GB∕T 41669-2022 安全与韧性 社区韧性 自发志愿者参与计划指南.pdf

ICS 03.100.01CCS A 90中华人民共和国国家标准GB/T 416692022/ISO 22319:2017安全与韧性社区韧性 自发志愿者参与计划指南Security and resilience-Community resilience一Guidelines for planning the involvement of spontaneous volunteers(ISO 22319:2017,IDT)2022-07-11 发布2023-02-01 实施国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会GB/T 416692022/ISO 22319:2017目 次前言.皿引言.IV1 范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14准备措施.14.1 概述.14.2 分派职责，以领导、管理和协调自发志愿者.24.3 了解自发志愿者的动机.24.4 明确责任.25自发志愿者参与计划.25.1 概述.25.2 确定与自发志愿者的关系.35.3 理解利益相关方的关注点.35.4 辨识自发志愿者所承担任务的风险.45.5 降低自发志愿者所承担任务的风险.45.6 选拔自发志愿者.45.7 协调自发志愿者.55.7.1 概述.55.7.2 确定协调机制.55.7.3 自发志愿者的登记流程.55.7.4 为自发志愿者提供身份证明.65.7.5 与自发志愿者沟通.65.8 建立自发志愿者的期望目标.75.9 监测自发志愿者执行的任务.75.10 确定培训或指导的需求.85.11 表彰奖励自发志愿者.86长期事项.86.1 概述.86.2 评估自发志愿者的作用影响.86.3 了解如何让自发志愿者长期参与到恢复过程中.96.4 鼓励自发志愿者承担有组织志愿者的角色.96.5 评估并不断改进自发志愿者参与应急的程序.9附录A（资料性）自发志愿者参与的计划工作清单.10参考文献.13IGB/T 416692022/ISO 22319:2017刖 后本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定 起草。本文件等同采用ISO 22319:2017安全与韧性 社区韧性 自发志愿者参与计划指南。本文件做了下列最小限度的编辑性改动：增加了“参考文献”清单内容。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国公共安全基础标准化技术委员会(SAC/TC 351)提出并归口。本文件起草单位：中国标准化研究院、北京市科学技术研究院、苏州市东吴物业管理有限公司、深圳 市欣欣远方环境项目管理有限公司、深圳市凯东源现代物流股份有限公司、临海市上东物业有限责任公 司、北京印钞有限公司、深圳城市公共安全技术研究院有限公司、国网山东省电力公司、新疆维吾尔自治 区标准化研究院。本文件主要起草人:王皖、王亚飞、许磊、蔡文韬、卢稳、张杰、张超、张少标、孙世军、况凯骞、赖小林、李光磊、徐凤娇、周倩、严剑江、朱伟、秦挺鑫、唐庆华调丹娟、屈莹、吴磊、张明。mGB/T 416692022/ISO 22319:2017引 言本文件为自发志愿者参与突发事件救援处置与恢复重建提供指导。自发志愿者是指不隶属于现有 的应急突发事件组织，但在突发事件处置过程中或事后主动提供无偿帮助的个体。自发志愿者具有对突发事件发生前或发生过程中提供志愿服务意愿，可能因突发事件的需求和自 发志愿者特殊技能被招录参与救援和恢复工作。