欢城镇小城镇建设调研分析报告.doc

欢城镇小城镇建设调研汇报

欢城镇在微山县中部微山湖东岸，曹枣公路横穿东西，济微公路纵贯南北。全镇辖区面积133.4平方公里，有77个行政村，总人口9.3万人，耕地面积5.6万亩，沿湖水域7.3万亩。镇域内有大中型煤矿8卒12个生产井口，原煤年产量1000余万吨。该镇人文历史悠久，战国七贤之一孟尝君封其“扶车弹铗、焚券市义”食客冯欢于此地为食邑，遂得欢城之名。是一个交通重镇、资源大镇、经济强镇、历史名镇。3月被确定为“山东省中心镇”。
一、 欢城镇小城镇建设总体情况
多年来，欢城镇把小城镇建设作为促进和带动农村经济发展、加紧农村城镇化一项战略方法，坚持“依靠企业、围绕企业、利用企业、开发企业”加紧小城镇建设，累计投资12亿元，镇区面积扩展到133.4平方公里，开发建筑面积18.7万平方米，镇区内人口达成9.3万人，小城镇建设展现出框架规模大，建设速度快良好态势，一座小城市雏形已经显现出来。
（一）着眼长远，计划先行，正确把握小城镇发展定位。
计划是建设龙头。没有高质量城镇计划设计，就不可能有一流城镇建设。以前，欢城政治、经济、文化中心关键集中在镇区几条干线两旁呈线条化分布，布局不尽合理。欢城镇根据“计划先行，适度超前，城镇统筹，分步实施”思绪，立足于地处企业优势和交通便利、村镇人口购置力较强实际，关键构筑商贸强镇。投资46万元，聘用上海同济大学、济南城镇计划设计院等单位计划设计编制了《欢城镇小城镇建设总体计划》，计划面积达53平方公里。计划了“四纵二横”骨干道路框架及工业区、商贸区、居住区、文教区、娱乐区、行政办公区等功效分区，并根据功效分区，逐区落实控制性详规。同时，该镇还编制了消防设施、城镇道路、园林绿化、城镇管理等若干专业性计划，诸计划涵蓄了人居、经济、工业、环境等各方面原因。
（二）强化载体，完善设施，加紧膨胀小城镇建设规模。
欢城镇把小城镇开发改造和基础设施建设摆在关键位置，坚持把小城镇建设和发展三大产业结合起来，和转移农村富余劳动力结合起来，以“三大致系”建设为抓手，千方百计膨胀城镇规模，完善城镇功效，加紧小城镇建设进度。
一是加紧商贸体系建设。把商贸体系建设作为聚集资金、吸纳人流、物流、信息流蓄水池，作为促进二、三产业发展关键路径。
二是加紧公共设施建设。采取多个开发模式，投资重建了欢城中心小学和老年活动中心等公共设施，这些公共设施建设不停完善，增强了城镇气息，提升了城镇品位和档次。
三是加紧基础设施建设。对道路建设、污水处理、给水排水和环卫设施统筹考虑，完善通讯设施、程控电话、装机容量、移动通讯均列济宁市前列。
（三）多方投入，产业带动，全方面激活小城镇建设活力。
小城镇建设动力来自经济发展，充满活力经济是小城镇繁荣和发展基础。几年来，欢城镇一直把小城镇建设和市场建设、招商引资、民营经济工作捆在一起抓，探索出一条城镇建设和经济发展共同推进提升新路子。
一是全方位兴建市场，以“市”兴城。采取新建、改建、扩建等方法，引导多种经济成份、各方民间资本主动参与商贸市场建设。市场繁荣带动了餐饮、交通运输业，全镇从事餐饮服务等个体经营户4500余户，从事运输、出租各类车辆8000余辆，实现了农民向“市民”转变。
二是大力发展渔业，以“渔”扩城。欢城充足利用独特临湖地理优势，在镇域内建设了众多水产品深加工厂，为镇域经济发展起到了中流砥柱作用。
（四）突出管理，提升档次，不停优化小城镇建设环境。
建立长久有效管理机制，实施计划管理。该镇前后出台了《欢城镇小城镇管理实施细则》、《欢城镇环境卫生管理规章制度》等多项城管方面规章制度，成立了由90人组成日常保洁队伍，实施和公安部门110社会联动，深入增强管理工作实效效果。
实施专题治理，加强环境整改，是欢城镇城管工作一手硬棋。镇城管部门前后围绕乱挂乱建，户外广告、占道经营、乱停乱放等多项工作进行集中整改，整改中，抽调精兵强将划片包干，明确到人，收到很好效果。两年来全镇仅拆除违章建筑和乱搭棚屋就累计达40多处，400多平方米，对城镇建设和管理产生了主动推进作用。
重视硬件，加大投入，也是欢城镇搞好城管工作一个特点，几年间，全镇共建停车场9处，建设冲水式公厕22处，垃圾池82个，配置了四台垃圾清运车和三台自动洒水车，这一系列硬件设施使用，有力地提升了城市环境管理水平。
二、 欢城小城镇建设成功经验和做法
欢城镇在小城镇建设发展过程中，取得了很好成绩，也发明了部分优异经验。
