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184 财富生活Fortune Life财政支持河北省数字经济发展政策研究 文/贾哲 张卉景摘要：近年来，数字经济浪潮席卷而 来，河北省也乘着这股东风享受到数字红利，数字经济迅速发展。当前，河北省到了战略转型的关键阶段，仍存在着整体水平不高、缺乏创新能力弱、数字经济治理落后等问题。需要政府加大财政收入、支出等政策、管理和其他职能。要想使得数字经济在中国发挥显著优势，供需双方都非常重要。从供给侧和需求侧结构看，要加强基础设施建设，建立市场主体，提高创新能力，培养专业人才，既为数字经济发展提供有力支撑，也为数字化转型的发展提供支撑。进一步强化数字经济扶持政策，构建数字经济发展后发优势，从而提高河北省数字化转型的核心竞争力，这是新时代需要值得深入研究的课题。本文以河北省为例，深入分析河北省数字经济发展现状、问题及财政支持对策。关键词：数字经济；河北省；财政支持；数字化转型基金项目：河北省社科联项目“财政支持我省数字经济发展政策研究”（项目编号：20220505013）。人工智能、大数据等信息技术的快速发展，数字技术结合数字经济的实体经济逐步进入公众视野。数字经济成为当今经济发展的主流，中国也加入了数字化转型的浪潮并得到了迅速的发展。中国提出了“数字中国”“数字制造”，数字化转型将进入一个全新的环节。数字经济与实体经济协同发展，是当前经济发展的新方向，助力工业往高质量的道路上发展。在党二十大中，将建设数字中国作为重点内容进行了阐述，就我国当前数字经济整体发展现状来讲，在发展过程中，整体呈现出明显的上涨发展态势。数字经济增加值大幅提高，占GDP比重也有所提高。数字经济的发展为中国经济带来的前所未有的变化。当然，河北省数字经济的发展离不开财政的助力和支持1。在经济发展的过程中，政府的财政支持起着非常重要的作用，其对数字经济的推动作用不容小觑。现在看来，我国关于数字化转型相关的财政支持体系还不够完善，当下的财政支持体系还不能和数字化发展的方向相辅相成，适应性有待提高。基于此背景，本文的观点是，通过政府的财政支持来助力河北省的数字经济建设，提高数字经济的核心竞争力，不断普及数字化程度，以及提升数字化转型的效率。与此同时，进一步完善财政支持体系政策，使数字化转型达到提质增效的效果。一、河北省数字经济的整体发展现状在推动数字经济不断发展过程中，河北省结合经济发展趋势，重视京津冀之间实现协同，中国举办的国际数字经济方面的博览会，在一定程度上为河北省发展数字经济带来了契机，以推进“产业数字化与数字制造融合”为主轴，促进数字经济不断发展，在发展过程中，近些年获得了比较明显的成绩。其中，2019年的博览会，将河北省的雄安新区纳入到了国家数字经济进行创新发展所划定的试验区中。在2020年，数字经济在河北省创造的经济规模为1.21万亿元，从全国范围内来讲，为第11位，占全区GDP的1/3以上。（一）河北省在政策方面的支持体系不断完善河北省在2021年，颁布了与信息技术产业发展的五年计划，其为五年计划中的第十四个，计划的制定，极大程度上促进了信息技术产业实现高质量发展。在2022年，批准了建立京津冀国家综合计算机网络的计划，大大推动了京津冀地区在资源优势，提高了数字化转型的数量和质量，从而为河北省的经济发展带来先发优势。为促使河北省数字经济健康有序的发展，在2022年，河北省颁布了促进数字经济发展的相关条例。同时，河北省制定了相关政策，旨在将发展瓶颈有效消除。为数字经济的健康发展奠定基础，在多个方面采取了行动，旨在强化河北省数据中心整体规划，支持5G基地站和数据中心，以便转向直接能源供应，并进一步提高数据传输的质量。（二）数字产业化以及产业数字化获得稳步发展在数字经济发展过程中，结合京津冀综合性数据实验区的整体建设，为数字工业化的实现，提供了有效契机。廊坊、张家口等地区数字中心产业，逐渐开始形成规模，收集或更快地收集和启用了一些大型数据应用机构和数据中心项目。