承德市人才交流中心人事代理业务问答.doc

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序          言

    人事代理制度作为与社会主义市场经济相配套的新的人事管理制度，在完善人才的社会化管理与服务体系上，受到了社会各类经济组织和人才的广泛欢迎，促进了社会经济和各项事业的发展。
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承德市人才交流中心人事代理业务问答
序          言

    人事代理制度作为与社会主义市场经济相配套的新的人事管理制度，在完善人才的社会化管理与服务体系上，受到了社会各类经济组织和人才的广泛欢迎，促进了社会经济和各项事业的发展。
    近年来，随着市场经济的深入发展，新经济组织日趋壮大，各类人才流动日益频繁，市人才交流服务中心人事代理业务范围不断拓展，代理单位及人员的数量也与日俱增，为便于社会各界深入了解人事代理业务，提供更加优质的服务，现将人事代理业务知识和办理程序以问答的形式印制成册，欢迎各类经济组织和人才查阅。
    由于编印时间仓促，如有疏漏，敬请批评指正。

                                                 承德市人才交流服务中心
                                                      二00四年八月

目       录
    一、 人事代理概述
    二、 单位人事代理
    三、 个人人事代理
    四、 异地人事代理
    五、 单纯保管人事档案
    六、 辞职、辞退
    七、 普通高等学校、中等专业学校毕业生人事代理工作
    八、 集体户口
    九、 职称工作
    十、 党员管理
    十一、人事代理管理规定

     一、人事代理概述
    1、问：什么是人事代理？
    答：人事代理是市场经济发展的一种新型人事管理制度，是指政府人事部门所属人才交流服务机构，接受用人单位或个人委托，代理有关的人事业务，并以合同的形式明确双方的权利和义务。人事代理制度实行人、档分离的管理方法，用人单位只负责对人才的使用，其人事档案、人事关系由人才交流服务机构统一管理，实现人事关系管理与人员使用分离。
    2、问：人事代理的内容是什么？
    答：（1）、提供人事政策咨询，协助人事代理单位制定人员发展规划、机构设置、薪酬策划、招聘人才、办理接收大中专毕业生等流动人员的有关手续。
    (2）、负责人事代理业务工作，接受单位和个人委托，代理人事行政关系，管理人事档案。
   （3）、负责代理人员认证身份，计算工龄、转正定级、档案工资调整和协助办理专业技术职务资格确定、考评和晋升的申报手续。
   （4）、协助办理养老保险、医疗保险和失业保险手续。
   （5）、负责接转和管理国有企业、事业单位聘用的专业技术人员和管理人员的人事行政、人事档案、工资和党组织关系。
   （6）、负责接转和管理非公有制单位专业技术人员和管理人员人事行政、人事档案、工资和党组织关系。
   （7）、负责管理未落实就业单位的大中专毕业生档案。
   （8）、负责管理、收集和整理流动人员人事档案。
   （9）、协助办理代理人员出国（出境）政审及相关手续，出具各种证明材料。
   （10）、负责为代理人员办理落户和集体户口。
   （11）、负责国家机关、企业、事业单位及非公有制单位人才租赁和人才派遣业务。
   （12）、负责办理企业、事业单位专业技术人员和管理人员的辞职、辞退审批手续、调动手续和接转人事档案。
   （13）、管理代理人员中的党员。组织学习、收缴党费和预备党员转正。
   （14）、指导和协助全市人事代理部门开展人事代理业务。
   （15）、承办与人事管理相关的其它事宜。
    3、问：什么单位、哪些人可以办理人事代理？
    答：（1）、党政机关、企事业单位辞职、辞退，解除聘任或劳动合同的所有人员；
   （2）、未落实就业单位的大中专毕业生，虽然已就业，但就业单位无人事管理权限，继续上学或在外地打工人员等；
   （3）、整体改制为非国有单位的原国有企事业单位的专业技术和管理人员；破产企业专业技术和管理人员；国有企业、事业单位的聘用人员；
   （4）、外商投资企业、合资企业、联营企业、民营企业、区街企业、乡镇企业和私营企业等非公有制企业聘用的专业技术人员和管理人员；
