湖南省保险业发展工作报告.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第35页 共35页n 更多资料请访问.(.)更多企业学院：./Shop/中小企业管理全能版183套讲座+89700份资料./Shop/40.shtml总经理、高层管理49套讲座+16388份资料./Shop/38.shtml中层管理学院46套讲座+6020份资料./Shop/39.shtml国学智慧、易经46套讲座./Shop/41.shtml人力资源学院56套讲座+27123份资料./Shop/44.shtml各阶段员工培训学院77套讲座+ 324份资料./Shop/49.shtml员工管理企业学院67套讲座+ 8720份资料./Shop/42.shtml工厂生产管理学院52套讲座+ 13920份资料./Shop/43.shtml财务管理学院53套讲座+ 17945份资料./Shop/45.shtml销售经理学院56套讲座+ 14350份资料./Shop/46.shtml销售人员培训学院72套讲座+ 4879份资料./Shop/47.shtml 关于印发陈杰局长在2011年全省保险监管情况通报会上的讲话的通知各保险公司湖南（省）分公司、国寿养老湖南省中心、出口信用长沙营业管理部，各保险专业中介机构，各保险行业社团组织：现将湖南保监局局长陈杰同志在全省保险监管情况通报会上的讲话印发给你们，请认真组织传达学习，切实抓好贯彻落实。二一一年一月二十五日推动转变发展方式 严格防范化解风险开创湖南保险业发展新局面 陈杰局长在全省保险监管情况通报会上的讲话（2011年1月24日）同志们：这次会议的主要任务是认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、全国保险业情况通报会和全国保险监管工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结去年工作，分析当前形势，通报2011年监管工作安排。一、2010年湖南保险业主要情况2010年是湖南保险业在更新起点、更高层次上实现新发展、取得新成效的关键一年。在中国保监会和湖南省委、省政府的正确领导下，湖南保险业认真贯彻落实科学发展观，着力转方式、调结构、防风险、促发展，全力服务“四化两型”建设，保险市场健康稳定运行。2010年全省实现保费收入438.53亿元（按原口径计算，下同），同比增长25.85%，增速高出2009年14.34个百分点，保费收入再上一个百亿平台。其中，财产险公司保费收入105.81亿元，同比增长33.1%；人身险公司保费收入332.72亿元，同比增长23.71%。保险赔付82.93亿元。全年新增3家省级保险分公司，目前共有省级保险分公司39家（含筹建，下同），其中财产险20家，人身险19家，专业保险中介法人机构31家，保险兼业代理机构8152家，保险营销员11.9万人，市场体系不断完善。一年来，主要做了以下几方面工作。（一）推动转变发展方式，大力提高发展质量一是凝聚科学发展共识。在立足湖南市场实际、做出湖南保险市场“新兴加转型”区域特征判断的基础上，提出了全省保险业当前乃至今后一个时期的重要任务是谋求发展转型。全行业进一步理清了发展思路，思想观念发生了根本性的变化。经营理念上，重保费增长轻消费者利益保护、重规模轻效益等习惯思维得到有效破除，效益观念开始深入人心，效益与规模并重，为了效益舍弃规模的做法逐渐成为市场主体特别是高管人员的自觉行为。管理理念上，越来越多的公司注重强化管理，通过管理控成本、向管理要效益。服务理念上，重展业轻服务的观念得到扭转，许多公司开始细分市场和客户群，通过差异化的服务提升服务质量，“理赔难”问题得到有效改善。二是提升行业管理水平。一方面，深入推进以寿险“零现金”制度和产险“见费出单”制度为标志的收付费环节资金管理制度，强力推行农业保险承保理赔监管标准、银保“省对省”集中管控制度、意外险经营标准，督促公司落实内审工作，将监管要求固化入公司内控机制，以监管手段强力推动公司夯实内控基础。另一方面，引导行业优化绩效考核标准，将风险、合规等纳入公司考核指标，提高效益、服务的考核权重，打破高投入、高成本、高消耗、低效率的增长怪圈，形成以创新为动力、以内生增长为活力的发展模式。三是大力推进结构调整。