GB∕T 41669-2022 安全与韧性 社区韧性 自发志愿者参与计划指南.pdf
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1、ICS 03.100.01CCS A 90中华人民共和国国家标准GB/T 416692022/ISO 22319:2017安全与韧性社区韧性 自发志愿者参与计划指南Security and resilience-Community resilience一Guidelines for planning the involvement of spontaneous volunteers(ISO 22319:2017,IDT)2022-07-11 发布2023-02-01 实施国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会GB/T 416692022/ISO 22319:2017目 次前言.皿引言.IV
2、1 范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14准备措施.14.1 概述.14.2 分派职责,以领导、管理和协调自发志愿者.24.3 了解自发志愿者的动机.24.4 明确责任.25自发志愿者参与计划.25.1 概述.25.2 确定与自发志愿者的关系.35.3 理解利益相关方的关注点.35.4 辨识自发志愿者所承担任务的风险.45.5 降低自发志愿者所承担任务的风险.45.6 选拔自发志愿者.45.7 协调自发志愿者.55.7.1 概述.55.7.2 确定协调机制.55.7.3 自发志愿者的登记流程.55.7.4 为自发志愿者提供身份证明.65.7.5 与自发志愿者沟通.65.8 建立自发志愿
3、者的期望目标.75.9 监测自发志愿者执行的任务.75.10 确定培训或指导的需求.85.11 表彰奖励自发志愿者.86长期事项.86.1 概述.86.2 评估自发志愿者的作用影响.86.3 了解如何让自发志愿者长期参与到恢复过程中.96.4 鼓励自发志愿者承担有组织志愿者的角色.96.5 评估并不断改进自发志愿者参与应急的程序.9附录A(资料性)自发志愿者参与的计划工作清单.10参考文献.13IGB/T 416692022/ISO 22319:2017刖 后本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定 起草。本文件等同采用ISO 22319:2
4、017安全与韧性 社区韧性 自发志愿者参与计划指南。本文件做了下列最小限度的编辑性改动:增加了“参考文献”清单内容。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国公共安全基础标准化技术委员会(SAC/TC 351)提出并归口。本文件起草单位:中国标准化研究院、北京市科学技术研究院、苏州市东吴物业管理有限公司、深圳 市欣欣远方环境项目管理有限公司、深圳市凯东源现代物流股份有限公司、临海市上东物业有限责任公 司、北京印钞有限公司、深圳城市公共安全技术研究院有限公司、国网山东省电力公司、新疆维吾尔自治 区标准化研究院。本文件主要起草人:王皖、王亚飞、许磊、蔡文
5、韬、卢稳、张杰、张超、张少标、孙世军、况凯骞、赖小林、李光磊、徐凤娇、周倩、严剑江、朱伟、秦挺鑫、唐庆华调丹娟、屈莹、吴磊、张明。mGB/T 416692022/ISO 22319:2017引 言本文件为自发志愿者参与突发事件救援处置与恢复重建提供指导。自发志愿者是指不隶属于现有 的应急突发事件组织,但在突发事件处置过程中或事后主动提供无偿帮助的个体。自发志愿者具有对突发事件发生前或发生过程中提供志愿服务意愿,可能因突发事件的需求和自 发志愿者特殊技能被招录参与救援和恢复工作。自发志愿者可以作为个体或者群体来开展工作,可以 亲自到现场或者远程提供志愿工作,可以是自由的专业人员(如退休人员)、网
6、络志愿者或者具有其他技 能,也可以是无特殊技能的普通人员。自发志愿者在突发事件期间及之后提供帮助的现象越来越多。之前很多人希望加入志愿者组织提 供志愿服务,当前有更多的人倾向于在不参加机构的情况下提供短期帮助。另外,由于媒体的关注、社 交媒体的广泛使用以及帮助意愿的增强,世界各地都出现了越来越多的自发志愿者。自发志愿者可以及时提供人力、技术、智力等支持,以提高应急突发事件组织应对突发事件能力,例 如当地社区人员可以提供有价值的本地信息和有针对性的响应和恢复措施。然而,在大多数情况下,自 发志愿者可能会影响到甚至过度干预应急组织的运行,近而增加额外的风险。自发志愿者提供独立于 政府行动之外的帮助
