党建引领教育评价改革的内在逻辑及实现路径_孙健.pdf

DOI：10.19299/ki.42-1837/C.2023.04.0082023年第4期 总第210期 政党建设 领导科学论坛THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE党建引领教育评价改革的内在逻辑及实现路径孙健摘要：教育是国之大计、党之大计，必须始终坚持和加强党对学校事业的全面领导，牢牢把握社会主义办学方向，抓住立德树人“根本点”，在党建引领下深入推进教育评价改革。为切实把党中央的决策部署落到实处，实现新时代教育评价改革预期目标，应以高质量党建引领推动教育评价改革工作高质量开展：以加强党的全面领导为根本，强化教育评价改革的政治意识；以夯实组织基础为抓手，筑牢教育评价改革的战斗堡垒；以党建引领“三个同时”为主线，推进党建与教育评价改革双融共促；以抓实“关键主体”为重点，落实教育评价改革最大责任。关键词：党建引领；教育评价；路径基金项目：2022年惠州市哲学社会科学规划课题（学科共建）“推进教育评价改革的内在逻辑及实现路径研究”（2022ZX069）；2021年广东省教育科学规划项目“应用型本科高校产业学院绩效评价研究”（2021GXJK365）。作者简介：孙健，惠州学院高教研究中心研究员（广东 惠州 516007）。中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：2095-5103（2023）04-0038-04推进教育高质量发展，让教育回归育人本位，保障教育切实承担起培养社会主义建设者和接班人之时代重任，是国之大计、党之大计1。习近平总书记在2018年全国教育大会上指出，要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。中共中央、国务院从教育事业发展的新形势和新任务出发，于2020年出台了 深化新时代教育评价改革总体方案（以下简称 总体方案），部署了五个方面22项重点改革任务，为教育评价改革绘制了翔实的实施图谱。中国的教育评价改革是社会改革系统中的一个重要分支，其构建逻辑与运行过程必须要浸润在中国语境之下。毋庸置疑，这种情况下的中国语境本质要义就是在教育评价改革的整个运行过程中将党建引领置于中心位置。一、党建引领：新时代教育评价改革的内在逻辑进入新时代以来，我国正加快实现中国式现代化，这就要求教育必须发挥人力资源和人才资源开发的长效作用，为国家各项建设事业高质量发展提供驱动力，并由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换。在“为党育人、为国育才”初心使命的号召下，各类学校应将培养一代又一代肩负中国式现代化建设重任的社会主义建设者和接班人视为己任。在此背景下，推进教育评价改革，充分发挥教育的本体功能可谓正当其时。（一）党的领导是实现教育评价改革目标的政治保障党对教育事业的全面领导，就是教育事业发展的“定海神针”217。总体方案 作为教育评价改革的指挥棒，关系到教育事业的未来发展方向，是提高教育治理能力和治理水平的重要手段，也是推进教育强国策略的重要内涵。梳理我国教育改革的历史发现，无论是革命战争年代还是和平建设时期，“我们探索走出了一条由单点尝试到线性突破再到全面推开的改革创新道路”3。中国共产党作为执政党，对教育改革事业发展起着方向性的决定作038用。总体方案 的出台，凸显了教育评价改革在新时代国家整体战略改革中的重要地位，在我国教育史上具有划时代意义。具体而言，改革教育评价体系，提高各级党委和政府科学履职水平，完善各级各类学校立德树人落实机制，健全引导教师潜心育人的评价制度，促进学生全面发展的评价办法多元化，促使社会选人用人方式更加科学，是新时代党和国家推动全面深化教育改革的重大部署。因此，把党的领导落实到教育评价改革中去，不断增强党在教育评价改革各个层面、各个环节的统领作用，无疑是扭转不科学的教育评价导向、坚决克服“五唯”顽瘴痼疾、促使教育回归育人本位的制胜法宝。（二）党建引领是全面深化教育评价改革的“红色引擎”当前，教育改革发展的客观形势要求发挥党组织在教育评价中的引领和整合作用。总体方案 强调，要扭转不科学的教育评价导向。当前，由于教育评价导向的理解偏差，导致教育呈现追求功利性的现象，如过于看重分数、证书、升学、就业等个人显性外在要素和规模、排名、等级、升格等学校粗放型的外延标签。总体方案 对以“五唯”为表象的异化教育评价机制具备深度遏制和精准纠偏作用，为加快解决教育的短视行为和功利化倾向提供了制度化的“锐利武器”。总体方案 部署的重点工作任务涵盖不同领域：改革党委和政府工作评价，改革学校评价，改革教师评价，改革学生评价，改革用人评价，这些方面相辅相成。此外教育评价改革涉及政府、学校、社会“三重螺旋”博弈关系，承担教育评价改革任务的主体由于所扮演的角色及所处的立场不同，将会导致教育评价实践过程中出现不同程度的“封闭化”“碎片化”“分散化”问题。因此，教育评价改革亟需出现一种能够统领多方力量、协调各种资源、集纳不同智慧的领导核心，正确引领教育评价改革朝着既定方向发展，由此可以得知，这就是党建引领教育评价改革的政治逻辑所在。