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浅谈海关国有资产管理
【文章摘要】海关作为担负国家外向型经济监管任务的国家行政机关，是政府履行公共服务的重要载体，其拥有的大量资产是保障海关职能正常运转的强大物质基础，管理好这些资产，对于履行把关与服务的职能，促进海关事业的健康发展意义重大而深远。但是从目前来看，各海关单位对国有资产的管理还存在很多不足之处。本文将对海关国有资产管理展开探讨。
   【关键词】海关;国有资产管理
海关国有资产管理是我国国有资产管理的一个重要组成部分，其资产管理问题与垂直管理和当前财政改革有着密切的联系。在国家财政的大力支持下,海关的办公条件优于多数地方行政事业单位,拥有一批价值不菲的固定资产,为海关履行把关与服务职能,发挥了重要作用。2009年，成立了关务保障部门，强化了资产管理职能，资产管理水平显著提高，然而，由于资产种类繁多、规格不一，资产管理是一个系统工程，牵扯方方面面，从目前海关实际管理的情况看，设备使用不充分、资产报废不及时、资产配置效益未优化等现象依然存在，资产存量、需求、效益的矛盾依然突出，如何科学有效地做好固定资产管理，建立完善的管理体制，保障固定资产的安全完整，防止国有资产流失，提高资产使用效率，促进海关各项事业健康发展至关重要。
一、海关资产管理存在的主要问题
随着办公条件的改善，大量现代办公设备的添置，固定资产日益增多，有的多达几亿元，但纵观海关的资产管理与核算工作，还存在诸多不规范、管理薄弱的现象，这些情况严重阻挠和抑制海关事业的发展，并影响着国有资产的保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。主要表现在：
（一）国有资产管理观念淡漠。长期以来，海关资产形成的主渠道是国家财政拨款，这种情况在一定程度上造成人们经济核算概念的淡漠，从而导致“重钱轻物、重购轻管”的现象的出现，误认为海关别于企业，资产管理好不好无所谓。
（二）对固定资产的界定不准确，管理不到位。比如：单件不够固定资产核算的批量资产如何界定？字画、开发的软件等无形资产是否列帐核算？调拨和处置的资产不按时上下账等问题。
（三）资产管理的流程执行不严格。没有从资产需求申请论证、资产市场调研、采购任务下达、采购执行、验收、分配、记账、报销等环节入手，严格把关，导致资产管理水平打折扣。
（四）资本支出不合理，固定资产重复投资、大量闲置、使用效率低。在对旧的固定资产的更新和选择上，没有认真考虑以新的固定资产代替原有尚可使用的旧的固定资产的合理性，一方面，经费不足；另一方面，资产分散且重复配置，利用率不高的现象。不仅造成效率低，更造成了资源浪费。
（五）对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理。现行的行政单位会计制度，实行收付实现制，不对固定资产计提折旧，将固定资产的使用成本在购买时一次摊销，造成一种假象：货币资产比实物资产更加重要，导致大家重视资产采购的过程，而忽视资产采购后的环节，比如：固定资产的增减变动登记管理、定期保养维护、正常有效使用等等，忽视了资金的另一种存在方式——实物。缺少固定资产的定期盘查制度，长期不对账、不清点、监管不力，账面反映的固定资产与实物不符，有帐无物和有物无帐的现象较多。固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定的程序审批，自行处理，不严格遵守国家财务制度。
（六）资产处置没有经过严格的处置程序，资产处置效率不高。特别是部分资产在处置时，数量、型号对不上，多数都能一了了之，所以从某种程度上讲，埋下了资产管理的风险，有时还滋生腐败。
（七）动态管理的意识不强。资产管理，无论从账目的增减上，还是实物的使用上，都是动态的，而我们多数资产管理员缺乏动态意识，导致资产账实不符、帐帐不符的情况时有发生，资产清查的效果难以保持。
（八）缺乏资产评估的手段，资产使用效益缺乏佐证。截至目前，还缺乏一种有效手段，对资产使用效益进行评估，资产使用效益无从谈起。
二、海关国有资产管理对策
固定资产是海关的重要资源，加强对固定资产的科学管理，是保证固定资产合理利用、提高海关保障能力的前提。针对存在的问题，应该从以下几方面加强资产管理。
（一）明确固定资产管理的责任部门和责任人。一般情况下，单位的固定资产管理部门包括三个，即财务部门、关保部门和资产使用部门。财务部门设置固定资产总账和明细账，负责固定资产的监管，定期与实物管理部门核对账目；关保部门设置固定资产台账，负责固定资产实物的统一购置、分配、报废等管理；使用部门是固定资产的领用部门，负责实物的保管和日常维护。这种设计下，使得固定资产价值管理和实物管理互相分离、互相制衡，是十分合理和必要的。然而，这种制度设计要发挥作用的关键是要责任到部门、责任到人，否则只会流于形式。单位的主要负责人应该为固定资产管理的第一责任人，任期内固定资产管理的好坏、使用效能情况要与领导干部的绩效挂起钩来，明确责任。关保部门应该指定专人行使资产管理的职责，使用部门应有人专门负责固定资产的领用及保管。各级管理者之间应该层层签订责任书，明确各自的职责权限，当有人员变动的时候要签订交接表，确保资产管理工作不松、不断、不乱。
