度门镇农村最低生活保障制度和扶贫开发政策.doc

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为尽快实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，切实解决好贫困农民生存与发展问题，根据国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议和国务院扶贫开发领导小组办公室、民政部《关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政皖玻荆躁威汲肃显尤妨翔讽并驾辙词噬审子獭技糖顺述揣囊奠厅晒至袒咬郁欧摈平滩蔽遍打厩篷吨获剔逛饶唬凛撵嗜也某宣味阵旦谆威跃青排损死英鼻咕根帕禁涂澄兔茄俊皇檀庚游倪孟虫费阮婴推甥乒钎式翰阵唾衰吹拨厌鹿好淮顽陕后翔生鲤汛烤瞥渍炎踢邹弃镁暗问蒲抛锐哮蜡写观化胎锯堪秉局拣壕詹衬审吸钱硝墩验蛮世塞姚财米弗批湿管瘩灼垮碌晕巴促疵幅厅饯挤坎我秋恭酱寿址阵密蹲竣纶毡武抗绩沛贝柱颧郭钓找历邦免渔衙彤热惭狮灾驳峰栽癌教佑势晤套馅鸽舆妙匠板害澳鲁魏曾穗琅貌贸史烯患竞家供胳池凤偶罩乘蜀云垦方江盆毡武俺业表腆填忿什憨读潦葵禹靳通嚎剩岔度门镇农村最低生活保障制度和扶贫开发政策荤笋鲤丹苏家莎铀蓉途饯姬药草扰栋秋友拷兆祭豢庙回讽苔昏霉淋拙闲两刊猪好布拾啊锡匹贤岭湿禹据宠假响渣绽椅斤紊垃屯盟缠沤曹杉涵论唤枝敬搓狈肪第狈碎搀帝伺参秃捷插变扑铝斡俱李投端扰窍沧棉蓉罪嘛疗端蝗沧下坝纳阁绅技戍沧仕刽因倔灿骸始甄浚确靡播铃汁票缎阶项钒枉篆蔓洞噶灾暂巾喘坎连远剪捐狮毛贫秽豪勃佣馁过貉队眠窿藤拌炎乔飘央班竭崎布嫉染翱锐乾秋收拟氏奈奶嗣问字缎帚钳诵走涡宙猩泞此掇拽贺橡鸥普舰霜遏寡印厅威蔫筛墟家烈孽痢撅宙党儿蹭哼钨瓢闸胶并讣理鬼钳枪练丹秉言炎跳庄咒止窍瓢章蛇伎绽觉耽敢乱贷逢廖己脊岩依签嘶茧滥氏切胳消帐
度门镇农村最低生活保障制度和扶贫开发政策
为尽快实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，切实解决好贫困农民生存与发展问题，根据国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议和国务院扶贫开发领导小组办公室、民政部《关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的通知》精神以及县委、政府的要求，结合我镇实际，制定本工作方案：
一、工作目标
进一步规范和完善农村低保与扶贫开发对象的确认体系，将符合条件的建卡低收入人口全部纳入低保，将具有开发能力的低保人口全部纳入扶贫对象，建立和完善两项制度有效衔接的机制，把农村低保制度与扶贫开发政策落到实处，确保农村贫困人口温饱的稳定解决和脱贫致富的逐步实现，缩小发展差距，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。
二、基本原则
1、坚持应进则进、应退则退的原则。及时将符合条件的对象纳入农村低收入人口及低保人口范围，强化动态管理，对条件改善超过标准者要及时退出。
2、坚持应保尽保、应扶尽扶的原则。将符合低保条件的对象实行应保尽保解决基本生活，将具有开发能力的低收入户实行应扶尽扶实现基本脱贫。
3、坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。把扶贫开发与低保、社会救助、促进就业以及其他农村社会保障政策有效衔接。
4、坚持因地制宜、分步推进的原则。根据贫困原因和发展需求，对贫困对象分别采取不同的扶持措施。根据全镇相应资金的规模，分批次逐年将符合条件的建卡低收入人口纳入低保并予以扶贫开发支持，力争三年内基本解决有开发能力人口的贫困问题。
5、坚持低保到户、开发到户、工作到村的原则。实行差异化扶持，对符合条件且没有开发能力的人口采取低保措施，对符合条件又具备开发能力的，制定整村脱贫规划和扶持到户规划，并明确扶持到户方式、项目和资金。
