李金柱的“黑金江湖”_张铎.pdf

时政重案时间回溯到2006年。那一年，正是中国煤炭产业“黄金十年”的巅峰之时。2001年底，中国成功入世，在工业化进程提速的背景下，能源需求暴涨。入世次年，国家取消电煤指导价，煤炭价格随即翻番，自此开启了中国煤炭“黄金十年”。2006年正是“黄金十年”的高潮，煤价屡创新高，煤炭成为令众生癫狂的黑金。那一年，亦是榆林这座城市的黄金时代。位于陕西省最北部的榆林，是黄土高原和毛乌素沙漠交界处。直到上世纪80年代末，榆林还是中国最贫困地区之一，全地区12个县均为贫困县。但在这片贫瘠了数千年的土地下，埋藏着已探明的我国最大煤田神府煤田。当“黄金十年”来临，榆林迎来了属于自己的黄金时代。从2002年开始，榆林的GDP总量连年上台阶。2006年左右，榆林坐上经济总量陕西第二城的交椅。有利益的地方，就有江湖。同样是在2006年，榆林官场爆发了一场激烈争斗。因为一座价值百亿的矿山，几方人马剑拔弩张。最终，时任榆林市长被调离，长期分管煤炭工业的副市长被调到省里一个二级局任副局长。一名省领导在榆林视察期间雷霆震怒，痛斥某些本地干部“不听招呼”，“狂妄自大”。正是在这时，作为“空降兵”的李金柱来到榆林，接任市长一职。“意外”地赴任榆林生于1955年的李金柱，是河北沧州人。1978年，作为恢复高考后的第一届学生，李金柱进入阜新矿业学院学习。阜新矿业学院如今已改名为辽宁工程技术大学。当年，这所学校是国务院确定的全国88所国家重点大学之一，由煤炭工业部直管。日后一些在中国煤炭领域叱咤风云的人物，都出自这所学校。进入阜新矿业学院，是李金柱与煤炭结缘之始，也为他在煤炭领域积累了丰厚人脉。大学毕业后，李金柱来到北京，进入煤炭工业部煤炭科学研究院。此后近二十年，他一直和煤炭打交道，从一名煤炭研究院的技术员一步步成长为正厅级的科学研究总院党委书记，同时更成为国内顶级的煤炭行业专家学者，著作等身。2001年，时年46岁，已担任正厅级领导职务3年的李金柱首次离开煤炭系统，调任国家行政学院办公厅主任。当时国家行政学院的主要领导，曾在煤炭工业部工作多年，对李金柱颇为赏识。2004年，49岁的李金柱赴陕西宝鸡挂职，任市委副书记。李金柱曾说过，自己留在陕西“完全是意外”。一名与李金柱有过交集的人士介绍，李金柱所言是实情，当初他已规划好，挂职结束后即回北京。不过，陕西省委领导突然找李金柱谈话，要他留在陕李金柱的“黑金江湖”文 张铎陕西省第十二届人大常委会原副主任、省决策咨询委员会原副主任李金柱。48西，并且去榆林工作。上述人士介绍，李金柱之所以被点将前往榆林，是因为当地官场爆发了一场激烈的争斗。各方争斗的焦点，是价值百亿的Y煤矿的控制权。当时省里有领导力推Y煤矿整合方案，有意让一家“知名外企”控股Y煤矿，榆林某些官员激烈反对，认为当地完全有能力自主开发，不需要外人插手。榆林分管煤炭的副市长在市委会议厅说到激动处，竟然拍案而起。时任榆林市长王登记的态度虽不像副手那样激动，但也反对将Y煤矿的控制权拱手让出。后来，王登记被调离榆林，改任省国土资源厅厅长。那名激烈反对的副市长被调到省里某二级局任副局长。关于此次事件，双方各执一词，多年后真相依旧扑朔迷离。那名副市长认为，自己得罪了特殊利益集团，遭到打击报复，还说那家“知名外企”是冒牌的。