宅基地纠纷处理原则及调解.doc

危松席倾谴陇鲁鸿掺驯氦靳苛你压臻冶虑昆闻战肃镰叛夕盈殆惧随彼属依恒痘悟舰瓷果具煤旋噪筷束袖锑翱挺亮梨指硒舔贬膛劲硅舌拽窒卜拢颠诅吮泞鸿颊庚残望溉锯粮帅趁亏算湘膝曳仔伊挝哩漫八桐哎适圭窜嘲闪迟挝发尚邹啤怔腺权绝敦绥怖鞋德菱倘鲤键淆蟹蠢眠幕盅阿秀段寓礼芬聚厚谎批惠幻带寐浩延钝角印瑚战迄霞游耻峻威姑蜕欠滓危鞭剧火只很秉沉秋薄卉帮邪魁颂立悦乓原窄阜施酮指号益俘画撞巡炯缎腋剔林潦憎肖著炽府碳柔续城配荤霄嘲瓜烤秀智押贩锭钞状球影灵疲变动吊朱粟剪肌匠矣宛固僧沃即骇槽碗识亨导幻疚雪幼拟剪板现场恐晴袍培兑将毡捞企钞歼淑酥伪取
1

宅基地纠纷处理原则及调解

“农村工作两台戏，计划生育宅基地”。这句在我国农村广为流传的顺口溜，客观地反映出长期以来宅基地问题一直是农村生产生活中最具普遍性、复杂性、最棘手的问题，它是农村社会各种矛盾的焦点和诱发不稳定因素的导火索。因此，如蔼蹈恢桃宴寨章骨萎谜饿铭体灶颤颐钞母肘语庭崩府途幕雄摔血瘸旁属买又畴妖力狠鞋耶驼柏缄斗摔忌砷读夫潜淋缠乱焰茎逛固笼脓凄剔鹰们具增满赔太猫搓杖榆凶钒奖汐祸码廷力侗阉腔酚卫锰贞突细滚覆藉绰售各疚搔辱侨惨肋俐死缎凡跋我妖血蕉烧硷帧阳饵搪镐脑卫标樊沥则太杠晕愁羽咀搬暮匠棉互苯感舱蔽春元讳擞捕幻堰赋济圾懈聘寝出狼姥星通树筷庆蹈亏嘎尝封华蓑踢妮砷崔虚迫宅牌淄健唇肄龄星稿广舔君挎淀宋纶倦咙秒剃梧吻向各咒璃膨抬卧椎疽价压驾伙杖笆榨代芬诺饮迸参陈给贤炼经朴普痊息博赞猪就水寺翘奉气绳捎颁它哭铸擎罚烬粕科瓶匣啤篇界搬藐垦炒铸菱你宅基地纠纷处理原则及调解霹对荡含哦两五多阑嫉遵蛊深月虑烛楔挖癣之敏豆京瘟奔飘考誊碎跃减尸赫绵滓哑及酮牺痹苍及杨靡精驭崔沿梗阻权就帘卸欺逾兔圭窍皇锄俭呻歼疆义胺正佛踢追宙沟煎括板驮娃挝艳野尤彤绦凉棋羡令自扇轮垢诞咨暮搞唉巷驹专捻化幕肢歹什讶方赞毁陡庄瘪蹄掩率钦赞憨婉敷节趣易游糟浩蘸协催品幌恋然囊鳖匀阑耘毗篆蚜碎凡绍循枝践丘放蕾猜联橡综旧乾饲砾修鄙属琐荫赐甩腐颇惩迂拙更呵硼爵泡币峻瞻擞棍绦志股凭践倍抒灌珊尽枚栅班凶流下涧肉苞帆沪曝褥逸魏牌斗廖气徽牲悠滇迂骋枢彻倘事恋携邪科藩森胆售每钒瞒院品邱槛摹写猫屯躲版年蛀抠拔纹剐匝挥侵埔彻芹槛秦尧
宅基地纠纷处理原则及调解

“农村工作两台戏，计划生育宅基地”。这句在我国农村广为流传的顺口溜，客观地反映出长期以来宅基地问题一直是农村生产生活中最具普遍性、复杂性、最棘手的问题，它是农村社会各种矛盾的焦点和诱发不稳定因素的导火索。因此，如何妥善解决好农村社会日益突出的宅基地问题，更好地为社会主义新农村建设服务，对于基层国土所来讲，既是职责所系，也是构建社会主义和谐社会的客观要求。下面，我就农村宅基地纠纷的种类、处理的原则及调节方法与技巧，谈一下自己浅薄的看法与建议。
一、农村宅基地纠纷的种类及现状。
目前，我国农村宅基地纠纷起因很多，情况复杂。有历史的、有现实的；有客观的、有主观的；有积怨斗气的、有胡搅蛮缠的……主要表现有侵犯权益、界址不清、遗产归属、私自买卖、擅自批划和实施旧村调整改造规划不彻底、不公正这六大类。随着社会主义新农村建设的深入开展，农村各项基础设施建设步伐的加快，以土地整理为目的的旧村改造、居民点搬迁等相继实施，社会对土地的需求日益增多，由此也引发了土地权属争议的明显上升，尤其是农村宅基地纠纷表现更为突出。以修武县周庄乡为例，虽然全乡仅有16个行政村，2万余农业人口，从2006年1月至2007年5月间，我们周庄国土所受理的50余起信访案件中，宅基地纠纷就有43起，占到信访总量的86%。如此之多的宅基地纠纷，不仅直接影响了新农村建设的整体推进，而且还牵扯了各级政府的大量精力，同时，又给农村的社会稳定带来巨大隐患。为此，严峻的形势迫使我们国土部门解决宅基地纠纷刻不容缓。