加强关键指标的分析评估，采取上门督查、监管质询、行业通报等形式督促全行业加快结构调整，取得积极成效，可持续发展能力不断提升。人身险寿险新单期交保费57.78亿元，同比增长41.1%；寿险新单期交率29.58，同比提高4.85个百分点；直销业务占比4.66%，同比提高2.4个百分点；银保业务占寿险保费比例同比下降0.99个百分点，银保业务新单期交率17.04%，同比上升7.54个百分点。财产险与宏观经济联系紧密的业务呈现积极变化，工程险、车险和出口信用险保费增速分别达到116.77%、44.03%和62.82%；产险业务总体扭亏为盈，全省产险公司承保利润率6.51%，同比提高14.52个百分点，高出全国平均水平3.84个百分点。四是有效治理保险市场。通过加大行政执法力度，强化被保险人维权举措，保险市场得到有效治理，反映市场秩序的关键指标明显好转。全年财产险公司批退率为3.25%，同比下降0.33个百分点；应收保费率2.05%，同比下降0.46个百分点；综合成本率、综合费用率、综合赔付率分别为93.49%、32.12%和61.38%，低于全国平均水平14.52、3.95和10.57个百分点；机动车承保数量净增119.4万台，但车损险案件数量同比减少5.86万件；全年车损险事故率为50.62，同比下降23.76个百分点，相当于减少虚假赔款近1亿元；车险保费折扣率为89.48%，同比上升2.12个百分点。人身险公司业务及管理费用增速低于保费规模增速6.67个百分点；退保率1.57%，同比下降1.18个百分点，低于警戒线3.43个百分点；13个月保费继续率和25个月保费继续率分别为80.07%、72.16%，优于警戒指标5.07个百分点和12.16个百分点。五是积极鼓励自主创新。产品创新上，引导公司以市场需求为导向，加快推出竞争有优势、市场有需求、社会有需要的保险产品。2010年全省共推出新保险产品1073件，其中人身险公司保障型产品占比36.96%，财产险公司地方性产品达到86件。服务创新上，从优化服务流程、规范服务标准入手，推动行业服务水平不断提高。如平安产险将环境污染责任险风险防控手段前置，对重点客户实地提供防灾防损咨询服务。太保产险湖南分公司建立GPS理赔车辆监控等七大信息技术系统，以技术手段提升服务质量。平安寿险推行电子保单，践行低碳经营理念，为消费者提供便捷高效的电子服务。泰康人寿开展“康乃馨”服务活动，进一步规范了针对住院病人客户的服务手段和服务标准等。渠道创新上，新兴销售渠道活力不断显现，电话销售、网络销售逐步成为市场重要的销售渠道，人保股份、平安产险、国寿产险、中英人寿、泰康人寿、太平人寿等15家机构开通电话销售，电销产品线由车险、意外险拓展到家财险、健康险等领域。（二）全力防范化解风险，维护市场稳健运行一是继续防范收付费环节资金风险。寿险方面，出台关于进一步加强人身保险收付费环节资金管理的通知，对人身保险收付费环节资金管理提出“一集中、三限制、五严禁”，对集中资金管控划拔、加强资金账户管理、规范资金支付行为提出了明确要求。产险方面，着力推进收付大集中，出台关于进一步加强资金收付环节风险管控的通知，细化了保费收取、赔款、佣金、退保与费用支付等五个环节的监管要求，明确要求各公司在规定时限内实现支付省级大集中。通过一系列制度建设，强化了收付费环节资金管控，有效防范了截留、侵占和挪用保险资金的风险。二是防范保险分支机构偿付能力风险。积极探索保险分支机构偿付能力监管工作。建立分支机构偿付能力监管风险责任人制度，形成完整的工作机制，确保工作有序开展。建立了湖南分支机构偿付能力风险监测指标体系，对全省各保险分支机构开展风险监测活动，其中对风险等级属于高度关注类的13家公司开展18次监管质询，并对有关公司现金流问题进行数据异动检查，开展了针对部分公司的偿付能力监管巡查，实质性启动了分支机构偿付能力监管工作。三是严控重点业务领域操作风险。农业保险领域，联合省财政厅、农业厅、林业厅、金融办下发关于进一步规范我省农业保险工作有关事项的通知，在全国率先推行农险承保理赔环节的“一原则、一必须、三严禁”监管标准，突出强调赔款必须转账直赔到户，同时进一步规范农险工作费用标准，夯实了农险管理制度基础，全力防范化解农险操作风险。银行保险领域，继续抓好“省对省”集中管控银保市场工作，并与银监局联合发文，要求公司和银行进一步理顺体制机制，强化重点环节管控，严格防范销售误导，不断深化银保合作，深入推进银行代理寿险业务结构调整，不断规范产险银行代理协议和手续费支出。