产业转移背景下开发区的产城融合策略探索演示教学.doc

产业转移背景下开发区的产城融合策略探索
产业转移背景下开发区的产城融合策略探索

　　摘要：改革开放后，沿海城市通过承接国际产业转移首先崛起。在产业快速发展的推动下，开发区发展成绩虽然显著，但问题更加值得注重。各类配套设施缺乏、人气不足、钟摆交通等一系列产城发展不协调问题始终困扰着开发区的发展。

　　“十二五”以来，改革力度加大，沿海城市产业结构转型升级，向中西部地区转移产业，中西部地区开发区承接产业转移不能走老路，发展应该立足长远。本文结合时代背景探索开发区的产城融合发展策略，为中西部地区开发区发展提供借鉴。
　　关键词：产业转移产城融合开发区
　　中图分类号：F127文献标识码： A
　　1产城融合的背景与内涵
　　我国是在改革开放后迎来了城市的快速发展，沿海城市首先崛起，回顾其发展历程，是通过承接国际产业转移来实现产业的集聚，进而推动城市的发展，即工业化带动城市化的道路。在产业快速发展的推动下，我国的城市空间产生了剧烈变迁，各种新型城市产业空间层出不穷，开发区就是为了响应此种发展方式而产生的特殊的城市空间。然而此种发展方式，成绩虽然显著，但问题更加值得注重。例如，各类配套设施缺乏、人气不足、钟摆交通等一系列产城发展不协调问题始终困扰着开发区的发展。
　　（1）产业转移背景解析
　　近年来，我国产业推动城市发展的色彩较为浓厚，城市的发展也是在产业结构的持续调整中不断优化主体功能；特别是“十二五”以来，改革力度加大，产业结构转型升级已然迫在眉睫。沿海发达地区因环境压力、土地资源供给紧张、成本上升等多方面原因，产业不得不向内地转移。然而需要转移的产业多为劳动密集、资源密集、代工类产业，因此对承接地区来讲可谓机遇与挑战并存。对产业的转移与承接提出了新要求，不仅仅是简单的搬家，而是扬弃的过程，不能再走改革初期粗放发展的老路，开发区的发展应当具有前瞻意识，立足长远，从产业发展的内部规律出发，考虑到日后开发区的产业升级与产业结构调整，要实现跨越式发展。在产业转移的大背景下，产城融合应运而生，一时间多个地方的开发区提出发展要实现“产城融合”。
　　产城融合内涵解析
　　从事物产生与发展的本质对其分析，产城融合是被动产生的。产城融合概念的提出，只是为了解决产业与城市协调发展的问题，其内涵中并没有具体的目标设定与描述。城市的规模与发展阶段不同，所面临的产城发展不协调的问题类型与程度也有所不同。因此，业内对产城融合的认识不统一，所提出的产城融合的涵义也不尽相同。
　　从城市的起源角度讲，城市是社会分工和产业分工的产物，产业与城市本就是相伴而生的。本文认为产城融合是指城市功能融合发展的自然过程与趋势，即功能的自组织过程。然而某些原因会造成产城功能暂时不协调，针对不同问题进行具体的分析，提出解决产城发展不协调问题的策略，促进产城融合发展。
　　2开发区产城不协调问题分析
　　城市产业的发展分为两种方式：内涵式发展和外延式发展。这两种发展方式只是借用形式逻辑关于事物发展概念的两个普遍特征来说明产业发展的两种形式和路径。内涵式发展就是要抓住事物的本质属性，强调事物“质”的发展；外延式发展，是以事物的外部因素作为动力和资源的发展模式，它所强调的是数量增长、规模扩大、空间拓展。
　　城市产业的内涵式发展，是通过城市产业结构高级化的外在表现形式来体现的，会引起城市产业空间的重构，即产业结构的转型调整；城市产业的外延式发展，外在表现形式是城市产业的规模化，引起城市产业空间的增长，即城市规模的扩展。
　　2.1开发区产城发展不协调问题的类型
　　改革开放以来是我国城市发展的新阶段，总体来看，我国城市开发区发展时间较短。从严格意义上来讲，还没有开发区经历过从产生到衰落的完整阶段。我国城市的开发区，按照发展阶段可以分为两类：规模扩展时期的开发区与产业结构转型调整时期的开发区。
　　沿海发达地区城市产业结构转型调整，向欠发达地区转移，在产业转移的背景下，承接产业转移的开发区则处于规模扩展时期，外延式增长所带来的规模扩大、数量增多的问题较多；内涵式增长所带来的产业结构调整的问题不多。总的来讲开发区所面临的是产业高速发展与开发区快速适应的问题。所面临的问题分为两个方面：第一，生产的不协调；第二，生活的不协调。
　　2.1.1 生产不协调型
　　制造业从某个城市的主城区迁出，去往开发区发展，在生产发展的起步阶段，因迁入地缺少该类产业生产所需要的配套设施，而产生的生产发展不协调导致产城发展脱节。此类问题多产生于“产业由异地主城区迁入本地开发区”的情况。
　　（1）产业发展速度快，生产配套设施不足