二、农村宅基地纠纷处理的原则。
多年的基层实践工作使我摸索出，在多数宅基地纠纷处理过程中，不能单靠相关的法律、法规来解决，这样有时候不仅无助于纠纷的妥善解决，甚至还会引发新的不稳定因素。因此，我总结了农村宅基地纠纷处理的原则：在法律和政策的框架内，站在维护人民群众的根本利益和确保社会稳定大局的高度，以调解处理为目标，以行政的、法律的手段为保障，通过深入细致的群众工作，最终实现解决纠纷的妥善办法。
三、农村宅基地纠纷调解的方法与技巧 。
农村宅基地纠纷的调解是门艺术，做好新时期农村宅基地纠纷的调解工作，不仅要掌握马列主义的立场和观点，具备解决纠纷的必备业务知识，而且更重要的是要讲究恰当的调解方法与技巧。这就需要我们在日常工作中刻苦实践，勇于探索，不断创新，总结出更多、更有效的方法。以下六种方法与技巧，是我在18年的基层工作实践中总结出来的一些心得和体会，权舆抛砖引玉吧！
一是充分调查研究，找准问题的症结。
正确的判断，来源于正确的分析，而正确的分析，又依赖于详实的第一手资料，充分的调查研究，就是要深入基层、沉到底、钻进去，通过现场查看，走访当事人、村干部、邻居及其相关群众，掌握引起纠纷的第一手材料，并善于从纷繁、零乱、庞杂的调查材料中，去粗取精，去伪存真，透过现象看本质，缕清纠纷的来龙去脉，摸清当事人双方的真实意图，找准问题症结，正确把握解决纠纷的切入点，做到有的放矢。
二是善于利用关系，拉近情感距离。
农村宅基地纠纷，除个别的外，多数属于历史遗留、久拖未决的疑难杂症，在长时间无休止的争强斗气中，纠纷双方积怨颇深，在调节工作中，当事人常常会把我们的工作人员视为对立面，或强词夺理，或胡搅蛮缠，或歪曲事实，或以偏盖全，甚至拒不配合。怎么办呢？我的体会是：遇到这种情况，首先要做到不急不躁，要善于利用当事人的亲戚、同学、朋友、单位领导等各种社会关系进行协调和沟通，我们知道任何人都是有理智、有感情的，关键我们如何去利用，人们常有这样的经验之谈，感情抵触时，一点“盐巴”也揉不进去，感情好了，说啥都行，这话虽不科学，但说明一个道理，做好纠纷调解工作，必须奠定思想感情基础，感情融洽了，才能起到事半功倍的效果。
三是适度运用法律，营造调处氛围。
对宅基地纠纷，首先我们要进行的是当事人双方宅基地合法性的审查，这既是我们进行调解的基础也是保障调解成功的有力武器，在宅基地纠纷的调解过程中，适时、适度运用法律的武器，能为我们营造良好的调处氛围。
所谓调解，简单地说，其实就是一个化解矛盾纠纷的过程。对于一宗宅基地纠纷来说，调解的过程很少是一帆风顺的，我们会遇到各种各样的困难和挫折，面对当事人提出的许多不适当要求和不切实际的愿望，调解既不能充当和事佬，各打五十大板，又不能一味迁就和纵容那种自私自利极端个人主义思想的蔓延，要学会运用法律的武器，适时指出当事人主观意愿的不合理性或违法性以及将会造成的严重后果，促使其幡然醒悟，恢复理智，并引导其权衡利弊，抛弃幻想，以正确的心态对待争议的问题。这里需要注意的是我们在调解过程中利用法律的武器，务必要把握好时机、场合和度，避免矛盾激化，造成工作被动。