自发志愿者可以作为个体或者群体来开展工作，可以 亲自到现场或者远程提供志愿工作，可以是自由的专业人员（如退休人员）、网络志愿者或者具有其他技 能,也可以是无特殊技能的普通人员。自发志愿者在突发事件期间及之后提供帮助的现象越来越多。之前很多人希望加入志愿者组织提 供志愿服务，当前有更多的人倾向于在不参加机构的情况下提供短期帮助。另外，由于媒体的关注、社 交媒体的广泛使用以及帮助意愿的增强，世界各地都出现了越来越多的自发志愿者。自发志愿者可以及时提供人力、技术、智力等支持，以提高应急突发事件组织应对突发事件能力，例 如当地社区人员可以提供有价值的本地信息和有针对性的响应和恢复措施。然而，在大多数情况下，自 发志愿者可能会影响到甚至过度干预应急组织的运行，近而增加额外的风险。自发志愿者提供独立于 政府行动之外的帮助，有可能给其自身以及被帮助者带来危险。因此，充分理解并制定最佳的方法对自 发志愿者进行招募和调动非常重要，将自发志愿者纳入整体的救援和恢复中需要很精细的管理措施。本文件为自发志愿者参与突发事件救援处置与恢复重建提供指导，以充分利用政府和非政府的资 源。本文件考虑了在突发事件不同阶段中自发志愿者参与的准备措施，包括自发志愿者的选拔、安全参 与以及长期参与等计划。附录A包含了自发志愿者参与的任务清单。GB/T 416692022/ISO 22319:2017安全与韧性社区韧性 自发志愿者参与计划指南1范围本文件对计划参与突发事件响应和恢复中的自发志愿者提供指导。旨在帮助应急组织制定计划以 考虑自发志愿者能否为所有已识别危害的、协调的应急及恢复工作提供帮助、如何提供帮助以及什么时 候来提供帮助。本文件有助于确保计划是基于风险来制定的，并给出自发志愿者安全、受救助人群安 全、突发事件应急响应人员安全的优先级别。本文件适用于所有类型、所有规模的规划和管理自发志愿者的组织（例如地方、区域、国家政府、法 定机构、国际和非政府组织、企业、公众和社区团体）。由自发志愿者执行的任务只要求基本规划（例如第一次到现场的人员），或者一个稍复杂的规划（例 如针对那些受到影响的区域支援的人员）。协调参与救援的义务或专业组织的志愿者不在本文件范围内。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于 本文件。ISO 22300 安全与韧性 术语（Security and resilienceVocabulary）3术语和定义ISO 22300界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1自发志愿者 spontaneous volunteer不隶属于现有的突发事件应急组织或志愿者组织的个体，在无预先计划的情况下自愿对突发事件 的处置救援与恢复重建提供支持的志愿者。注：自发志愿者包括各方汇集而来的志愿者、不约自来的志愿者、偶然起意的志愿者、临时的志愿者或者无组织的 志愿者。3.2组织 organization具有达成自身目标所需的贡任、权限和关系的机能的个体或团体。注：组织的概念包括但不仅限于独资企业、公司、工厂、集团企业、合资企业、政府组织、管理机构、慈善组织或社会 组织，或者它们的组合或部分，无论是联合或独立、公有或私有。4准备措施 4.1概述自发志愿者参与到救援处置与恢复重建活动之前需要解决的总体问题包含:1GB/T 416692022/ISO 22319:2017 分派职责,以领导、管理和协调自发志愿者（见4.2）；了解自发志愿者的动机（见4.3）；明确责任（见4.4）。相关组织可执行本文件中的全部或部分条款。执行部分条款也能提高组织对自发志愿者管理的 能力。