意外险领域，出台关于进一步规范意外险经营行为的通知，推动保险公司细化单证管理、信息系统、理赔服务质量等要求，组织全行业开展意外险业务自查自纠工作。以张家界地区旅意险为重点，切实推动公司落实意外险经营标准。四是加大大案要案风险排查力度。首先，完善风险排查机制。区分产险、寿险、中介领域，分别下发开展风险排查的文件，其中产险重点排查风险的易发机构、易发地区和新发形式，寿险重点排查渠道、业务、财务等8个方面147个风险点，中介重点排查中介领域违法犯罪风险、业务活动风险和内控风险。同时，搭建重大案件风险预警网络，要求公司严格落实司法案件报送制度，及时掌握辖内保险案件信息；要求协会在各市、区、县选定至少1名信息联络员，对当地保险业进行全面监测。其次，大力开展非法集资风险排查。重点排查从业人员是否存在利用保险业务活动，组织、实施、参与非法集资等违法犯罪行为，重点排查矿产资源丰富、民间融资活跃、投机赌博盛行、传销集资猖獗地区的保险基层机构。第三，组织公司开展基层机构负责人风险排查。从个人经历、道德品行等可能存在问题的领域，对全省所有基层机构负责人进行排查，严格按照职场公示、基层走访、逐人谈话、核查资料的程序逐项摸底，力求根除因选人用人不当带来的风险。（三）纵深推进监管创新，夯实监管制度基础一是健全监管绩效考评制度体系。在对查处分离和审监分离开展行政效能监察的基础上，先后出台了湖南保监局查办重大保险违法案件考核奖励暂行办法和湖南保监局现场检查问责暂行办法。前者将4个方面14类案件列入考核奖励范围，并对可能出现的8种不良情形扣分，综合计分后评选“优秀稽查员”和“优秀稽查处室”，并将考核结果与干部任职、教育培训等挂钩；后者对现场检查环节的监管权力行使进行全面监督和问责，强化行政执法行为的制度约束。两者共同指向了重大保险违法案件，体现了查处重大保险违法案件、化解行业突出风险隐患的极端重要性，从激励和约束两个不同角度对现场检查执法行为进行监督考评，突出了现场检查人员依法履职行为的刚性约束和硬性管理，在内在动力机制上促进了现场检查工作查深、查透。行政处罚查处分离效能监察、重大保险违法案件考核奖励办法和现场检查问责办法三项制度，通过对行政执法权力的过程与结果、程序与成效相结合的监督考评，建立起了覆盖现场检查和行政处罚行为的全方位、立体式监督考评体系，进一步推进了依法监管，提升了行政效能。二是完善依法有效监管制度机制。进一步修订完善行政处罚查处分离制度、行政处罚自由裁量规定和行政许可审监分离制度。细化了现场检查和行政处罚的各项程序，新增了案件调查取证工作规范化、标准化的相关内容，提高了行政效能。修订行政处罚裁量规定，吸纳保险公司中介业务违法行为处罚办法等新的规章制度，并通过互联网向社会公开，自觉接受行业和社会监督。进一步推进审监分离，通过吸收合并相关制度，调整理顺许可流程，补充完善经验做法，使行政许可操作流程更加顺畅、审查标准更加明晰。目前，这三个监管制度均已修订到第三版。三是强化基层机构高管管控。以新的保险法和保险公司管理规定为基础，出台湖南保险类机构和高级管理人员市场准入管理指引，对机构设立和高管任职资格核准严格实施实质性审查，从源头强化风险防范。建立机构开业观察期制度，将观察期内经营正常、未发生重大违法违规行为作为开设下级机构的必要条件。建立保险公司内部处分信息报备制度，要求各保险公司将近三年在职管理人员的内部处分信息向我局进行备案，进一步加大省公司考核和管理责任。落实高管人员培训制度，采用集中授课和网络在线培训相结合的方式，全年共举办12期现场培训班，安排1650名高管集中培训，组织1700余人参加为期8天的网络在线培训，全面完成年度培训计划。（四）加大市场查处力度，整顿规范市场秩序一是突出检查重点。重点治理经营数据不真实、销售误导、理赔难等问题，严厉打击虚列中介代理手续费、营业费用、虚假退保、虚挂应收保费、虚假赔案等违规行为。财产险方面，着重整治农业保险、车险领域；人身险方面，重点整顿银保业务、销售误导、内控合规、团体长期险和意外险市场。保险中介方面，整合全局监管资源，抽调骨干力量组成联合检查组，开展专项检查。二是丰富检查手段。通过内查外调、数据抽样、突击盘点、查封物证等多种手段开展检查。不断优化检查的技术装备和作业方式，充分利用现场检查稽核软件等新型技术手段全面、快捷、准确的特点和优势，快速扫描风险点，准确定位突破口。