旅游景区控制性详细规划环境评估报告.doc

旅游景区控制性详细规划

环境影响报告书

前 言

***市在“十二五”旅游规划中，提出将***打造成为全国著名的冬季 阳光度假旅游目的地和大香格里拉重要旅游集散地的发展目标，并且规划了攀枝 花阳光生态旅游度假区“一心一轴两翼”旅游产业发展格局。***虽然拥有亚 热带阳光休闲旅游资源、亚热带水果资源、亚热带山地景观资源、工业文明旅游 资源、彝族民俗文化资源等独具特色的旅游资源，但是目前市内有市场竞争力的 旅游项目匮乏，休闲空间稀少。***急需发展高品质的旅游度假区，实现阳光 花城和旅游新城的发展目标，从而满足市民对宜居生活的要求和外地游客对阳光 度假的市场需求。
***镇***片区是距离市中区最近的彝族村寨，位于飞机场西侧，东邻金 江片区，北邻攀密片区，西邻炳草岗片区及大渡口仁和片区，是进入***的门 户，离市区仅 8 公里，城市干道紧濒西南，交通便捷，地理位置十分优越。阿署 达村为中低山区宽谷地貌，地势由东南向西北倾斜，山势呈“U”形椅靠状，最 低海拔 1060 米，最高海拔 2143.8 米，谷内视野开阔，梯田错落，林木成荫，山 塘掩映，屋舍俨然，环境清幽，风景秀丽，冬暖夏凉，气候宜人。优越的自然条 件和气候条件，使这里拥有最宜人居的环境，故而人寿年丰，村寨里不乏精神矍 铄的百岁老人，在神秘的村寨文化中，又增添了浓墨重彩的长寿文化。将*** 景区打造成为集休闲度假、会展接待、避寒养生、生态观光于一体的旅游景区、 国际知名养生产业城，已经成为***市旅游开发建设的重要任务。
在此背景下，***市住建局和***景区实业有限公司共同委托上海 同济城市规划设计研究院编制完成了 《******总体规划
（2012~2030）》，《***市***片区控制性详细规划（2013-2030）》，规划范 围是***市东区***镇***行政村村界，总用地面积为 1334.16 公顷。
按环评法、规划环评条例、环发[2011]99 号的要求，应对本次规划进行环境 影响评价。***景区实业有限公司委托***众望安全环保技术咨询有限公 司承担该规划的环境影响评价工作。接受任务后，评价单位技术人员开展了现场 踏勘、资料收集、整理工作，在掌握了充分的资料数据基础上，对有关环境现状 和可能产生的环境影响进行分析后，按照有关法律法规和技术规范要求，编制了

《***市***片区（***）控制性详细规划环境影响评价报告书》，

现提交环境保护主管部门审查。

《***市***片区（***）控制性详细规划》符合国家产业政 策，与《***省十二五旅游业发展规划》、《***市城市总体规划》、《***市 环境保护十二五规划》、《***市十二五旅游规划》、《***市东区十二五旅游 业发展规划》等规划相协调。景区选址较合理，功能分区明确，规划布局较合理。 对区域经济的发展具有重要意义，具有显著的社会效益和经济效益。
规划方案实施不会导致区域性的大气环境质量明显下降，地表水水环境容

量可支撑本规划区的发展，规划区的水污染物排放量不会对金沙江水环境产生明 显不利影响，规划实施不会对地下水环境环境明显不利影响。评价范围内不涉及 各类生态环境保护区，环境的影响范围可控制在规划区范围。
******的建设将利用区位优势、交通优势、文化优势、景观 资源优势，发展旅游业，对于***市经济发展模式的转变、产业结构调整、社 会经济的可持续发展，以及区域环境质量改善是必要的，迫切的。
综上，评价认为：在对规划进行调整后，按照要求采取相应的环境保护对 策和措施的前提下，克服和减缓相应的环境制约因素后******景区景 区的建设从环保角度总体可行。
在本报告编制过程中得到了***市环保局、***市东区环保局、业主 单位、监测单位等的大力支持，在此表示感谢。

目 录

1
总则
........................................................................................................................... 1

1.1
规划背景.......................................................................................................... 1

1.2
评价目的与原则.............................................................................................. 3

1.3
与规划有关的环境保护政策.......................................................................... 4

1.4
环境功能区划、环境保护目标及评价标准.................................................. 7

1.5
评价范围与评价因子.................................................................................... 15