二、新时代党建引领教育评价改革的有效路径党对教育事业的全面领导是具体的，必须体现到教育改革的方方面面，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力224。因此，为了深入贯彻落实中共中央、国务院关于新时代教育评价改革的总体部署，就必须围绕立德树人根本任务，以政治建设为统领，以抓实干求实效，切实增强地方党委和各类学校党组织的政治功能和组织力，以高质量党建引领推动教育评价改革工作高质量开展。（一）以加强党的全面领导为根本，强化教育评价改革的政治意识习近平总书记在中共十九届中央政治局民主生活会上的讲话中强调：“我们党要始终做到不忘初心、牢记使命，把党和人民事业长长久久推进下去，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”教育评价改革是“十四五”期间实现教育高质量发展必须完成的首个目标，是我们必须过关的大考、大战和坚决完成的政治任务。因此，务必要提高政治站位，从落实政治责任、完成历史使命的高度，从检验“四个意识”牢不牢、“四个自信”强不强、践行“两个维护”坚决不坚决的高度，切实提高思想政治站位和自觉意识，以对教育事业发展高度负责的态度，全力以赴推进教育评价改革，确保各项改革任务落实落地。推进新时代教育评价改革，必须始终坚持党的全面领导，坚持社会主义办学方向，推动党对教育工作的各项决策部署落实落地。一是强化政治意识。在教育评价改革进程中，高举中国特色社会主义旗帜，坚持党管办学方向、党领导教育评价改革，将落实 总体方案 看作是推进社会主义教育事业发展的内涵要求；将全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人看作是应对“两个大局历史交汇”挑战的必然要求。二是用党的创新理论指导教育评价改革。各级党政部门要牵头做理论调研，确保党的创新理论成为教育评价改革的“灯塔”。每年举办的高校党委书记、校长暑期研讨班和中小学基层党组织书记示范培训班，要旗帜鲜明地将习近平总书记关于教育工作的重要论述作为必修课、主修课，强化广039大党员干部对党的创新理论引领教育评价改革的政治认同、思想认同、情感认同。三是落实党对教育评价改革全面领导的工作制度。相关党政部门、各类学校要对照 总体方案 要求，将落实教育评价改革纳入党委（组）工作总体布局，一体谋划，一体推进，切实将教育评价改革工作抓好抓实抓出成效。四是贯彻落实党的新时代教育方针，转变教育教学观念。构建全员全过程全方位育人大格局，完善科学、合理、有效的“三全”教育评价体系。严格贯彻执行教育评价改革政策，提高思想认识，引导学校及社会对教育本质的认同，培根铸魂，启智润心，培养德智体美劳全面发展的高素质人才。（二）以夯实组织基础为抓手，筑牢教育评价改革的战斗堡垒加强基层党建工作，是中国共产党一以贯之的优良传统，是夯实党的执政根基的必然要求，同样也是保障实现教育评价改革战略目标的政治基础。要打好教育评价改革这块“铁”，就必须确保自身“硬”。教育评价改革聚焦在地方政府相关职能部门以及学校、用人单位等基层层面。“欲筑室者，先治其基”，抓基层、抓创新，提升基层党组织保障力是教育评价改革的关键所在。我们要继续弘扬“支部建在连上”的光荣传统，以夯实组织基础为抓手，形成坚强有力的能够胜任教育评价改革攻坚任务的组织体系。各级党组织应以高度的政治自觉和责任担当，紧紧围绕教育评价改革的中心任务，切实绷紧教育评价这根弦，扎实推动基层党建引领教育评价工作高质量发展。一是建设坚强稳固、扎实有力的基层党组织。基层党组织是党的“神经末梢”，要通过“固本强基”推动教育评价改革，就必须健全“如身使臂、如臂使指”的组织体系，为教育评价改革攻坚铸造坚强前哨和战斗堡垒。地方政府及各类学校要成立不同类别及层级的“教育评价改革工作领导小组”，建立上下联动、横向互动和多方参与的运行机制与责任体系，构建具有本地及本校特色的教育评价新模式，做到党政齐抓共管，党建与教育评价齐头并进。要打造一批能推广、可复制的党建引领教育评价改革的模范党支部和典型案例，切实把中央的决策部署落到实处，书写新时代教育发展改革新篇章。二是选优配强相关党政部门及学校基层党组织领导班子。要把教育评价改革作为发现干部、锻炼干部、使用干部的主阵地，着力选拔政治坚定、勤政务实、敢于担当的干部进入基层党组织领导队伍，配备精兵强将抓教育评价改革工作。三是扩大基层民主。要坚持问题导向，在地方党委及基层党组织的统一领导下，通过专题调查、召开座谈会等形式，了解和督查本辖区（本校）的教育评价工作。开展经常性的面对面评价、专项评价、重点评价等活动，建立便于检查整改的教育评价工作台账制度，突破传统教育评价单纯强调自上而下的行政化范式，致力于形成地方党委及基层党组织统领的多元主体共同参与的教育评价体系。（三）以党建引领“三个同时”为主线，推进党建与教育评价改革双融共促习近平总书记在 2019 年中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话，强调“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。