4.2 分派职责，以领导、管理和协调自发志愿者负责突发事件救援处置与恢复重建的机构宜指定一个领导、管理和协调自发志愿者的组织（在本 文件中称为“组织4.3 了解自发志愿者的动机在规划自发志愿者参与之前，该组织宜：一了解自发志愿者的动机（例如结识新朋友、通过志愿活动重新掌控自己的生活以减轻对突发 事件的焦虑）；收集自发志愿者在参与全过程中的动机信息（例如在注册、任务报告、使用社交媒体,或者与 志愿者进行交流过程中）；一识别自发志愿者只参与一部分应急活动的情况，直到其意愿减少或者个人目标已达到；收集有意愿提供志愿服务但未被应急组织接受的自发志愿者的信息；依据收集到的信息进行吸纳、领导、管理和协调自发志愿者。组织宜考虑到的自发志愿者的意愿包含：帮助社区灾害恢复并增强社区韧性；建立社区参与机制；需求超出政府应急组织能力时,提供支持帮助；提供应急预案范畴之外的支持。4.4 明确责任组织宜：明晰自发志愿者保障和责任的前提条件；明确自发志愿者的健康和安全责任；明确自发志愿者在执行任务过程中可能需要承担个人责任的事项（比如自发志愿者不遵守政 府指令）。5自发志愿者参与计划5.1 概述组织宜为自发志愿者制定规划。该规划宜考虑到工作量、资源和所需信息，并完成以下事项：确定与自发志愿者的关系（见5.2）；理解利益相关方的关注点（见5.3）；辨识自发志愿者所承担任务的风险（见5.4）；降低自发志愿者所承担任务的风险（见5.5）；选拔自发志愿者（见5.6）；协调自发志愿者（见5.7）；建立自发志愿者的期望目标（见5.8），2GB/T 416692022/ISO 22319:2017监测自发志愿者执行的任务（见5.9）；确定培训或指导的需求（见5.10）；表彰奖励自发志愿者（见5.11）.5.2 确定与自发志愿者的关系组织宜：评价不同类型突发事件下自发志愿者参与的必要性；确定与自发志愿者建立的关系类型（例如评估与这段关系相关的风险，确定如何使自发志愿者 的行动更加有效）；考虑自发志愿者在救援处置与恢复重建过程中管理和调派的方法；识别单一或多种突发事件中与自发志愿者的关系变化（例如自发志愿者通常是第一个到现场 提供即时支援，但可能很快离开）。表1列出了不同关系类型的自发志愿者参与政府响应和恢复的形式。表1自发志愿者与政府响应人员之间的关系类型自发志愿者服务 类型自发志愿者对 组织的依蟆管理和程序自发志愿者 的目标自发志愿者 决策制定分配任务自发志愿者为政 府应急组织工 作，即提供诸如 属地情况信息或 人力等外部资源自发志愿者对组 织有较高依赖 性，被视为政府 应急组织的资源由政府应急组织 提供，例如任务 监测、争议解决 和培训利用外部资源增 强政府应急组织 的能力及技能；完善现有工作 结构非常低根据需求由政府 应急组织完成，低技能的任务，任务宜满足自发 志愿者的期望自发志愿者作为 自发群体与政府 应急组织并肩 作战自发志愿者对组 织中等依赖，依 赖政府应急组织 分配工作由政府应急组织 提供，例如任务 监测、争议解决 和培训提升政府应急组 织的能力自发志愿者分配 任务时自主决策由自发志愿者与 政府应急组织协 调完成自发志愿者独立 于政府应急组织 之外工作自发志愿者对组 织有较低依赖，几乎不与政府应 急组织接触自发志愿者组织 有自己的管理结 构和程序执行政府应急组 织不做的任务自发志愿者是独 立的决策者由自发志愿者 完成当自发志愿者独立于政府应急组织进行工作时，组织宜：建立联络点促进自发志愿者之间的沟通；为志愿者提供有利于提高自发志愿者参与效率的支持（例如政府应急组织为志愿者协调解决 内部或跨部门的纠纷）。5.3 理解利益相关方的关注点组织宜：一判断利益相关方对于自发志愿者参与处置救援与恢复重建中的关注点（例如政府应急组织、政 府负责人、公众可能需要的救援）；对关注点做出回应，对自发志愿者参与做出合理决策，并判断自发志愿者是否适合执行某项任务。