   （5）、律师、会计师、审计师、评估师事务所等社会中介组织、证券机构、民办院校和社会团体中的所有工作人员；
   （6）、具有全日制普通院校大专以上学历或具有中级以上职称的外地人才；
   （7）、受聘到外地工作，尚未转移户口、人事档案关系的所有人员；
   （8）、国家部委、外省市驻承办事机构聘用的所有人员，出国留学人员和留学归国人员；
   （9）、自谋职业的军转干部、自谋职业和在规定期限内不到复员退伍军人安置办公室办理分配手续的复员退伍军人；
   （10）、其它需要人事关系委托管理人员。
    4、问：人事代理有什么好处？
    答：对于代理单位：（1）人事代理制度的实行，使人事管理与服务实现了社会化，如档案管理、工资晋升、职称申报评审、社会保险、员工的进、出管理等，过去由单位管理的人事业务现在从单位分离出来，交给政府人事部门所属人才交流服务机构承担，使单位领导从具体琐碎的人事管理业务中脱出身来，全身心投入企业经营和市场竞争；（2）单位减少了人事管理机构、管理人员和管理设施，节省了相关费用；（3）人事代理解决了原来人事管理体制中人员能上不能下、能进不能出、干好干坏一个样的弊端，形成新的用人机制；（4）单位与聘用人员只签订劳动合同，合同期满可以续签，也可以解除合同。合同解除后，流动人员同单位不在发生任何关系，流动人员的人事关系和人事档案在政府人事部门人才交流服务中心管理，人才交流服务中心协助其再择业；（5）人才交流服务中心协助代理单位招聘人才和人员管理，解决所招聘人才的当地户口；（6）享受人才交流服务中心免费提供的其它人才方面的服务。
    对于办理代理手续的个人：（1）解除了就业单位无人事关系和人事档案管理权限或人事关系人事档案无人管理的后顾之忧。（2）保留本人全民所有制干部或工人身份，工龄连续计算。（3）协助办理专业技术职称的确定和申报手续；（4）缴纳养老保险、医疗保险和失业保险等社会保障有人服务；（5）确保流动人员人事、工资和党组织关系及人事档案有人管理和接转。
    5、问：人事部门办理代理与其它部门办理代理有什么不同？
    答：第一、从合法与否的角度来说，中共中央组织部和国家人事部以及省委组织部、省人事厅多次行文规定，具有中专以上学历或原系国家干部身份的人员不论何种理由离开原单位的，其人事档案统一归政府人事部门所属人才交流服务机构管理。其他任何单位和个人不得擅自管理流动人员人事档案。
    第二、从管理层次来看，具有中专以上学历或原系国家干部身份的人员属于专业技术人员或管理人员范畴，无学历人员属于劳动用工范畴。按照行政职能和管理分工，人事部门负责专业技术人员和管理人员的管理。
    二、单位人事代理
    6、问：单位如何办理人事代理？
    答：单位办理人事代理程序是：
   （1）、单位集体人事代理需办理开户手续。办理开户手续时要提供：委托进行集体人事代理申请，企业《营业执照》副本（事业单位持《法人登记证书》）原件、复印件，存档人员名单（包括：姓名、性别、年龄、毕业院校、现档案所在单位等），双方在存档名单上盖章确认；
   （2）、向人才交流服务机构备案代理单位印章，以后集体人事代理单位在人才交流服务机构办理的一切事宜均以该印章为准。
   （3）、人才交流服务机构对委托单位提供的委托人员名单与当事人所在单位的有关证明材料进行审查，并发函调转其人事档案和行政、工资关系。
   （4）、签订《承德市单位委托人事代理合同书》。
    7、问：人事代理如何办理调转手续？
    答：本市非代理人员调入代理单位：由原单位填写《调动审批表》一式两份并加盖原单位和调入单位公章后送市人才交流服务中心人事代理部门，由人事代理部门向原单位发调档函，档案经审核无误后，由受聘者持“干部商调函”到原单位办理调转手续，凭“干部行政介绍信、工资介绍信”到市人才交流服务中心人事代理部门办理相关手续。
    代理单位之间的人员调动：由原单位填写《调动审批表》一式三份并加盖公章，送市人才交流服务中心人事代理部门批准后，调转人员凭人事代理部门出具的“有效证明”到调入单位报到。
    8、问：终止人事代理，人事关系如何转出？
    答：凭调入单位或其主管部门出具的商调函、原单位出具的同意转出函，到市人才交流服务中心办理相关手续后，由市人才交流服务中心将其人事档案、人事关系转出。
    三、个人人事代理
    9、问：什么是个人人事代理？
    答：个人人事代理是指流动人员本人申请将其人事档案、人事关系挂靠在政府人事部门所属人才交流服务机构，委托其进行管理。
    10、问：哪种情况下（为什么）要办理个人人事代理？