7、,有可能给其自身以及被帮助者带来危险。因此,充分理解并制定最佳的方法对自 发志愿者进行招募和调动非常重要,将自发志愿者纳入整体的救援和恢复中需要很精细的管理措施。本文件为自发志愿者参与突发事件救援处置与恢复重建提供指导,以充分利用政府和非政府的资 源。本文件考虑了在突发事件不同阶段中自发志愿者参与的准备措施,包括自发志愿者的选拔、安全参 与以及长期参与等计划。附录A包含了自发志愿者参与的任务清单。GB/T 416692022/ISO 22319:2017安全与韧性社区韧性 自发志愿者参与计划指南1范围本文件对计划参与突发事件响应和恢复中的自发志愿者提供指导。旨在帮助应急组织制定计划以 考虑自发
8、志愿者能否为所有已识别危害的、协调的应急及恢复工作提供帮助、如何提供帮助以及什么时 候来提供帮助。本文件有助于确保计划是基于风险来制定的,并给出自发志愿者安全、受救助人群安 全、突发事件应急响应人员安全的优先级别。本文件适用于所有类型、所有规模的规划和管理自发志愿者的组织(例如地方、区域、国家政府、法 定机构、国际和非政府组织、企业、公众和社区团体)。由自发志愿者执行的任务只要求基本规划(例如第一次到现场的人员),或者一个稍复杂的规划(例 如针对那些受到影响的区域支援的人员)。协调参与救援的义务或专业组织的志愿者不在本文件范围内。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件
9、必不可少的条款。其中,注日期的引用文 件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于 本文件。ISO 22300 安全与韧性 术语(Security and resilienceVocabulary)3术语和定义ISO 22300界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1自发志愿者 spontaneous volunteer不隶属于现有的突发事件应急组织或志愿者组织的个体,在无预先计划的情况下自愿对突发事件 的处置救援与恢复重建提供支持的志愿者。注:自发志愿者包括各方汇集而来的志愿者、不约自来的志愿者、偶然起意的志愿者、临时的志愿者或者无组织的
10、志愿者。3.2组织 organization具有达成自身目标所需的贡任、权限和关系的机能的个体或团体。注:组织的概念包括但不仅限于独资企业、公司、工厂、集团企业、合资企业、政府组织、管理机构、慈善组织或社会 组织,或者它们的组合或部分,无论是联合或独立、公有或私有。4准备措施 4.1概述自发志愿者参与到救援处置与恢复重建活动之前需要解决的总体问题包含:1GB/T 416692022/ISO 22319:2017 分派职责,以领导、管理和协调自发志愿者(见4.2);了解自发志愿者的动机(见4.3);明确责任(见4.4)。相关组织可执行本文件中的全部或部分条款。执行部分条款也能提高组织对自发志愿者
11、管理的 能力。4.2 分派职责,以领导、管理和协调自发志愿者负责突发事件救援处置与恢复重建的机构宜指定一个领导、管理和协调自发志愿者的组织(在本 文件中称为“组织4.3 了解自发志愿者的动机在规划自发志愿者参与之前,该组织宜:一了解自发志愿者的动机(例如结识新朋友、通过志愿活动重新掌控自己的生活以减轻对突发 事件的焦虑);收集自发志愿者在参与全过程中的动机信息(例如在注册、任务报告、使用社交媒体,或者与 志愿者进行交流过程中);一识别自发志愿者只参与一部分应急活动的情况,直到其意愿减少或者个人目标已达到;收集有意愿提供志愿服务但未被应急组织接受的自发志愿者的信息;依据收集到的信息进行吸纳、领导
12、、管理和协调自发志愿者。组织宜考虑到的自发志愿者的意愿包含:帮助社区灾害恢复并增强社区韧性;建立社区参与机制;需求超出政府应急组织能力时,提供支持帮助;提供应急预案范畴之外的支持。4.4 明确责任组织宜:明晰自发志愿者保障和责任的前提条件;明确自发志愿者的健康和安全责任;明确自发志愿者在执行任务过程中可能需要承担个人责任的事项(比如自发志愿者不遵守政 府指令)。5自发志愿者参与计划5.1 概述组织宜为自发志愿者制定规划。该规划宜考虑到工作量、资源和所需信息,并完成以下事项:确定与自发志愿者的关系(见5.2);理解利益相关方的关注点(见5.3);辨识自发志愿者所承担任务的风险(见5.4);降低自
13、发志愿者所承担任务的风险(见5.5);选拔自发志愿者(见5.6);协调自发志愿者(见5.7);建立自发志愿者的期望目标(见5.8),2GB/T 416692022/ISO 22319:2017监测自发志愿者执行的任务(见5.9);确定培训或指导的需求(见5.10);表彰奖励自发志愿者(见5.11).5.2 确定与自发志愿者的关系组织宜:评价不同类型突发事件下自发志愿者参与的必要性;确定与自发志愿者建立的关系类型(例如评估与这段关系相关的风险,确定如何使自发志愿者 的行动更加有效);考虑自发志愿者在救援处置与恢复重建过程中管理和调派的方法;识别单一或多种突发事件中与自发志愿者的关系变化(例如自发
