“五个规范”打造“硬核”乡...资局公共服务标准化创建纪实_陈恒林.pdf

CAIZHENGJIANDU财政监督CAIZHENGJIANDU2023 13财政监督基层行“五个规范”打造“硬核”乡镇财资局江苏省盐城市盐都区整体推进基层财资局公共服务标准化创建纪实陈恒林一个春和景明的上午，在江苏省盐城市盐都区秦南镇财政和资产管理局宽敞明亮、设施齐备的便民服务大厅，“种地4.6亩，农业支持保护补贴436.8元、秸秆还田作业费补贴230元(两次)、种粮农民一次性补贴276元（三次）、稻谷补贴138元、农业救灾资金补贴34.09元，合计1114.89元”，该镇宝奎村一组村民沈大军按照墙上的自助流程导引，将身份证置于电子查询设备的读卡区，他的全部五项总额1114.89元的补贴便一目了然。这是该镇财政和资产管理局开展乡镇财政公共服务标准化建设的成果之一，该财资局也是盐都区财政局在全区14个基层财资局进行以“五个规范”为主要内容的乡镇财政公共服务标准化创建三年行动的一个缩影。近几年来，为进一步推进基层财政公共服务标准化、科学化，提升乡镇财政和资产管理局提供基本公共服务的效率和水平，助推财政“放管服”改革，树立基层财政良好的服务形象，更好地助推乡村振兴，江苏省盐城市盐都区财政局根据江苏省财政厅 关于推行乡镇财政所公共服务标准化建设的通知，结合全区财政改革发展实际，从2020年5月起历时三年，带领盐城市各县(市、区)开展乡镇财政公共服务标准化建设工作。三年来，盐都区财政局制定印发了实施方案，就目标要求、时间节点、创建路径和相关责任等做出顶层设计，确全区统一设置基层财资局服务大厅标识和门头郭猛镇财资局工作人员指导农户在一体化查询设备上查看全部涉农补贴事项及金额76财政监督CAIZHENGJIANDU2023 13立了“分层要求、分类推进、分年实施”思路，先期选取基础较好的秦南镇财资局、大冈镇财资局、郭猛镇财资局和潘黄街道财资局进行首批创建试点，并在四个财资局召开现场推进会，发挥示范辐射作用。同时，为进一步造浓创建氛围，盐都区财政局分别于2021年和2022年部署开展“双基建设加强年”“基层财政建设突破年”两个主题行动，持续推进基层财政标准化创建提质增效。在此期间，盐都区着力加大创建工作的投入，区、镇两级财政累计投入近千万元，其中用于服务大厅及办公设施建设与完善的达600万元，区财政以奖代补资金300万元。服务大厅概貌至2022年底，盐都区所辖14个镇级财政和资产管理局全面实现了创建之初提出的“机构隶属全面明晰、职能定位全面精准、业务基础全面巩固、内部管理全面规范、队伍素质全面提升、办公设施全面改善、整体形象全面改观”的总体目标，江苏省财政厅关于推行乡镇财政所公共服务标准化建设通知中“五个规范”要求得到较好落实，2022年12月，顺利通过盐城市财政局的考核验收。规范设置组织机构盐都区结合基层综合行政执法改革，进一步理顺区与镇财政管理关系，按照“机构独立、编制单列、机构性质明确”的要求，将镇(街道)财资局设置为独立的行政机构，由区财政局、乡镇党委双重管理，财资局长的人事调整以区财政局为主、征求镇党委意见。秦南镇、郭猛镇、楼王镇等镇党委在研究制定基层综合执法改革“三定”方案时，对财资局机构、编制、职能等方面予以优先考虑，并对镇(街道)财资局统一设置岗位，明确岗位职责。盐都区委编委会和编办专题研究会办全区基层财资局“三定”方案。根据该方案，各基层财资局均设置局长、总预算会计、单位会计、零余额账户管理员4个基本岗位；同时设立涉农政策落实、非税收入、财政票据和资产管理，以及政府采购、资金监管、档案管理等必备岗位。可实行一人多岗，但确保不相容岗位相互分离。加强并改进基层党组织建设，是盐都区规范基层财资局组织机构的重中之重，旨在通过高质量的党建引领高质量基层财政建设，强化“财”自觉服从服务于“政”，让财资局成为基层党委和人民放心的“红管家”。为此，盐都区14个基层财资局都设置财政党支部，所有财资局长均兼任支部书记。