加强政府采购预算管理的策略研究.pdf

June 2023 Industry City7金融经济政府采购预算指的是采购部门以行政任务或者单位发展计划为基础进行预算的编制，通过规范化的流程获得审批的年度政府采购方案，是实现宏观经济调控和财政支出管理的重要手段，能够提高政府采购工作的效率和质量，使各项工作有序开展。但是一些单位缺乏对政府采购预算管理的重视，在具体实践中存在着许多的漏洞，严重影响了财政资金的安全高效利用。基于此，对政府采购预算管理的强化策略进行研究，具有积极的现实意义。1当前政府采购预算管理存在的问题1.1对政府采购业务了解度有待提升长期以来，我国相关部门都在积极推广和宣传政府采购制度，然而许多单位对于相应的规章制度的了解不够深入，尤其对政府采购业务的了解有待提升，从根源上影响了后续工作的落实1。从资金来源方面来说，许多单位认为政府采购预算管理范围内的资金应当只针对财政统一拨款，然而在政策方针和采购制度中具有明文规定，各级事业单位和行政机关在进行政府采购预算编制的过程中，不但要关注财政资金，还应事先资金与预算的充分结合。从政府采购流程方面来说，各个单位要结合自身实际情况建立起科学规范的政府采购预算管理流程，对于一些单位来说难度较高，许多行政事业单位职工认为相比于过去的物资采购模式，政府采购采用的工作流程和方法更加繁琐，需要花费更多的时间和精力，所以对于政府采购活动的支持度不够，不利于各项工作的推广和落实。1.2政府采购预算编制可操作性不强首先，许多单位在进行政府采购预算编制的过程中，相关科目类别划分工作未落到实处，包括员工经费、设备经费、项目经费、服务支出等；同时，预算方案与现实情况关联度有待提升，影响了政府采购预算方案的可操作性。其次，预算编制环节往往需要较为充实的数据作为参考基础，而部分单位在编制过程中，项目考察与论证成果全面性不充分，对于单位物资需求量、市场价格浮动趋势等了解程度有待提高，使得最终形成的预算方案可行性有待考量。最后，针对预算方案未能全程履行审批制度，即审核流程与审核制度和实际工作结合程度不高，影响了预算管理效用的发挥。1.3政府采购预算执行率难以保障政府采购制度中对公开招标方式进行了明确的规范，但是一些单位采取的采购方法过于固定，未能对采购项目的性质和规模进行科学分析，统一使用公开招标方法，严重影响了采购工作的效率。同时，许多单位为了加快采购项目完成的速度，会将招标范围内的采购项目进行拆分处理，增加了采购环节监督管理工作的难度。1.4政府采购预算监督与控制机制需完善当前许多单位未能将采购预算的规范性纳入绩效考核的范围当中，而一些单位仅仅选择预算资金的节约率摘 要：政府采购在推动社会经济发展、规范采购管理工作、防范合规风险等方面发挥着重要的作用，是我们国家公共财政管理的重要构成内容。随着社会经济的发展，政府采购规模不断扩大，有关单位要积极应用预算管理工具对政府采购进行管理，有效提高资金使用效率，从而推动单位的健康稳定运转。本文简单阐述加强政府采购预算管理的积极作用，针对具体实践中存在的问题提出有效的优化策略，希望能为有关单位提供参考。关键词：政府采购；预算管理；策略加强政府采购预算管理的策略研究文/杜艳会产城产城 2023年6月(上)8这一固定指标开展考核，无法准确对采购预算编制和执行的质量进行评估，影响了其员工激励效用的发挥。同时，科学规范的内控制度是保证采购活动规范进行的有效手段，而部分单位内部控制体系构建有待进一步完善，尤其在岗位配置方面，设置专业的采购部门与采购岗位可以提高政府采购工作的规范性；反之，则会容易给单位带来各种风险问题。2加强政府采购预算管理的策略2.1强化对政府采购预算的正确认识一方面，各个单位要结合自身实际情况对内部政府采购预算管理体系进行优化，要以国家层面的法律法规作为指引，结合自身业务特点和发展需求制定出与单位发展需求相适应的政府采购预算管理制度，内容涉及编制流程、执行规范、管理范围、结果公示、信息反馈等2。