“五个规范”打造“硬核”乡...资局公共服务标准化创建纪实_陈恒林.pdf
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1、CAIZHENGJIANDU财政监督CAIZHENGJIANDU2023 13财政监督基层行“五个规范”打造“硬核”乡镇财资局江苏省盐城市盐都区整体推进基层财资局公共服务标准化创建纪实陈恒林一个春和景明的上午,在江苏省盐城市盐都区秦南镇财政和资产管理局宽敞明亮、设施齐备的便民服务大厅,“种地4.6亩,农业支持保护补贴436.8元、秸秆还田作业费补贴230元(两次)、种粮农民一次性补贴276元(三次)、稻谷补贴138元、农业救灾资金补贴34.09元,合计1114.89元”,该镇宝奎村一组村民沈大军按照墙上的自助流程导引,将身份证置于电子查询设备的读卡区,他的全部五项总额1114.89元的补贴便一
2、目了然。这是该镇财政和资产管理局开展乡镇财政公共服务标准化建设的成果之一,该财资局也是盐都区财政局在全区14个基层财资局进行以“五个规范”为主要内容的乡镇财政公共服务标准化创建三年行动的一个缩影。近几年来,为进一步推进基层财政公共服务标准化、科学化,提升乡镇财政和资产管理局提供基本公共服务的效率和水平,助推财政“放管服”改革,树立基层财政良好的服务形象,更好地助推乡村振兴,江苏省盐城市盐都区财政局根据江苏省财政厅 关于推行乡镇财政所公共服务标准化建设的通知,结合全区财政改革发展实际,从2020年5月起历时三年,带领盐城市各县(市、区)开展乡镇财政公共服务标准化建设工作。三年来,盐都区财政局制定
3、印发了实施方案,就目标要求、时间节点、创建路径和相关责任等做出顶层设计,确全区统一设置基层财资局服务大厅标识和门头郭猛镇财资局工作人员指导农户在一体化查询设备上查看全部涉农补贴事项及金额76财政监督CAIZHENGJIANDU2023 13立了“分层要求、分类推进、分年实施”思路,先期选取基础较好的秦南镇财资局、大冈镇财资局、郭猛镇财资局和潘黄街道财资局进行首批创建试点,并在四个财资局召开现场推进会,发挥示范辐射作用。同时,为进一步造浓创建氛围,盐都区财政局分别于2021年和2022年部署开展“双基建设加强年”“基层财政建设突破年”两个主题行动,持续推进基层财政标准化创建提质增效。在此期间,盐
4、都区着力加大创建工作的投入,区、镇两级财政累计投入近千万元,其中用于服务大厅及办公设施建设与完善的达600万元,区财政以奖代补资金300万元。服务大厅概貌至2022年底,盐都区所辖14个镇级财政和资产管理局全面实现了创建之初提出的“机构隶属全面明晰、职能定位全面精准、业务基础全面巩固、内部管理全面规范、队伍素质全面提升、办公设施全面改善、整体形象全面改观”的总体目标,江苏省财政厅关于推行乡镇财政所公共服务标准化建设通知中“五个规范”要求得到较好落实,2022年12月,顺利通过盐城市财政局的考核验收。规范设置组织机构盐都区结合基层综合行政执法改革,进一步理顺区与镇财政管理关系,按照“机构独立、编
5、制单列、机构性质明确”的要求,将镇(街道)财资局设置为独立的行政机构,由区财政局、乡镇党委双重管理,财资局长的人事调整以区财政局为主、征求镇党委意见。秦南镇、郭猛镇、楼王镇等镇党委在研究制定基层综合执法改革“三定”方案时,对财资局机构、编制、职能等方面予以优先考虑,并对镇(街道)财资局统一设置岗位,明确岗位职责。盐都区委编委会和编办专题研究会办全区基层财资局“三定”方案。根据该方案,各基层财资局均设置局长、总预算会计、单位会计、零余额账户管理员4个基本岗位;同时设立涉农政策落实、非税收入、财政票据和资产管理,以及政府采购、资金监管、档案管理等必备岗位。可实行一人多岗,但确保不相容岗位相互分离。
6、加强并改进基层党组织建设,是盐都区规范基层财资局组织机构的重中之重,旨在通过高质量的党建引领高质量基层财政建设,强化“财”自觉服从服务于“政”,让财资局成为基层党委和人民放心的“红管家”。为此,盐都区14个基层财资局都设置财政党支部,所有财资局长均兼任支部书记。潘黄街道财资局自标准化建设工作实施之际,同步开展区级党建示范点创建,较好实现了党建与财政互促并进,在以高分获评标准化建设优秀等次的同时,也将区委组织部的基层党建示范点品牌收入囊中。财资局党建阵地及机关财政文化规范财政业务及基础工作规范财政业务及夯实“双基”是创建工作的重中之重。第一,依法加强预算管理,贯彻执行预算法及其实施条例,全面落实
7、中共中央国务院关于深化预算管理制度改革的意见,预算管理一体化建设较江苏省财政厅提出的目标提前两年实现了乡镇全覆盖,实行零基预算和标准定额预算的编制方法,严格执行区财政局统一的乡镇公共财政预算的编制政策、编制要求和编制格式,按时完成预算编制工作。全面加强预算运行管理,经乡镇人代会批准的预算必须予以执行,同时,严控预算调整和追加,对确须调整的预算,一律按法定程序审批。依法按时编制并报送年度财政财政监督基层行77CAIZHENGJIANDU财政监督CAIZHENGJIANDU2023 13总决算。切实加强政府性债务管控,筑牢债务管理风险防范化解机制,及时足额统计、报送所在乡镇的政府性债务;采取有力措
8、施,圆满完成上级落实的年度债务化解任务,着力压减存量债务,依法依规严禁新增政府隐性债务。第二,规范惠农资金管理,全部涉农惠民资金必须纳入省财政厅“一折(卡)通”方式发放,确保足额、及时。在操作层面,各基层财资局要严格执行上级财政主管部门编制的惠农资金发放和管理工作流程,所有惠民资金从申报、审核、公示至发放环节均实行“流程式”管理。14个财资局的惠民服务大厅,统一提供包含事项受理、审核上报和答复办结于一体的“一站式”精准服务。第三,强化财政资金监管,发挥就地、就近监管职能,切实加强对本级预算安排和区财政下达的所有资金,做实“事前、事中、事后”的全过程监督。同时,全面推行镇级国库集中支付管理制度,
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