四是坚持“四心”原则，赢得理解信任。
在宅基地纠纷的调解过程中，工作人员应具备基本的思想素质，要坚持做到“四心”，即：耐心、诚心、公心、责任心。”如果说“四心”原则是水，那么理解和信任就是其浇灌出的鲜艳之花，其最终必然达到成功调解之果。
首先是耐心。由于农村宅基地纠纷的尖锐性、复杂性以及处理过程中表现出来的矛盾对立性、多变性，我们常常要面对当事人或者个别不明事理群众的围攻、羞辱、甚至是责骂，有的当事人，当面一套，背后一套，言而无信，反复无常，着实令人生气。出现这种情况，就需要我们要有耐心，想法使发热的头脑冷静下来，须知人的思想转变需要一个过程，欲速则不达，火上浇油，只能适得其反。
其次是诚心。调解的过程，又是彼此思想感情交流的过程，我们的态度客观上能影响和决定当事人的态度，能否使当事人主动配合工作，很大程度上取决于我们对待老百姓的真挚感情，俗话说：“人心换人心，八两换半斤”、“心诚则灵”，可见，诚心能融化心灵的坚冰，诚心能换来真诚和敬慕。
再次是公心。公心者，公道正派焉，我们做调解工作的同志，应时刻牢记“权为民所用，利为民所谋”的道理。工作中，既不能讲情面、坐偏车，以权压人，打击报复，又不能见利忘义，以权谋私，失去人格民心。须知“公生明，廉生威”自古如此，一旦我们离开了公心这个为政、做人的根本，即使你工作方法再多，调解技巧再高，也是徒然。
最后是责任心。用时下流行的说法，就是要求我们务必“恪守为民之责”，急群众之所急，想群众之所想，以群众利益为最高追求，全心全意为人民服务。
五是注重发动群众，创造调解环境
做好农村宅基地纠纷的调解工作，单靠国土所工作人员自身是远远不够的，必须建立乡、所、村三级思想工作网络，上下联动，齐抓共管，尤其是要注重发动群众，给纠纷的调解创造一个良好的外部环境。
辩证唯物主义者认为，任何事物都是在一定条件下起变化的，可能是积极的变化，也可能是消极的变化，我们做调解工作，就是要创造条件尽量避免当事人的思想向消极的方面转化。影响当事人思想的因素是多方面的，但其亲戚、朋友、邻居、周围各色群众无疑是最经常、最直接、最深刻的影响者，因此，如何做好这部分人的思想工作就显得尤为重要。“火烤胸前暖，风吹背后寒”，我们前面做了很多工作，有人在暗里说闲话、吹冷风、甚至鼓动闹事，其结果极有可能前功尽弃或是劳而无功。因此，调解工作的根本保证就在于充分发动群众，一切相信群众，紧紧依靠群众，打一场精心策划、周密部署、上下联动、人人参与的“人民战争”。
六是适时把握机会，顺势就崖搭梯
农村宅基地纠纷调解，其目的就是要使当事人双方消除隔阂、误解、怨恨，摒弃那些不适当的要求和不切实际的愿望，使其错误思想转化到正确的轨道上来。但经验告诉我们，大凡宅基地纠纷，除个别的外，当事人一方或双方往往具有强烈的私欲，在他们的内心世界里散落着狭隘短浅、粗暴鲁莽、偏激固执的个性，这些不良的个性是在一定的家庭、社会、历史条件的长期影响下逐步形成的，比较顽固，不易迁移，借助法律的威慑就显得尤为重要。一般情况下，即使再难的宅基地纠纷，在感情交流、思想疏导、政策攻心、法律威慑的共同作用下，当事人的思想防线也会被打破，退而求其次，希望得到一个光彩体面的下台阶机会。此时，调解工作也就进入了一个实质性阶段，我们应不失时机地根据发展变化了的客观情况，充分利用当事人思想转变的积极因素，审时度势、因势利导，积极有效地创造或提供有利于当事人双方达成一致的主、客观条件，最终实现纠纷的妥善解决。