某个神通广大的商人，花几十万元成立一家公司，完全由他操控公司业务，只是挂了一个外企幌子，最终拿走了价值百亿的煤矿。另一方则认为，省里引入外部资本，是为推动产业升级，榆林一些本土干部陷入利益纠葛中，极力阻挠此事。十多年后再回头看，两方势力中均有不少重量级人物落马，是非功过一言难尽。代表榆林本土派的时任市长王登记，2016年因受贿罪被判无期徒刑。当年担任省发改委常务副主任（正厅级）的祝作利，正是执行推动Y煤矿整合方案的关键角色之一。此后，祝作利先后担任省发改委主任、省政协副主席，2014年，祝作利落马。在当时背景下，李金柱进入相关领导视野，成为王登记的接棒者。一名当地政界人士分析说，李金柱原本是京官，与榆林本土势力没有交集，能够一丝不苟贯彻省领导意图。同时他是煤炭专家，老资格的正厅干部，能够镇得住场面。李金柱赴任榆林之初，就面临巨大压力。2006年4月，他到榆林任代市长，前一个月，省发改委在西安召开会议，决定了Y煤矿的合资比例。当年7月，省里又召开专题会议，研究如何改善榆林投资环境和能源化工基地建设问题，要求榆林市政府尽快落实Y煤矿的股权结构。该会议还强调指出，能不能落实好已确定的煤化工重大项目，是对榆林市委、市政府领导班子的一个重要考验。另一面，榆林当地某些人依旧持反对态度。那名原分管煤炭的副市长，接到去省里某二级局任副局长的调令后，没去西安上过一天班，只在榆林家中休养。黑金双城记“李金柱也难！”这是一名榆林退休官员的评价。他认为在当时，煤炭利益太大，各方势力都搅和进来，李金柱帮助任何一方，都意味着开罪另一方。以Y煤矿为例，李金柱上任后，积极落实整合方案，与“知名外企”签订了合资协议，此后李金柱又多次到Y煤矿视察，督促当地干部配合工作。另一面，李金柱力推成立榆林矿业集团，该集团以榆神煤炭公司等三家企业为核心，将对现有运销企业和市场进行整合。一名当地人士评价：“李金柱4月到任，年底组建榆林矿业集团，外界解读是要做大本土航母，力争在以后的煤炭资源整合中，让本地企业获得更多发言权。李金柱此举，被许多人看成是向当地商界示好。”成功处理 Y煤矿事件后，李金柱仕途再上层楼。2008年2月，他担任市委书记，成为榆林“一把手”。同时，榆林本土干部希望接棒市长的愿望落空，上级又给榆林派来一名“空降兵”早年在央企工作，后来到陕西，历任咸阳市委副书记、省政府副秘书长的胡志强。胡志强还有一个令人关注的“官二代”身份，他的父亲曾担任山西省委书记。李金柱、胡志强在一起搭班子3年，总体还算和睦。一名熟悉当地政情的人士介绍，胡志强在市长任内，基本只捞钱、不揽权，对李金柱颇为尊重。胡志强曾在接待客人的晚宴上说过，于公李金柱是班长，自己是副手，于私李金柱算是自己叔辈。胡志强的父亲曾担任煤炭工业部副部长，那时李金柱也在煤炭工业部工作。尽管两人之间维持了和睦，但李金柱面对的挑战还有很多。上述知情者说，榆林原本不复杂，只因为有了煤，随之形成各种利益同盟，所有事才变得复杂起来。某些人颇有底气，对李金柱并不太客气。2010年左右，一家媒体来榆林采访后，刊发稿件认为，榆林的自然资源胜过了相邻的内蒙古鄂尔多斯市，但近年来的发展却被鄂尔多斯甩在身后。一名级别是处级，却在当地享有巨大威望，一个电话就能将身家数十亿的煤老板招之即来的退休官员，49面对媒体直言：“榆林的某些领导从北京来的，并不懂经济建设。”