3GB/T 416692022/ISO 22319:20175.4 辨识自发志愿者所承担任务的风险组织宜：明确需为自发志愿者提供的帮助（如有）；一制定并执行风险评估的程序，包括自发志愿者、受突发事件影响的人群,其他政府应急组织以 及组织荣誉等方面的风险和其他风险；定期审查风险评估，进一步降低风险；制定突发事件应对中对额外任务的风险进行持续评估的流程；制定适合自发志愿者执行的救援处置与恢复重建工作任务清单。组织宜确认自发志愿者在以下方面可能存在的信用风险：违反保密协议，泄露敏感信息;一向公众或媒体传递不符合实事的信息；-滥用由自发志愿者获取的公民的私人信息；突发事件对自发志愿者或受帮助人员造成伤害的报道；发布误导性的信息。5.5 降低自发志愿者所承担任务的风险组织宜通过在规划中涵盖如下信息以减少自发志愿者的风险：制定选拔和招募程序，选择能够服从突发事件响应机构指令的自发志愿者,-编制发布包括安全和减轻风险在内的自发志愿者行为准则（例如通过简报/报告会）；确认自发志愿者了解自己所承担任务的风险和安全工作的重要性；确定需要自发志愿者具备专业技能或通过培训才能执行的任务；将任务分配给那些能力能胜任的自发志愿者；将自发志愿者的能力与任务的需求相匹配，为自发志愿者分配与其能力水平相适应的任务，以 确保自发志愿者在其能力范围内工作；一为自发志愿者适当地提供个人防护设备及资源来确保他们可以安全的执行任务；-为自发志愿者安排适当的工作训练（例如为任务提供工作流程；监督自发志愿者;将自发志愿 者的工作限制在白天；当确定危险后要将自发志愿者撤出现场，并要求他们跟随经过培训的社 区响应队伍或其他志愿者团体一起工作以针对忽视和不清楚风险的自发志愿者，制定相关的管理办法；如果风险太高，则限制自发志愿者提供帮助?自发志愿者在执行任务时要承担一定的个人责任（例如自发志愿者不听从政府的指令）I限制与自发志愿者共享机密信息。未注册成为自发志愿者的公众在要独立执行救援任务时，组织需要对其任务进行风险评估。5.6 选拔自发志愿者组织宜：制定充分发挥自发志愿者作用的策略；制定并实施结构化的方法来选拔、招募、引导和培训自发志愿者执行指定的任务；根据任务特点，选拔能胜任的自发志愿者，制定并实施验证自发志愿者的经验、技能、学历、资格和培训的程序；考虑熟练掌握属地情况信息和资源的自发志愿者，他们可以帮助对当地情况并不熟悉的政府 应急组织来确认需要救援的人群的位置;也可利用例如被公认的俱乐部和社会组织这些社交4GB/T 416692022/ISO 22319:2017网确定其他可以信赖的志愿者3在突发事件发生前，确认与潜在的自发志愿者建立联系的必要性和方法（例如考虑之前的技能 认证）,确认可能具有所需知识和技能的人们的现有人际网络；决定不接受未被选拔成为自发志愿者的人员提供救援帮助的方法；一制定防范程序，辨别自称为自发志愿者但有可能实施恶意行为的人（例如进行背景调查、由专 业人员进行密切监督）。5.7协调自发志愿者5.7.1 概述组织宜提供关于协调自发志愿者的信息，在志愿者提供帮助时，以便减少部署志愿者（在适当的时 候）的时间。协调志愿者的规划宜包含以下内容：确定协调机制（见5.72）,自发志愿者的登记流程（见5.7.3）；为自发志愿者提供身份证明（见5.7.4）；与自发志愿者沟通（见5.7.5）e5.7.2 确定协调机制组织宜确认：自发志愿者与组织的联络点；用于协调自发志愿者的资源和技术,现有的管理架构（例如当地政府）为自发志愿者提供的参与救援机会以及如何促进这一过程；对具有特定的技能及服务的自发志愿者的指导方法和范围；快速实施志愿者协调机制，以保证能快速响应自发志愿者提出的需求；减少自发志愿者在等待分配任务时的失落感的方法，避免他们在没有政府响应人员支持的情 况下执行救援任务；自发志愿者与应急突发事件组织或应急小组合作的方式（例如不属于政府应急组织的社区应 急队伍）；政府应急组织在解决妨碍自发志愿者发挥作用的纠纷方面的潜在作用，特别是那些独立于政 府应急组织的自发志愿者。