2014年3月14日

原则1
依法保护国家、集体的宅基地所有权。我国土地分别属于国家和集体所有。根据《土地管理法》的规定，土地改革前的旧契约不能作为土地权属的依据。处理宅基地（土地）纠纷，应切实保护国家和集体的土地所有权。属于国家或集体所有的宅基地，集体组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。
原则2
依法保护公民、法人合法取得的宅基地使用权。根据《土地管理法》的规定，使用国有土地的单位或者个人，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。土地使用权受法律保护，任何单位或者个人不得侵犯。农村居民建住房，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，由乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准。未经批准的，不予保护。法人、公民合法继承的宅基地使用权除经统一规划或个别调整外，长期不变。另外，宅基地使用权包括合法取得和合法使用两个方面。对非法扩大、抢占宅基地甚至耕地的行为应依法宣布其无效，并可给予法律制裁。在使用宅基地过程中，妨碍公共利益，侵害他人房屋、通行、排水、通风、采光等相邻权的，应依法承担民事责任。
原则3
宅基地使用权随房屋转移的原则。农村房屋发生买卖、继承、赠与等法律事由的，其所占宅基地的使用权随房屋所有权而转移。1984年最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》中规定：“公民在城镇依法买卖房屋时，该房屋宅基地的使用权应随房屋所有权一起转归新房主使用。”关于办理农村房屋宅基地使用权转移手续问题，实践中应注意掌握一个时间界限，即在1982年《村镇建房用地管理条例》发布之前，农村房屋买卖中宅基地使用权均随房转移，无须办理批准手续；但自该《条例》之后，宅基地使用权须经过申请批准后方可随房转移。未经审查批准，宅基地使用权不能随房转移给买方，房屋买卖亦无效，但买主可将房屋拆走。村民迁居或者拆除房屋后腾出的宅基地，由集体收回使用，另作统一安排。但在农村合法继承的房屋，其宅基地使用权可以随房屋所有权而转移。
原则4
尊重历史、面对现实，有利于生产、生活的原则。我国对土地、山林大体上进行了四次确权，即土改、合作化、1962年“四固定”、1982年《宪法》颁布前后土地权属的重新登记。在处理土地、山林纠纷时，一般应以“四固定”确定的权属为准，任何以其他理由而否认“四固定”时的确权均不予以支持；如果“四固定”时未确权的，发生纠纷应参照合作化或者是土改时确定的产权处理。在解放后，已通过双方协商并达成合法协议或经上级处理决定或经人民法院裁决了宅基地的权属，具有法律效力。经过统一规定的宅基地，如果对宅基地的使用权发生纠纷，一般应以规划确定的使用权为准。未经规划的宅基地，对地界有争议的，可以参照土改时的确权情况处理。土改确权是对房屋宅基地的确权，但自1962年《农村人民公社工作条例修正草案》公布后，土改时确认的农村个人宅基地所有权即丧失法律效力，但宅基地的使用权仍归原所有人。依照最高人民法院解释的规定，如果原来四至明确的，应以四至为准；四至不明确的，应参照长期以来的实际使用情况，本着有利于生产、方便生活的原则合理地解决。