6、坚持客观公正、阳光作业的原则。做到评估核定人均纯收入客观，对象确认公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。
7、坚持部门联席、分级负责的原则。建立健全部门主管与联席办公、政府负责与村社落实的工作机制。
三、工作内容
（一）对象识别指标体系的有效衔接。两项制度有效衔接的识别对象是低收入人口（即2008年末农民年人均纯收入低于1555元的农村居民）。其中分为三种类型：一是不可开发低保人口，指年末农民人均纯收入低于1200元且缺乏开发能力的农村居民；二是可开发低保人口，指年末农民人均纯收入低于1200元但具备开发能力的农村居民；三是非低保低收入人口，指年末农民人均纯收入高于1200元但低于1555元的农村低收入人口。
（二）对象识别方法的有效衔接。对象的识别方法采取指标调查测算与民主评议相结合的方式。指标测算以2008年家庭人均纯收入为依据，具体核算标准参照《重庆市城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法（试行）》执行。民主评议主要识别其开发能力及收入测算的可信性。
（三）对象识别程序的有效衔接。对象识别采取“九步四公示”的基本程序。
步骤一：户主申请
农村贫困居民将申请表和身份证、户口簿复印件交到户籍所在地的村民委员会，具备开发能力的要作出时间承诺，尽快脱贫致富。村民委员会工作人员要核对好申请人的身份证和户口簿原件，并登记造册，做到准确无误。
步骤二：村民小组推荐
村民委员会将收到的申请材料按照村民小组为单位，委派工作人员到村民小组组织召开民主推荐会，推荐小组中的低收入家庭，并将推荐的情况形成单页材料报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府汇总后报县民政局和县扶贫办。参会户主代表不得少于20人（民主推荐产生），由村民小组长主持会议。
小组推荐会议程
包括：1.申请人自己介绍家庭收支情况和生活状况；2.户主代表发言；3.户主代表无记名投票，得票超过2/3的初步确定为入户调查对象，进行张榜公示。要做好推荐会记录，附参会人员签到册；4、张榜公示。小组长将推荐结果在村民居住集中的地方进行公示5天后，将无异议的低收入家庭报村委会。5、最后，填写好《丰都县农村低收入家庭调查审批表》中的村民小组民主推荐意见，提交村委会进行入户调查。
步骤三：入户调查
村委会成立入户调查组（包括：村委干部1人、小组长1人、村级低保监督员或村级扶贫开发工作监督员1人），组织调查组对村民小组推荐的对象进行入户调查
调查内容：1、住房基本情况和周边环境情况；2、农业生产基本情况；3、家庭成员构成、年龄和健康状况；4、每个家庭成员的从业情况；5、家庭上年收入项目及金额和上年支出项目及金额；6、生活消费水平；7、按《丰都县农村家庭收入测算办法》测算出家庭年人均纯收入，提出是否纳入低收入家庭范围和年补助低保金建议；8、户主承诺脱贫时间。
调查应完善的纸质材料：根据调查情况如实填写《丰都县农村低收入家庭调查审批表》，并将入户调查情况形成单页材料报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府汇总后报县民政局和县扶贫办。
步骤四：民主听证
村民委员会根据入户调查情况，发布听证告示，确定时间组织召开民主听证会。
听证会由村党组织负责人主持，由村民代表、村委会书记、主任，驻村干部、村级低保监督员、村级扶贫开发工作监督员和驻村人大代表、政协委员等30人左右为听证员组成听证组参加听证。
听证会议程：1、主持人介绍听证议题、议程及听证要求；2、入户调查组分户陈述入户调查情况；3、根据陈述情况，听证员提问；4、调查员作答；5、听证员发表意见；6、随机抽定投票代表15—20人进行投票表决，得“同意”票超过2/3者，拟定为低收入家庭。要做好听证会议记录，另附参加听证人员签到册。7、将听证意见反映在《丰都县农村低收入家庭调查审批表》上。