河北省在2021年，主要工业集群从一体化程度上来讲，和该省平均水平相比更高，从工业集群进行数字转型获得的成果来讲，整体上十分185Roundtable forum圆桌论坛显著。在转型过程中，十分重视物联网、大数据等的发展，加速了一些高技术制造和应用项目。为了促进数字转型和提升有用的传统产业，河北省在经济上，给予了比较充分的支持，划拨2795万元，主要运用在因特网试点的开发方面以及工业创新方面。同时，比较关注设备、钢铁、石油化工等行业在发展过程中，实现智能一体化，并拨出2 000万元，用于建立制定智能工业化基准的机构，并向被选为国家智能工业化最佳方案的机构提供支持。（三）数字化管理能力持续提升近年来，河北省建立了关于政府事项的信息综合系统，目的是为“电子管理”铺平道路。数字应用的建造在经济、市场管理、社会管理、公共服务和政府管理等其他领域大大改善了。目前，95%以上的政府在线服务是在省、市和县一级处理的。进入电子时代的健康保险卡，提高医疗的水平和效率。公共资源流通系统基本实现了数字化转型。在建立综合运输信息服务平台、大型旅游数据中心和旅游云方面取得了重大进展3。二、河北省进行数字经济发展过程中存在的问题对于河北省来讲，在数字经济进行转型过程中，整体上虽然发展比较快，并获得了一定成就，但是仍为初级发展阶段，存在发展缺少平衡性的问题，其中主要集中在这几点。（一）整体发展水平仍有待提高。虽然数字经济发展过程中，整体规模比较大，但是在GDP比重方面，仍相对较低。地方差距很明显。河北省虽然是一个经济大省，工业产业遍布各地，但其工业结构和企业的整体水平并没有很大的优势，仍处于劣势。相对于发达省份，河北省数字经济规模显中不足，仍存在差距。从数字经济体量来看，河北省在发展数字经济过程中，2020年增加值达到了1.21万亿元，从全国范围内来讲，占第十一位，和发达省份之间进行对比，具有明显差距，能够达到3.98万亿元，就份额分析，总体占3.1%。基于GDP比例进行分析，2020年数字经济在河北省中，占比为33.4%，和全国38.6%平均水平相比，具有一定差距，和上海、北京的55%占比相比，更是相对更低。河北省在2020年，信息化发展方面的排名，位于全国第十七名，处于中后列位置。在众多城市中，石家庄排名最高，位于第三十一名，和中西部一些省会相比明显更低，其中包括武汉、长沙、郑州、太原、贵阳等。（二）基础较为薄弱，信息产业规模较小、实力较弱、发展缓慢，处于全国下游水平。信息和通信产业的附加值河北省2020年不到1000亿元，全国排名18，远低于一万亿美元的信息产业的规模，如广东省、江苏省和中西部地区，甚至和广西、陕西以及湖南相比要更低。就电子信息方面的制造业来讲，营业收入未能达到全国1%，和河南、江西、湖北等相比，未能达到其收入一半。信息技术服务方面和软件方面营业收入，仅能达到全国0.5%，相当于北京的2.7%、江苏的3.3%，甚至不到陕西的1/9、1/6来自湖北3，1/2来自中西部地区的安徽。此外，在发展过程中，缺少龙头企业的引导，多数企业不具备核心技术，存在产业链短以及驱动力欠缺问题。（三）产业转型整体速度仍有待提升，一是大部分企业还没有数字化转型的意识，尚未意识到数字化转型的红利，仍然处于数字化转型的初级阶段。只有一少部分企业进行了数字化转型，各行业之间数字化转型的差别还是很大的。从三个主要行业来看，基于服务业进行分析，进行数字化转型的过程，整体上比较迅速，主要在于花费的固定成本较低以及产生的交易成本高，但是其他行业由于固定成本较高，这将会影响数字化转型的进度，其中的典型行业就是农业；二是近几年来，河北省的工作重点放在了工业互联网的建设上，从成果来讲，在矿业、制造业等行业中，体现的比较明显，多数资源在运用时，会应用在资产、财务以及人力资源等环节，但关键核心技术创新应用不足，大部分企业处于前期摸索的阶段，缺乏比较成熟的转型策略；最后通过产业链进行分析，河北省在建设大数据中心上，获得的成就比较显著，但在“软实力”方面的建设还有待提高，例如数据分析和预测算法方面创新还是不足，也未发展相关产业链，因此在就业上和税收上，做出的贡献并不是太大。（四）创新方面研发资金整体投入相对不足，并且核心创新性不强，以至于数字经济整体发展生机与活力相对欠缺。