的原则，加强扶贫项目资产移交后续管护运营，完善管护标准和规范，确保项目资产稳定良性运转、持续发挥效益。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，最大限度盘活利用农村集体闲置资源资产，探索“村集体+合作社”“村集体+公司”等合作模式，多渠道、多类型发展壮大村级集体经济。（三）加强农村基层干部队伍建设深化村党组织书记、大学生村文书“两个专职化”建设，持续增强村级班子政治功能和组织能力。健全相关奖补政策，充分调动各村头脑活、懂技术、靠得住、肯干事的人才选配到发展村级集体经济组织队伍中来，着力打造一支有能力、有担当、有原则的农村集体经济组织领导班子。加强村干部职业培训，提高村干部政治素养和壮大村级集体经济的本领，让村班子成员成为发展致富的“排头兵”。派强管好驻村第一书记和工作队员，将办好农村股份经济合作社，发展壮大集体经济，推动强村富民列入其任期责任目标，为发展村级集体经济提供人才支撑和队伍保证。（四）创新村级集体经济发展模式因村施策，走符合各村实际、符合群众意愿的发展路子，不搞“一刀切”模式。鼓励各村立足实际调整产业结构，实施“一村一策、一村一品”战略，对适合发展种养殖业的村，考虑采取“村集体+合作社+农户”等模式促进农户增收；对集体闲置房屋、机械设备等经营性资产较多的村，考虑成立有偿服务组织，通过有偿转让、租赁的形式，实现集体资产保值、增值；对合作社发展成熟的村，考虑兴办农副产品深加工等集体产业，促进二三产业融合发展，增加村级集体经济收入。（五）聚力提升政策项目扶持力度统筹整合各级涉农资金，引导各类项目、资金向农村倾斜，采取以奖代补、项目扶持、专项补贴等方式支持村级集体经济发展。引导金融机构推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品，加大对农村集体经济组织的融资支持力度，逐步推进农村产权抵押担保贷款业务，在贷款的准入条件、审批流程、贷款期限、利率政策等方面给予从宽从优，并持续做好涉农保险“增品、提标、扩面”工作。认真落实各项涉农税收优惠政策，创新服务举措，加大税收减免力度。区级各相关部门应增强服务意识，通力协作，对村级集体经济建设项目或经营项目，建立审批“绿色通道”，简化行政审批手续，减少办理环节，缩短审批时限，提高办事效率，加快项目落地见效。（编辑：景建丽）