国家税务局人事工作调研汇报材料模板.doc

银川市兴庆南区国家税务局
人事工作调研汇报材料
依据区局人事领导下基层调研提要，本局结合实际情况就本局人事工作做一汇报。
班子建设
现在本局班子建设包含关键内容有政治素质、班子团结、工作作风、班子威信、廉政建设、工作实绩。
一、班子建设情况
一是从增强班子组员综合素质入手，关键抓了班子组员理论学习，努力把党组建设成思想上政治上坚定，清正廉洁，胜任工作需要领导集体。班子组员牢靠树立一盘棋思想，带头落实落实科学发展观，落实民主集中制标准，把心思放在工作上，精力倾注在工作上，力气花在工作上,率领全局完成各项任务能力不停增强，充足发挥了班子整体作用。在去年上级巡视组对本局党组巡视中,对本局党组抓组织收入、抓队伍建设、抓工作落实等工作给了高度评价和充足肯定。
二是把“抓管理、抓培训、促效能”作为队伍建设根本。在带队伍方面，我们首先从狠抓干部队伍思想教育入手，促进干部队伍世界观改造，切实确保她们政治上坚定，思想道德上纯洁。其次、抓工作作风，在全局提倡想大局、抓大事、比胸怀良好风气，提倡大事讲标准，小事讲风格。极大提升了队伍整体效能。第三、充足利用信息化管理手段，提升管理效率。
三是把落实落实135干部教育培训工程当做一项长久任务。年初，局党组在认真研究分析前两年教育培训工作基础上，对今年本局干部教育培训工作进行了全方面布署，本着坚持按需施教、学以致用、重视绩效、全方面提升标准，以税收政策法规培训、岗位综合技能提升为关键，探索按业务能力分级分类培训和走出去、请进来路径，确保促进“十员”综合素质和岗位技能大幅提升。今年，本局在经费十分担心情况下，挤出一部分资金安排人员到其它弟兄单位参观学习，开阔了眼界，学习了弟兄单位好做法和经验，有力地促进了全局各项工作开展。
四是深入加强党建和精神文明创建工作。为了全方面推进基层党组织建设，本局继续深入开展“一个支部一面旗，一个党员一盏灯”树形象活动,经过组织全体党员参观六盘山红军纪念馆，组织党员开展重温入党誓词活动，深入提升了全体党员党性意识，自律意识，增强党组织凝聚力、战斗力。经过定时组织体育锻炼和主动参与各类丰富多彩文体活动，重视培养干部职员岗位抓创建、工作促创建意识，把精神文明建设融入到队伍建设、日常管理之中，使全局干部职员精神面貌和工作状态显著改善，有效促进了各项工作主动开展。，本局被国家税务总局评选为全国税务系统优异集体。
二、 对加强班子建设意见和提议
（一）班子建设中存在问题
1、在选拨配置科级领导干部时，即使采取相对公平竞争上岗措施，但有些条件不切合实际，出现重年纪、轻实绩，重学历、轻能力现象，且因为工作岗位要求不一样，极难在一张考卷（或面试题目）上反应出一个人真实水平要多方面考虑个人在基层担任科所长年限和实际管理能力，避免出现成绩好不会管理，有管理能力没有得到有效地重用。2、对思想政治工作存在一手硬一手软情况，一把手关键精力全部集中在业务开展和职能推行上。对职员思想政治建设要求更多是提倡性和标准性，缺乏刚性制度作确保，缺乏有效机制作约束，缺乏有效活动载体；有对干部日常管理缺乏有效手段，除年度考评外，难以立即了解职员平时表现；政工干部队伍建设上存在着“先天不足”。
（二）提议
1、依据今年国家税务系统人事工作会议上钱冠林副局长提出“深入推进干部人事制度改革，要深入扩大干部工作民主；完善民主推荐制度；建立民主推荐职位预报制度；健全不一样类型 、不一样职位干部民主推荐措施；完善干部选拔任用工作机制；逐步形成国税系统干部选拔任用工作规范；做好行政执法类公务员治理试点工昨；主动稳妥推进机关改革试点。”要求，提议上级机关配置基层税务机关领导班子时，实施老、中、青三结合，多方面考虑竞争人员实际工作能力和素质；其次对于基层领导班子也能够合适地进行交流。
2、班子中配置专门负责思想政治工作组员，处理目前思想政治工作中存在“一手硬、一手软”问题，如军队中政治委员、指导员一样，从机制上确保党对税务干部队伍绝对领导，经过思想政治工作开展，使全体人员不停提升理论政策水平和政治思想觉悟、保持高度政治坚定性和良好精神状态。认真落实“一岗两责”，并把此项工作成效作为衡量领导班子、领导干部政绩关键依据。