1.6
规划环境影响评价拟采用的方法................................................................ 17

1.7
评价工作程序................................................................................................ 17
2 规划概述 ................................................................................................................. 20
2.1 规划概况........................................................................................................ 20
2.2 规划原则........................................................................................................ 20
2.3 规划指标........................................................................................................ 20
2.4 总体布局与功能分区.................................................................................... 22
2.5 土地利用规划................................................................................................ 23
2.6 道路交通规划................................................................................................ 25
2.7 绿地系统规划................................................................................................ 27
2.8 景观系统规划................................................................................................ 28
2.9 公共服务设施规划........................................................................................ 29
2.10 市政工程规划.............................................................................................. 30
3 规划分析 ................................................................................................................. 55
3.1 产业政策符合性分析.................................................................................... 55
3.2 与相关规划的协调性分析............................................................................ 55
3.3 规划选址合理性分析.................................................................................... 62
3.4 规划产业定位合理性分析............................................................................ 63
3.5 规划总体布局和功能分区的合理性分析.................................................... 64
3.6 与周围环境相容性分析................................................................................ 65
3.7 景观及文化协调性分析................................................................................ 66
3.8 土地利用的生态适宜度分析........................................................................ 67

3.9 区域环境承载力分析.................................................................................... 70
3.10 零方案对比分析.......................................................................................... 72
3.11 规划不确定性分析...................................................................................... 74
4 规划区现状调查与评价 ......................................................................................... 77
4.1 自然环境状况................................................................................................ 77
4.2 社会环境概况................................................................................................ 85
4.3 环境质量现状................................................................................................ 87
4.4 规划区建设的主要问题及制约因素.......................................................... 106
4.5 受规划实施影响的主要区域和涉及的部门.............................................. 108
5 环境影响识别与评价指标体系 ........................................................................... 109
5.1 环境影响识别.............................................................................................. 109
5.2 环境目标与评价指标.................................................................................. 110
6 污染源分析 ........................................................................................................... 112
6.1 污染源分析.................................................................................................. 112
6.2 施工期环境影响因素分析.......................................................................... 112
6.3 营运期的环境影响因素分析....................................................................... 113
7 环境影响预测与评价 ........................................................................................... 118
7.1 施工期环境影响评价.................................................................................. 118
7.2 生态环境影响分析...................................................................................... 127
7.3 社会环境影响分析...................................................................................... 132
7.4 地质灾害影响分析...................................................................................... 135
7.5 运营期环境影响分析.................................................................................. 136
7.6 外环境对规划区的环境影响分析.............................................................. 147
7.7 环境风险影响分析...................................................................................... 149
8 环境容量及污染物总量控制分析 ....................................................................... 166
8.1 大气环境容量及污染物总量控制.............................................................. 166
8.2 水环境容量及污染物总量控制.................................................................. 168
9 规划方案论证和优化调整建议 ........................................................................... 171
9.1 规划方案论证.............................................................................................. 171

9.2 规划调整建议.............................................................................................. 172
10 环境影响减缓对策与措施 .................................................................................. 175
10.1 施工期环境影响减缓措施........................................................................ 175
10.2 运营期环境影响减缓措施........................................................................ 176
10.3 规划区行业准入条件................................................................................ 177
10.4 环境监管措施............................................................................................ 178
10.5 环境保护及生态建设方案........................................................................ 179
10.6 水土流失防治措施.................................................................................... 182
10.7 移民安置对策措施..................................................................................... 182
10.8 清洁生产要求............................................................................................ 184
10.9 循环经济分析............................................................................................ 185
10.10 规划区总量控制措施.............................................................................. 185
10.11 规划区建设主要制约因素及对策措施.................................................. 187
11 监测与跟踪评价.................................................................................................. 189
11.1 对后续建设项目环境影响评价的要求.................................................... 189
11.2 环境管理.................................................................................................... 190
11.3 环境监测.................................................................................................... 192
11.4 跟踪评价.................................................................................................... 195
12 公众参与 ............................................................................................................. 197
12.1 公众参与的目的和作用............................................................................ 197
12.2 方法与原则................................................................................................ 197
12.3 公众参与调查结果分析............................................................................. 200
12.4 结论............................................................................................................. 203
13 评价结论 ............................................................................................................. 204
13.1 规划背景.................................................................................................... 204
13.2 规划的主要目标及定位............................................................................ 205
13.3 评价过程.................................................................................................... 205
13.4 规划合理性................................................................................................ 206
13.5 区域环境现状............................................................................................ 207