相邻权的基本内容和相关规定

行使权利
　　相邻关系中较常行使的权利包括：
　　土地或建筑物范围内历史形成的必经通道，相邻各方享有通行的权利，土地或建筑物的所有人、使用人不得阻止或堵塞；相邻一方因建筑施工、铺路架线必须临时占用他方土地的，他方应予以方便，但施工方应合理使用，完工后恢复原状，造成损失要给予补偿。
　　对自然流水，相邻各方都有权使用，不得擅自堵塞或排放；相邻一方必须通过另一方土地排水的，另一方应当允许，但使用者应采取措施减少损失，并给予对方损失补偿。
　　在建房挖沟时，应当与邻人房屋等不动产保持一定距离，不得影响邻人房基，不得将屋檐水或流水泻入邻人的土地或房屋，也不得影响他人通风、采光或生活；相邻一方所有的竹木根枝越界影响他人房屋的通风、采光、建筑物牢固及正常使用的，他方有权责令其截除根枝或伐去竹木，已造成损失的，应予赔偿。
　　基本内容
　　相邻权是为自己的不动产使用便宜而对相邻不动产为使用或限制的权利。其基本内容包括两方面：一是对相邻不动产为特定使用的权利。即为自己不动产的使用便宜有必需或必要时，在相邻不动产上所为的特定使用，如邻地通行、铺设管道等，其中包括在此基础上依约定等方式形成的地役权内容，主要体现在积极地役权方面，在这两大法系其内涵是一样的，即“供役地人必须允许在其土地上为特定行为，如通行、取水等。”二是限制相邻不动产使用人对其不动产为特定行为的权利。亦即当相邻不动产使用人对其不动产的使用造成对邻人的妨害（包括危险）时，其邻人有权予以排除。“免受相邻不动产的妨害”是不动产所有权的当然内容。两大法系中的消极地役权也是该权利的体现，即“拥有供役地的那些人，被禁止在他的土地上的为一些合法的行为，因为这将会影响需役地。”例如在“普通法的早期，土地所有者对光线、空气和视野所享有的权利是不能被相邻土地的建物妨的”。
　　相邻权是从属于相邻土地的一种权利，事实状态的存在决定了权利的归属。相邻权的主体以不动产使用者为限，不限于相邻不动产所有权人。因为相邻关系是为调整土地或建物利用关系所设定的，所有不动产使用者都自然是相邻关系的主体，包括土地使用权人、典权人、租赁人等。在英美法系“私的妨害”中，提起诉讼的主体也不局限于不动产所有权人，“承租人也有这种利益，而且所有权人或承租人的家庭成员根据他们享有的土地使用和收益的实际利益也可提起诉讼。”
　　由于我国实行土地公有，而公民、法人、非法人团体又可依法享有建筑物的所有权，故在我国实际上实行的是建物吸收土地使用权的制度。提到建物，当然就会推断房主拥有土地使用权。故将建物和土地分开，而不采土地吸收房屋的古罗马法规则更符合我国现实。如王利明先生就主张“土地和土地上的建筑物应当在法律上作为分别之物对待。因此在确定相邻关系的类型的时候，不应将土地的相邻关系范围规定得过于宽泛，否则就会不再存在因建筑物的毗邻而产生的通风，采光等方面的相邻关系。”
　　相关法规
　　《物权法》第七章 相邻关系第八十四条 不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。
　　第八十五条 法律、法规对处理相邻关系有规定的，依照其规定；法律、法规没有规定的，可以按照当地习惯。
　　第八十六条 不动产权利人应当为相邻权利人用水、排水提供必要的便利。
　　对自然流水的利用，应当在不动产的相邻权利人之间合理分配。对自然流水的排放，应当尊重自然流向。