14、志愿者通常是第一个到现场 提供即时支援,但可能很快离开)。表1列出了不同关系类型的自发志愿者参与政府响应和恢复的形式。表1自发志愿者与政府响应人员之间的关系类型自发志愿者服务 类型自发志愿者对 组织的依蟆管理和程序自发志愿者 的目标自发志愿者 决策制定分配任务自发志愿者为政 府应急组织工 作,即提供诸如 属地情况信息或 人力等外部资源自发志愿者对组 织有较高依赖 性,被视为政府 应急组织的资源由政府应急组织 提供,例如任务 监测、争议解决 和培训利用外部资源增 强政府应急组织 的能力及技能;完善现有工作 结构非常低根据需求由政府 应急组织完成,低技能的任务,任务宜满足自发 志愿者的期望自发志愿
15、者作为 自发群体与政府 应急组织并肩 作战自发志愿者对组 织中等依赖,依 赖政府应急组织 分配工作由政府应急组织 提供,例如任务 监测、争议解决 和培训提升政府应急组 织的能力自发志愿者分配 任务时自主决策由自发志愿者与 政府应急组织协 调完成自发志愿者独立 于政府应急组织 之外工作自发志愿者对组 织有较低依赖,几乎不与政府应 急组织接触自发志愿者组织 有自己的管理结 构和程序执行政府应急组 织不做的任务自发志愿者是独 立的决策者由自发志愿者 完成当自发志愿者独立于政府应急组织进行工作时,组织宜:建立联络点促进自发志愿者之间的沟通;为志愿者提供有利于提高自发志愿者参与效率的支持(例如政府应急组
16、织为志愿者协调解决 内部或跨部门的纠纷)。5.3 理解利益相关方的关注点组织宜:一判断利益相关方对于自发志愿者参与处置救援与恢复重建中的关注点(例如政府应急组织、政 府负责人、公众可能需要的救援);对关注点做出回应,对自发志愿者参与做出合理决策,并判断自发志愿者是否适合执行某项任务。3GB/T 416692022/ISO 22319:20175.4 辨识自发志愿者所承担任务的风险组织宜:明确需为自发志愿者提供的帮助(如有);一制定并执行风险评估的程序,包括自发志愿者、受突发事件影响的人群,其他政府应急组织以 及组织荣誉等方面的风险和其他风险;定期审查风险评估,进一步降低风险;制定突发事件应对中
17、对额外任务的风险进行持续评估的流程;制定适合自发志愿者执行的救援处置与恢复重建工作任务清单。组织宜确认自发志愿者在以下方面可能存在的信用风险:违反保密协议,泄露敏感信息;一向公众或媒体传递不符合实事的信息;-滥用由自发志愿者获取的公民的私人信息;突发事件对自发志愿者或受帮助人员造成伤害的报道;发布误导性的信息。5.5 降低自发志愿者所承担任务的风险组织宜通过在规划中涵盖如下信息以减少自发志愿者的风险:制定选拔和招募程序,选择能够服从突发事件响应机构指令的自发志愿者,-编制发布包括安全和减轻风险在内的自发志愿者行为准则(例如通过简报/报告会);确认自发志愿者了解自己所承担任务的风险和安全工作的重
18、要性;确定需要自发志愿者具备专业技能或通过培训才能执行的任务;将任务分配给那些能力能胜任的自发志愿者;将自发志愿者的能力与任务的需求相匹配,为自发志愿者分配与其能力水平相适应的任务,以 确保自发志愿者在其能力范围内工作;一为自发志愿者适当地提供个人防护设备及资源来确保他们可以安全的执行任务;-为自发志愿者安排适当的工作训练(例如为任务提供工作流程;监督自发志愿者;将自发志愿 者的工作限制在白天;当确定危险后要将自发志愿者撤出现场,并要求他们跟随经过培训的社 区响应队伍或其他志愿者团体一起工作以针对忽视和不清楚风险的自发志愿者,制定相关的管理办法;如果风险太高,则限制自发志愿者提供帮助?自发志愿
19、者在执行任务时要承担一定的个人责任(例如自发志愿者不听从政府的指令)I限制与自发志愿者共享机密信息。未注册成为自发志愿者的公众在要独立执行救援任务时,组织需要对其任务进行风险评估。5.6 选拔自发志愿者组织宜:制定充分发挥自发志愿者作用的策略;制定并实施结构化的方法来选拔、招募、引导和培训自发志愿者执行指定的任务;根据任务特点,选拔能胜任的自发志愿者,制定并实施验证自发志愿者的经验、技能、学历、资格和培训的程序;考虑熟练掌握属地情况信息和资源的自发志愿者,他们可以帮助对当地情况并不熟悉的政府 应急组织来确认需要救援的人群的位置;也可利用例如被公认的俱乐部和社会组织这些社交4GB/T 41669
20、2022/ISO 22319:2017网确定其他可以信赖的志愿者3在突发事件发生前,确认与潜在的自发志愿者建立联系的必要性和方法(例如考虑之前的技能 认证),确认可能具有所需知识和技能的人们的现有人际网络;决定不接受未被选拔成为自发志愿者的人员提供救援帮助的方法;一制定防范程序,辨别自称为自发志愿者但有可能实施恶意行为的人(例如进行背景调查、由专 业人员进行密切监督)。5.7协调自发志愿者5.7.1 概述组织宜提供关于协调自发志愿者的信息,在志愿者提供帮助时,以便减少部署志愿者(在适当的时 候)的时间。协调志愿者的规划宜包含以下内容:确定协调机制(见5.72),自发志愿者的登记流程(见5.7.
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