13.6 环境影响分析............................................................................................ 208
13.7 污染物总量控制........................................................................................ 210
13.8 环境风险及防范措施................................................................................ 211
13.9 减缓措施.................................................................................................... 211
13.10 公众参与.................................................................................................. 215
13.11 总体评价结论.......................................................................................... 215
13.12 建议.......................................................................................................... 216

一、附图

附图 1 规划区区位图 附图 2 外环境关系图
附图 3 大气、地表水、地下水、土壤监测布点图 附图 4 功能分区图及噪声监测布点图
附图 5 规划区水文地质图
附图 6 规划区土地利用现状图 附图 7 规划区土地利用规划图 附图 8 给水工程规划图
附图 9 污水工程规划图 附图 10 雨水工程规划图 附图 11 燃气工程规划图 附图 12 环卫工程规划图 附图 13 景观系统规划图 附图 14 对外交通规划图
附图 15 内部道路系统规划图 附图 16 绿地系统规划图
附图 17 地质灾害分析图

二、附件

附件 1 授权委托书
附件 2 ***片区控规评审会议纪要 附件 3 环境保护执行标准函
附件 4 环境现状监测报告
附件 5 地质灾害评估意见及备案表 附件 6 第一次公示截图
附件 7 第二次公示截图 附件 8 公众参与调查样表 附件 9 公众参与调查统计表

1 总则

1.1 规划背景

***位于*西南、滇西北结合部，金沙江、雅砻江在此交汇，是全国唯一 以花命名的城市，是古“南丝绸之路”的重要通道和万里长江上游第一城。1965 年建市，辖三区两县，面积 7440 平方公里，总人口 121.99 万，全市 98%的城镇 人口由全国各地汇集而来，是一座名副其实的移民城。经过 40 多年的开发建设， ***已逐步发展成为中国西部重要的钢铁、钒钛、能源基地和新兴工业城市， 先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、***省“环保模范城市”、“中 国钒钛之都”等称号，成功跻身首批国家新型工业化产业示范基地，被命名为国 家钒钛新材料高新技术产业化基地。
作为中国优秀旅游城市的***市，其旅游资源独特，集溶洞、石林、瀑布、 温泉、原始森林、高山草甸、地下海子、世界第三高坝、象牙微雕钢城为一体； 拥有国家、省级森林公园多处，被称为植物学家的天堂，其中***苏铁国家级 自然保护区内有世界上面积最大的原始苏铁林，这里铁树年年开花，被誉为奇观。 还有植物立体分布的大黑山；有号称“中华奇洞”的米易龙潭溶洞；有稀有的氡 气温泉；有举世惊叹的攀钢和雄奇的二滩高峡平湖；有奇趣横生、有惊无险的“万 里长江第一漂”等等。另外，该地区南亚热带气候特征明显，日照充沛，亚热带 光热资源独特，物产丰富，客源市场广阔，特别适合发展休闲、度假、运动、养 生等阳光生态旅游，对于带动当地经济，促进西南地区城乡社会经济协调发展、 构建和谐社会、巩固国家重要能源基地具有十分重要的意义。
近年来***市的游客接待量持续增长，旅游经济收益增长迅猛。2004 年 开始，在游客接待量和旅游经济效益方面呈现出爆发式增长的态势，游客总数以 平均每年 43%的速度递增，增长幅度较大。2006 年全年接待国内外游客 300 万 人次，实现旅游收人 10.45 亿元，旅游业增加值占地区生产总值的比重为 2.15%。
2008 年受地震影响，全市旅游总收入和游客接待量均有小幅下滑，但是 2009 年 以来，***市旅游业得到迅速恢复和持续健康发展，2012 年，全市旅游总收 入为 66.83 亿元，同比增长 32.29%，增速全省排名跃居第 8 位。
***市在“十二五”旅游规划中，提出将***打造成为全国著名的冬季 阳光度假旅游目的地和大香格里拉重要旅游集散地的发展目标，并且规划了攀枝