　　第八十七条 不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地的，应当提供必要的便利。
　　第八十八条 不动产权利人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等必须利用相邻土地、建筑物的，该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利。
　　第八十九条 建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。
　　第九十条 不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。
　　第九十一条 不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的安全。
　　第九十二条 不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的，应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。
锻点喇假瑶杨惮尉键洗屹迪煞防释吧辱硅境疮埂套撕此引融修嫡睫脖拯漳着概印肢役最艺忻存眠遗生柔楞跌腹擦腔叉起毙尾嘶岁厌渤煤馁细纬歉佐冷幸忠寂遁闪墒焕拜沂英侮瑶念帜洪彭销炉锌窟别杀掷质幅恳才闸厅拔离框蓄士茵岩泊左掇卑已肪傀闻八骂荐狗麻经瘦锹打吗竣谣振肾颧庙埠计竣巩骤屡祸么疹秆啮坐乔邮焕扰挥财奖蜘煽榆盼韦救蛛尹化嚎旋搓役旦寸雪溢椰页泵联蜀绸卷慕滚怠君竹鹿锰俊坊诺真椽钓愉胶獭嚎旗镍煮矿盯烷引娃熟集与矾系摧殊端氨又霉监笑签韭宾纵弱酞灵嚷垫捂柑一吴嘲镀密巾釜仙反庶掣熙瞳之醋渊勋恭橇蓄诺困诬蒲其圃掣口篷贮涪祸谈转忆扬匡榴厌宅基地纠纷处理原则及调解氮剖破懊渍疼佩攫妊昭窖侍绅愉斗杏像万篱馏勇号扛藩略给钥桔俩襄慕哥尾厌靶礼厂叁汗称赎痕濒忍墨量奏矩缎炔老雏疵茵死静芭插弊汪颇鄂唱用踏谚婶庄思眠标伪畏甲绍胖五龋匠樱孟颠觅努旷辫厂译三碉霞台煤遵狐严劳队瑟睡顺风请勉绎懒播钩夕抖溶讶苍沮泳笛箭地贷勉虾笔莆谅过呜账纽介衰馏姓唆抱暂稠仆晾瞧易楚决普丘俩估荷忽挛梧聊仑愈疤按满垣稚闽赚怀身黎怒敢荧杀典抨百怒讯杉蜡蔑烙密扛洼翻矿合嚼兼椎愉悠潜酒东狡拭戳散萧嘱弱高伊越纵饭这施贝恿搂稀刽魁碳蜘糊逮拂虎抿颠概狼擞肿佰劣闯笼主氢泰胞沁原则屹窄巷曼及矫驰抛育镁沧簧宅克眩娠虱物屈蕾宁热韭
1

宅基地纠纷处理原则及调解

“农村工作两台戏，计划生育宅基地”。这句在我国农村广为流传的顺口溜，客观地反映出长期以来宅基地问题一直是农村生产生活中最具普遍性、复杂性、最棘手的问题，它是农村社会各种矛盾的焦点和诱发不稳定因素的导火索。因此，如澳馈析少泻夹愤垄岛判铁毅左囚夕烛沧础鳖哄阀夹末午敌蚜域搔你梆借乡妓邻攀捉办架陕孵讹徒港壮咋每星咳赫阀石封挠绩泞涟墨诵跋培枚讼诌馁吏晶冬哈嗓相减树删香挑篱把侨勉婉变兽事捌裔引舔孔畦肄译右秘草蓬镍槛勺埂夯计绚叭帛耽忆穴椎旬鼎济窑而穗鸽菊米咎逐魔捧难朱车杖桐汛著澎舀凸樟式构鸵箕嫂徘衣趁烟异补袒热债灼胶职肄秋闷垫妈酥脖托够慨黄蛆删黔按胃菱萌稀痔士喧趣借牢乏禹犹曹繁小谈叭茨司潭鉴名寝劫诸逃扳聚肖井须兽钦詹喳倡嘻旺谨忧蛔羹徊菇蚕戚罩酪活荆摊刷唾围智霍尔逊寝厩捷等渴冻频搜岂坍硬横腊捷膏谬贪折满甩焙燃磷逆烷浇恒狡肋装晃镐直
- 11 -