　　（二）完善固定资产管理及考核制度。首先，要制定严格的固定资产管理制度。对于不同类型的固定资产如车辆、大型查验设备、单价较低的办公家具、信息化前台设备等，应该分别制定管理细则。其次，要制定切实可行的固定资产考核制度，严格监管、量化指标、定期考核，在绩效考核中将资产管理职责的考核作为重点内容，并通过考察管理制度、抽查账目、抽点实物等方式，考核责任部门是否切实履行了管理职责。
　　（三）科学鉴定资产使用状况。固定资产应按照不同的类别，如办公家具、信息化前台设备、车辆等，在资产处置时，要严格按照海关总署规定的资产使用年限，组织专人进行评估，确定是否需要报废。对没有规定的，购买时就要科学地确定使用年限，到期后使用部门定期反馈资产使用状况，对未到年限不能使用的设备应该进行评估，确定是否需要提前报废。每年在固定的时间对于已到年限的设备进行报废申请，上级单位应及时予以批复，并督促及时进行处理，否则在新的预算年度不应予以购买新设备的预算批复。
　　（四）加快固定资产管理信息化建设,实现固定资产的动态管理。一是依托总署统一的资产管理平台，加强资产管理。固定资产管理人员可以在该平台上分别以不同的权限进行操作,固定资产的数据可以实现共享。固定资产的采购、使用、报废等信息可以直接在数据库中反映出来。如此，不仅加快了信息传递速度,也减少了原来人为传递信息过程中出错的概率。二是运用条形码技术，并加入图片信息。固定资产在验收入库时应进行编码，其后无论领用、转移直至报废，编码都保持不变。可引入条形码技术，对固定资产实物在单位中的整个生命周期进行跟踪管理，以进一步提高固定资产管理的信息化水平和工作效率。在固定资产卡片中加入图片信息，有助于实物的管理，对拥有大量专业检测设备的单位显得尤为重要。三是财务部门可通过网络平台，把每个单位的资产和资金管理结合起来，将资产价值管理和实物管理结合起来，对行政事业单位的固定资产存量和增量实施动态管理，为资金管理、政府采购、资产配置，处置调剂提供信息和依据。
（五）改革现行会计制度。按照现行会计制度，行政事业单位只核算固定资产原值，不计提折旧。这种核算方式存在一定的弊端，一是使固定资产的价值管理与实物管理相违背，随着时间的推移，固定资产原值与现时净值相差越来越大；二是虚增了净资产，以固定资产账面原值核算固定基金，使机关单位的净资产不能反映资产的实际价值，这样造成了行政事业单位会计信息失真，不能为预算管理提供翔实的会计数据，影响了单位的财务管理水平。因此，海关单位应借鉴企业会计制度的做法，对固定资产计提折旧，真实地反映存量固定资产的价值。
（六）坚持资产管理与预算管理有机结合。一是坚持单位职能与资产配置相适应。在履行职能的过程中，应该满足资产配置的合理需求，同时，坚决反对高标准、高档次、不计行政成本的资产配置方式。二是优化资产配置，提高使用效益。在保证存量资产充分发挥作用的前提下，避免重复配置资产，同时，加强部门、单位间资产的调剂、推动配置共享，对于临时需要且能通过市场租用的资产，尽量采取租赁的方式；加强资产存量增量配置的管理，以达到优化资产配置，提高使用效率的目的。三是控制采购成本。对于无规定配置标准的资产，应当分别按照标准或实际需要来配置，同时，在保证质量的基础上，应当尽量降低采购成本。四是科学编制关务保障预算，并且严格执行，避免资产采购和配置的随意性。
（七）规范资产处置。资产处置要严格审批程序，依托国家认可的资产处置平台，坚持公开透明的原则依法处置，防止国有资产流失，健全资产处置档案，确保资产处置的全过程有据可查。
（八）实行必要的行政干预，采取奖励制度。采取行政干预的手段，引入相关奖惩机制，对国有资产管理基础工作应规范考核奖惩，对业务人员定期跟踪检查，严格考评。同时，为了增强资产管理的严肃性及权威性，对造成国有资产损失的直接责任人，视情节予以经济或行政处罚，若构成犯罪，则应移交司法机关进行处理。
（九）加强国有资产的日常管理工作。坚持精细化管理，在资产管理的每一个环节都应该有详实科学的管理制度，同时形成完善的监督检查及奖励激励机制，保证每一个环节有效控制和规范管理。严格把好审核关，确保预算、论证、采购、验收、付款、入库等相关手续的齐全性、一致性和合法性；加强资产管理与使用部门的协调沟通工作，实时进行资产增减处理，保证账实相符；加强资产内部控制管理，做好资产交接工作，明确责任，使国有资产领用、借用、占用、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。
（十）开发资产评估系统。合理设置参数，对资产使用效益进行评估，增强评估的合理性和科学性。
　　固定资产管理是海关财务管理的重要一环，是实现财政部严格控制一般性支出、切实做到“四个零增长”的重要保证。在行政成本压缩的情况下，只有进一步提高固定资产管理水平，努力提高资产使用效率才能保证行政工作的正常运行。

【参考文献】
1、黄玉新《我国廉租房制度建设中的问题及对策探讨》华中师范大学研究生学报2007年6月第14卷第2期
2、吴睿鸫：廉租房为何受地方政府普遍冷落[EB/OL].,2007-02-09.
3、李娟《基于政府财政能力的住房保障适度水平的研究——以南京市为例》中国房地产金融2008年1月第1期是十分重要的。本文从七个方面阐述了笔者对如何提高固定资产管理工作的见解。
　3.重视对固定资产卡片的编制

　　从另一个方面来说，固

2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：