5.7.3自发志愿者的登记流程组织宜在每个地方登记自发志愿者的详细信息，登记内容可包括关于自发志愿者的以下信息：个人资料包括联系方式，如电话号码、邮箱地址和亲属信息；参加志愿服务的原因；可以参加志愿服务的时间（天或小时）；一自发志愿者认为自己与任务相匹配的能力、经验、培训或者资质，这些是否可以在突发事件 中得到证实；作为自发志愿者的经验；完成的基本自发志愿者培训或者高级自发志愿者的培训I,且获得了专业技能；-个人防护设备的可用性；结果（例如志愿者申请是否被接纳或者拒绝，以及原因）；5GB/T 416692022/ISO 22319:2017申请志愿者成功并接受任务指导和培训。组织宜使用安全的记录管理系统来留存信息。5.7.4为自发志愿者提供身份证明组织宜确定：向政府应急组织、公众和其他利益相关方确认自发志愿者的身份的重要性；是否向协助救援的自发志愿者提供身份证明；一为自发志愿者提供什么类型的身份证明（例如身份识别卡、印有姓名的T恤或者具有高辨识 度的外套）。注：身份识别可通过与其他自发志愿者共享身份以增强自发志愿者的责任感，并给予公众信心。身份识别可在自 发志愿者执行任务时增强他们的权威感。重要的是组织要确保自发志愿者不会产生优越感，并且也不鼓励志 愿者执行超出其能力之外的任务。5.7.5与自发志愿者沟通5.7.5.1 确定与自发志愿者沟通的原则组织宜在志愿者提供救援活动前、期间与之后建立与自发志愿者沟通的原则，包括是否进行沟通、如何沟通、沟通内容以及什么时候沟通。沟通原则宜包括以下内容：与自发志愿者沟通信息的性质及频率；使用自发志愿者容易理解的语言的需求；在每个任务开始和完成时，向自发志愿者进行简短的任务讲解及情况介绍；一与自发志愿者沟通的渠道以及沟通更新的频率（例如口头介绍、纸质文件、无线电通信、网 站、社交媒体、正式的计算机系统、短信以及移动应用力一社会层面（例如性别、民族、文化以-信息存储的控制策略及机制。组织宜确定以下内容：如果与自发志愿者的通信渠道是双向的，考虑政府应急组织在突发事件期间运行信息处理系 统的压力。政府应急组织是否促进自发志愿者之间的相互联系。一是否与在以前突发事件中参与救援的自发志愿者组织联系（例如询问是否可以动员加入救 援）。需要沟通的环节：当自发志愿者首次参与救援时，领导进行命令和控制的原因；不需要自发志愿者或者不能让其参与的原因；当紧急情况发生时，关于目标和优先事项的一般性问题，以及其他信息（例如疏散指引）；在救援处置与恢复重建的过程中，定期更新的相关突发事件信息、已经救助人数和仍需要 救助人数；在自发志愿服务结束之前，自发志愿者如何继续做下去。关于社交媒体的使用，组织宜确定以下内容：一考虑到公众对从社交媒体上获取信息的渴望，是否宜有一个政府的“品牌社交媒体”为当地社 区提供信息；是否宜与已经建立与突发事件相关的社交媒体渠道的公民尽早接触（例如交流政府信息）；是否应急组织要监测和分析社交媒体的发展趋势（例如可以此来确定应急响应过程的不足）；传统媒体是否会监测和传播来自社交媒体的信息；6GB/T 416692022/ISO 22319:2017是否具有潜力来协调自发志愿者的行动。5J.5.2制定沟通计划组织宜将沟通原则正规化，并实施沟通计划来反映突发事件的不同阶段：确定适合自发志愿者的交流方式；确定是否以及如何公开向自发志愿者发出请求；通过单一的信息来源沟通，向潜在的志愿者传递关于请求内容的清晰信息：确定自发志愿者提供帮助的时间、地点和方式；需要自发志愿者执行的任务类型；自发志愿者宜携带的资源；政府应急组织将提供给自发志愿者的支持；作为自发志愿者的益处及风险；成为自发志愿者可以获取更多信息；关于自发志愿者责任及保险的相关问题；与政府业务部门一起工作的好处是减少重复工作。