另一方面，有关单位要强化预算管理理念。随着国家对政府采购预算管理工作重视程度的提升，严格落实政府采购法中的有关规定，是单位遵守法律法规的必然要求，所以，有关单位要在内部积极进行政府采购法有关知识的宣传和推广，定期对有关人员进行培训，从而激发各个部门参与政府采购预算管理工作的积极性。2.2细化政府采购预算编制流程2.2.1提出项目预算需求业务经办部门要结合单位制定的部门预算编制要求，对市场环境和政策方针进行全面梳理，结合工作开展需求、相同类型项目往年成交数据等对项目经费的构成情况进行科学测算，提出下一会计年度的项目预算需求。在每个年度进行预算申报以前要进行政府采购项目预算申请表的填写，按照规范化的流程提交给有关人员进行审批，然后上报给财务部门进行整理和初步审核。2.2.2由财务部门进行审核业务部门将政府采购项目预算反馈给财务部门以后，财务人员要按照单位制定的预算编制管理规范对申请的规范性和合理性进行审核，对项目资金使用额度较大、技术工艺复杂、专业性较强的一次性项目，要积极引入第三方审计监督机构进行预算的审核和检查，具体的内容包括政府采购项目开展的必要性、申请填报项目与预算编制要求的一致性、资金收支安排的合理性等，假如与有关要求存在矛盾，则不将其纳入预算范围当中，并及时将审核结果反馈给业务需求部门。假如需要业务部门进行资料的补充，要通知业务需求部门进行内容的说明或者材料的补充。2.2.3确定预算编制原则（1）真实性原则。在进行预算编制以前，单位要进行事前的统计和调研，对各个部门的实际需求进行全面梳理，从而保证采购预算的真实性。（2）政策性。单位在进行预算编制的过程中，要以国家制定的政策方针和法律法规为基准，使单位的采购预算与年度行政工作任务相匹配。（3）实用性。采购预算的编制不仅要重视质量，也要加强对成本的关注，保证政府采购与单位需求之间的匹配度，避免浪费单位资源。（4）完整性。政府采购预算编制内容应当包括人力资源费用、物资消耗、服务支出、项目支出等，要结合资金类型进行项目划分。（5）统一性。单位在进行政府采购预算编制的过程中，要对政府采购预算编制方面的方法进行总结和分析，对数据口径进行统一，保证编制出的预算与采购制度的有关要求相符。2.2.4编制采购预算方案通过财务部门的全面审核以后，对于与有关要求相符的项目，要及时反馈给业务需求部门和归口管理部门。假如项目当中牵扯到工程、服务或者货物的采购，那么业务需求部门要结合政府采购有关的认定标准对具体的事项进行全面梳理，明确需要采购的品目和所需的预算额度，提交给归口管理部门进行审核。归口管理部门确认无误审核批准以后，符合有关要求的项目要汇总整理反馈给财务部门；假如与有关要求不符，那么要将有关资料及时退回给业务需求部门，要求其进行资料的补充和内容的完善。2.3改进政府采购预算执行环节首先，要做好准备工作，政府采购预算在执行过程中，单位要做好充足的前期准备，为各项工作的稳步推进奠定基础，但是，一些单位为了减少成本投入，会将事前准备环节省略掉，严重影响了后续预算执行的顺畅性。在政府采购预算执行的准备阶段，单位有关人员要对政府采购范围内产品的有关资料进行收集和分析，深入了解单位所需产品的性能、属性、数量等，从而保证采购的物资与单位业务开展的需求相匹配3。其次，有关人员要对产品市场的情况进行全面调查，对商品的供应企业、价格区间、生产周期、销售渠道、售后服务等数据资料进行实地调研，为采购工作的顺利开展奠定基础。再次，在采购活动开展的过程中，要对采购代理协议进行认真的审核，按照有关规定进行采购信息的公示，并对采购供应商的选择流程进行明确的规定，对招标采购活动进行规范。