    答：第一种情况，要离开原来的国家机关、国有企事业单位，到其它非国有单位工作或自己创办企业，又想保留原有身份、工龄等，以便将来回到正式单位工作的；
    第二种情况，在原单位办理辞职、辞退手续，暂时没有合适单位的；
    第三种情况，到其它地区工作的；
    第四种情况，转业军官、复员军人和大中专毕业生自谋职业、自办企业或受聘到外资、乡镇、民营、私营企业等无人事主管部门企业工作或暂未落实就业单位的。
    11、问：如何办理个人人事代理？
    答：（1）、出具有效证件。委托人应出具：个人书面申请，本人身份证原件、复印件，聘用单位介绍信。我市引进的全日制普通院校专科以上学历或中级以上职称的外地人才，还应提供学历证书，职称资格证书原件、复印件；未落实就业单位的全日制普通院校大中专毕业生还应提供学历证书原件、复印件和《大中专毕业生就业报到证》；辞职、辞退或解除劳动（聘用）合同人员还应提供批准同意辞职、辞退或解除劳动（聘用）合同的有关材料；自谋职业的军转干部和退伍军人出具人事部门或民政部门的《行政介绍信》，并提出书面申请。
   （2）、办理调档手续。委托人材料经审查同意后，由人才交流服务机构向有关单位发调档函，原单位应在十五日内将行政关系、工资关系、现实表现、婚姻生育证明及人事档案一并转入市人才交流服务中心。
   （3）、办理代理手续。签订《承德市个人委托人事代理合同书》。
    四、异地工作人员人事代理
    12、问：到外地工作，在承德市办理个人人事代理有什么好处？
    答：属承德市户口、受聘到外地工作的人员，在我中心办理代理后，您可以放心到市外其他单位工作，承德市人才交流服务中心作为政府人事部门所属的人才交流服务机构，将保障您的合法权益和应有的社会政治待遇，如保留原有身份、工龄连续计算、国家规定的档案工资调整、转正定级、职称评定、党员关系管理、代办社会保险、赴外地应聘登记、出具以档案为依据的各种证明等。将来受聘期满回来后，将受聘在外地工作期间的经历、成绩、奖惩和表现等情况及时归档，随本人转到新单位。
    13、在承德市工作的外地户口人员，人事行政关系、人事档案如何管理？
    答：异地户口人员，受聘于承德某单位，户口暂不符合调入承德条件的，可以将其人事行政关系、人事档案委托市人才交流服务中心管理。这样做的好处：一是便于办事，如出具证明、缴纳社会保险、职称评审等；二是便于受聘单位管理；三是便于将来条件成熟时调入承德。
    14、问：办理异地调动（只调档案、人事关系，不迁户口）有什么条件吗？
    答：中专以上学历或有一定专业技术职务的工作人员，在承德有接收单位且单位已在我中心办理人事代理的均可办理调动。 15、问：异地户口人员如何办理调转（不迁户口）手续？
    答：填写《干部调动审批表》一式三份，附学历、职称证书、婚姻证明、计生证明复印件，由市人才交流服务中心审核后向调出地区人事人才部门发商调函调入干部人事档案。经研究同意后向调出单位发“干部调动函”。受聘者持调出单位“干部行政介绍信、工资介绍信”到市人才交流服务中心人事代理部门报到。
    五、单纯保管人事档案
    16、问：什么是单纯保管档案，它与人事关系代理有什么不同？
    答：单纯保管档案是指因辞职、辞退、自动离职、除名、出国留学等原因离开原单位，其人事档案通过原单位转出或个人带来等途径，转到我中心存放，不再保留原有身份和待遇。
    17、问：如何办理单纯保管人事档案？
    答：（1）凭本人身份证前来申请填表；
   （2）发函回其原档案所在地调转档案；
   （3）签订《委托人事代理协议书》，按规定交纳档案管理费。
六、辞职、辞退
    18、问：通常所说的辞职、辞退是什么？
    答：辞职是指专业技术人员和管理人员辞去所在单位工作，与所在单位脱离关系；辞退是指因法定事由，经法定程序由单位主动解除与专业技术人员和管理人员之间的关系。新参加工作的大中专毕业生，应在就业单位见习期满一年转正定级后，方可申办辞职。
    19、问：辞退、辞职后，人事关系如何管理？
    答：根据《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》，辞职、辞退人员人事档案应及时转交同级政府人事部门所属人才交流服务机构管理。人才交流服务机构负责其干部身份的审定工作，即可通过办理接收、录用等手续，保留其干部身份。辞职、辞退、自动离职人员一年之内找不到接收单位，又未在政府人事部门所属人才交流机构办理人事代理的，即视为社会待业人员，不再保留其档案中原有干部身份。
    20、除名人员的人事档案如何管理？