机构改革
一、机构改革情况
依据《宁夏回族自治区国家税务局相关印发<宁夏国家税务局系统机构改革方案>通知》（宁国税发[]97号）和《银川市国家税务局系统机构改革实施意见》文件精神，根据银川市局杨局长在银川国税系统机构改革动员会上讲话要求，本局结合本单位税收工作实际，精心组织，周密安排，按期顺利完成了机构改革工作任务。
（一）机构设置情况
内设科室（正股级）：办公室、政策法规科、税政科、收入核实科、纳税服务科（加挂“办税服务厅”牌子）、征收管理科、人教科、监察室。
另设：机关党办
派出机构：新华分局（副科级）、商城分局（副科级）、西塔分局（副科级）、南桥分局（副科级）。
机关（正股级）：信息中心
（二）机构运行情况
改革后，重新设置机构均能根据各自职责范围开展工作，因为此次改革本着“大稳定、小改革、任随业务走、保持工作连续性”标准，做到机构改革和日常税收工作两不误，干部职员识大致，顾大局，果断服从党组决定和安排，做到了思想不散、秩序不乱、工作不停，严格根据区、市局要求圆满完成了此次机构改革任务，切实做到了机构设置到位、职责任务到位、人员调整到位、业务交接到位。没有发生吃请，迎来送往，赠予纪念品现象。
二、对机构改革后机构运行情况提议
（一）存在问题
1、机构改革思绪缺乏连贯性,慌忙上阵,对各方面原因考虑欠缺,造成现行基层税务机构面临很多问题。在现在税务系统数据大集中前提下，机构职能科室设置不尽合理，相关职能部门之间缺乏互动机制。首先，职能科室职责不清、业务交叉、步骤多、审批多，在信息共享、简化步骤上远远不能适应数据大集中要求。现在我们税务系统根据等级高低进行分层管理，所以机构数量自上而下展现一个倒金字塔型结构，高等级各个职能科室分细，而基层税务机关则一个科室分别对口上级机关三个甚至四个科室，上部门分割界限显著,横向联络不够,多头下达工作任务，造成基层税务机关天天忙于事务性工作，基层税务机关科室三四个人要完成上级机关二、三十人工作量，消弱了税收征管力量。
2、基层一线税收管理员执法缺乏刚性。封闭市场征收管理一直是税收管理一大难点，多年来，为涵养税源，扶持培育市场发展，在实施国家税务总局相关提升起征点优惠政策情况下，没有开征税款，时间长了致使部分纳税人认为不缴税款是应该。伴随经济快速发展、纳税人经营情况不停好转，加强封闭市场税收管理破在眉睫。但专业市场比较复杂，管理过程中强化纳税服务是我们目前征收工作中一个根本工作要求，尤其对于基层税务分局，让纳税人满意，已经是一个追求目标和基础要求。但客观来讲，地域及纳税个体间差异，使基层面正确纳税人综合素质和意识参差不齐，过份地强调服务，致使执法刚性弱化，也给基层干部在管理执法中带来了一定难度。曾经有一个体户因0.15元滞纳金而喧华并投诉，造成了不好影响。甚而我们提出了纳税人任何原因投诉一票否决制，造成了基层税务所干部在执法中缺乏刚性，一定程度上降低了征管执法中威摄力。
（二）提议
1、上级主管部门和基层征管部门对工作任务进行统筹安排，尽可能简并步骤、降低步骤、简化文书，降低存档纸质资料，降低由税收管理员填写报表数量，使税收管理员从纷繁事务性工作中解脱出来，使其有愈加充足时间深入企业了解真实情况，立即发觉和处理异常问题。其次，上级主管部门和基层征管部门要降低部分非税收管理性活动，或明确要求税收管理员不参与，为税收管理员减轻无须要负担。再次，建立完善依靠于信息网络征收、管理、稽查信息交流制度，整合目前多种税收管理信息资源，避免税收管理员反复操作，提升工作效率。经过多个形式和渠道，降低税收管理员日常工作量，让她们有更多精力、时间和空间去开展纳税服务工作。基层税务机关根据本单位人员结构，按百分比合理配置业务科室人员，有效地利用现有人力资源，统筹兼顾。
2、针对兴庆区商业圈特点，提议兴庆区南、北局联合兴庆区公安部门成立税警中队或税务治安室，加大执法刚性，同时加大税法宣传力度。