通过采取这些非常规的检查手段，有力地打击了隐蔽性较强的违法违规行为，防止了检查期间证据灭失，更广泛地发掘了违规线索。三是加大查处力度。加大现场检查的频度和行政处罚的力度，严厉打击各类违法违规行为。全年我局共派出91个检查组，投入检查力量319人次，对318家分支机构进行了检查，检查家次同比增加100%，支公司以上检查覆盖率达23.5%。依据检查情况，共对50家次公司作出行政处罚150项，比2009年全年增长了39项，并依法严格追究相关人员的管理责任和直接责任，共对100名高管人员和直接责任人给予行政处罚。处罚严厉程度也超越了以往任何年度，报请保监会做出了全国第一例行业禁入的行政处罚，对1名从业人员实施终身禁入，并将涉嫌经济犯罪线索移送公安部门，极大地震慑了保险市场。（五）着力保护被保险人利益，构建和谐市场环境一是开展保险消费者满意度测评活动。结合“315”主题活动，委托湖南省统计局民意调查中心，对全省35家保险公司和14个市州市场开展保险消费者满意度测评活动。针对财险公司车险理赔服务、寿险公司新单服务、寿险公司赔付服务分别设计调查问卷，共采用测评指标18项，调查客户13944人。测评报告经审定后，全省通报测评结果。满意度测评活动作为保护保险消费者权益的一项基础性工作，实现了了解民情、听取民意、汇集民智的目标，更以此为契机达到了强力督促全行业切实改善保险服务的目的。二是着力解决交强险投保难问题。严厉查处拒保行为，对5家机构分别给予行政处罚，其中2家机构在全行业通报批评。加强社会监督，在全省营业网点统一张贴告客户书，明确了“确保出单点有承保单证、出单时间不得超过20分钟、不得以任何理由拒保交强险”三项工作要求。促成省摩托车商会、省农业机械管理局与保险公司签订战略合作框架协议，适当调整拖拉机和摩托车交强险费率。通过综合治理，拒保交强险问题已得到有效遏制。三是完善信访工作制度机制。出台了湖南保监局信访轮值工作制度，实施定期轮值为主、配合值守为辅、临时值守为补充的信访轮值工作制度。通过信访轮值制度，加强了保监局与保险机构的沟通联系，进一步巩固了协调联动的大信访工作格局，提高了处理信访投诉的效率，强化了化解重大矛盾纠纷的能力。全年共受理信访投诉685件，办结率达到99.71%。 四是推进保险纠纷快速处理。大力推进交通事故快处快赔机制，全省有10个市州建立了交通事故快处快赔中心，避免了理赔纠纷，提高了赔付效率。继续推进保险合同纠纷快速调解处理机制，明确协会管理职责，坚持保险合同纠纷调解月报制度，组织开展保险合同纠纷调处案例整理分析工作，加强对协会调解工作的指导，促进协会规范调解工作流程，提高调解效率。全年共受理保险合同纠纷调解案件175件，成功调解146件，占比83.43%。合同纠纷快速处理机制建立以来，共受理421件，成功调解349件，占比82.90%。（六）充分发挥保险功能，服务经济社会发展一是保障经济社会稳定运行。保险业全年共为全省人民生产生活提供了3.52万亿元的财产风险保障，同比增长13.44%；累计为1.63亿人次提供了养老、医疗、意外伤害等保险保障服务，累计新增承保6952万人次。出口信用保险实现保费收入845.75万美元，为18.84亿美元的出口和投资提供了收汇保障，支持贸易融资11.66亿元。二是加大涉农保险服务力度。继续巩固发展水稻、棉花、能繁母猪、森林等险种，已涵盖种植业、养殖业以及农民生活的各个方面。全年共为1983.14万参保农户的7231.6万亩农作物和203.44万头牲畜提供了211.7亿元的风险保障。农业保险赔款支出8.33亿元，共使141.18万农户受益。三是服务两型社会建设。环境污染责任保险试点由长株潭拓展到全省各个市州，共承保省、市两级试点企业330家，非金属矿物制品业、废弃资源废旧材料回收加工业等行业去年首次投保。环保部和保监会对此充分肯定。高危行业安全生产责任险试点稳步推进，目前长沙市区试点投保企业累计达6295家，基本实现应保尽保。四是完善社会保障制度。配合国家新型医疗体制改革战略实施，探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务，鼓励支持“湛江模式”在湖南引入推广，大力开展相关健康险业务，承保城镇职工补充医疗险174万人次，承保企事业团体补充医疗险60万人次。