习近平总书记关于党建与业务工作关系的重要论述从政治高度指出党建与业务深度融合的重要性和必要性，为机关党建工作找准定位奠定了理论基础，为深化新时代教育评价改革指明了前进方向、提供了根本遵循。我国一直在把基层党建与业务工作相融合作为党建工作的传承与创新，这样既能充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，又能保障业务工作顺利推进，二者相辅相成、相互促进、相得益彰。因此，推进党建与教育评价改革双融共促，是实现新时代教育评价改革目标的重要路径。党建引领教育评价改革工作要落到实处，就要全面提高认识，强化责任意识和使命担当，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，实现“党建+教育评价”同频共振。一是党建理论与教育评价业务知识同时学习。落实固定周期的“学习日”“学习月”制度，以党委会、党组会、支委会、专题学习会等为依托，力争实现学习习近平重要讲话精神和党中央重要会议精神及重大部署内容全覆040盖、学习教育评价改革工作重要法规政策全覆盖、全体党员干部领学讲解全覆盖。二是党员教育与教育评价业务工作同时开展。强化教育评价改革进程中的党员教育管理和基层党组织建设，让党旗飘扬在教育评价改革第一线。要完善定期研究教育评价工作机制，建立健全地方政府及教育战线党政主要负责同志年终述职必述教育评价改革工作等制度。引导和教育党员以奋进的姿态、创新的思维在教育评价改革中发挥“头雁效应”。以抓党员队伍教育促教育评价业务工作发展，提交教育评价改革报告的同时提交党员教育工作总结，做到二者同谋划、同部署、同落实，避免出现“两张皮”现象。三是党建考核与教育评价考核同时进行。各级党委和政府要高度重视教育评价改革工作，在党建考核中要体现推进教育评价改革的实绩和贡献，并根据 总体方案 要求，结合本地实际制定切实可行的实施细则。在考核制度中，将各级党委和政府科学履行职责水平、各类学校落实立德树人情况、教师潜心育人与促进学生全面发展、社会选人用人方式等教育评价指标纳入相应党组织考核内容。在表彰先进基层党组织和评选优秀党务工作者时，对推进教育评价改革工作成绩突出的党组织及其负责人给予优先考虑。（四）以抓实“关键主体”为重点，落实教育评价改革最大责任党建工作必须抓好“关键少数”。一个地方、一个单位的党组织主要领导，是党建工作得以准确定位、共同愿景得以顺利实现的关键主体，也是推进党建工作落实的责任主体。因此，抓实“关键主体”是党建引领教育评价改革取得胜利的重要路径。基层党组织领导干部既要精通以“布阵之道”为根本考量的党建思维，又要善做抓党建促教育评价改革的实际工作。要使教育评价改革落地见效并成为地方政府、学校、用人单位的自觉行动，关键是各级党组织领导干部要切实担负起国家和人民赋予的政治责任和领导责任。党建作为引领教育评价改革工作的“动力主轴”，亟需构建一贯到底、强劲有力的以“党建链”引领带动“评价链”“工作链”和“考核链”的体制机制。一是对于地方党委和政府来说，要根据 总体方案 规定的教育评价总体要求及重点任务，结合本地实际制定可操作的实施细则，作为对党政领导班子履职尽责考评的依据。要创建和强化党政一把手抓教育评价改革的履责机制，确保将创新教育发展理念、定期研究教育工作、促进教育公平公正等列入党政重点工作内容。二是对于各类学校来说，要把党组织建在教育评价改革工作一线上。学校党组织负责人应紧密结合工作实际，依托党委会（党组会、支委会）等形式，切实发挥“火车头”的政治引导作用，把正确的教育评价改革理念贯彻落实到学校教育教学及管理工作的具体实践之中。在党委（组）领导下的学校治理顶层设计中，坚持以“促进学校分类发展、促进教师长远发展、促进学生全面发展”作为教育评价的主方向，尤其在推进落实立德树人根本任务方面，尽快形成党委（党支部）、共青团（少先队）、班级（小组）通力协作、齐抓共管的教育治理网络，确保教育评价这根“指挥棒”牢牢掌握在党组织手中。三是对于用人单位来说，增强各级党组织书记作为第一责任人的教育评价改革意识。比如公务员招录、事业单位和国有企业招聘要立足岗位实际需求，而不是盲目将毕业院校档次、是否具有国（境）外学习经历等作为限制性条件，坚决克服“唯名校”“唯学历”“唯身份”等泛化导向4。尤其是党政机关、事业单位、国有企业要把教育评价改革任务纳入基层党建“书记项目”，从源头上建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，在树立正确用人导向方面发挥示范和引领作用。参考文献：1张志勇.推进党委和政府教育工作评价改革的有效路径J.人民教育，2020（23）.2本书编写组.习近平总书记教育重要论述讲义M.北京：高等教育出版社，2020.3郝清杰.深化改革 建设教育强国坚持深化教育改革创新N.中国教育报，2021-07-01（21）.4赖德胜.以用人评价改革促教育发展N.中国教育报，2021-05-13（7）.责任编辑：朱婧婧041