数字经济不断发展过程中，技术创新发挥的原动力作用明显，基于投资层面进行分析，河北省在2020年，研发方面投入占据1.7%，和2015年投入的1.2%相比，获得了明显提升。然而和全国2.4%的平均水平相比，仍明显更低3。就生产来讲，河北省在2020年授权发明专利数量和广东省相比，仅为其1/10，同时和江苏、浙江相比，仅可以占到1/8与1/5，对比湖北、安徽和陕西，未能达到其一半。就独角兽企业整体发展现状来讲，全国范围内，2020年独角山企业为162家，主要分布在杭州、深圳、上海、北京，分别为12家、20家、35家、67家。基于信息技术方面研发部门进186 财富生活Fortune Life行分析，在国家实验室中，共336个的实验室，河北省仅占2个。并且不具有排名相对靠前的实验室4。这在一定程度上表明，河北在研发上投入的比较低，不具备良好创新能力。并且创新创业氛围较差，这对于信息通信产业发展会产生限制，也阻碍了传统产业的数字化转型和现代化河北省市场培育和区块链、新零售等新业态应用新模式的创新，河北省数字经济的发展活力和续航能力受到了一定程度的影响。三、河北省财政助力支持数字经济高质量发展的思路与建议促进数字经济发展，财政收支、政策和管理发挥着举重若轻的作用，同时加强供给侧基础设施建设、市场培育，需要供给侧和需求侧协同配合，提高创新能力，壮大人才队伍。数字经济的发展也为企业和政府机构的需求侧数字化转型提供了广阔的商业场景和新的市场需求，推动了新型基础设施建设，提升了河北省数字经济的竞争力和实力。（一）创新应用场景，推动数字经济发展。对数字强化和促进优化数字经济环境的关注应该与区域经济一体化相辅相成，以创造可利用的前景、构想不同的场景。目标是促进实际应用的一体化，建立新基础设施，推动数字经济创新和应用的需求。为了促进企业的技术创新和应用，提供了更多“优质”应用，开发中小型企业的软件，开发经过协调的政府方法、市场和应用模型，并重点关注关键部门的数字化转型。探索中小企业的云是一个典型的场景和实现路径，同时，金融部门应该在资金，人才，技术研发等方面提供一定的支持。（二）加强公共消费的数字化和现代化建设，助力数字经济发展优质金融，通过专项债券和PPP项目支持智慧交通、智慧医疗、数字政务等项目建设。各级财政要“勒紧裤腰带”，加强财政部门在资金分配、绩效预算、政府支持等数字化政府政策措施中的主导和监督职能。加强部门间协同合作，建设完善部门间数据开放共享机制和可视化平台。财政要以公共消费数字化为主要动力，联合各部门参与制定公共消费数字化转型的战略和政策，明确各个年度预算方案和政府采购评估办法。（三）发达国家的传统产业数字化转型的经验应当借鉴，加快构建数字化价值链，定制规范的数字化转型体系的流程和标准。出台相关财政政策着重解决各行各业企业数字化转型的难处，帮扶企业顺利转型。企业既要自身努力，例如在专业数字化人才培养、提高员工的数字化技能以及加大数字化创新性等方面下真功夫，也离不了政府的政策支持，例如金融部门出台更加具有市场包容性的政策，完善政府采购的机制，积极牵头高校、研发机构与企业展开深度的合作，共同提高数字化创新能力和创新成果和培育数字化人才，同时根据市场发展需求，出台相应优惠政策，为河北省数字化转型提供强大动力和能量。参考文献：1.2021中国数字经济城市发展白皮书J.数字经济,2021(Z2):73-82.2韩莹莹.激励数字经济产业技术创新的税收政策研究D.山东财经大学,2022.3国家统计局社会科技和文化产业统计司.中国高技术产业统计年鉴(2021)M.中国统计出版社,2021.4国家统计局.中国统计年鉴(2021)M.中国统计出版社,2021.5许文静,谷静怡,许盼盼.数字经济时代会计面临的挑战、机遇与人才培养创新J.商业会计,2020(08):99-102.6路丽.河北省数字经济发展存在的问题及对策研究J.投资与创业,2022,33(16):30-32.作者简介：贾哲（1988-），男，博士研究生，助理研究员，河北经贸大学，研究方向为管理学与社会学；张卉景，河北经贸大学。