潘黄街道财资局自标准化建设工作实施之际，同步开展区级党建示范点创建，较好实现了党建与财政互促并进，在以高分获评标准化建设优秀等次的同时，也将区委组织部的基层党建示范点品牌收入囊中。财资局党建阵地及机关财政文化规范财政业务及基础工作规范财政业务及夯实“双基”是创建工作的重中之重。第一，依法加强预算管理，贯彻执行预算法及其实施条例，全面落实中共中央国务院关于深化预算管理制度改革的意见，预算管理一体化建设较江苏省财政厅提出的目标提前两年实现了乡镇全覆盖，实行零基预算和标准定额预算的编制方法，严格执行区财政局统一的乡镇公共财政预算的编制政策、编制要求和编制格式，按时完成预算编制工作。全面加强预算运行管理，经乡镇人代会批准的预算必须予以执行，同时，严控预算调整和追加，对确须调整的预算，一律按法定程序审批。依法按时编制并报送年度财政财政监督基层行77CAIZHENGJIANDU财政监督CAIZHENGJIANDU2023 13总决算。切实加强政府性债务管控，筑牢债务管理风险防范化解机制，及时足额统计、报送所在乡镇的政府性债务；采取有力措施，圆满完成上级落实的年度债务化解任务，着力压减存量债务，依法依规严禁新增政府隐性债务。第二，规范惠农资金管理，全部涉农惠民资金必须纳入省财政厅“一折(卡)通”方式发放，确保足额、及时。在操作层面，各基层财资局要严格执行上级财政主管部门编制的惠农资金发放和管理工作流程，所有惠民资金从申报、审核、公示至发放环节均实行“流程式”管理。14个财资局的惠民服务大厅，统一提供包含事项受理、审核上报和答复办结于一体的“一站式”精准服务。第三，强化财政资金监管，发挥就地、就近监管职能，切实加强对本级预算安排和区财政下达的所有资金，做实“事前、事中、事后”的全过程监督。同时，全面推行镇级国库集中支付管理制度，使得盐都区率先实现了区、镇两级国库集中支付改革全覆盖。第四，重抓财会基础工作，认真执行会计法及会计准则，强化会计核算，规范、全面设置各种账簿，合规装订凭证。确保编制的部门预算和财政预决算报告，以及年度决算在内的全部会计报表完整、全面。同时，完整设置好政策法规、各类文件，以及数据基础、税源税基、政府债务等台账基础资料。规范制度体系建设现代财政制度建设，是提升基层财政治理能力水平的重要方面。盐都区财政局组织专门力量，对数年前制定的基层财政内控制度进行了全面修订，聚焦“健全”与“规范”，按照财政管理科学化、精细化要求，在全区层面，统一建立健全包括岗位职责、业务工作、机关管理、党风廉政建设、文明办公等五大类45项内部管理制度，形成了较具区域特色的基层财政管理制度体系。涵盖基层财政组织人事管理、印鉴管理和使用、信访工作和首问负责等政务管理制度较为健全，同时，做到财政专项资金、资金拨付审批、财政票据管理、国有资产监管等财政业务管理制度完备规范。同时，还在各基层财资局全面推行首问责任制、限时办结制和责任追究制，做到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”，着力以制度来保障为民提供优质、便捷、良好的服务。郭猛镇财资局做细、做实、做优镇级部门单位预算管理制度，强化源头和过程性监控，遏制了过往经费收支失控的现象；龙冈镇财资局借助市审计局乡镇财政运行专项审计反馈问题整改，制定了关于进一步严肃财经纪律规范镇级行政事业单位财务管理的暂行办法；秦南镇财资局出台了村居集体财务管理制度，填补村居集体财务监管的“空白”。盐龙街道、盐渎街道、学富镇等8个财资局相继修订了镇村财政(集体)投资工程招投标管理办法，进一步明晰边界、规范程序，就镇、村(居)两级名目多而杂、资金小而散项目的招投标工作“立规矩”、扎紧制度的“樊篱”。规范队伍建设区、镇联动，聚力加强基层财政人力资源建设，主动与组织人社部门沟通，督促协调乡镇党委按乡镇总人口的万分之一点五的标准配齐财政干部，总预算会计、行财会计等关键岗位均由在编人员担任，一举改变了过往近40%由乡镇聘用人员担任上述岗位的现象。