组织宜确认由政府应急组织提供给独立救援的自发志愿者的信息。信息宜包括：为帮助组织自发志愿者，制定的纸质计划的好处以及如何实施该计划；为自发志愿者提供共享经验和相互学习的资源；列出政府应急组织的联系方式以方便自发志愿者在需要的时候使用；提供一种通过双向沟通来监测自发志愿者的经验的方法；增加自发志愿者的承诺和意愿。5.8建立自发志愿者的期望目标组织应根据任务确定其对自发志愿者角色的期望，并为其提供相关信息：自发志愿者执行的任务类型；自发志愿者需要携带的供给和装备；当自发志愿者进行救援时，将会提供给他们的供给和装备；自发志愿者在救援期间及之后所能得到的持续支持；一休息中心设施是否可用，包括卫生、食物及洗漱设施；志愿服务的压力，志愿者宜如何照顾自己，并且如果有需要的话,在救援期间及之后如何获得 社会心理辅导；与任务相关的持续风险；自发志愿者有权报销费用，如果需要索赔的话该如何提出。5.9监测自发志愿者执行的任务组织宜：对自发志愿者进行适当的监测和监督来降低任务的风险等级，并提高自发志愿者和接受救援 人员的满意度；由政府应急组织（例如团队领导和同事）建立适当的监督机制，最大限度地减少自发志愿者需 要独立工作的情况；记录过程，例如通过对每个值班表格的签到和签退，来监测志愿者工作地点及时间;确定其他形式的监督，例如让自发志愿者在政府应急组织认可的其他地方机构内工作。7GB/T 416692022/ISO 22319:20175.10确定培训或指导的需求组织宜：咨询政府应急组织、利益相关方以及自发志愿者对指导和培训的需求；为不熟悉与自发志愿者沟通方式的政府应急组织及利益相关方提供培训，来确保他们进行有 效的救援。为政府应急组织和利益相关方提供培训的内容应包括：关于自发志愿者、正式员工和其他类型志愿者的不同角色的信息，以及其各自不同的意愿、目 标和技能水平；能最大限度地提高自发志愿者的工作效率的替代管理方式;帮助自发志愿者在进行志愿活动中实现任务目的和个人目标的方法；如何从注册、分配任务、监控及情况反馈的过程中获取信息，来增强自发志愿者对救援处置 与恢复重建的贡献；一为自发志愿者树立良好范例的重要性，即要求工作人员和其他人员遵循适当的程序正确地使 用防护设备;交流尽量简单，且不使用专业术语。为自发志愿者提供培训的内容宜包含：一指导自发志愿者提高效率并降低风险，包括警示不同类型的突发事件中常见的危险；一指派特定的自发志愿者担任特殊的角色，并为其提供指导（例如被分配的任务的安全处理程 序）；适当使用政府应急组织提供的设备；交流无线电使用流程及规范;不需要自发志愿者执行的任务或行动。注1：当进行培训和应用培训内容之间有时间差时，在职学习和进修培训都适合自发志愿者提升技能。注2：基本任务需要非常简短的指导来说明如何安全地完成，复杂的任务可能需要更多的培训来解决相关的风险问 题,并确定是在自发志愿者被招募前、自发志愿者开始救援活动时、自发志愿者在救援过程中或者自发志愿 者在救援之后的哪个阶段进行培训最合适.5.11表彰奖励自发志愿者组织宜决定是否以及如何表彰自发志愿者参与应急的行动（例如汇报过程中表示感谢或给予额外 的表彰和奖励6长期事项6.1 概述组织宜考虑如何让自发志愿者长期的参与到恢复活动中，以及如何充分利用自发志愿者潜在的韧 性。