44

花阳光生态旅游度假区“一心一轴两翼”旅游产业发展格局。***虽然拥有亚

热带阳光休闲旅游资源、亚热带水果资源、亚热带山地景观资源、工业文明旅游 资源、彝族民俗文化资源等独具特色的旅游资源，但是目前市内有市场竞争力的 旅游项目匮乏，休闲空间稀少。***急需发展高品质的旅游度假区，实现阳光 花城和旅游新城的发展目标，从而满足市民对宜居生活的要求和外地游客对阳光 度假的市场需求。
***镇***片区是距离市中区最近的彝族村寨，位于飞机场西侧，东邻金 江片区，北邻攀密片区，西邻炳草岗片区及大渡口仁和片区，是进入***的门 户，离市区仅 8 公里，城市干道紧濒西南，交通便捷，地理位置十分优越。阿署 达村为中低山区宽谷地貌，地势由东南向西北倾斜，山势呈“U”形椅靠状，最 低海拔 1060 米，最高海拔 2143.8 米，谷内视野开阔，梯田错落，林木成荫，山 塘掩映，屋舍俨然，环境清幽，风景秀丽，冬暖夏凉，气候宜人。优越的自然条 件和气候条件，使这里拥有最宜人居的环境，故而人寿年丰，村寨里不乏精神矍 铄的百岁老人，在神秘的村寨文化中，又增添了浓墨重彩的长寿文化。将*** 景区打造成为集休闲度假、会展接待、避寒养生、生态观光于一体的旅游景区、 国际知名养生产业城，已经成为***市旅游开发建设的重要任务。
在此背景下，上海同济城市规划设计研究院于 2013 年 2 月完成了《*** ***总体规划（2012~2030）》，于 2014 年 8 月完成了《***市*** 片区控制性详细规划（2013-2030）》，规划范围是***市东区***镇***行 政村村界，总用地面积为 1334.16 公顷。通过该规划的开发，使其成为“阳光花 城”生态旅游产业的发展引擎。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》的规定：国务院有关部门、设区的 市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的“土地利用的有关规划， 区域、流域、海域的建设、开发利用规划”以及“工业、农业、畜牧业、林业、 能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划”应当组织 进行环境影响评价。
为实现***市的经济高速、稳定、健康的可持续发展，消除或降低因规划 造成的环境影响，从规划源头上控制环境问题的产生，促进环境与发展的综合决 策，使******规划在整体上与环境相协调，把负面影响控制在可接

受的范围内，***景区实业有限公司正式委托***众望安全环保技术咨询

有限公司承担该规划的环境影响评价工作。接受任务后，评价单位技术人员开展 了现场踏勘、资料收集、整理工作，在掌握了充分的资料数据基础上，对有关环 境现状和可能产生的环境影响进行分析后，按照有关法律法规和技术规范要求， 编制了《***市***片区（***）控制性详细规划环境影响评价报 告书》，现提交环境保护主管部门审查。
1.2 评价目的与原则

1.2.1 评价目的 通过评价，提供规划决策所需的资源与环境信息，识别制约规划实施的主要
资源（如土地资源、水资源、能源、矿产资源、旅游资源、生物资源、景观资源 和海洋资源等）和环境要素（如水环境、大气环境、土壤环境、海洋环境、声环 境和生态环境），确定环境目标，构建评价指标体系，分析、预测与评价规划实 施可能对区域、流域、海域生态系统产生的整体影响、对环境和人群健康产生的 长远影响，论证规划方案的环境合理性和对可持续发展的影响，论证规划实施后 环境目标和指标的可达性，形成规划优化调整建议，提出环境保护对策、措施和 跟踪评价方案，协调规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利 益与长远利益之间的关系，为规划和环境管理提供决策依据。
1.2.2 评价原则
（1）全程互动 评价应在规划纲要编制阶段（或规划启动阶段）介入，并与规划方案的研究
和规划的编制、修改、完善全过程互动。

（2）一致性 评价的重点内容和专题设置应与规划对环境影响的性质、程度和范围相一
致，应与规划涉及领域和区域的环境管理要求相适应。

（3）整体性 评价应统筹考虑各种资源与环境要素及其相互关系，重点分析规划实施对生
态系统产生的整体影响和综合效应。

（4）层次性 评价的内容与深度应充分考虑规划的属性和层级，并依据不同属性、不同层

级规划的决策需求，提出相应的宏观决策建议以及具体的环境管理要求。

（5）科学性 评价选择的基础资料和数据应真实、有代表性，选择的评价方法应简单、适
用，评价的结论应科学、可信。

1.3 与规划有关的环境保护政策

1.3.1 环境保护法律、法规
（1）《中华人民共和国环境保护法》，1989 年 12 月 26 日；
（2）《中华人民共和国环境影响评价法》，2003 年 9 月 1