企业年金业务稳步发展，已为全省114家企业设立企业受托计划，受托资产11.43亿元。为113家企业提供投资管理服务，投管资产达到10.42亿元。同志们，过去的一年，我省保险业在发展形势不确定的情况下，经受住了重大挑战，创造了新的成绩。这些成绩的取得，得益于中国保监会和省委、省政府的正确领导，得益于各地各部门的重视和支持，也是保险业全体干部职工扎实工作、拼搏奋斗的结果。借此机会，我代表湖南保监局向保险业全体干部职工表示亲切的问候，对长期关心和支持保险业发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢！二、五年来工作回顾和体会2010年湖南保险业的各项成绩，是在新世纪以来特别是“十一五”以来的实践基础上取得的。五年来，在中国保监会和省委、省政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进制度机制创新，努力强化监管能力建设和行业发展能力建设，不断加强和改进保险市场监管，不断克服新兴市场的结构难题和转型时期的突出矛盾，湖南保险业各方面工作都迈上了一个新的台阶。这五年，是湖南保险业求真务实夯实基础的五年。我们以正确判断“新兴加转型”的阶段性市场特征为突破口，大力推进“双基工程”，着力加强制度机制创新，逐步建立健全具有湖南特点的保险监管制度体系。内打基础，以规范工作机制和操作规程为重点，着力加强自身制度建设，确保行政权力在阳光下依法规范运行；外抓基层，以防范基层市场风险隐患为重点，大力加强基层机构的标准化建设和基层高管人员的严格管理，提高保险公司系统管控能力和风险防范能力。通过创新探索和建立健全各类制度标准，并运用于实践，监管的针对性和有效性明显增强。这五年，是湖南保险业砥砺奋进开拓创新的五年。我们立足当前，着眼长远，大胆探索，改革创新，实施了一批事关全局和长远发展的重大项目，办成了一批多年想办而没有办成的重要工作，创新了一系列有利湖南并影响全国的制度机制。一是促成省政府及时出台关于大力推进保险业改革发展的实施意见，社会各方面对保险业的关注和重视提高到新的高度，对我省保险业发展产生了重大影响。二是率先建立行政处罚查处分离制度，按照“分权制衡、阳光运行、全程监察、量化考核”的原则，科学制约行政执法权力运行，显著提高了市场行为监管效能，从程序上提高了行政处罚的权威性和公信力，中国保监会在全国进行推广。三是率先实行行政处罚裁量规定，明确行政处罚裁量权行使规则，量化和统一行政处罚尺度，最大限度地压缩自由裁量空间，严格规范了行政处罚自由裁量权，从实体上强化了对监管权力的制度约束，直接推动了中国保监会行政处罚裁量适用规则的酝酿出台。这也是湖南省政府各部门和中央驻湘单位中第一个行政处罚自由裁量标准。四是率先制定查办重大保险违法案件考核奖励办法和现场检查问责办法，加大对现场检查环节监管权力运行的全面考核和问责力度，对建立监管干部绩效考核评价制度体系进行了开拓性探索。五是率先推行以“零现金”为核心的寿险收付费环节资金风险管理制度，将本属于公司内控规范的若干要求提升硬化为监管部门的强制规定，并被中国保监会提升为全国性的监管制度。六是率先建成车险理赔网上实时查询服务系统，帮助客户自助查询赔案进展情况，对理赔时效等进行实时监督，为全国推行财产险承保理赔查询系统提供了第一手的重要参考。七是率先推行农险承保理赔“一原则、一必须、三严禁”监管标准和农险工作费用管理标准，严格防控农险操作风险，夯实了农险管理制度基础。八是率先实施银保“省对省”集中管控制度，有效防范化解银代业务领域存在的违规支付手续费、账外支付“小费”等违法违规风险，得到中国保监会和中国银监会联合发文推广，成为全国保险业和银行业共同遵守的兼业代理合同监管模式。九是率先引入第三方独立测评方式，对全省35家保险公司和14个市州市场开展保险消费者满意度测评活动，并全省通报测评结果，强化社会公众和新闻媒体监督，督促全行业切实改善保险服务，切实维护保险消费者合法权益。十是较早探索派驻稽查工作机制，历史性地实现了监管重心向市州的下沉，走出了一条强化基层市场监管的新路子，为新形势下进一步延伸监管机构、健全监管体制积累了宝贵的经验。通过大力创新监管制度机制，我们已经走出了一条具有湖南特色的保险监管路子。这五年，是湖南保险业积极进取开创辉煌的五年。五年来，我们破除“就保险论保险”的思维局限，自觉把保险业发展融入湖南经济社会发展大局之中。