一是坚持高起点计划。计划是城镇建设龙头和规范，搞好计划就必需依据城镇实际，科学定位发展方向。在整体计划基础上，搞好功效分区，确定好总体目标，分年度逐步实施，还要抓好控制性具体计划要求。具体建设要根据控制性详规组织实施。欢城镇在制订总体计划之初，经过认真调查研究，结合交通方便、资源丰富、农民购置力强实际，把小城镇确定为商贸流通型、工业型、农业产业化型综合型小城镇。计划过程中，聘用设计院教授论证、指导。经教授评审，欢城镇城镇计划在逐步向着中国一流水平小城镇前进。
二是坚持高标准建设。欢城镇提出城镇基础设施20年不落后要求，在社会化供水、城镇排水、处理污水、道路建设和电力、煤气等统筹考虑，不搞短期行为，不搞头痛医头，尽可能留足预备量，抓好建设和完善。在商用房建设、居住房建设、办公楼建设、文教房建设方面坚持高标准，在风格上采取了中西结合，在材料上坚持新型环境保护，在结构上表现简练实用，在布局上达成错落有致。形成了求同存异、共性中表现个性、简单中表现豪华，满足了不一样用途、不一样层次需要。
三是坚持经营城镇。小城镇发展需要大量资金投入，尤其是基础设施建设更需要大量资金。欢城镇坚持多元人投入，多渠道聚资，多形式运作。坚持向外招商引资建城，坚持向上争取资金发展，坚持向民聚拢民力参与。前后实施了新老置换，开发新城，改造旧城。
四是坚持可连续发展。城镇发展优势怎样，取决于环境、土地、人口等包含可连续发展很多原因优劣。欢城镇在建设城镇同时建设环境，在膨胀城镇同时重视保护土地，在发展城镇同时抓好少生优生。首先在项目建设上坚持“三同时”，发展高科技、环境保护型、高效益项目，从污染源上做好控制。在此基础上，大量植树、种花、养草，涵养水源，吸附灰尘，净化空气，优化城镇生态环境。
三、 小城镇建设进程中存在困难。
在肯定成绩同时，也应看到，欢城镇在小城镇建设中也存在很多不足，发展中面临部分突出问题。一是建设资金投入不足。镇政府财政首要任务是确保镇区环境综合整改及关键项目建设支出，对小城镇投入缺口较大，社会资金投入潜力还没有被充足激发出来。二是市场发育程度低，即使市场数量较多，不过规模普遍偏小，对周围地域吸引力不足。三是小城镇社会保障制度不够完善，没有建立适应小城镇发展要求住房、医疗、教育和社会保险等制度，小城镇公共服务和小区服务等功效不强。四是城镇管理和环境建设还需加强，文化气氛不浓，缺乏文化推进力，未能充足挖掘和利用历史文化传统，造成城镇文化底蕴不足。
四、小城镇建设需要着力处理问题提议
在以后工作中，欢城镇应以境内主干道为轴线，加紧沿线村庄改造和镇区综合开发，根据“统一计划，分步实施”总体思绪，着力打造一个环境优美、舒适友好、宜居宜商现代化新镇区。要关键实施迁村并点、旧村改造工程，集中建设大型小区。关键做好以下几项工作：
一是实施全镇总体计划，根据村村合并相关要求做好各项准备工作。搞好村庄综合整改，把新农村建设落到实处。以中心城镇居住区为中心，科学稳妥地推进小城镇建设，实现镇村统筹，协调发展。
二是加紧培育主导产业，促进小城镇经济发展。把小城镇发展和新型工业化紧密结合起来，加紧水产资源开发和加工生产，提升产业层次和附加值，延长产业链条，促进产业集群立即形成。建立配套生产加工基地，开展商业连锁、物资配送，农副产品批发等经营活动。激励农民带资进镇务工经商，发展含有地方优势和特色工业重镇、商贸集镇。
三是加紧城镇基础设施建设步伐。以镇区供水、集中供热、污水处理和道路改造为关键，加紧城镇基础设施建设进度，实现城镇道路硬化率达100%，集中供水、供气率达100%以上。
四是认真实施小城镇社会保障制度改革。加大小城镇人口聚集速度，提升城镇农民社会保障水平。探索建立和城市对接社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度。建立社会保障服务中心，提供就业和社会保障服务。
五是探索良好投资体制。实施政府投资和社会投资相结合，实施投资主体多元化转变。树立“面向市场，依靠社会”筹资新观念，主动拓宽融资渠道，大力推进投资体制和建设方法改革。改变以往政府单一投资体制，变为以政策扶持和政府部门资金投入为导向，社会各界参与，利用市场经济体制运作多元投资体制。根据国有资产授权和市场化运作模式，建立多元化投资企业，以投标、发包等社会化开发方法参与小城镇开发建设及其它生产经营项目标经营。
六是加强和改善城镇管理工作。加大宣传教育力度，把小城镇建设、管理和开展城镇优异单位、文明市民评选结合起来，深入提升居民文明意识。突出违法违规建筑、环境卫生、镇容镇貌、交通秩序、户外广告、专业市场等专题整改，规范行人通行秩序，提升绿化、亮化、净化、美化水平，发明良好人居环境和城市形象。主动推进社会文化进步。加强文化理念设计，营造蕴含个性文化气息空间。