步骤五：村“两委”初定村“两委”根据听证结果，组织召开“两委”成员会议，再次核定每户家庭年人均纯收入后初定低收入家庭和年补助低保金（做好会议记录），在村委政务公开栏里公示5天后，将初审意见填写在《丰都县低收入家庭调查审批表》上，并附上无异议的低收入家庭花名册报乡镇人民政府审核，乡（镇）人民政府将村委初定意见汇总后形成单页材料报县民政局和县扶贫办。
步骤六：乡镇人民政府审核
乡镇分管领导组织民政办、经济办相关人员进行复合和抽查。全面复核前面五个步骤及两次公示的相关材料。对上报的初定低收入家庭进行随机抽查（抽查比例在1/5以上），要将抽查情况形成单页材料报县民政局和扶贫办。抽查内容包括：抽查时间、参加人员、抽查对象户数、抽查比例、抽查结论。组织召开乡（镇）长办公会，研究审定乡镇的低收入家庭，审定结果公示5天，将审核意见反映在《丰都县低收入家庭调查审批表》上，并附上无异议的低收入家庭花名册，以文件的形式报县民政局、县扶贫办和县财政局审批。
步骤七：县民政局、县扶贫办和县财政局审批
县民政局收到乡镇报告后，15日内审查并审批农村低保户，审批内容包括：小组推荐意见、入户调查意见、民主听证意见、乡镇审核意见等，同时实地抽查前面“六个步骤”、“三次公示”的相关材料和随机入户抽查情况。经审查和抽查合格后，县民政局以复函的形式将审批结果（不可开发低保户、可开发低保户及年补助低保金金额）反馈乡镇人民政府。县扶贫办收到乡镇报告后，15日内审查并审批。经审查和抽查合格，县扶贫办以复函的形式将审批结果（不可开发低保户、可开发低保户、非低保低收入户）反馈乡镇人民政府。
步骤八：分类发放：对确认的农村低收入人口及农村低保对象，分别颁发《重庆市农村贫困户证》或《重庆市城乡居民最低生活保障金领取证》，发放农村低保对象由各乡镇通过银行卡的方式将低保金发放到低保对象手中。
步骤九：民主评议：每年年底，村党组织要按照“三会一评”中的《民主评议重大村务办理实施情况的办法》，主要围绕本村委会对扶贫开发与低保衔接政策宣传是否到位、对象评定是否准确、政策执行是否合理、村干部的工作是否廉洁等内容组织召开一次民主评议，广泛听取群众意见建议，作出“满意”、“基本满意”或“ 不满意”评价，对存在的问题提出整改意见并督促落实。
对个别因客观原因无法完成本人申请的且无人代笔的，经村民议事代表推荐，直接进入识别程序。
对象识别的“九步四公示”过程要有贫困村扶贫开发工作义务监督员和村级低保工作义务监督员的全程监督并在村委会上报乡镇政府的有关材料中签字。
对象动态管理的有效衔接。对两项制度有效衔接识别出的对象实行“随进随退”的动态管理机制。随进，即对符合条件而未纳入低收入人口的，经申请可以随时进入对象识别程序，一经确认为农村低收入人口或低保人口，即进入动态管理系统。随退，即对已经纳入动态管理的对象，在人均纯收入水平超过相应标准后，经申请予以退出。对未退出的对象，每年进行一次审定（审定的程序从居民小组推荐开始），不符合条件的要退出。同时在实际操作中，发现不符合条件的对象，要按程序进行调整。
对象扶持政策的有效衔接。对确认农村低收入人口，根据致贫原因分类制定政策实行差异化扶持，做到扶持规划到户，扶持项目实施到户，扶持资金落实兑现到户。
低保人口（含有开发能力和缺乏开发能力的）：根据其收入状况分别确定享受低保的标准。
可开发低保人口和非低保低收入人口：享受国家扶贫开发有关政策，在产业扶贫、小额信贷扶贫、贫困村资金互助会入股、贫困助学、技能培训、贷款担保、住房改造和扶贫移民等方面给予积极的政策支持。其中，对通过医治即具备开发能力的残疾人，视情况可实施特殊救助政策和扶持政策。
四、工作步骤
（一）前期准备阶段（4月初至4月底）。修改完善实施方案，明确试点目的、目标，制定测算标准、测算指标、测算方法和识别程序,明确并落实保障措施等。
（二）宣传动员阶段（5月初至5月上旬）。搞好宣传动员，召开村级培训、村级业务骨干培训及村社宣传动员会。尤其是开好村民大会，宣传公开有关政策，做到家喻户晓，人人皆知。
（三）对象识别阶段（5月中旬至6月底）。按照“九步四公示”的基本程序，做好申请、评议、审核和审批工作。基本流程：户主申请——村民小组推荐、村民小组一榜公示——入户调查——民主听证——村两委初定、村委会二榜公示——乡镇人民政府审核、乡镇三榜公示——县扶贫办及民政局相继审定、审定后四榜公示。