立足湖南省情，因地制宜、积极探索、大胆实践，大力推进农业保险试点，服务新农村建设，农业保险由“十五”期间几乎空白状态进入跨越式发展阶段，累计保费收入达43.08亿元；积极发展责任保险，支持“平安湖南”建设，地方性责任保险产品由“十五”期间的32件扩展到“十一五”期间的69件，环境污染责任保险、高危行业安全生产责任保险等产生广泛的社会影响力；工程险、货运险、出口信用险、健康险、企业年金等在“十五”时期发展弱势的险种在“十一五”期间得到了长足发展，为湖南“四化两型”建设提供优质保险服务。在反复实践、不断总结的基础上，我们对湖南保险业发展道路的认识由模糊到清晰、由简单到全面，实现了从量变到质变的转变。观念的转变拓宽了湖南保险业发展视野，增强了保险业发展能力和服务水平。“十一五”期间，我省保险业保持了年均28.09的增长速度，2010年保费收入是2005年的3.5倍；保险公司总资产达到881.4亿元，是“十五”末的3倍；到2010年末，保险深度2.88%，保险密度626元，分别比2005年提高0.92个百分点、增加437元。湖南保险业发展已迈上了一个新台阶，进入了一个新局面。实践证明，这五年，是湖南保险业全面贯彻落实科学发展观、又好又快做大做强取得积极进展的五年，是湖南保险业大胆开拓创新、发展动力和发展活力明显增强的五年，是湖南保险业努力拓宽覆盖领域、服务和谐社会建设能力不断提高的五年。我们在探索湖南特色保险业发展道路上迈出了坚实的步伐。回首“十一五”取得的成绩，我们有以下几点深切体会：一是必须始终坚持科学发展观。过去五年，湖南保险业在践行科学发展观的道路上，牢牢抓住了转变发展方式这一关键，进行了积极探索和不懈努力。总的来说，凡是在转方式中思想转变早、行动比较快的公司，其经营集约化程度更高，内涵增长能力更强，竞争行为更加理性，风险管控也更给力。这充分证明，只有按照科学发展观的要求加快发展方式转变，才能做到在发展中促转变，在转变中谋发展，形成以改革创新为动力、以内生增长为活力的发展模式。二是必须始终坚持防范化解风险。近年来我们下大力气整顿规范市场秩序，抓住重点领域和关键环节，坚守风险防范红线，制定推行了一系列严格防范化解风险的制度机制，保证了湖南保险市场安全稳健运行。但要充分认识保险风险的长期性、复杂性和危害性。只有更加注重防范化解风险，才能为行业保持平稳健康发展创造更有利条件。三是必须始终坚持开拓创新。创新是保险业发展的不竭动力，是提升保险业整体竞争力的关键。湖南保险业依靠自身力量，在监管创新、产品创新、服务创新、管理创新等方面取得一个又一个突破。湖南保险业的快速发展，源于改革创新，得益于改革创新。只有紧密结合实际，创造性地开展保险工作，才能把湖南保险业改革发展不断推向前进。四是必须始终坚持保护被保险人利益。保险经营具有广泛的社会性，涉及到千千万万被保险人的利益。被保险人的利益能否得到切实保护，直接关系保险业的兴衰成败。我局始终坚持以人为本的监管理念，把保护被保险人利益作为监管工作的基本出发点和根本落脚点，下大力气综合治理理赔难、销售误导等社会反映突出的问题，取得了明显成效。只有继续把握这一方向不动摇，才能有效提升湖南保险业的社会影响力，促进保险消费环境日趋和谐，为行业发展创造更加有利的环境。五是必须始终坚持行政权力阳光规范运行。我们始终认为监管者首先要被监督和受约束，推动行业转变发展方式首先要实现监管机构自身转型。我局近年来抓监管之所以敢出重拳、敢打硬仗，关键在于我们对内硬得起心肠，动真格地规范和约束监管权力运行。只有通过强有力的自我规范和权力约束，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力结构和运行机制，才能确保监管权力依法行使，确保会党委的决策部署和监管要求在湖南政令畅通、掷地有声。三、当前形势和2011年基本工作思路迈入“十二五”，我省保险业发展迎来重要战略机遇期，立足新起点，审视新形势，我们要时刻保持清醒头脑，牢固树立大局意识、风险意识、忧患意识和责任意识，在新的更高起点上进一步推动湖南保险业又好又快发展。（一）我省保险业发展处在重要战略机遇期保险业发展将受益于宏观经济环境持续向好。过去五年，是我省应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。