　　开发区的发展初期，绝大部分都是通过招商引资来实现开发区产业的起步发展。然而由于高速发展的原因，产业落户初期并没有足够的配套设施与配套产业辅助其生产；或公共设施用地被产业用地挤占，无法支撑生产性服务中心的建设。外来产业发展难以适应本地环境。
　　（2）产业转移随机性强，主导产业不明确，产业联系不足
　　开发区招商引资的发展方式，虽然短时间能够得到快速的发展，但是随着规模扩大，会出现各种问题，承接的产业性质较为随机，主导产业不明确，产业之间缺乏有效的横向与纵向联系，或者有联系的企业由于落户时间差异，且功能组织不具有前瞻性，所以造成生产组织混乱，产业联系性不强，开发区运转效率低。
　　2.1.2生活不协调型
　　制造业从某个城市的主城区迁出，去往开发区发展，由于生产设施与生活设施发展不同步，生产发展较快，生活服务设施发展较慢。部分职工依然在主城区居住，造成职住分离问题。此类问题多产生于“产业由本地主城区迁入本地开发区”的情况。
　　（1）开发区公共服务设施配套不完善，开发区人气不足，职住分离
　　开发区由于起步阶段底子薄，资金少，距离主城区较近的城市开发区都会依托主城区的公共服务设施，随着规模的扩大，城市公共服务设施匮乏的不足表现的越来越明显。尤其是商业服务设施匮乏，缺少综合性商务中心、金融业。由于公共服务设施的缺乏，对居住在主城区工作在开发区的从业人员没有吸引力。开发区缺乏人气，城市职住分离严重。然而，如若开发区发展依托主城区发展，则空间布局容易缺乏前瞻性，造成日后的布局形式不能够完全适应新阶段的发展要求。
　　（2）部分产业影响开发区生活环境，对科研机构和人才吸引力不足。
　　承接产业转移的开发区，往往面临着部分产业影响生活环境的问题。在可持续发展的宏观背景下，如何保护城市的环境不仅仅是开发区所面临的问题，也是社会问题。开发区的职能不仅仅是简单的承接产业，而是有效的组织生产，配合整个城市乃至区域的产业转型升级，构建宜居业的城市新空间。开发区部分产业若污染环境，则是重走粗放式发展的老路，与开发区的设立初衷背道而驰。
　　科技是产业发展的持续动力，然而科技人才对城市环境要求较高。如何塑造开发区特色形象，吸引科研人才驻足，是开发区面临的新挑战。
　　2.2我国产城发展不协调问题的原因与影响
　　（1）城市产业结构调整引起产城发展不协调
　　产城功能发展不协调主要是因为主城区产业集聚发展到一定阶段，面临成本压力，产业结构不得不进行调整，制造业分散发展。产业的分散发展造成产城功能的暂时不协调问题，分散发展是通过产业转移的方式表现的。制造业从主城区迁出，即“退二”，制造业会有两种去向，其一，制造业向自己开发区迁移发展，面临的主要是生活不协调的问题；其二，制造业迁入其它城市开发区发展，则面临的主要是生产不协调的问题（见图1）。
　　（2）产业结构调整对开发区的影响
　　产业结构调整引发的制造业从主城区外迁，对开发区发展来讲，会有两种产业来源，一是来源于自己的主城区，二是来源于其它城市。结合上文所述的两类问题，根据产业来源的不同，可以判断出开发区面临的主要问题的特点与类型。开发区只有一种产业来源则面临一种主要的问题；开发区两种产业来源都有则会同时面临两种困境。
　　3开发区产城融合的发展策略
　　（1）开发区与主城区协调发展
　　通过分析开发区与主城区的产业发展阶段，以及开发区空间增长对主城区造成的影响，合理的提出发展策略。使得开发区的发展与主城区能够实现良性互动，协调发展，从而实现主城区与开发区的产城融合。
　　（2）工业化与城市化协调发展
　　由于我国的开发区工业化发展的同时，也担负着当地城市化的重任。因此，应当注重工业化与城市化的协调发展，才能实现以产兴城，以城促产，从而达到产城的融合。
　　（3）产业发展与环境保护协调发展
　　产业发展不能以牺牲环境为代价。产业发展与保护环境两个目标并重。对于生活环境没有影响的产业鼓励其优先发展；对于部分产业生产方式落后，要采取措施，避免其对开发区的生活环境造成影响；采取措施不能奏效的产业，严格限制其在开发区的发展。
　　（4）区域产业竞争到产业分工协作
　　开发区的产业发展都带有外来产业迁入的色彩，开发区产业的发展应当宏观的考虑区域产业现状与发展趋势，注重区域内部产业的分工与协作，减少恶性竞争、产业趋同、试错经营造成的资源成本与时间成本的浪费，着力打造区域产业联动发展的格局。
　　（5）前瞻意识，立足长远，跨越式发展
　　开发区的发展应当具有前瞻意识，立足长远，从产业发展的内部规律出发，考虑到日后开发区的产业升级与产业结构调整。开发区的产业发展多是从其它地方转移过来的产业，这种转移不仅仅是简单的搬家，而是扬弃的过程，不能再走试错经营的老路，而是要实现开发区的跨越式发展。

　　参考文献
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