秦南镇、郭猛镇、龙冈镇、潘黄街道、张庄街道等党委正是看到了基层财政在严肃财经纪律、维护财经秩序方面的重要作用，在基层公务员人手捉襟见肘的情况下还是调剂了9名财会专业的公务员给财资局。盐都区财政局还在全区财政系统建立干部考核机制和干部交流轮岗机制，实施年轻机关干部赴基层财资局挂职锻炼的“墩苗计划”，先后遴选6人次的区财政局机关年轻干部赴基层财资局锻炼。为强化基层财政干部队伍素质提升，盐都区财政局相继组织了数轮基层财政干部业务培训，涵盖岗位技能、素能提升等六大类主题，实现了基层财资局全体人员全覆盖。鼓励财政干部参加学历提升教育和职称考试，至2022年底，全区基层财资局干部本科及研究生学历占比较创建前提升了21个百分点，拥有中高级专业技术职称的比例达46%。规范基础设施加大投入，建设一流的办公场所和办公设施财政监督基层行78财政监督CAIZHENGJIANDU2023 13(包括信息化建设)。全区14个基层财资局都有独立办公场所，建有便民服务大厅、星级档案室、大小会议室、机关党建阵地、信息中心等。14个财资局的便民服务大厅全部实行“柜台式”开放办公，办事流程、工作职责、便民服务承诺等全部上墙公示。服务大厅均统一配备电子触摸屏，方便群众实时查询惠民政策和补贴资金发放情况。楼王镇党委、政府按照特事特办原则，第一时间内完成了便民服务大厅选址立项和施工设计，短短的两个月便建设起高标准、高质量服务大厅。郭猛镇财资局宽敞明亮的便民服务大厅重视财政信息化建设，打造“数字基层财政”。开通与区财政局内网的传输系统，全面实现省市区镇四级财政联网互通，精准实现即时监控，四级财政间数据、资料传输快捷、高效、安全；内部公文及资料全部通过网上交换和传递，涉农资金发放、资金监管、债务管理、资产管理等全部实现网络化办公，提高了工作效率。区财政局为基层财资局统一配备财务核算软件，全面推行会计电算化，提升了科学理财的水平。同时，加强档案管理，至2022年10月底，全区14个基层财资局档案室达省四星10家、省三星4家。盐城市档案局相关专家认为，盐都区基层财政的档案建设全面提档升级，整体水平走在盐城市乃至苏北同行前列。挺膺担当谱新篇根据江苏省财政厅关于推行乡镇财政所公共服务标准化建设的通知文件精神及其考评细则，盐城市财政局组成工作组，对盐都区基层财政公共服务标准化建设情况进行了考评，确定优秀等次6家、良好等次8家，并专门印发文件给予通报表扬。盐城市财政局通报认为，盐都区全力将14个基层财资局建设成“队伍健全、业务过硬、服务高效、管理规范、监督有力、作风优良、设施配套、环境优美”的标准化便民服务品牌。郭猛镇财资局财政文化墙一隅创建工作的开展，较好地实现了为规范内部管理成功赋能，使基层财政职能实现了本质回归，原本编制与执行“两张皮”的镇级预算无论是编制质量还是执行效果均得以明显提升；惠农资金管理全面提档升级，“一卡通”实现了应纳尽纳，数年前动辄投诉的现象几乎不再发生；区镇联动和乡镇财政就地就近监管的效能持续增强，覆盖全部财政资金全流程的监管机制基本形成，盐城市审计局实施的“乡镇财政运行情况专项审计”报告认为，盐都区接受审计的5个镇(街道)的财政财务监管水平整体较高，走在盐城市各县(市、区)前列。与此同时，标准化创建工作的实施，直接导致基层财政服务效能全面提档，群众满意度显著增强。3年来，14个基层财资局在所在镇(街道)年度服务满意度测评中均位居“七站八所”前列，其中10家连年以满分获评优质服务先进单位称号。随着中办、国办关于进一步加强财会监督工作的意见(以下简称意见)的印发，盐都区基层财政公共服务标准化建设成果将更加凸显。通过区镇财政纵向联动，切实履行好财会监督主责，按照意见所明确的“监督体系、工作机制，以及规范财政财务管理、提高会计信息质量、维护财经纪律和市场经济秩序等方面发挥重要保障作用”目标，盐都基层财政必将大有可为，也必将大有作为。（作者单位：江苏省盐城市盐都区财政局）（本栏目责任编辑：郑洁）财政监督基层行79