全省经济实力大幅提升，生产总值达到1.5万亿元，人均生产总值达到23410元，转方式调结构取得实质性进展，发展条件显著改善，湖南已经进入加快发展的快车道。未来五年，是加快全面建设小康社会的关键时期，宏观经济环境向好趋势不会改变。我省经济增长的稳定性好，抗风险能力不断增强，平稳加快发展的基础比较扎实，势头更加巩固，将为我省保险业发展注入长期动力。推进“四化两型”建设，打造“创新湖南、绿色湖南、数字湖南、法治湖南”，积极扩大内需，加快新一轮国际和国内沿海地区产业转移等一系列重大举措，需要保险业发挥更大作用。富民强省战略的坚定实施，社会财富和居民财富的不断积累，人们生活水平的提高，中等收入人群占比的上升，人们对安全和保障的需求显著增加，保险业的发展前景将更加广阔。保险业发展将受益于政府推动和政策支持。随着社会主义和谐社会建设的深入推进，保险在完善社会保障体系、加强社会风险管理、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的作用越来越突出，各级政府及有关部门对保险功能与作用的认识越来越深，支持保险业发展的力度越来越大，保险业的发展环境越来越好。从我省情况看，省委、省政府十分关心支持保险业发展，近年来先后出台了一系列支持政策，各地、各有关部门也已经或正在以多种形式支持保险业的发展。今年，中国保监会和省政府将有望签订部省合作协议，这是省政府在2007年下发省政府5号文之后，推动保险业加快发展的又一重大举措，必将极大地推动我省保险业的发展。保险业发展将受益于市场秩序规范。伴随我省保险行业的快速发展，保险监管也在不断进步完善。近年来，我们坚持科学监管、依法监管、有效监管，不断加大市场整规力度，市场竞争环境取得明显好转，成绩来之不易，要继续保持下去。今后我们还将进一步充实稽查力量，增设稽查处，对保险领域犯罪将始终保持高压态势，逐步健全协调一致、互联互动的稽查体制，加大联动稽查和交叉稽查的力度，形成稽查合力。当前，全行业已经广泛认识到加大市场整规力度对于防范化解风险、维护被保险人合法利益、创造行业和谐发展环境的重要意义，已经切身体会到加大市场整规力度带来的经济效益和社会效应。全行业从“要我规范”到“我要规范”的思路转变必将成为做好今年工作和“十二五”发展的强大精神动力。（二）我省保险业面临的挑战艰巨复杂保险业发展外部环境的复杂性和多变性将长期存在。从全国情况看，国际金融危机影响深远，全球主要经济体复苏速度减缓，保护主义持续升温，我国将长期面临外需低迷的压力。粗放型经济发展模式没有完全破除，结构调整和节能减排的任务艰巨。受低利率环境和量化宽松的货币政策影响，遏制资产泡沫和管理通胀预期的难度在加大。宏观经济的诸多问题，将不可避免地会对保险业产生影响。从湖南情况看，我省正处在工业化、城镇化中期，经济总量迈上新台阶，但基础仍然薄弱，人均水平仍然偏低，资源环境的约束日益严重，既面临发达地区加快发展的外部压力，又存在过度依赖投资、消费不足的潜在风险，经济社会结构转型的难度加大。这些都成为摆在保险业面前亟待克服的现实困难。保险业自身不适应的问题不容忽视。一是产品服务不适应经济社会发展的需要，市场接受、覆盖面大的产品较少。从财产险看，结合我省实际需求自主开发的非车险产品数量不足。从人身险看，长期期交、保障功能强的业务发展比较滞后，风险保障和长期储蓄作用发挥不足，在利率、汇率改革不断深化的大背景下，产品创新缺乏针对性。二是管理能力不适应转型发展的需要。从激励机制看，部分公司考核机制不符合科学发展要求。重规模轻效益、重速度轻质量、重增长轻合规、片面追求保费规模和增长速度的现象在少数公司还不同程度存在。从内控建设看，一些公司内控制度体系还不健全，对基层分支机构实施有效管控的能力不足，公司分支机构和业务人员的市场行为还不能从机制制度上得到很好约束。制度的执行力不强，一些法规制度和政策措施不落实，有令不行、有禁不止的现象时有发生。依靠设机构、铺摊子，通过高成本、高投入、高消耗谋求外延式扩张，盈利能力不强的问题还不同程度存在。从队伍建设看，人才总量不足，结构不合理，整体素质不强，跟不上保险业快速发展步伐的问题比较明显。重使用、轻教育、轻管理的问题还比较突出。三是竞争行为不适应规范发展的需要。突出表现在：虚假列支中介代理手续费和营业费用、虚假退保、虚假赔案等违规行为还不同程度地存在，个别分支机构还出现虚假承保农业保险问题，保险欺诈、商业贿赂还时有发生。