组织宜：评估 自发志愿者的作用影响（见6.2）；了 解如何让自发志愿者长期参与到恢复过程中（见6.3）；鼓励 自发志愿者承担有组织志愿者的角色（见6.4）；评 估并不断改进自发志愿者参与应急的程序（见6.5）e6.2 评估自发志愿者的作用影响组织宜：8GB/T 416692022/ISO 22319:2017记录自发志愿者在处置救援与恢复重建活动中的工作时间；发挥信息化的作用量化自发志愿者贡献的经济价值,并评估自发志愿者的作用和影响；评估并交流自发志愿者的时间价值，以计算自发志愿者加入救援的成本或收益；确认自发志愿者完成工作计划的示例，来评估自发志愿者工作的影响。6.3 了解如何让自发志愿者长期参与到恢复过程中组织宜：.一考虑到自发志愿者在正在进行的恢复中可发挥的长期作用，与自发志愿者交流该情况以确保 在政府应急组织人员离开后他们能持续发挥作用；在离开救援处置与恢复重建活动之前,将信息传递给自发志愿者；确定在政府应急组织结束救援后剩余的资源，这些资源可以用于自发志愿者后续的活动；确定自发志愿者为受突发事件影响的人们提供的长期支援方面的作用，例如帮助社区重建。6.4 鼓励自发志愿者承担有组织志愿者的角色组织宜考虑：鼓励自发志愿者加入与其作为个体执行任务相匹配的志愿者组织的办法；支持自发志愿者建立能够独立于现有组织而独立运作的志愿者组织;推动自发志愿者参与演练和培训；尊重一些不想长期参与志愿服务的自发志愿者。6.5 评估并不断改进自发志愿者参与应急的程序组织应在演练或实际突发事件发生后，评估并更新其与自发志愿者的合作计划，宜做到：总结自发志愿者参与救援处置与恢复重建的过程；咨询自发志愿者、政府应急组织、突发事件应急组织和其他利益相关方；考虑独立专家进行外部评价的必要性；确定其他信息来源，如已发表的报告、研究项目、政府研究和经验教训;评价自发志愿者在不同突发事件之间的参与工作的转变；与突发事件利益相关方共享评价结果;一确定改进计划的方法，并在自发志愿者参与救援处置与恢复重建活动时相应地更新计划；在合适的情况下，公开评价结果,如通过网站。9GB/T 416692022/1SO 22319:2017附录A（资料性）自发志愿者参与的计划工作清单组织可以使用表A.1的任务清单来监测涉及自发志愿者的任务计划。清单是基于本文件的条款 所设置的,并且行标题与条款相对应。清单宜分为两个阶段使用：一阶段1：组织宜决定在完成每项任务中自发志愿者的绩效水平；阶段2：组织宜评估每项任务的进展。表现可以按5分制进行评分，如下所示：1=没有取得任何有意义的进展；2=表现接近令人满意的标准；3=表现达到了令人满意的标准；4=表现超过了令人满意的标准；5=树立了最佳实践的榜样。阶段1与阶段2的区别在于要评估需要付出什么样的努力才能达到应急组织所期望的绩效水平。表A.1宜记录评估的原因和为提升绩效而采取的行动，并在审查的时候作为审查线索。一旦这些 优先事项被执行，表A.1可以再次用来评估进展和确定新的优先事项。表A.1制定自发志愿者参与计划的内容清单与本文件中条款相关的任务绩效评估依据提升绩效（由谁、什么时候来实现行动）组织范围以外 的事务123454准备措施4.2我们指派了领导、管理和协调志愿 者的责任人4.3我们要了解自发志愿者的意愿，包 括从自发志愿者和那些没有被选拔成 为自发志愿者的人们那里获取信息，是 利他主义还是有个人意愿，以及了解成 为一名自发志愿者的目标4.4我们已经为健康和安全方面澄清了 责任及保险的问题5自发志愿者参与计划5.2我们知道想要与自发志愿者建立什 么样的关系，并且知道如何构建这种 关系5.3我们了解涉及公众所关心的问题，并且已经解决了这些问题5.4我们确定了适合自发志愿者执行的 任务具有的相关风险，包括确定适合的 任务、使用风险评估流程、降低风险10GB/T 416692022/ISO 22319:2017表A.1制定自发志愿者参与计划的内容清单（续）与本文件中条款相关的任务绩效评估依据提升绩效（由谁、一什公时候来实现行动）组织范围以外 