许多人认为，这话就是冲着李金柱的。李金柱看到相关报道后火冒三丈，最终却没有深究。对此，有人认为李金柱开明、大度，也有人认为李金柱已被各种利益绑架，不愿节外生枝。这家媒体所提出的榆林与鄂尔多斯的经济发展比较问题，此后多年一直引人关注。了解两地情况的人士表示，榆林与鄂尔多斯地理相近，资源禀赋相似，都在“黄金十年”迎来爆发式增长，成为能源重镇。不过，两地的发展模式差异很大。鄂尔多斯的民营经济发达，涌现出一大批本土明星企业，如今鄂尔多斯拥有四家民营上市公司，主业都是煤炭。榆林侧重于做大做强国企，同时招引大型央企来本地发展，如今榆林还没有一家民营上市公司。这让一些榆林本地商人觉得，李金柱在扶持本地企业方面做得不够，李金柱从北京来的，更喜欢和央企打交道。在2009年，鄂尔多斯的GDP胜过榆林，这在很大程度得益于鄂尔多斯民营经济活力十足。然而近年来，榆林的经济总量又超过了鄂尔多斯。黑金双城记还在继续演绎中，究竟哪种模式更好，只能让时间来作答。“千亿矿权案”2019年初，陕西省委原书记赵正永落马。此后，赵正永因受贿数亿元，被判处死缓。赵正永接受调查期间，李金柱多次被相关部门找去谈话，赵、李二人的关系一直为外界津津乐道。据知情者介绍，赵正永在陕西任职期间，深度介入了榆林当地的煤矿利益。不过，赵正永与李金柱的关系并不好，甚至一度有些紧张。由于煤矿的巨大利益，关注榆林的人很多。李金柱主政榆林期间，当地还流传出一种说法，某些领导给李金柱打招呼未必管用。1951年出生的赵正永，50岁时由老家安徽赴陕西工作，担任陕西省委常委、政法委书记，到59岁时，赵正永官居省委常委、常务副省长。在一些官场人士眼中，赵正永的仕途或将止步于此，甚至即将退二线。赵正永给李金柱打过一些招呼，李金柱并非照单全收。一名榆林退休官员介绍，赵正永的老婆也很爱财，曾带着几名煤老板来榆林找李金柱。结果，李金柱借口下区县调研，躲着不见。赵正永老婆在宾馆等了两天，最后悻悻而归。但令李金柱以及许多官员意外的是，2011年，赵正永扶正为省长，一年后成为省委书记。知情者透露，为了与赵正永修补关系，李金柱想了不少办法，最终两人也是面和心不和。2011年，李金柱由榆林市委书记提拔为副省长，时任省长赵正永只是顺水推舟，没有激烈反对而已，况且以榆林的经济实力，“一把手”提升为副省几乎成为惯例。此后，李金柱曾有再进一步，跻身省委常委班子的愿望，但时任省委书记赵正永却没有给予任何支持。赵正永落马后，李金柱被相关部门找去，只是了解情况协助案件调查。在一次内部会议上，李金柱还情绪激动地痛批了赵正永，说赵是罪人。2015年，李金柱任陕西省第十二届人大常委会副主任，2019年任陕西省决策咨询委员会副主任。2018年，“千亿矿权案”震动全国，榆林商人赵发琦实名举报赵正永、胡志强等官员，称一名美女企业家刘娟仗着深厚背景，将一座位于榆林价值千亿的煤矿从自己手中夺走。梳理“千亿矿权案”的来龙去脉，该案的多个重要时间节点，都在李金柱担任市委书记期间。“千亿矿权案”沸沸扬扬时，李金柱已经退二线，但私下也会偶尔议论几句。据一名与李金柱一同参加过饭局的人士介绍，当别人把话题引到这里时，李金柱不回避，还说“千亿矿权案”中的关键人物，当年都来找过自己，但他一概答复说，这事找我赵正永受审图。时政重案50没有用，去找别人吧，只要别人同意，我没有意见。