    答：这类人员的人事档案，可移交至我中心保管，办法与第17问同。
    七、普通高校、中等专业学校毕业生人事代理工作 21、问：普通高校、中等专业学校毕业生人事代理有什么好处？
    答：（1）、解除毕业生就业单位无人事档案、人事关系管理权限和暂未就业毕业生人事档案、人事行政关系无人管理的后顾之忧。
   （2）、为非承德籍专科以上学历毕业生落当地户口。
   （3）、保留毕业生身份，使毕业生无论现在就业还是将来就业、无论在当地就业还是到外地就业，无论到国有企事业单位就业还是到非公有制单位就业，都不会因为毕业生身份丧失而烦恼。
   （4）、免费进入承德市人才市场择业。
   （5）、双方约定的内容。
    22、问：普通高等学校、中等专业学校毕业生什么情况下需要办理代理？
    答：毕业生找到的用人单位是外资企业、外省市驻承德办事处、乡镇（区街）企业、集体企业、私营企业、民办机构等无人事主管部门，事业单位编外聘用人员、个人申办企业或暂未落实就业单位的毕业生，都可以到承德市人才交流服务中心申请办理人事代理。
    23、问：普通高等学校、中等专业学校毕业生办理人事代理后享受哪些待遇？
    答：（1）、保留毕业生身份、办理转正定级、计算工龄、档案工资调整、出国出境政审、出具各种证明，协助办理职称考评等；
   （2）、管理毕业档案；
   （3）、为代理毕业生办理落户和集体户口手续；
   （4）、协助办理养老保险、医疗保险和失业保险；
   （5）、双方约定的内容。
    24、问：人事代理单位如何办理高校应届毕业生接收手续？
    答：高校毕业生在毕业前，持《就业协议书》与用人单位签定协议，并到市人才交流服务中心人事代理部门办理登记、接收手续，再到毕业生就业处办理鉴证手续。毕业后，持相关证件办理报到、落户手续。
    25、问：没有找到接收单位的高等院校、中等专业学校毕业生办理代理在学历上有什么条件？
    答：承德市市区生源、中专（含中专）以上学历的毕业生，就业期内尚未有接收单位的，可以办理人事代理，落实就业单位后，再办理相关手续。外地生源的毕业生办理人事代理须专科以上学历。
    26、问：应届大中专毕业生如何办理个人人事代理？
    答：国家计划内大中专毕业生办理个人人事代理需携带以下证件：《全国普通高等学校毕业生就业报到证》、本人毕业证、本人身份证或户口簿、聘用单位证明。办理程序如下：
   （1）填写《委托人事代理人员登记表》；
   （2）签订《承德市个人委托人事代理协议》一式两份；
   （3）按规定缴纳人事代理费。
    27、问：非公有制单位聘用外地生源全日制大中专学校毕业生如何办理手续？
    答：（1）、须携带以下材料
    第一、《高等学校毕业生就业报到证》原件；
    第二、本人身份证原件及复印件一份；
    第三、毕业证原件；
    第四、单位接收证明
   （2）、办理程序：
    第一、填写《承德市个人委托人事代理协议书》；
    第二、经市人才交流服务中心审批同意后，按规定缴纳人事档案管理费。
    八、集体户口业务
    28、问：在市人才交流服务中心申请落户的毕业生需携带哪些手续？
    答：（1）、毕业生就业单位或毕业生本人在市人才交流服务中心办理人事代理的，需完备以下手续：
    第一、就业报到证、户口迁移证、身份证（原件及复印件一份）、一寸免冠黑白照片三张；
    第二、接收单位证明信；
    第三、本人与单位签订的聘用合同；
    第四、签订《个人委托人事代理协议书》。
   （2）未落实就业单位的毕业生需完备以下手续：
    第一、就业报到证、户口迁移证、身份证（原件及复合件各一份）、一寸免冠黑白照片三张；
    第二、本人与市人才交流服务中心签订的《个人委托人事代理协议书》；
    九、职称工作
    29、问：初次确定专业技术职务有什么条件？需要什么材料？
    答：全日制大中专院校毕业生确定专业技术职务任职资格，需具备以下条件：
   （1）本科毕业生，见习1年期满后定助理级；
   （2）专科毕业生，从事专业工作满3年定助理级
   （3）中专毕业生，见习1年期满后定员级。
    30、问：专业技术人员如何晋升专业技术职务？
    答：根据当年省、市职称管理部门的安排，由人事代理部门协助办理专业技术职务晋升手续。
    十、党员管理工作
    31、问：流动人员如何办理党员组织关系挂靠？
    答：凡人事关系及人事档案挂靠在市人才交流服务中心，其所在单位未建立党组织或党组织关系无处挂靠的中共党员，可向市人才交流服务中心申请办理党组织关系挂靠手续。