的事务123455.5通过选拔自发志愿者、分配给自发 志愿者低风险的任务和配备相应装备 来降低适合自发志愿者的任务风险5.6我们谨慎地选拔自发志愿者，包括 考虑到自发志愿者的技能和知识、指 导自发志愿者、拒绝提供帮助5.7我们通过协调自发志愿者来减少部 署自发志愿者的时间5.7.2我们确定了协调机制，包括资源、管理机构以及如何快速动员他们5.7.3我们有自发志愿者登记流程，至少 在每个地方都留有自发志愿者的联系 方式5.7.4如果需要的话，我们可以提供自发 志愿者的身份证明5.7.5我们与志愿者沟通时有基本的沟 通原则，使用社交媒体并且有沟通计划5.8我们通过提供信息来设定对自发志 愿者的期望值，如自发志愿者宜带些什 么、他们的有效支持有什么以及他们 可用的其他资源5.9我们监测自发志愿者执行任务的表 现,降低风险并增加自发志愿者和接受 救援的人们的满意度5.10我们确定了政府应急组织、涉及 人员及自发志愿者需要培训或指导的 需求5.11我们表彰并奖励自发志愿者，如感 谢自发志愿者或者给与自发志愿者其 他额外的奖励6长期事项6.2我们通过记录来评估自发志愿者的 影响力，如自发志愿者的工作时间及工 作案例6.3我们知道如何引导自发志愿者加入 到长期的恢复工作中，如在政府应急组 织离开后，确保自发志愿者参与重建 社区11GB/T 416692022/ISO 22319:2017表A.1制定自发志愿者参与计划的内容清单（续）与本文件中条款相关的任务绩效评估依据提升绩效（由谁、什么时候来实现行动）组织范围以外 的事务123456.4我们鼓励自发志愿者加入有组织的 志愿者团队，如支持现有的志愿者组织 或者建立他们自己的志愿者组织6.5为了监督自发志愿活动的开展情 况,我们评估并不断完善自发志愿者参 与的程序12GB/T 416692022/ISO 22319:2017参考文献12sponse45678ISO 22301 Societal security-Business continuity management systemsRequirementsISO 22320 Societal security-Emergency management-Requirements for incident reISO 22397 Societal security-Guidelines for establishing partnering arrangementsISO 22398 Societal security-Guidelines for exercisesISO 31000 Risk management-Principles and guidelinesIEC 31010 Risk management-Risk assessment techniques志愿服务条例(中华人民共和国国务院令第685号)SHAW D.,SMITH C.,HEIKE G.,HARRIS M.,SCULLY J.,(2015).Spontaneous volunteers：Involuing citizens in the response and recovery to emergencies.Department for Environment,Food&Rural Affairs.Final report,HM Government,London,UK.Project：FD2666.July.9 The Conference Board of Canada(2016).Spontaneous Volunteers.Community Participation in Disaster Response and Recovery,March,2016.