机构改革后征、管、查部门之间工作衔接
一、 现在现实状况
机构改革到位后，银川市国税系统征管查衔接互动关键依据《银川市国家税务局税收征收日常管理、纳税评定和税务稽查工作衔接协调制度（试行）》（银国税发〔〕73号），该制度意在规范税收征收日常管理、纳税评定和税务稽查工作衔接和协调，充足发挥“以查促管，以管促查”作用，形成互动协力，提升工作效率和管理水平，确保征管和稽查工作衔接协调顺利实施。
该制度共5章28条，从职责分工、案源移交、管查互动、结果反馈、工作要求等方面对征管查互动机制做了具体明确说明，本局认为对于提升基层局税收征管质量水平和提升工作效率上含有主动地作用，对于该制度制订实施持欢迎态度。
二、 几点提议
1、依据《银川市国家税务局税收日常管理、纳税评定和税务稽查工作衔接协调制度》要求，管理局给稽查局移交案件项目范围较窄，能否扩大移交范围。
比如：管理局在日常管理过程中发觉企业有包含辖区以外市（县）或外省发票方面疑点时，因为管理局没有发票协查、外查外调职能，造成核查工作无法继续进行，此时是否能够移交稽查，稽查局若不接收管理局应怎样处理。
2、管理局移交给稽查局《提请税务稽查提议书》，稽查局回复时间是不确定。关键因为稽查局本身专题检验、行业检验较多，工作量大造成不能立即对移交户开展稽查而无法立即回复，本局也能够了解。（制度本身也未明确稽查局向管理局反馈时间，只是明确了管理局要在收到稽查局反馈提议书15日内回复稽查局），提议将稽查局反馈时间上限明确，稽查案件结案最好不跨年度。
3、制度中要求管理局收到稽查提议书之日起15日内将处理结果填制《稽查提议书回复单》（附件3），经主管领导审批后，书面回复稽查局。现在局域网络使用率很好，传输速度快效率高，基层局对于稽查局稽查提议回复能否直接经过《征管查数据监控预警互动平台》电子形式，而不经过书面。本局今年实际在回复中全部是经过平台进行电子回复。
4、为了处理好互动机制过程中，管理和稽查之间相互脱节，行政不作为等中间梗阻问题矛盾；处理移交案件时，税收管理员害怕追究责任不敢移交，稽查局害怕受理后，达不到评定结果，不敢接收尴尬问题，避免双方在移交步骤相互推诿现象，提议细化移交步骤工作步骤。将纳税评定案件移交标准为确定为以下情况： 一是显著存在虚开或接收虚开发票现象。 二是纳税人拒绝评定人员实地核查，或以多种方法阻挠、刁难评定人员核查。三是纳税人主动选择以自查申报替换约谈说明后，未能在要求期限内自己查补税款，且未向税务机关说明正当理由，和自查补税结果和税务机关评定结果差距较大且不能正常说明理由。 四是纳税评定过程中发觉纳税人涉嫌偷税、逃避追缴欠税、骗税行为。五是在一个年度内，发觉评定对象在以前纳税评定时已被发觉并得以纠正问题再次发生。（含有其中之一就可移交）
机构改革后人力资源配置
一、本局干部队伍现实状况
现在，本局共有干部职员150人，在岗132人（含长久病假1人。长久学假1人），提前离岗2人，退休16人。在岗人员中：男性65人、女性67人，党员75名，共青团员3人，其它党派1人。男汉族108人，回族21人，满族2人，土家族1人。
在岗人员职务情况：副调研员2人，正科级1人，主任科员14人，副科级8人，副主任科员14人，副科级待遇26人，科员61人，工勤人员6人。
在岗人员学历情况：硕士1人。大学本科83人，大专39人，中专8人，初中1人。大专以上学历占93.18%。
在岗人员年纪情况：30岁以下9人，31-35岁7人，36-40岁19人，41-45岁35人，46-50岁43人，51-55岁16人，56岁以上3人，平均年纪44岁。35岁以下占12.1%，36-50岁占73.5%，50岁以上占14.4%。
本局共有中层干部34名，占全局在岗人员25.76%，其中：正职14名（包含四名副科级分局局长）、副职20名，中层干部中共有党员26名，占全部中层干部76.47%，占全局党员36.11%。
本局机关行政科室20人，业务科室28人，纳税服务科16人，税务分局一线税收管理员58人，占全局在岗人员43.94%.