    具体办理程序如下：
   （1）组织关系所在单位系市属单位的，先将党组织关系介绍信开至承德市直机关工委，由市直机关工委转至市人事局党总支。
   （2）组织关系所在单位系外地或省直单位的，先将党组织关系介绍信开至承德市委组织部，由市委组织部转至市直机关工委，再由市直机关工委转至市人事局党总支。
   （3）如实填写《党员基本情况登记表》和《党员卡片》。
    32、问：挂靠党员如何参加党日活动？
    答：党员应自觉遵守党章，履行党员义务，按时参加党日活动；人事代理流动党支部全年固定党日活动二次：3月26日；9月26日。每次活动时间为下午2：30在市人才交流服务中心会议室。在外地工作时间超过半年的，要经常与党组织保持联系，书面向党组织做思想和工作汇报二次；常驻外地工作的实行“流动党员活动证”，就近在当地参加党组织生活。
    33、问：党员按什么标准交纳党费？
    答：中共党员应按规定交纳党费。党费交纳标准：月收入在400元（含400元）以下者，交纳比例为0.5%；月收入在400—600元（含600元）者，交纳比例为1%；月收入在600—800元（含800元）者，交纳比例为1.5%；月收入800—1500元（含1500元）者，交纳比例为2%；月收入在1500元以上，交纳比例为3%。
    34、问：预备党员如何办理转正手续？
    答：组织关系转入市人才交流服务中心人事代理流动人员党支部的预备党员，如果预备期未满，应由转出单位党组织把预备党员在本单位期间的教育、考察情况认真负责地介绍给调入单位党组织。同时，要及时将预备党员的档案材料转给调入单位党组织。预备党员在预备期快要满时，应主动向党组织提出转正申请，并把自己在预备期间的表现和主要优缺点向党支部做出比较系统、全面的书面汇报，流动人员党支部全面认真考察合格后，向党总支报告，办理预备党员转正手续。
    十一、人事代理管理规定
    35、问：人事代理管理规定有哪些？
    答：（1）、各级政府人事行政部门所属的人才交流服务机构是人事代理承办机构。非政府人事行政部门的人才（劳务）中介机构，不得从事人事代理业务。
   （2）、人事代理实行契约化管理，双方以合同的形式明确各自的权利、义务，承担的责任和期限。各级人事代理机构与人事代理对象为委托与服务的关系，不存在行政隶属关系。
   （3）、根据《中共中央组织部、人事部关于印发〈流动人员人事档案管理暂行规定〉的通知》（人发[1996]118号）和《河北省人才市场管理条例》规定，流动人员的人事档案应统一由县以上党委组织部门、政府人事部门所属的人才交流服务机构负责，其它任何单位不得擅自从事人事代理业务和保管流动人员人事档案，严禁个人保管人事档案。党委组织部门、政府人事部门会同有关部门应定期或不定期地加强对流动人员人事档案管理工作检查；对擅自管理流动人员人事档案的单位或个人，擅自涂改档案内容或伪造档案材料的，擅自向外公布、泄露档案内容的，在流动人员档案资料的收集、整理、保管、利用、转递过程中，出现违反规定行为或造成严重后果的，视情节轻重给予经济处罚、党纪、政纪处分或追究刑事责任。
   （4）、整体改制为非国有单位的原国有企事业单位的专业技术人员，要实行全员人事代理，由各级政府人事行政部门所属的人才交流服务机构代为管理人事档案关系，并提供全面的人事代理服务。
   （5）、按计划分配或招聘到非国有制单位、外资、私营等企业的大中专毕业生和专业技术人员、管理人员的人事档案，各级组织、人事部门在办理手续的同时，将其人事档案关系直接转到当地县以上政府人事部门所属的人才交流服务机构管理。
   （6）、各类专业技术人员和管理人员，通过各种形式离开原单位的，如辞职、辞退、解除劳动合同、买断工龄等，应及时办理人事档案委托手续，超过三个月的不予办理。原单位也不得继续管理其人事档案，要按有关规定及时将人事档案交到当地县以上政府人事部门所属的人才交流服务机构管理。

承德市人才交流服务中心地址：承德市开发区九华山南侧承德人才大楼
联系电话：0314----2059622
承德市人事局
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序          言

    人事代理制度作为与社会主义市场经济相配套的新的人事管理制度，在完善人才的社会化管理与服务体系上，受到了社会各类经济组织和人才的广泛欢迎，促进了社会经济和各项事业的发展。
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