夏德仁市长在06年全市安全工作会议上的讲话.doc

夏德仁市长在全市安全工作会议上的讲话

（2006年1月6日）
（根据讲话录音整理）

同志们：
    刚才，吉奎同志对2005年的安全生产工作做了总结，对2006年的工作进行了部署，我都同意，希望大家认真抓好落实。对先进单位和个人进行了表彰，我代表市政府表示祝贺，但安全生产工作永无止境，成绩只代表过去，今后的工作任务还非常繁重，希望大家警钟长鸣，进一步把安全生产工作做好。承敏同志代表市政府与有关单位签订了责任状，尽管条款不多，但它寄托了市委、市政府对各单位尤其是区市县、各企业在安全生产方面的重托，希望大家按照市委、市政府的要求抓好把安全生产工作。
    近期，关于安全生产工作我是逢会必讲，每次讲的比重都比较大。12月24日成寅书记在全市安全生产和稳定工作会议上，就安全生产和社会稳定工作做了深入分析，提出了明确要求，希望大家能够按照成寅书记的意见认真抓好落实。安全生产工作不在于讲多少，而在于怎样去干，今天，我把一些主要意见再强调一下，讲5个方面的意见：
    第一，认真学习，提高认识。党中央、国务院，省委、省政府历来对安全生产工作高度重视，尤其是去年以来，主要领导同志都作了重要讲话，反复强调安全生产工作的重要性。现在的安全生产已经不是哪一个部门或哪一个行业的事情，是一个全局性的大事，涉及到国家整个经济发展战略的重大转变，也涉及到经济增长方式的重大转变。
    党的十六届五中全会对科学发展观的内涵增加了安全发展的提法，指出要加快转变经济增长方式，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，从而实现可持续发展。尤其是中央反复强调以人为本，人是最宝贵的社会资源，以人为本就是要以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，构建和谐社会首先要保证每一个老百姓、每一个工人的生命安全。希望大家高度重视安全生产工作，认真领会各级领导的讲话精神，把安全生产工作落到实处。
    第二，加强领导，明确责任。要横向到边，纵向到底，建立多层次的安全责任制和安全生产事故责任追究制，知道出了问题该打谁的板子，真正把责任落实到位。
    从市政府的角度说，作为市长，我是安全生产第一责任人，出了任何一次安全事故，或大或小我都要负责。出了小事我要检讨，出了大事要受处分，再大的事就要引咎辞职，这是不能含糊的，我也做好了这方面的准备。前几天，大起大重钢梁倒塌，压死3人，我和承敏第一时间到现场去。从市政府分工来看，因祁玉民同志工作调整，安全生产仍然由承敏同志分管。
    另一层责任就是区市县，也是采取这样一种方式，一把手是第一责任人，哪个地区出了问题就由哪个地区的一把手负责，其他以此类推，每个地区的一把手都要对本地区的安全隐患心中有数，出了问题都要承担责任。
    第三个层次就是各个部门和各个企业，部门所属企业出了问题，部门一把手负责，企业出了问题，董事长、总经理要负责任。
    市安全生产监督管理局作为政府组成部门对全市安全生产工作实施综合管理，希望大家能够保持构通，加强联系，把市政府的安全生产工作落到实处。
    第三，全面清查，整改隐患。近段时间，我们大连市出现的事故比较多，从全年来看，2005年我市发生3人以上重大事故死亡人数近百人，其中工矿商贸企业事故3起，死亡10人，道路交通事故5起，死亡19人，海上交通特大事故1起，死亡21人，这是一起非常严重的事故，但是处理的很好，没有造成负面影响。我们要认真吸取这些事故的教训，要警钟长鸣，一时一刻也不能松懈。
    各个部门和各个地区，要全面清查各行各业、各个领域中的安全隐患，这是最基本的工作，要做到心中有数。大连的高危行业比较多，对石化企业、中小企业、非煤矿山、烟花爆竹企业，都要认真进行清查。另外从交通安全的角度来说，冬天下雪路滑，出现事故的几率比较高；海上交通安全任务非常繁重，海岸线1900多公里，陆岛运输任务繁重，中小港口安全环境、设备并不非常好；从市区来看，大型活动比较多，特别是地下娱乐场所危险性比较大。希望大家能够深入基层，认真查找安全隐患，全面进行整改。
    安全生产监督管理局要组织力量认真检查，把各个角落的安全隐患排查到位，对发现的问题及时整改。
    第四，健全机构，严格执法。市里决定增加安监局的编制，并明确要求各区市县对安监机构要独立设置，希望各区市县要按照要求，尽快完成机构组建工作。
    下一步还要学习兄弟城市的做法，做两件事情。一是分别在市、区市县两级安监局内部成立监察执法支队和大队。二是在企业分布比较集中的街道乡镇成立专门的安监机构，设立安全生产监管站，通过授权执法承担起辖区内部的安全生产监督职能。
    最近，有些区市县发生的一些事故，与机构不健全、监管不到位有关。所以我们要进一步加强安监机构建设，坚决遏制重特大事故的发生。在执法方面，市政府有关部门要认真授权，赋予他们应有的权利，保证他们严格执法。
    第五，增加投入，弥补欠账。贯彻科学发展观，要付出一定的成本，安全发展只讲空话是不行的，必须有实实在在的投入。
    2005年市政府拿出5000万专项资金，用于安全隐患的治理，对企业的安全项目投入实施补贴政策，加强安全监管技术设施建设，这是非常必要的，这是历史上的第一次。
    今年，市政府仍然要拿出相应资金用于安全生产专项补贴和公共安全隐患治理。各区市县、各有关部门也要安排专项资金对辖区内的安全隐患进行治理，对有关企业安全方面的技术改造给予支持。
    有些企业，就算监管人员24小时盯着，也不能保证不发生问题，关键是技术不过关，设备不过关，存在很多技术隐患。在安全生产上，无论是企业还是部门，都要舍得投入，既然要生产，设备和技术就一定要过关，使企业在安全的环境下进行生产。所以各级政府在新的一年要把安全投入列入财政预算，作为一项重大工作给予安排，通过投入的方式弥补过去在安全上的欠账。
    同志们，从现在到春节还有20多天，希望大家从保证人民生命安全、保证社会稳定的高度出发，转变作风，真抓实干，对大连安全生产的重点领域、重点企业、重点部位进行全面排查，查隐患，抓整改，坚决遏制重特大事故的发生，确保全市人民过一个平安、祥和、快乐的春节。
    最后，代表市政府向安全生产部门工作的同志表示慰问，祝大家在新的一年事业成功，身体健康。