二、目前本局人力资源配置上存在问题
税收征管步骤再造以后，以步骤导向替换了职能导向，变任务式分项处理事务为按活动单元集中处理事务，变纳税人和税务机关一点对多点管理服务为点对点管理服务，变信息部门间传输为步骤步骤间传输，变纵向层级控制为横向过程控制。这些改变对税务机关人力资源管理提出了更高要求。现行人力资源管理相对于税收管理点多线长、监控难、风险大等特点，本局问题突出表现在以下4个方面：
（一）基层人力资源总量不足，关键表现在征管力量不足。在日常税收工作过程中，困扰本局一个关键问题就是税收管理员力量不足，基层一线税收管理员常常应付事务性工作，极难用心进行税源监管等各项日常工作，以致对纳税人信息掌握不全。
（二）人才队伍结构性布局不合理。在专业结构上，含有通常性财税知识人员比较多，在现在税收分析、纳税评定工作越来越关键时候，应该配置一定百分比（5%～10%左右）统计、应用数学及二者和计算机相结合方面等过去税务系统较为缺乏专业人才。其次，在人才层次上，通常人才基础能够满足工作需要，但复合型人才捉襟见肘。同时，整体年纪结构不合理，潜伏人才断层危机。
（三）人力资源激励机制不健全，影响干部工作主动性和发明性发挥，基层科所长没有些人愿意干。造成这种原因关键有一是政治、经济待遇低；二是干部平均年纪偏大；三是对基层科所终年纪限制造成。。目前激励机制以职务激励为主，四是税务系统人、财、物实施垂直管理，干部录用、选拔、任用基础上由上一级部门决定；因为受机构性质、人员编制所限，干部交流、晋升空间很小，有干部往往在一个岗位上干一辈子，到退休还是个科员；基层税务干部施展才能机会少，优异干部要想得到重用比起其它部门愈加困难，靠有限职务晋升激励机制发挥不出应有作用。五是薪酬分配平均主义严重。负激励手段缺失，不能对那些工作消极、甚至不能胜任本职员作人员做出对应处罚。
（四）人力资源考评评价方法函待商榷。通常考评评价制度片面强调考评结果经济利益兑现，忽略了考评目标计划和结果利用。实施后，大家把眼光聚集到直接影响奖金分配具体事项，仅对直接关系到本身经济利益考评事项主动主动去做。而现在基层税务局往往是一人兼任数岗数职，担子重，责任大，轻易出现做多错多，被追究责任多现象，严重影响了干部职员工作主动性和主动性。
三、意见和提议
（一）优化人员配置，充实管理力量。根据管理力量和担负任务相匹配、管理效能最大化标准，合理确定机关和基层、综合部门和业务部门及管理一线各步骤人员百分比。依据干部年纪层次、知识层次、专业水平和个人专长，参考个人爱好和意愿，将每个干部安排到最适宜岗位，实现人适其事、事适其人、人尽其才、才尽其用，真正发掘税收管理职员作潜能。依据辖区内税源数量、税源结构、税源地域分布和基层人员组成等实际情况，合理配置人员，将征管力量向一线转移，使管理力量和税源管理任务相匹配。现在本局所控管1.5万户纳税人中，通常纳税人1800户，小规模纳税人3200户，个体工商业户9600户，根据现在本局实施税收管理员分类管理措施，通常纳税人人均管户114户，小规模纳税人人均管户270户，个体工商业户人均管户420户。依据税收管理员个人素质能力和管户管理难易程度，科学测算工作任务，我们认为人均管户（企业）不超出100户为合理管户数量，个体户不超出300户，这么才能做到量力而行。测算结果我们认为基层一线税收管理员百分比应为50%—55%较为适宜。