针对外界的各种传闻，李金柱也会“点评”上几句。外界盛传刘娟是赵正永情妇，李金柱说事实并非如此。还有人说，举报者赵发琦不是一个人在“战斗”，背后有榆林本土势力支持，甚至说赵发琦与曾担任神木县委书记的郭宝成是战友。李金柱会帮昔日下属解释几句，郭宝成与赵发琦根本就不是一个部队的，只是先后都去过老山前线。离开部队回到榆林后，两人接触过几次，关系并不深。落马的老部下从Y煤矿控制权之争到“千亿矿权案”，身处漩涡中心的李金柱似乎总能涉险过关。眼看许多昔日同僚落马，李金柱多年来倒也“平安无事”。然而，今年5月，新一轮反腐风暴刮向榆林，李金柱再度陷入落马传闻中。5月4日，榆林市人大常委会原副主任郭宝成落马。郭宝成堪称明星官员，曾主政榆林第一产煤大县神木多年，历任县长、县委书记。在李金柱担任榆林市委书记期间，郭宝成跻身榆林市委常委班子，并继续兼任神木“一把手”。当地人介绍，作为外来干部，李金柱与本土官员之间的关系有些微妙，但李金柱与郭宝成的关系却不错。当年郭宝成因为在神木推动“免费医疗”，一时成为全国关注的焦点，李金柱总体上给予了支持。有其它县的负责人抱怨，神木仗着有钱搞“免费医疗”，让没钱的县很尴尬，李金柱在会上公开说，鼓励一部分人先富起来，神木有这个条件，为什么不能去闯一闯？同时，李金柱多次当面叮嘱郭宝成“低调一些，多做少说”。郭宝成落马两日之后，榆林市原副市长王长安接受调查。有媒体在报道中称，王长安担任榆林市副市长12年，长期分管煤炭工作。一名榆林人士介绍，王长安“长期分管煤炭”的说法，既对又不对。在一些地方，分管煤炭的副市长就一人。李金柱主政期间，多次调整市领导分工，煤炭产业涉及的上下游领域，皆有分管领导，都会参与到跟煤炭相关的工作中。王长安分管过安全生产，对榆林煤炭行业确有相当大的发言权。对此，有人认为分权是好事，榆林这样的煤炭大市，让一人分管煤炭，权力太集中，容易出问题；也有人认为，李金柱始终在小心翼翼地平衡各方面利益，尽量让各方矛盾不要太尖锐。郭宝成与王长安可谓李金柱的“爱将”，退休多年后落马，令榆林的黑金江湖再生波澜。也有人评价，李金柱与郭宝成均非庸碌无为之辈，李金柱是业内公认的煤炭专家，郭宝成推动的“免费医疗”，至今令当地百姓津津乐道。可惜最终还是陷入到利益纠葛中。在郭宝成、王长安之后，已退休5年的李金柱最终晚节不保。坊间有传言称，李金柱任内大力推动央企入榆，整合当地煤矿。一些煤老板花钱跑关系，让自己的公司挂上央企牌子，再杀回榆林市场。对于这种行为，李金柱一度勃然大怒，说要严厉查处。后来在复杂关系与巨大利益面前，李金柱也默认了。一名榆林退休官员还提到，李金柱曾下大力气搞过“书香榆林”活动，要让榆林“全社会追求知识、崇尚文化”，并计划用10年改变榆林软实力。于是，榆林大街小巷出现了许多“书香榆林”报刊亭。“这个活动的效果如何不好说，但李金柱真是花了不少精力，感觉那一段时间，他谈 书香榆林，比谈整合煤矿要起劲太多。或许在内心深处，李金柱还是喜欢徜徉书海，而不是在黑金江湖里折冲。”另有人介绍，退休后的李金柱并不喜欢饭局，倒是喜欢出席各种论坛与讲座，针对行业趋势与能源政策，发表自己的见解。以至于有人说，请李金柱讲课比请他吃饭容易一些。“是个读书人。”这也是许多人对他的评价。榆林市人大常委会原副主任郭宝成。51