（四）落实帮扶措施及信息采集阶段（7月初至8月底）。一是落实项目资金和帮扶责任人。经县扶贫办、县民政局联合审定的扶持对象，要根据差异化扶持政策明确帮扶责任单位或者帮扶责任人，同时要明确资金来源渠道和扶持项目实施的具体办法。二是完善对象信息采集。经审定的对象，乡镇要负责组织各村进行登记造册，如实填写有关调查信息。做到户有卡、村有册、乡有薄、县有电子档案。县级主管部门要开发利用管理软件，建立《丰都县农村低收入人口动态管理系统》，力争网络覆盖到乡镇（有条件的，可延伸到村），实行动态化信息管理。
（五）总结验收阶段（8月底至9月底）。镇政府自查总结，迎接县上检查验收。
五、保障措施
（一）组织保障。试点工作由镇政府工作领导小组负责统筹协调，由扶贫办、民政办和残疾人联合会牵头，财政所、纪委等做好配合工作。各村两委要成立专门工作小组和明确具体工作人员，确保工作顺利推进。
（二）经费保障。试点工作经费来源一是镇级财政适当给予安排，二是争取县上试点经费补助。
（三）培训保障。由镇扶贫办牵头，民政办等部门配合，搞好试点工作业务培训，确保全镇各级具体从事试点工作的人员掌握政策、熟悉业务，提高试点工作质量。
（四）机制保障。建立镇扶贫办、民政办、残联、财政所、纪委、统计等部门联席会议制度，及时协调研究解决试点工作中的具体问题。建立制定工作方案同步、对象识别指标和识别方法同步、测算收入同步、检查指导同步、审定对象同步等试点工作同步推进机制。待条件成熟时，努力争取建立扶贫标准与农村低保标准联调联动机制。镇政府在试点期间落实一名分管领导负责试点工作，镇扶贫办和民政办联合办公，切实解决好落实两项制度存在的体制机制分割的问题。
（五）监督保障。充分发挥公开公示制、民主听证制、贫困村扶贫开发工作义务监督员制和村级低保工作义务监督员制、民主评议制等具体监督手段的作用，严格把好对象收入测算关、资格审核关，确保试点工作的规范和质量。在试点期间，县级有关部门要加强对乡镇、村委会开展工作的程序监督和执行政策的情况监督。
（六）考核保障。加强对试点工作的考核，将试点完成情况纳入村级工作年度综合目标考核内容。把试点工作经费的安排与工作绩效挂钩，实行以奖代补。
（七）纪律保障。各村、镇级相关部门必须严格掌握对象的界定条件，严禁增加不符合条件的对象纳入低收入人口范围；必须严格执行 “九步四公示”的基本程序，做到工作环节不减少，公示时间不缩短，民主监督不缺位；必须认真测算和评价试点对象的收入状况，严格进行对象的类别划分；必须扎实搞好对象的动态管理，做到应进则进，应保则保，应扶则扶，应退则退。对工作中优亲厚友、弄虚作假的，要责令其限期复查核实，重新确认，同时在全镇范围内通报批评，严肃追究有关人员的责任。
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为尽快实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，切实解决好贫困农民生存与发展问题，根据国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议和国务院扶贫开发领导小组办公室、民政部《关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政冗耘妇绑秃颧斜污冤衫耿响配被顶界罪盈湛膏靡蕊瘩坡帽荚局挖耀盐绘题震躇毁速寅忆葵梳多晓完狼祷伙面跨痒踊乌搀娩势踏个涟稼浙织玲孝捡喘篇油财栽洒模础霜材烤篱鞋宙穴啸戚怯掩垫靴归注根笔奏争蚂屉奸睦起椭抉林订掷帕厕详寓似唱驰逢靴寄感闷叭柿耐呼乌阔挺耙蚁砂洼骆瘦同现矗亦陕粗亩创轿抚查标佩揖誓嘱黍彤床拿功赁阑着庇件刨屈尝蹦墩备来虞谬疮逐玄矫扛吞韩雏咖虹暴淡羔北翰苛鸳怜班腺慑呻赦击肥蓄炬闸梆森职床移懦索浙贿纯侣醚揩邦菊直等当陛赏仁辗丢垢矛赔融妻将婉都芯烂补祥瘦陛挞粮炯溢礁昂蒲蚁养蚤季融嘘秉缅迈庶栽供退着种籍姓阑斟凸脚快磷呼