（三）加快行业发展方式转变刻不容缓加快行业发展方式转变是时代潮流、大势所趋，不转则罔，不进则退。不加快转型发展，今后行业发展的代价会越来越大，空间会越来越小，道路会越来越难走。加快行业发展方式转变已到了刻不容缓的地步。从破解行业结构失衡的深层难题看，加快转方式刻不容缓。行业发展结构的优劣决定行业竞争力的强弱和发展质量的高低。市场主体结构不尽完善、主业不够突出、渠道结构单一、区域结构失衡是长期以来制约湖南保险业健康可持续发展的突出问题。要解决我省保险业结构失衡的矛盾和问题，必须转变过去粗放、落后的发展模式，调整不符合保险发展规律、制约业务发展的结构，着力提高发展的质量和效益。只有这样，才能使湖南保险业经得起复杂经济环境和激烈竞争环境的考验。从防范化解市场风险的繁重任务看，加快转方式刻不容缓。在新的历史起点上推动湖南保险业又好又快发展，必须大力防范化解保险市场风险。当前既是我省保险业快速发展时期，也是风险和问题集中暴露时期。市场秩序混乱、风险管控不到位、经营效益不高、行业诚信缺失这些问题的原因固然很多，但主要还是保险业发展过程中的深层次问题引起的。要化解转型期复杂的矛盾和困难，排除风险隐患，必须通过转变发展方式，建立更加科学有效的发展模式，才能从根本上加以解决。从突破保险资源瓶颈的现实要求看，加快转方式刻不容缓。人力资源、财务资源、渠道资源、客户资源是保险行业发展的基础。我省保险行业人才匮乏、“三高一低”、单一渠道独大、破坏性开发客户资源的问题比较明显，保险业加快发展与保险资源瓶颈制约的矛盾比较突出。要突破保险资源瓶颈制约，必须加快人才培养，坚决摒弃“三高一低”的增长模式，积极培育结构优化、功能互补、统一开放、竞争有序的现代保险市场体系，切实保护被保险人利益，为社会公众提供诚信、优质和高附加值的保险服务，加快实现从粗放开发资源向和谐利用资源转变。总而言之，今后五年是我省保险业加快转变发展方式的关键时期，转变发展方式等不起、慢不得，不容彷徨、不容观望。必须以高度的历史责任感和使命感，承担起加快转变发展方式、谋求科学发展的重任。（四）2011年基本工作思路2011年是“十二五”接力“十一五”之年，做好今年各项工作，不仅关系到巩固“十一五”改革发展成果，还关系到“十二五”开好局、起好步。要着眼长远，立足当前，突出重点，把握关键，明确目标，扎实做好今年各项工作。突出一个重心。坚持加强市场行为监管这一工作重心不动摇，对保险市场开展强有力的整顿规范行动，集中整治保险市场恶性竞争行为，切实加大对保险公司业务管理、保险中介代理经营、保险市场营销秩序混乱问题的治理整顿，严厉打击虚假承保、虚假退保、虚挂保费、虚列费用、虚假理赔等违法违规行为，重点关注农业保险、银保业务、车险、电销等领域违法违规行为，出重拳、动真格，强化对高管人员的责任追究，切实维护保险消费者权益。把握两个关键。一方面，坚持防范化解风险。始终把风险防范摆在更加突出位置，始终坚守住风险防范这一工作底线，认真分析全省保险市场面临的风险和存在的突出问题，抓住收付费环节、农业保险、银保领域和基层市场等重点领域和关键环节，加强风险防控和排查，维护保险市场安全稳健运行。另一方面，坚持保护被保险人的合法权益。始终把保护被保险人的合法权益放在更加突出位置，始终把握好保护被保险人利益这一监管罗盘，进一步完善工作机制，巩固已有成果，突出工作重点，创新工作举措，加强监管部门、行业协会和保险公司的协调配合，确保被保险人最关心、最直接、最现实的利益问题能够得到有效解决，不断提升行业的公信力和美誉度。达成三项目标。一是进一步提高市场规范程度。销售误导、理赔难问题明显好转；数据不真实、虚列费用、保险欺诈等违法违规行为得到有效治理；重大司法案件风险得到有效遏制。市场运行公开透明，讲求信誉、经营规范和注重效益成为业内自觉行动。二是进一步提高业务发展质量。目前结构调整的基本格局已经形成，措施和力度也将逐步加大，要进一步深入推进结构调整，防止调整成效出现反复，不断提升业务质量和内涵价值。三是进一步提高行业服务水平。紧紧围绕我省“四化两型”建设，围绕城乡居民的消费习惯和消费热点，加大产品创新和服务创新力度，满足不断增长的保险需求。加强服务平台建设，丰富和创新服务手段，提高消费者获得保险服务的便捷性和透明度。四、2011年保险监管重点工作安排2011年是“十二五”时期开局之年，也是中国共产党成立90周年。面对复杂多变的宏观经济形势，我省保险业应该围绕科学发展这一中