June 2023 Industry City9金融经济最后，在签订政府采购合同时，单位要组织运营管理、法律支持、财务管理等部门的专业人员共同对合同条款进行分析，避免单位的权益受到侵害。2.4加强政府采购预算监督与控制一方面，要建立科学完善的政府采购预算绩效考核评价机制。有关单位要树立正确的绩效考核理念，建立科学公正的考核机制和实施流程，通过自我评价和外部评价相结合的方式对政府采购工作的实际效果进行科学评估，并设立配套的奖惩制度和晋升机制，激发员工参与政府采购预算管理工作的主动性4。另一方面，要建立规范高效的政府采购内部控制制度。单位要对政府采购业务规范进行全面梳理，结合自身业务特点和发展需求建立与单位实际情况相匹配的采购业务流程，对采购岗位的职责和权限进行合理设置，确定有关部门和岗位的审批权限、管理范围、审核职责等。同时，单位要设立专门的政府采购部门和岗位，坚持不相容职务分离的原则对有关岗位进行调整，建立起权责分明、互相制衡的工作机制，在出现问题时，要对有关人员的责任进行及时追究，从而提高单位采购工作的规范性。2.5建立政府采购预算信息化管理平台为了使预算管理与政府采购工作有效衔接，事业单位要积极进行政府采购预算信息化管理平台的搭建，比如，各个地区可以根据有关政策制度和法律法规进行信息平台的搭建，并将其与中国政府采购网进行对接，将所有政府采购项目都引入平台管理范围内，不但可以快速高效地将物资采购数据和项目落实进度进行准确及时的公示，而且可以配备对象的数据查询模块，方便有关机构和部门进行数据资料的搜索和查阅。同时，政府采购预算信息化管理平台的搭建，还能够为内外部监督工作的开展提供便利，使采购人可以及时将采购招标信息在平台上进行公示，从而吸引更多优秀的供应企业，提高政府采购活动的效率和质量5。此外，通过采购预算信息化管理平台，单位可以将各个部门和不同项目的预算管理方案及时上传，便于采购活动经办人员结合预算方案制定科学完善的采购计划，更加合理地对现有物资进行分配，而采购机构可以利用预算信息化管理平台上传采购活动的进度资料以及采购活动中遇到的问题，便于有关部门员工共同讨论解决方案，从而保证采购活动的合规性和高效性。2.6提高采购人员的综合素质单位要定期组织采购人员参加政府采购预算管理有关知识的培训，从政策制度、专业技能、操作流程等方面进行专项培养，使他们掌握政府采购预算管理方面先进工具的使用方法，熟悉具体的操作流程，树立正确的预算管理理念，改变他们对政府采购预算管理工作的错误认识，从而按照有关规章制度高效完成岗位工作。同时，政府采购预算管理岗位工作人员要对岗位工具和管理流程进行全面梳理，全面掌握政府采购项目的具体内容，按照有关的法律法规和政策方针进行风险管理体系的构建，对采购活动中可能出现的风险问题进行识别，制定出有效的管控方案，避免因为人为操作问题给单位带来损失。结语随着政务公开和体制改革的不断深化，政府采购预算管理工作的作用逐渐凸显。实践中，有关单位管理人员要及时更新自身思想观念，加强对政府采购预算管理工作的重视，积极进行信息化管理平台的建设，对政府采购预算编制、执行、监督等环节进行优化，从而提高政府采购的整体质量，使财政资金得到更加安全高效的利用。参考文献：1成利钦.试论如何加强县级行政事业单位政府采购预算管理J.今日财富.2020(11):86-87.2李少光.探究事业单位政府采购预算编制与执行管理J.经济师,2021(01):49-50.3任颖.企业化管理事业单位政府采购预算管理对策J.中国经济周刊.2022(14):107-109.4金海生.农业科研单位政府采购预算管理问题与对策分析J.中国物流与采购.2022(12):72-73.5张永凌.行政事业单位政府采购预算管理问题研究J.行政事业资产与财务.2020(18):23-24.（作者单位：江苏省盐城市亭湖区环保科技城管委会）