（二）改变考评方法，加强人力资源激励。一是目标激励，重视干部队伍思想政治教育，培养其正确人生观和价值观，使干部职员找准本身位置，和组织形成一个责、权、利统一共同体，从而最大程度发挥个人价值，实现个人和组织一同发展。二是合适增加职务激励，上级机关能够将非领导职务指数增加，处理科所长政治待遇，从而激发工作责任感。三是人群关系激励，经过营造友好向上人际关系，凝聚团体精神，尊重个性，激励创新，形成一个相互切磋、取长补短、共同进步良好气氛，激发人才发明力，形成对工作岗位认同和合一。四是竞争激励，建立新形势下符合不一样人力资源性质和特点工资分配制度和一套人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低竞争机制，增加经费合理提升基层科所长津补助，从而激发其工作潜力。五是改扣分制为加分制，使科所长克服工作上缩手缩脚，真正激励有想法、有能力、想干事工作热情。
（三）加紧行政执法类公务员改革步伐。优化税务公务员薪酬管理，主动推行行政执法类公务员薪酬措施。本局现在行政执法类公务员所占公务员总人数百分比数为76%，说明大多数人员在税收一线工作。行政执法类一线公务员中科员占百分比74%，所占比重较大，说明享受待遇人员数少，百分比较小；现有享受副科待遇27人，其中现任科所长16人，还有离任11人，这部分人现在其中大部分人全部是业务骨干力量，需要得到合情、合理、正当妥善安置。主动推行行政执法类公务员改革，能够为基层发明一个栓心留人环境，有利于基层干部安心工作，热爱基层，调动基层干部主动原因，能够激励干部勤奋工作，拼搏进取，这么就能够处理基层干部待遇低、没奔头问题，表现各级组织对基层一线工作人员关心和珍惜。从全局观念出发，重视整体利益和各层次功效有机配合，把不一样素质、不一样能级、不一样类型、不一样性格、不一样专长人才放到对应岗位和职位上，经过优化组合，使其知识互补、才能互补、性格互补、年纪互补、类型互补，相得益彰，做到人事适宜，人适其事，事得其人，避免人力资源配置不合理而造成浪费，充足拓展人才使用效率和价值。
依据国家税务总局关键科研项目《人才兴税战略和税务干部素质能力提升研究汇报》中提出提出队伍年纪结构通常要以以下百分比为好：35岁以下税务干部45%左右，36～50岁税务干部占35%～45%，50岁以上税务干部占10%～15%左右。能级结构方面要求一支干部队伍中高、中、初级人员百分比大致上是：高级∶中级∶初级分别为1∶3∶6，或是高级∶中级∶初级分别为2∶4∶5。我们期望区局或市局统筹全局，合理调整人员年纪结构，使每个基层局达成或靠近这个合理百分比。
（四） 加强税务文化建设。文化管理是人力资源管理最高理念。文化价值在于融合硬组织结构和软人力资源，整合组织资源，使之成为一个整体服务于单位战略目标。加强税务文化建设，既是对“三个代表”关键思想落实落实，也是税收事业本身发展内在要求。应把税务文化纳入人力资源管理，不停加强税收物质文化、税收行为文化、和税收精神文化建设、有效推进税收物质文明、税收政治文明和税收精神文明，以文化人、以德塑人、以情聚人，充足发挥文化育人、文化促管、文化兴税特殊作用，更大程度地发挥每一个干部主观能动性，为全方面完成各项税收工作任务提供强有力思想基础、精神动力和智力支持，深入促进国税事业全方面发展。
编制外用工工作
（一）编制外用工管理
本局现有编制外用工人员3名，关键在司机、打字员岗位。规范编制外用工工作以后，经双方对劳动保险等事宜进行协商，本局依法和她们签署了劳动协议，签署率100%。现在，此项工作运转正常。
（二）编制外用工管理中存在问题
因为经费问题，本局现在税务分局司机全部由干部兼职。现在3名编制外用工人员，工资奖金、缴纳社保费等，全部是本单位从在编人员办公经费中挤占出来，关键无形中增加了干部负担，同时对干部安全问题也造成隐患。
（三）提议
增加经费渠道。伴随《劳动法》和《劳动协议法》实施，编制外用工权益已经成为不争事实，尤其从开始，这方面工作也已经纳入正常轨道。因为上述情况，本局在编制外用工工作中花费了大家力和财力。所以我们提议上级能在经费上给基层局支持，使我们能腾出更多时间和人力，做好税收工作。